Пенсионное право

Общая характеристика пенсионного права

В структуре отрасли права социального обеспечения выделяют крупное структурное образование – подотрасль – пенсионное право.

Пенсионное право – система правовых норм, регулирующих материальные и процедурные пенсионные отношения, а также иные, тесно связанные с ними, отношения по аккумулированию, распределению и управлению средствами фондов пенсионного обеспечения.

Структура подотрасли пенсионного права состоит из:

1. институтов Общей части (цели, задачи, понятийный аппарат, принципы, правосубъектность, основания и условия пенсионного обеспечения и др.);
2. генеральных институтов Особенной части (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет или за специальный страховой стаж, установление (назначение) пенсий).

Общественные отношения, регулируемые пенсионным правом, можно объединить в две группы:

1. материальные и процедурные пенсионные отношения (по подтверждению и установлению права на пенсию, по назначению, исчислению, индексации, перерасчету пенсий);
2. тесно связанные с ними отношения по формированию и управлению фондами пенсионного обеспечения.

Пенсионное законодательство – это внешнее проявление (форма) пенсионного права, выраженное в системе законов и иных нормативных правовых актов в области социального обеспечения.

Принципы пенсионного права:

1. всеобщность пенсионного обеспечения;
2. дифференциация оснований, условий и уровня пенсионного обеспечения;
3. преемственность (солидарность) поколений;
4. обеспечение за счет общественных и (или) обобществленных средств;
5. связь права на пенсию и ее размеров с трудом в той или иной форме его организации.

Основания пенсионного обеспечения: достижение определенного возраста; признание лица инвалидом; смерть кормильца; служение государственным интересам на протяжении определенного периода времени.

Действующее законодательство не употребляет термин «основания права на пенсию», а закрепляет условия, в соответствии с которыми осуществляется пенсионное обеспечение.

Пенсионер – физическое лицо, которое на основании представленных им доказательств обосновало свое правопритязание и которому официально выдано удостоверение установленной формы.

Понятие и классификация пенсий. Виды пенсий

Пенсия – это основной, ведущий и наиболее значимый вид социальнообеспечительных предоставлений. Слово «пенсия» (от лат. pension) в буквальном смысле означает платеж. В законе определены два вида пенсии: страховая и государственная.

Вряд ли это правильный подход, поскольку суть пенсии не должна меняться в зависимости от категории субъекта-получателя и источника финансирования. Законодатель нормативно закрепил специальные юридические факты – основания для определения права на пенсию: возраст; инвалидность; смерть кормильца и специальный стаж.

В нормативных правовых актах, в том числе в законе, не содержится определение пенсии. Авторы дают разные определения пенсии:

Пенсия – это периодическая (обычно ежемесячная) денежная выплата в качестве материального обеспечения граждан по возрасту, при утрате ими работоспособности, при потере кормильца и т. п.

Пенсия – это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ее размер определяется, как правило, на основе заработка.

Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и в размерах, предусмотренных действующим законодательством.

Классификация пенсий

1. В зависимости от основания назначения:
а) по возрасту;
б) по инвалидности;
в) по случаю потери кормильца;
г) за выслугу лет или за специальный страховой стаж.

2. В зависимости от степени участия гражданина в общественно-полезной деятельности:
а) трудовые пенсии;
б) социальные пенсии.

3. В зависимости от организационно-правовой формы:
а) страховые пенсии (назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых взносов во внебюджетный государственный Пенсионный фонд России);
б) государственные пенсии (назначаемые независимо от факта и продолжительности уплаты обязательных платежей в соответствующие фонды, а, как правило, в зависимости от характера работы (службы) или предшествующего статуса).

4. В зависимости от источников финансирования:
а) финансируемые из бюджетов всех уровней;
б) финансируемые из государственных внебюджетных фондов.

5. В зависимости от сроков выплаты пенсий:
а) назначаемые пожизненно;
б) назначаемые на относительно определенный срок.

Кроме перечисленных оснований для формирования пенсионного статуса используются иные классификационные критерии, в частности: вид общественно-полезной деятельности (служба по призыву, воспитание детей); условия труда (вредные, опасные); природно-климатические условия работы и проживания; принадлежность к определенной этнической группе (малочисленные народы Севера); физиологические особенности организма (лилипут, диспропорциональный карлик, инвалид по зрению); семейное положение (одинокая мать); причина инвалидности.

Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца; за счёт ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

Право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане России, но и проживающие на территории РФ граждане других бывших союзных республик, а также иностранцы и лица без гражданства.

Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов, постановлений правительства, ведомственных актов. Пенсионное законодательство подверглось значительному реформированию. В настоящий момент действует уже третья пенсионная формула.

