Правоотношения в праве социального обеспечения

Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

В сфере действия права социального обеспечения существует два вида отношений:

1. социально-обеспечительные;
2. организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними).

Социально-обеспечительное правоотношение – это индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения) субъективного права на него, которая на основе юридического состава выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей.

Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:

1. индивидуализированная юридическая связь управомоченного и обязанного субъектов;
2. возникает по поводу конкретного предоставления или совершения юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;
3. юридическая связь выражается в сочетании, как правило, корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного субъектов.

В действительности не существует единого, универсального социальнообеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимостью реакции государства и общества на социальные риски, присущие человеческому обществу.

Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту. Объектом правоотношения может выступать благо в виде материального, имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки объектов правоотношения первоначально классифицируются на материальные и процедурные.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, а процедурные играют вспомогательную роль. Объектом материальных правоотношений является имеющее денежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары). Материальные правоотношения подразделяются на отношения:

а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь, классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, пособий, компенсационных выплат, выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве);

б) по натуральному предоставлению (предоставление медицинской помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения; социальное обслуживание, социальная реабилитация инвалидов; предоставление государственной социальной помощи, которая может быть и в денежной, и в натуральной форме).

Кроме этого деления в каждой группе правоотношений существует свое дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные. Страховые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Правоотношения по обеспечению пособиями, по социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию.

С учетом длительности существования социально-обеспечительных предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на следующие виды:

1. с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);
2. с относительно определенным сроком (пенсии по потере кормильца);
3. c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).

Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение участников отношений, действия для достижения определенного результата. Процедурные правоотношения подразделяются на две группы:

а) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (инвалидность, иждивение);
б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение.

Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них материальные отношения невозможны.

Субъекты правоотношений

Чтобы стать субъектом правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению) и дееспособности (способность осуществлять эти права и обязанности). В праве выделяют общую, отраслевую и специальную правоспособность. Субъект может становиться субъектом права вообще, субъектом конкретной отрасли и субъектом конкретных видовых правоотношений (например, инвалид войны).

Специальная правоспособность появляется с возникновением юридического факта, с которым законодатель связывает возможность вступления в социально-обеспечительное правоотношение определенного вида. При этом следует иметь в виду, что правоспособность не может возникать в какой-то единый для всех субъектов момент. Например, в отношении некоторых видов социального обеспечения правоспособность возникает с момента рождения, применительно к другим видам – при наличии определенных фактов (достижение определенного возраста, инвалидность, малообеспеченность).

Дееспособность как правовое явление, отражающее способность своими действиями осуществлять принадлежащие нуждающемуся права в сфере социального обеспечения, может быть реализована не в любое время и не при любых обстоятельствах, а лишь при соблюдении различных требований, предусмотренных законодательством (например, для возникновения права на пособие по нетрудоспособности необходимо заключение трудового договора). Поэтому когда говорят о дееспособности в праве социального обеспечения, имеют в виду лишь фактическую (физическую) способность лица выполнить требуемые по закону действия, т. е. реализовать свои права в процедурном правоотношении (представить заявление или иной документ, пройти переосвидетельствование). Применительно к дееспособности нуждающегося можно отметить, что все правоотношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения возникают в связи с наступлением определенных фактов, и, как правило, в праве социального обеспечения не делается четкого указания на возраст, с которого возникает дееспособность, в отличие от гражданского и трудового права.

Дееспособность и правоспособность в праве социального обеспечения в силу действия юридических фактов возникают одновременно и образуют единое качество социально-обеспечительной правосубъектности. По общему правилу, в состав правосубъектности в качестве ее элемента входит и деликтоспособность, т. е. способность лица нести ответственность за правонарушения. Особенностью социально-обеспечительных правоотношений является то, что в составе правосубъектности этот элемент отсутствует. При правонарушении лицо обязано возвратить незаконно полученное обеспечение, т. е. на него, по сути, ответственность в виде какого-то обременения, наказания не возлагается. Это практически не мера ответственности, а мера защиты имущественных интересов государства (правовосстановительная санкция).

Субъекты права социального обеспечения делятся на две группы:

1. лица-получатели благ по соцобеспечению – правомочный субъект;
2. лица-представители благ (как правило, государство в лице уполномоченных органов и организаций) – обязанный субъект.

Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе орган социального обеспечения не становится субъектом конкретного правоотношения, за исключением некоторых случаев (принудительное лечение). Правосубъектность органа социального обеспечения правильнее рассматривать в качестве реализации компетенции (совокупности полномочий) в социально-обеспечительном правоотношении, поскольку он преимущественно выполняет очерченный законодателем круг обязанностей в сфере социального обеспечения, но не обладает субъективным материальным интересом в отношении определенного вида социального обеспечения или в установлении юридического факта.

