Понятие и роль пособий в системе социального обеспечения

Понятие и классификация пособий. Общая характеристика

Пособия – наиболее оперативный способ реагирования на все возрастающее число причин нуждаемости (предназначены для оказания помощи, поддержки нуждающимся, в отличие от пенсии, направленной на содержание лица, предоставление ему постоянного и основного источника средств к существованию).

Пособие – это денежная выплата алиментарного характера, предоставляемая в целях оказания помощи нуждающемуся лицу по основаниям, на условиях, в размерах и в порядке, определенных законодательством.

Пособия и пенсии можно разграничить по следующим основаниям:

1) по продолжительности выплаты: пенсии выплачиваются ежемесячно, а пособия могут быть периодическими и эпизодическими;

2) по сроку выплаты – пенсии в большинстве случаев устанавливаются пожизненно, а время выплаты пособий всегда четко ограничено во времени законодательством (исключение составляют пенсии по случаю потери кормильца, которые могут назначаться на время, пока лицо считается нетрудоспособным иждивенцем, а пенсия по инвалидности назначается на период, пока лицо считается инвалидом);

3) по основаниям предоставления – для назначения пенсии выделено четыре основания: достижение возраста, инвалидность, потеря кормильца и выслуга лет (специальный стаж), а для назначения пособий существует столько оснований, сколько можно установить оснований нуждаемости;

4) пенсия – это единственный (основной) источник средств к существованию на относительно длительный период времени, а пособие носит вспомогательный, дополнительный характер, является временной помощью нуждающемуся.

Классификация пособий может проводиться по различным основаниям:

1. По функциональному назначению:
а) замещающие;
б) восполняющие;
в) компенсирующие.

2. По характеру общественно-полезной деятельности:
а) связанные с трудовой (служебной) деятельностью – трудовые;
б) связанные с осуществлением семейных обязанностей – семейные.

3. По источнику финансирования:
а) за счет бюджетов всех уровней;
б) за счет внебюджетных фондов;
в) за счет средств работодателя.

4. По способу определения размера пособия:
а) в твердой денежной сумме;
б) исчисленные из среднего заработка (дохода);
в) исчисленные из суммы понесенных расходов.

5. По числу субъектов-получателей:
а) индивидуальные;
б) групповые.

6. По распределению во времени:
а) единовременные;
б) периодические.

Основные функции пособий:

1. замещение утраченного заработка (дохода);
2. восполнение дополнительных затрат, ограниченность или отсутствие собственных средств;
3. компенсация повышенных расходов, утраты жилья, имущества.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными».

Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно.

Цель социального пособия – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств – рождением ребенка, смертью члена семьи и т. д.

В зависимости от контингента граждан – получателей пособий, различают, к примеру, пособия для всех и пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения. Законодательством устанавливается право, порядок назначения и выплаты следующих пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; для граждан из числа детей- сирот; по безработице; на погребение; гражданам при возникновении поствакцинального осложнения; гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; ежемесячное пособие детям погибших военнослужащих и т. д.

В настоящее время отсутствует единый нормативный документ, регламентирующий права, условия назначения и выплаты пособий.

Основания для обеспечения граждан соответствующими пособиями предусмотрены Конституцией РФ и находят свое закрепление в федеральных законах и подзаконных актах. Каждому гарантируется социальное обеспечение, например, в случае болезни, для воспитания детей (п. 1 ст. 39 Конституции РФ), под защитой государства находится материнство и детство (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ), каждый имеет право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37 Конституции РФ). В то же время в Конституции РФ указано, что каждому «гарантируется социальное обеспечение и в иных случаях, установленных законом» (п. 1 ст. 39). Такие случаи – рождение ребенка, смерть члена семьи и т. д.

Меры государственной поддержки в области охраны материнства и детства. Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Исследование правовой охраны материнства и детства представляется актуальным в любую эпоху. В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную значимость, что обусловливает необходимость создания действующей системы социальной защиты. В качестве приоритетных направлений реализации социальной политики выделяют стимулирование рождаемости и укрепление семьи, совершенствование системы выплат пособий гражданам, имеющим детей; повышение и дифференциацию их размеров с учетом материальных и социальных условий семьи, их адресность.

В РФ устанавливаются дополнительные меры социальной защиты для многодетных семей, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Основными нормативными актами, регламентирующими предоставление пособий гражданам, имеющим детей, являются Федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ с дальнейшими изменениями и дополнениями, «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ с дальнейшими изменениями и дополнениями, «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ в дальнейшей редакции и др.

Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Все пособия гражданам, имеющим детей, можно разделить на единовременные и регулярные (ежемесячные).

Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные пособия для граждан, имеющих детей. Так, в соответствии с региональным законом «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в РСО-Алания» гражданам, постоянно проживающим на территории республики, полагается выплата ежемесячного пособия семьям при рождении, усыновлении (удочерении) второго, третьего и каждого последующего ребенка. Этот вид пособия выплачивается по месту жительства, независимо от факта работы, до достижения ребенком возраста 3-х лет.

Признаки государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1. устанавливаются в связи с рождением или воспитанием ребенка (детей);
2. гарантируются государством;
3. устанавливаются в соответствии с нормами законов;
4. являются денежными выплатами;
5. выплачиваются единовременно или ежемесячно;
6. исчисляются на основе индивидуального заработка либо устанавливаются в твердом размере;
7. выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального и регионального бюджетов;
8. цель – возмещение полностью или частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной материальной поддержки.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей – это денежные выплаты, производимые гражданам за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального и регионального бюджетов, в установленных законом случаях, связанных с рождением или воспитанием ребенка (детей), ежемесячно или единовременно, с целью возмещения полностью или частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной материальной поддержки.

Категории лиц, имеющих право на получение пособий, различаются для каждого из видов пособий.

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности – восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов – восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей – сто десять) календарных дней после родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей – ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях; женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах; женщины указанных категорий, при усыновлении ими ребенка (детей).

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Такое пособие выплачивается как работающим, так и неработающим гражданам и не зависит от уровня заработной платы.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);

- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования.

Превенция беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних в Российской Федерации

Установленные в РФ меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, направлены в том числе и на превенцию распространения детской беспризорности и безнадзорности.

Основным нормативным актом в данной сфере выступает Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с дальнейшими изменениями.

Разрабатываются различные федеральные и региональные программы, направленные на профилактику семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности.

Безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Для профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних требуется установление единого подхода в субъектах Российской Федерации к отнесению семей к категории находящихся в социально опасном положении на основе презумпции добросовестности родителей в осуществлении родительских прав.

В настоящее время оказывается содействие во внедрении в субъектах Российской Федерации предоставления гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

К концу 2018 года планируется 100-процентный охват семей с детьми, в том числе приемных семей, нуждающихся в получении услуги по социальному сопровождению и подавших заявления о ее предоставлении.

Необходимо совершенствование порядка обследования условий жизни несовершеннолетнего и его семьи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Для чего требуется разработка современного диагностического инструментария, учитывающего презумпцию добросовестности родителей при осуществлении родительских прав, для оценки безопасности ребенка, Превенция беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних уровня риска нанесения вреда его жизни и здоровью, совершения в отношении его правонарушений.

Остро стоит проблема отказа матерей от новорожденных детей. Требуется проведение профилактической работы в данной сфере.

Пособия по временной нетрудоспособности

Основными нормативными актами, регламентирующими предоставление и расчет пособий по временной нетрудоспособности, являются Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 февраля 2007 г. № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, а именно:

• лица, работающие по трудовым договорам;
• государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
• лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
• члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
• священнослужители;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:

• утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения;
• необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
• карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;
• осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;
• долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Данный вид пособия выплачивается как в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, так и в случаях, когда травма или заболевание застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Расчет размера пособия по временной нетрудоспособности

Чтобы рассчитать размер пособия по временной нетрудоспособности, нужно определить:

• расчетный период;
• средний заработок работника за расчетный период;
• среднедневной заработок работника;
• процент от среднедневного заработка, применяемый при расчете пособия.

Расчетный период составляет два календарных года с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующих году, в котором наступила временная нетрудоспособность.

В средний заработок включаются все виды выплат, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации. Если работник в расчетном периоде работал у нескольких работодателей, то выплаты можно учесть на основании справки о заработке. Форма справки утверждена приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 г. № 182н.

За каждый год расчетного периода существует ограниченная сумма выплат. Она не может превышать предельной величины базы для начисления страховых взносов. Предельная база в 2013 году – 568 000 руб., в 2014 году – 624 000 руб., в 2015 году – 711 000 руб., в 2016 году – 718 000 руб., в 2017 году – 755 000 руб., в 2018 году – 815 000 руб., в 2019 году – 855 000 руб.

Формула расчета среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности:

Средний дневной заработок = Выплаты, учитываемые при расчете пособия / 730.

Показатель 730 является неизменной величиной.

При расчете пособия по временной нетрудоспособности средний дневной заработок зависит от продолжительности страхового стажа работника:

1. стаж 8 и более лет – 100 % среднего заработка;
2. стаж от 5 до 8 лет – 80 % среднего заработка;
3. стаж до 5 лет – 60 % среднего заработка.