На смену трудовой пенсии пришла пенсия страховая, что нашло свое отражение в законодательстве. Обратим внимание на то, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулировавший трудовые пенсии, утратил силу. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

С 1 января 2015 г. вступил в силу, за исключением частей 14 и 15 статьи 17, вступающих в силу с 1 января 2016 года, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Термин «трудовая пенсия» не употребляется. Так, Федеральный закон от 29 июня 2015 г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых пенсиях"» и Федеральный закон «О накопительной пенсии» заменили термин «трудовая пенсия» на «пенсия».

С 2015 года в системе обязательного пенсионного страхования у работающих граждан формируются страховые пенсии и пенсионные накопления.

Выплаты из средств пенсионных накоплений назначаются и выплачиваются в виде срочной или единовременной пенсионной выплаты либо накопительной пенсии.

Пенсионный фонд РФ назначает и выплачивает следующие виды пенсий: пенсию по государственному обеспечению, пенсии по обязательному пенсионному страхованию, страховую пенсию, накопительную пенсию.

В доктрине существуют иные классификации пенсий: страховые и государственные пенсии.

Государственные пенсии делятся на пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет.

Государственная пенсия по старости назначается гражданам, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф.

Государственная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственной пенсии по инвалидности не влияет.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов.

Государственная пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью.

Страховые пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью при наличии у лица трудового (страхового) стажа.

Существуют три вида страховых пенсий.

Страховая пенсия по старости – этот вид пенсии получают те, кто утрачивает способность к трудовой деятельности из-за достижения определенного возраста (старости).

Для ее получения необходимо достичь общеустановленного пенсионного возраста (65 и 60 лет соответственно для мужчин и женщин) или получить право на досрочное назначение пенсии.

Страховая пенсия по инвалидности – назначается тем, кто имеет ограничения в трудовой деятельности из-за фундаментальных проблем со здоровьем, а не по возрасту.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца – этот вид пенсии предусмотрен для членов семьи умершего человека, у которого формировалась страховая пенсия.

Пенсионные правоотношения

Пенсионное правоотношение – это индивидуализирующая юридическая связь, возникающая на закрепленных в законе основаниях, между пенсионером, получающим на свое содержание ежемесячные денежные выплаты, и органом пенсионного обеспечения, выплачивающим их за счет общественных и (или) обобществленных средств.

Особенности пенсионных правоотношений проявляются в субъектном составе, в основаниях их возникновения, изменения, прекращения.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения любого вида является сложный фактический состав:

1. наличие права на пенсию – достижение определенного возраста, инвалидность, смерть кормильца, выслуга лет;
2. обращение гражданина с заявлением в органы пенсионного обеспечения о назначении и выплате пенсии определенного вида;
3. вынесение этим органом решения о назначении пенсии.

С назначением пенсии органом пенсионного обеспечения процедурное правоотношение трансформируется в пенсионное и гражданин становится пенсионером.

Объект правоотношений – получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение.

Содержание – права и обязанности сторон. Обязанность пенсионера – своевременное извещение органа пенсионного обеспечения о появлении новых иждивенцев, или наоборот, и других правоизменяющих фактах. Обязанность органа пенсионного обеспечения – регулярные ежемесячные выплаты пенсии.

Назначение пенсии – это акт государственного органа пенсионного обеспечения, в силу которого заявитель официально признается пенсионером (ему выдается удостоверение, в котором указывается вид пенсии и дата ее назначения).

Исчисление и перерасчет пенсий. Назначение и выплата пенсий

Исчисление пенсии – элемент процедурной деятельности пенсионного органа при ее назначении или перерасчете, направленной на определение персонального размера пенсии в связи с возникновением, изменением или прекращением обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Перерасчет пенсии – способ изменения ранее исчисленного размера пенсии. Основанием для перерасчета служит изменение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает право на пенсию и которые влияют на ее величину.

Перерасчет следует отличать от индексации пенсии. Индексация – это увеличение денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен, целью которого является поддержание покупательной способности денежных доходов граждан.

Отличия перерасчета от индексации:

1. индексация – всегда увеличение размера пенсии, а при перерасчете размер может быть и снижен (изменились группа инвалидности, количество иждивенцев);
2. индексация проводится автоматически, без волеизъявления пенсионера; перерасчет, как правило, – на основании заявления пенсионера в случаях, предусмотренных законодательством;
3. индексация чаще всего проводится периодически (раз в квартал, год), а перерасчет – эпизодически, по мере наступления фактов;
4. индексация не носит персонифицированного характера, а перерасчет – сугубо индивидуален.