Особенностью правосубъектности органов социального обеспечения является то, что она всегда специальная, т. е. орган социального обеспечения управомочен осуществлять только такие действия, которые в отношении него непосредственно определены законодательством.

В процедурных правоотношениях принимают участие специфические субъекты – бюро медико-социальной экспертизы, лечащие врачи, суды.

Основания возникновения и содержание правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются юридические факты или их составы. Большинство фактов – события (инвалидность, смерть, нетрудоспособность). В процедурных отношениях значение имеют и фактыдействия субъектов по назначению пенсий, пособий, по разрешению споров. В зависимости от правовых последствий юридические факты могут быть: правообразующими (достижение возраста, наличие стажа, рождение ребенка, установление инвалидности, временная нетрудоспособность и др.), правоизменяющими (изменение группы инвалидности, увеличение дохода семьи, волеизъявление пенсионера о переходе на другой вид пенсии и т.п.), правопрекращающими (смерть нуждающегося, восстановление трудоспособности, трудоустройство безработного). С точки зрения характера действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия (рождение, смерть) и фактысостояния (инвалидность, иждивение, родство).

Специфика правоотношений в праве социального обеспечения состоит в том, что они, как правило, возникают на основании сложного юридического состава, когда норма права связывает возникновение правоотношения с несколькими юридическими фактами (системой юридических фактов).

Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений необходим такой фактический состав, который, как правило, включает в себя:

1. материальные юридические факты (основания и условия права на социальное обеспечение);
2. процедурные юридические факты (обращение лица за предоставлением и решение органа социального обеспечения).

Все правоотношения по социальному обеспечению имеют распределительный сознательно-волевой характер, поскольку в них граждане вступают, как правило, по своей воле (или по воле представителя интересов недееспособного гражданина).

В общей теории права под объектом правоотношения понимаются разнообразные материальные и нематериальные блага, способные удовлетворить потребности субъектов.

Объектом социально-обеспечительного правоотношения является то, на что направлено действие правовой нормы и в чем состоит интерес субъекта, т. е. материальные блага (пенсия, пособие и т. п.).

Объектом процедурных правоотношений являются не материальные блага, а действия субъектов, связанные с обращением за назначением того или иного вида социального обеспечения, рассмотрением этих обращений и принятием по ним решения правообязанным субъектом, а также с установлением фактов, имеющих значение для установления права на отдельные виды обеспечения.

Под содержанием социально-обеспечительного правоотношения понимаются взаимные права и обязанности субъектов данного правоотношения.

Содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения. Гражданин имеет право требовать назначения и выплаты полагающейся ему пенсии, пособия, предоставления услуг, а другой субъект (орган соцобеспечения) обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения.

Содержанием основного материального правоотношения является субъективное право гражданина требовать предоставления ему назначенного в определенном размере (объеме) какого-то вида социального обеспечения и обязанность второго субъекта (соответствующего органа) – предоставить данный вид обеспечения в установленном размере (объеме). Гражданин имеет право требовать индексации (перерасчета) денежных сумм, переходить с одного вида обеспечения на другой, а второй субъект обязан выполнить это требование при наличии к тому законных оснований. Гражданин имеет право на информацию, связанную с реализацией своих правомочий на тот или иной вид обеспечения, и защиту своих интересов, а контрагент должен обеспечить доступность информации и не препятствовать осуществлению права на защиту.

Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина на процедуру проверки юридических фактов, установление его права на определенный вид соцобеспечения, вынесение решения о его назначении и обязанность второго субъекта провести эту процедуру и назначить вид социального обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения.

Нуждающийся гражданин также несет определенные обязанности как субъект правоотношений. Их исполнение происходит в рамках процедурных правоотношений. Это обязанности предоставить достоверные сведения, надлежащим образом заполненные документы, совершить какие-то действия (уплата страховых взносов в установленный срок и в полном объеме), извещать об условиях и обстоятельствах, которые могут повлиять на объем, размер предоставлений, в установленные сроки проходить регистрацию, переосвидетельствование в МСЭК, выполнять их заключения и рекомендации.

Организационно-финансовые правоотношения (непосредственно связанные с социально-обеспечительными) могут предшествовать социально-обеспечительным и сопутствовать им. Эти правоотношения являются комплексными и возникают на основе одновременно действия норм различных отраслей – финансового, административного права и права социального обеспечения. Их можно подразделить на следующие группы:

1. по формированию финансовых средств (по уплате страховых взносов);
2. по управлению финансовыми ресурсами (определение направления бюджетных расходов внебюджетных фондов, инвестирование пенсионных накоплений);
3. по расходованию финансовых ресурсов и контролю за его эффективностью;
4. по информационному обмену;
5. по администрированию в системе органов социального обеспечения для целей эффективной реализации государственной политики в сфере социального обеспечения.