Если заболевания или травмы наступают в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, пособие по временной нетрудоспособности составляет 60 % среднего заработка.

Формула расчета дневного пособия:

Дневное пособие = Средний дневной заработок x Процент, который зависит от страхового стажа работника.

Формула расчета пособия за весь период нетрудоспособности:

Сумма пособия повременной нетрудоспособности = Дневное пособие x Оплачиваемые календарные дни нетрудоспособности.

Пособия по безработице

Основными нормативными актами, регламентирующими предоставление и расчет пособий по безработице, являются Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 399-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1382 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год», приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным безработными. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В качестве заработка нельзя учитывать выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. В свою очередь решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; лица, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации – в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Для определения размера пособия по безработице важно, за какой по счету месяц оно начисляется. Первые три месяца – 75 %, последующие четыре – 60 %, в дальнейшем – 45 % среднемесячного заработка по последнему месту работы, но во всех случаях не ниже минимального размера пособия и не выше максимального размера пособия.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

На 2015 год максимальная величина размера пособия была установлена в размере 4900 рублей, минимальная – 850 рублей.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена и приостановлена. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); смерти безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Компенсирующие пособия

Компенсирующие пособия направлены на восстановление нуждающимся имущественных потерь в связи с несением ими расходов, вызванных состоянием временной или стойкой нетрудоспособности либо утратой имущества вследствие экстремальных жизненных ситуаций.

Возмещаются фактически понесенные расходы или стоимость имущества, но не выше максимального размера, определенного в соответствии с нормами законодательства.

К этому виду пособий относятся:

1) пособия для компенсации расходов на оплату отдельных видов товаров и услуг (реабилитационные мероприятия в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием, технические средства для инвалидов, оплата жилья, коммунальных услуг, твердого топлива, переезд из районов Крайнего Севера, при эвакуации из зоны отчуждения и переселении из зоны отселения);

2) пособия в связи с утратой (повреждением) жилья или иного имущества в результате экстремальных жизненных ситуаций социального, природного или техногенного характера (эвакуация, стихийные бедствия, терроризм); пособия имеют единовременный характер; их размер определяется в зависимости от оценки стоимости жилья или иного имущества и степени разрушения, но не выше стандартов определения цены данного объекта, установленных Правительством РФ;

3) пособия для компенсации расходов в связи с приобретением (строительством) жилья: правом на получение обладают лица, зарегистрированные как нуждающиеся в жилье в органах местного самоуправления; включенные в списки участников жилищной программы и получившие сертификат на такую выплату. При определении размера пособия учитываются нормативная или средняя рыночная стоимость 1 кв. м площади жилого помещения, норматив общей и дополнительной площади на одно лицо или на семью, количество членов семьи. С учетом этих показателей определяется размер пособия и выдается сертификат на эту сумму.

Особенности этих пособий: целевой характер использования, безналичная денежная форма предоставления (перечисление на счет в банке). Для получения средств пособия нуждающийся предъявляет банку соответствующие документы и дает распоряжение об осуществлении оплаты по договору купли-продажи жилья либо о перечислении средств для погашения долга, если жилье было приобретено за счет заемных (кредитных) средств.

Банк после проверки представленных документов направляет заявку государственному заказчику программы о перечислении указанных средств. Государственный заказчик проверяет данные, представленные банком, на соответствие данным, содержащимся в едином реестре выданных сертификатов. Если все соответствует, государственный заказчик представляет платежные поручения в территориальный орган Федерального казначейства, который санкционирует расход средств заказчиком для перечисления банку.

Иные виды государственных пособий

Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан. Рассмотрим иные виды социальных пособий, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения

При возникновении поствакцинального осложнения гражданин имеет право на получение государственного единовременного пособия в размере 10 000 рублей.

Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае смерти гражданина, наступившей вследствие поствакцинального осложнения, право на получение государственного единовременного пособия в размере 30 000 рублей имеют члены его семьи.

Орган социальной защиты населения принимает решение о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации в 10-дневный срок со дня подачи заявления.

Один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 18 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением за весь период лечения в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в размере, установленном федеральным законом.

Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом

В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей. Пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях).

Дети военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), имеют право на ежемесячное пособие в размере 1597 рублей 50 копеек.

Право на пособие предоставляется: детям военнослужащих, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы; детям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении служебных обязанностей; детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях, указанных в п. 2 настоящей статьи).

Единовременное пособие на погребение

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4 000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.