Право социального обеспечения (Каболов В.В., 2021)

Принципы, источники права социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения

Под правовыми принципами следует понимать такие нормативно закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы, закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития.

Следуя системно-структурному построению права России, все правовые принципы принято делить на четыре группы:

  1. общеправовые, в соответствии и на основании которых осуществляется строение всей правовой системы государства (гуманизм, справедливость, законность);
  2. межотраслевые, призванные формировать правовую политику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами (семейное, финансовое, жилищное, трудовое, административное право, право на охрану здоровья, защиту от безработицы, поддержку семьи, материнства и детства и т. д.);
  3. отраслевые, характерные для формирования механизма правового регулирования в сфере отдельной отрасли права;
  4. внутриотраслевые (институциональные) – правовые принципы подотраслей, институтов, субинститутов права.

К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся:

1. Всеобщность обеспечения (т. е. охват нормами права социального обеспечения всех категорий нуждающихся граждан: граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев). Любой человек, проживающий на территории РФ, если он утрачивает источник средств к существованию по указанным в законодательстве причинам, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения пенсии, пособия, предметов первой необходимости.

2. Адресность мер и мероприятий по оказанию помощи и содержанию нуждающихся граждан. Этот принцип пересекается с принципом всеобщности, но главное отличие этих принципов в том, что идея всеобщности социального обеспечения создает равные возможности для тех, кто нуждается, без всякой дискриминации. Цель принципа адресности – не допустить включения в категорию нуждающихся лиц тех, кто на самом деле не нуждается и может сам себя обеспечивать.

3. Осуществление социального обеспечения на уровне удовлетворения алиментарных потребностей нуждающихся граждан, т. е. на уровне физиологического существования человека.

4. Обеспечение за счет общественных (средства бюджета) и (или) обобществленных средств (страховые платежи во внебюджетные фонды).

5. Принцип солидарности. Суммы страховых взносов работников расходуются на выплату пенсий текущему поколению пенсионеров. В будущем те, кто платит страховые платежи сейчас, будут получать пенсии за счет взносов более молодого поколения.

6. Гибкость и адаптивность социально-обеспечительных предоставлений (не изобретать новые виды обеспечения, а адаптировать существующие к новым условиям жизни).

7. Преемственность правового регулирования социально-обеспечительных отношений (т. е. не допускать отмены или ограничения прав на социальное обеспечение без равноценной замены).

Источники права социального обеспечения

В материальном смысле под источником права понимаются политические, экономические и иные предпосылки, связанные с объективными потребностями общественного развития, т. е. система факторов, предопределяющих содержание и форму права. В формальном смысле источник права – это способ организации и внешнего выражения права.

В настоящее время система источников права социального обеспечения включает три подсистемы: федеральную, региональную (субъекты РФ), местную (муниципальные образования).

Специфика источников права социального обеспечения проявляется в следующем:

  1. объективная нестабильность;
  2. отсутствие кодифицированного акта;
  3. большое количество подзаконных актов (в том числе акты министерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов).

Источники права социального обеспечения можно классифицировать:

1) по юридической форме выражения:

2) в зависимости от сферы действия:

  • федеральные;
  • региональные;
  • отраслевые (межотраслевые);
  • местные;

3) в зависимости от срока действия:

  • акты неопределенного срока действия;
  • временные акты;
  • условно срочные (на период действия каких-то обстоятельств, продолжительность действия которых не может быть точно установлена во времени);

4) по порядку и процедуре принятия:

  • принимаемые в законодательном порядке;
  • принимаемые в административно-распорядительном порядке;
  • принимаемые в порядке социального партнерства.

Кроме того, источники права социального обеспечения можно классифицировать по источникам финансирования, по форме акта, по органам, принимавшим акт.

Способы систематизации законодательства о социальном обеспечении

С точки зрения общей теории права систематизация законодательства может осуществляться посредством консолидации (создание в структуре законодательства крупных однородных блоков, посвященных какой-то области регулирования – пенсионное законодательство, законодательство о пособиях), инкорпорации (действующие акты объединяются в определенных предметных (хронологических) сборниках без изменения содержания и выстраиваются в соответствии с их юридической силой) или кодификации. Кодификация является наиболее эффективным и целесообразным путем систематизации законодательства, но в настоящее время ее осуществление мало реально по следующим причинам:

а) постоянно увеличивается объем нормативного материала;
б) нестабильность законодательства, вызванная неопределенностью государственной политики в области социального обеспечения, финансово-экономическим положением страны.