Исчисление пенсий. Нормы, определяющие правила исчисления пенсий, устанавливают:

1. способ определения размера пенсий;
2. влияние стажа на размер пенсий;
3. максимальные и минимальные уровни пенсионного обеспечения;
4. учет местности проживания;
5. дополнительные стимулирующие и компенсационные выплаты к пенсиям.

Способы определения размера пенсий:

а) абсолютный – закрепление размера пенсий в фиксированных денежных суммах (в абсолютных цифрах), установленных непосредственно в законодательстве (социальная пенсия);

б) относительный – исчисление размера пенсии, как правило, в процентном или кратном отношении к определенному законодателем показателю (социальная пенсия, денежное довольствие);

в) комбинированный – более сложный способ – сочетание абсолютного и относительного способов (применяется для определения размера страховых пенсий).

Здесь происходит сочетание и суммирование в структуре пенсии двух величин: фиксированной и переменной.

Фиксированная величина устанавливается в законодательстве в денежном выражении, ее конкретный размер определяется с учетом разных обстоятельств (возраст, группа инвалидности, количество нетрудоспособных иждивенцев и др.).

Переменная величина отражает степень участия застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования с учетом поступивших на это лицо в ПФР страховых взносов в течение его жизни, учтенных на индивидуальном лицевом счете. Переменная величина – это произведение величины индивидуального пенсионного коэффициента и его стоимости (ИПК • СПК). При исчислении ИПК учитываются: ежегодная величина страховых взносов лица; предельный ежегодный тариф страховых взносов, установленный законодательством; возраст выхода на пенсию; числовое выражение нестраховых периодов, засчитываемых в общий страховой стаж; максимальная величина ежегодного ИПК, установленная законодательством.

С 1 января 2015 г. пенсия по возрасту назначается при наличии ИПК не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2.4 до достижения величины ИПК 30.

СПК – это номинальная, единая для всех величина, которая ежегодно устанавливается Законом о бюджете ПФР и увеличивается с учетом индекса роста потребительских цен.

Дополнительные выплаты к пенсиям стимулирующего или компенсационного характера: дополнительное денежное обеспечение пенсионеров, имеющих особые заслуги или достижения перед обществом или государством (герои, олимпийские чемпионы, награжденные орденом Славы и др.). Выплаты производятся за счет федерального бюджета одновременно с назначением пенсии.

Дополнительные выплаты компенсационного характера (повышение фиксированной выплаты) назначаются в связи с дополнительными затратами на уход за пенсионером, на иждивенцев (лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы; лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи; лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин; лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин).

Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.

В случаях, предусмотренных законодательством, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется, в частности: гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы; участникам Великой Отечественной войны; родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий); вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак, и др.

Пенсионные права граждан формируются в индивидуальных пенсионных коэффициентах, или пенсионных баллах. Все ранее сформированные пенсионные права были конвертированы без уменьшения в пенсионные баллы и учитываются при назначении страховой пенсии. Вариант пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования влияет на начисление годовых пенсионных баллов. При формировании только страховой пенсии максимальное количество годовых пенсионных баллов – 10, так как все страховые взносы направляются на формирование страховой пенсии. При выборе формирования одновременно и страховой, и накопительной пенсии максимальное количество годовых пенсионных баллов – 6,25, так как 27,5% страховых взносов направляются на формирование пенсионных накоплений.

В 2015 году всем гражданам 1967 года рождения и моложе представлялся выбор варианта пенсионного обеспечения: формировать только страховую пенсию или и страховую, и накопительную пенсию.

Страховая пенсия гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции. Средства же накопительной части пенсии инвестирует на финансовом рынке выбранный гражданином НПФ или УК. Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования, то есть может быть и убыток от их инвестирования. В этом случае к выплате гарантируется лишь сумма уплаченных страховых взносов. Пенсионные накопления не защищены от инфляции.

В 2015 году независимо от выбора варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС у всех граждан формируются пенсионные права только на страховую пенсию исходя из всей суммы начисленных страховых взносов.

По действующим правилам, обращение за назначением страховой пенсии через несколько лет после достижения пенсионного возраста значительно увеличивает размер страховой пенсии. За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия увеличивается на соответствующие коэффициенты. Например, если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36 %, а сумма пенсионных баллов – на 45 %; а если через 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, а сумма пенсионных баллов – в 2,32 раза.

Назначение пенсии – деятельность, осуществляемая Пенсионным фондом РФ по определению права граждан на пенсию и исчислению ее размера.

