Координация деятельности по борьбе с преступностью

Понятие, цели и направления координации деятельности по борьбе с преступностью

Одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В совокупности с функциями прокурорского надзора и уголовного преследования эта деятельность позволяет максимально обеспечить решение задач по выявлению готовящихся или совершенных преступлений, их эффективному и быстрому раскрытию и расследованию, а также установлению лиц, совершивших преступления и привлечению их к уголовной ответственности.

Как отмечается в приказе Генерального Прокурора РФ «Об организации работы органов Прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» от 16 января 2012 г. № 7 «Недостатки в организации работы по раскрытию преступлений, выявлению и привлечению к ответственности совершивших их лиц ведут к нарушению основополагающего принципа уголовного судопроизводства – неотвратимости наказания». Сказанное особо актуально для совместной работы правоохранительных органов в сфере борьбы с организованной преступностью, противодействию коррупции, экстремизму и терроризму, преступлениям в сфере экономики, а также преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, оружия.

Таким образом, целью координации деятельности правоохранительных органов является повышение эффективности борьбы с преступностью, а ее содержанием – разработка и реализация ними согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. По существу координация выступает особой организационно-правовой формой взаимодействия правоохранительных органов в процессе борьбы с преступностью, но с учетом общей организующей роли в этой деятельности прокуратуры.

Рассматриваемая функция возлагается на Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ, городов, районов и других территориальных прокуроров, а также приравненных к ним военным и иным специализированным прокурорам, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ», устанавливающей их полномочия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. При этом более подробно этот вопрос регламентируется «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 (ред. от 31.12.2019 г.) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

К числу правоохранительных органов, координацию деятельности которых в сфере борьбы с преступностью, относятся:

• органы внутренних дел;
• органы федеральной службы безопасности;
• войска национальной гвардии;
• органы уголовно-исполнительной системы;
• органы принудительного исполнения;
• таможенные органы;
• органы Следственного комитета.

Данный перечень не является закрытым – при необходимости к участию в координационной деятельности могут привлекаться и другие правоохранительные органы. При этом в основе ее осуществления лежат принципы равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, а также самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий. Но и ответственность за выполнение согласованных решений возлагается на руководителя каждого правоохранительного органа.

Основными направлениями координационной деятельности являются:

• совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
• выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
• разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
• подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;
• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
• разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
• обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;
• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Для обеспечения реализации функции координации деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, предусматриваются следующие организационно-правовые формы:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки с учётом реального состояния преступности.

Координационные совещания руководителей правоохранительных органов

Наиболее значимое место в системе реализации полномочий прокуроров по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью отводится праву на созыв координационных совещаний, в состав которых входят прокурор (как председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (как члены совещания). Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители органов государственной власти и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.

Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. Он же истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности, организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов, а также назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, возглавляющего секретариат координационного совещания, организует ведение стенограмм координационного совещания, подписывает протоколы координационного совещания.

Секретариат координационного совещания формируется из представителей всех правоохранительных органов. Он проводит текущую организационную работу: ведет документацию координационного совещания с соблюдением требований секретного делопроизводства; извещает членов координационного совещания и приглашенных на него лиц о повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению, и других материалов; организует подготовку и внесение предложений правоохранительных органов по плану работы координационного совещания; формирует проекты планов работы и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов; анализирует ход выполнения планов и решений координационного совещания, о результатах информирует его председателя; выполняет иные поручения председателя координационного совещания. При этом предполагается использование результатов криминологических и других исследований с целью внесения коррективов в формы и методы надзора, а также координационной деятельности по борьбе с преступностью.

В свою очередь члены координационного совещания:

• вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;
• вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;
• участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение; определяют участников рабочих групп.

Генеральный Прокурор РФ требует на координационных совещаниях рассматривать наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью, совершенствования правоохранительной деятельности, её правового регулирования, практики предупреждения, выявления и расследования преступлений.

Непосредственно решение задач, возложенных на координационные совещания, осуществляется создаваемыми рабочими группами, которые готовят материалы и проекты документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, собирают и направляют необходимую в связи с этим информацию в различные государственные органы и осуществляют взаимодействие со средствами массовой информации.

Особое внимание уделяется совершенствованию форм её реализации с учётом реального состояния преступности, исполнению поручений органов предварительного расследования и использование результатов оперативно-розыскной деятельности.

Следует отметить, что в целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов, прокуратура осуществляет взаимодействие с судами и органами юстиции. Оно может проводиться в таких согласованных формах как: взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью; совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью; проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов; направление совместных информационных писем, справок, обзоров.

При этом председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.