Пенсия по возрасту (старости): понятие, виды

В действующем законодательстве к данному виду пенсий применяется иной термин – «пенсия по старости». Вряд ли будет обоснованным и целесообразным применять это понятие на уровне закона, поскольку старость – это категория медицинская, биологическая. Она наступает у разных людей в разном возрасте в зависимости от индивидуальных особенностей организма, условий и образа жизни и других факторов. Поэтому старость и возраст, с наступлением которого возникает право на пенсию, в большинстве своем не совпадают по времени. Кроме того, вряд ли уместно и корректно называть старым человека, имеющего право на досрочную пенсию, к примеру, в 45 или 50 лет. Тем более что классификация возрастов, принятая Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), предполагает средний возраст – 45–59 лет, пожилой возраст – 60–74 года, старческий возраст – 75–90 лет.

Пенсия по старости – основной вид пенсионного обеспечения, на выплату которого расходуется значительная часть средств Пенсионного фонда РФ.

До недавнего времени в праве социального обеспечения использовался термин «пенсия по возрасту», который более корректен, т. к. в Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение «по возрасту», а не по старости.

С юридической точки зрения «старость» – достижение возраста, указанного в законе.

Исходя из вышесказанного, правильнее, точнее и корректнее будет называть пенсию, связанную с достижением определенного возраста, именно пенсией по возрасту, о чем неоднократно писали ученые и юристы-практики.

Выделяют следующие виды пенсии по старости: страховая пенсия по старости, досрочная страховая пенсия по старости в зависимости от профессиональной категории гражданина, досрочная страховая пенсия по старости в зависимости от социальной категории граждан, государственная пенсия по старости, социальная пенсия по старости.

Страховая пенсия по старости – самый распространенный вид пенсии в России.

Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства).

Страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Условием для назначения такой пенсии является наличие определенной продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого с 1 января 2015 года устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30. В соответствии с пенсионным законодательством правом на досрочную пенсию обладают установленные соответствующим законом профессиональные и социальные категории граждан (прилож. 1 и 2). При этом для определенных профессиональных категорий периоды соответствующей работы засчитываются в стаж для досрочной пенсии начиная с 1 января 2013 года при уплате страховых взносов по дополнительному тарифу, а после проведения специальной оценки условий труда – наличия на рабочих местах вредного и (или) опасного класса условий труда.

Для назначения страховой пенсии по старости можно обратиться в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени. Заявление о назначении страховой пенсии с документами подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту регистрации (в том числе временной) или в многофункциональный центр (МФЦ) либо в Пенсионный фонд по месту фактического проживания. Заявление с документами можно подать лично либо через законного представителя непосредственно в территориальный орган ПФР, по почте или через МФЦ.

При подаче заявления по почте днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через МФЦ – дата приема заявления МФЦ. Россияне, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в России, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд России (Москва, ул. Шаболовка, д. 4).

Пенсионный фонд может принять заявление о назначении страховой пенсии по старости, но не ранее чем за месяц до наступления пенсионного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Итак, для назначения страховой пенсии по старости должны быть соблюдены три условия.

Первое – достижение общеустановленного возраста: 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, утверждены Правительством РФ.

Второе – страховой стаж не менее 15 лет. Повышение требований к стажу происходит постепенно: в 2015 году он составляЛ 6 лет и в течение 10 лет поэтапно, по 1 году, увеличится к 2024 году до 15 лет.

Третье – 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов). Требование по наличию 30 баллов также вводится постепенно: в 2015 году – 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения указанной величины к 2025 году.

Заявление о назначении страховой пенсии по старости Пенсионный фонд России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов (если они были представлены в течение трех месяцев).

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение последовало в течение 30 дней со дня увольнения с работы. При этом ее назначение происходит со дня, следующего за днем увольнения с работы.

Страховая пенсия по старости выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.

Государственная пенсия по старости назначается гражданам, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф.

Условия для назначения государственной пенсии по старости различаются в зависимости от статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и от характера выполнявшихся ими работ, от времени, места и продолжительности проживания на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, от установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы или с последствиями других радиационных или техногенных катастроф.

Кроме того, общим для всех категорий будет являться наличие не менее 5 лет страхового стажа.

Социальная пенсия по старости устанавливается: гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии; гражданам Российской Федерации, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшим указанного возраста.

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Условия назначения социальной пенсии:

• постоянное проживание на территории Российской Федерации;
• принадлежность к категории «нетрудоспособные граждане».

Пенсия по инвалидности

Пенсия по инвалидности может быть государственной, страховой и социальной. Первая обычно назначается участникам ВОВ и военнослужащим, которые получили проблемы со здоровьем из-за участия в боевых действиях, а также лицам, пострадавшим в результате катастрофы (радиационной или техногенной), космонавтам.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается следующим гражданам:

• инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства;
• детям-инвалидам.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет. Для назначения данного вида пенсии требуется наличие хотя бы одного дня страхового стажа.

Условия назначения страховой пенсии по инвалидности устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).

Условия назначения страховой пенсии по инвалидности

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Различают несколько категорий инвалидности: III, II, I и «дети-инвалиды» (группы инвалидности). К последней относятся граждане, имеющие ограничения по здоровью и при этом еще не достигшие 18 лет. С наступлением совершеннолетия им присваивается соответствующая группа (II или I).

Третью категорию составляют люди, не способные полностью обеспечить свои потребности самостоятельно по причине болезни или недуга, который, однако, не является слишком серьезным.

Вторую – присваивают гражданам, утратившим возможность полноценно трудиться вследствие еще более серьезных проблем.

В первую группу входят граждане, лишившиеся здоровья из-за тяжелой болезни (врожденной, приобретенной) или травмы, которая не дает им ни работать, ни должным образом за собой ухаживать.

Пенсия по случаю потери кормильца

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 статьи 10 Закона о страховых пенсиях, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами; при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Стоит отметить, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. При этом иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, т. е. эмансипированными или достигшими возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Стоит обратить внимание, что страховая пенсия по случаю потери кормильцасупруга сохраняется даже при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 10 Закона о страховых пенсиях.

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Документы, необходимые для оформления пенсии по случаю потери кормильца

Для оформления пенсии по случаю потери кормильца необходимо подготовить следующие документы (п. 10 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н (далее – Перечень); Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 157н):

1. заявление о назначении пенсии;
2. паспорт, свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства), свидетельство о рождении или свидетельство об усыновлении (для детей до 14 лет);
3. свидетельство о смерти кормильца;
4. документы, подтверждающие страховой стаж:– документы об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемые территориальным органом ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015);
5. документы, подтверждающие родственные отношения с кормильцем:– свидетельства о рождении, усыновлении, заключении или расторжении брака;
6. документы, подтверждающие возраст умершего кормильца.

Кроме того, в зависимости от ситуации дополнительно, в частности, представляются документы (п. 11 Перечня):

• справка о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца;
• документ о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим;
• документ об отсутствии трудоспособных родителей;
• справка об утрате источника средств к существованию;
• свидетельство о смерти второго родителя;
• документ об индивидуальном пенсионном коэффициенте второго умершего родителя.

Семье военнослужащего при обращении с заявлением о назначении пенсии в связи с потерей кормильца потребуются, в частности, документы, подтверждающие (п. 34, 36

Административного регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 157н):

• факт и причину гибели (смерти) военнослужащего;
• причинную связь его смерти с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы;
• период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;
• что вдова военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступила в новый брак.

Необходимыми условиями для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца являются наличие у умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа и тот факт, что смерть кормильца не связана с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов.

Право на одновременное получение государственной пенсии по случаю потери кормильца и страховой пенсии по старости (инвалидности) или государственной пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или государственной пенсии по случаю потери кормильца и пенсии за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренную Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», имеют:

• родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы;
• вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак.

Право на одновременное получение государственной пенсии по случаю потери кормильца и страховой пенсии по старости (инвалидности) или государственной пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца) имеют нетрудоспособные члены семей отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренные пп. 11 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на одновременное получение государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной ст. 17.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ, и любой другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца), имеют члены семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, предусмотренных ст. 7.1 №166-ФЗ.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается: детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

Пенсия за выслугу лет

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), например, лица, проходившие военную службу в качестве офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации и т. д., при наличии следующих условий:

- если они имеют на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы 20 лет и более;

- если они были уволены со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Федеральные гражданские служащие также имеют право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным законодательством. Гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным гражданским служащим пенсия за выслугу лет выплачивается в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия назначения пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

При определении права на пенсию за выслугу лет учитываются, в частности, следующие периоды (п. «а» ст. 1 Закона № 4468-1):

– военная служба в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военная служба по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах государственной охраны, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ;

- военная служба в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах РФ, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего СССР.

При определении права на пенсию за выслугу лет в связи с достижением 45-летнего возраста в общий трудовой стаж включаются (ст. 13 Закона № 4468-1):

- трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Закона о трудовых пенсиях;

- страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Законом «О трудовых пенсиях» до дня вступления в силу Закона «О страховых пенсиях»;

- страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Законом «О страховых пенсиях».

Для исчисления выслуги лет также стоит пользоваться и подзаконными нормативными правовыми актами ведомственного характера. Так, например, постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» определены особенности исчисления пенсии работникам органов прокуратуры, а постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» регулируются вопросы исчисления пенсии сотрудникам таможенных органов и т. д.