Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении дел судами

С учетом того, что суды и судьи, представляющие самостоятельную судебную ветвь власти, не указываются в ФЗ «О прокуратуре РФ» в числе поднадзорных объектов, обеспечение законности в их деятельности реализуется таким направлением деятельности прокуратуры как «участие прокурора в рассмотрении дел судами». Данная функция регламентируется с позиций общих положений в разделе IV ФЗ «О прокуратуре РФ». А непосредственно полномочия прокуроров применительно к конкретным видам судопроизводства определены в соответствующем процессуальном и ином законодательстве. В первую очередь это Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс административного судопроизводства, Кодекс об административных правонарушениях.

Кроме того, конкретные задачи и обязанности прокуроров в ходе выполнения рассматриваемой функции в отдельных отраслях судопроизводства предусмотрены приказами Генерального прокурора РФ.

Следует иметь в виду, что объем полномочий прокуроров в ходе участия в судопроизводстве зависит от его вида и отдельных категорий дел. Так в судебных стадиях уголовного судопроизводства участие прокурора является обязательным, а в других видах судопроизводства такая обязанность связана только с определенными делами, рассматриваемыми судом. При этом прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ).

Несмотря на различие полномочий, цель участия прокуроров в судопроизводстве направлена на обеспечение принятия судом по рассматриваемым делам законных, обоснованных, мотивированных и справедливых решений, а соответственно задачами этой деятельности являются:

• защита нарушенных прав и законных интересов граждан, организаций, государства и его органов, иных участников процесса;
• реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов правоотношений;
• обеспечение законности судебного разбирательства на всех стадиях судопроизводства.

Решение указанных задач обеспечивается как непосредственным участием прокурора в рассмотрении дела судом первой инстанции, так и его правом на обращение в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в случаях, когда он считает решение суда нижестоящей инстанции незаконным, необоснованным или неправильным. Обжалование судебного решения прокурором реализуется в форме принесения представления в соответствующую судебную инстанцию (как отмечалось выше, ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» использует термин «протест», что не соответствует положениям УПК, ГПК, АПК).

При этом закон предусматривает право прокурора или его заместителя независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу.

Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Особыми вариантами осуществления рассматриваемого направления деятельности прокуратуры является:

• участие Генерального прокурора РФ по приглашению Председателя Верховного Суда РФ в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ;
• обращение Генерального прокурора РФ в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам;
• обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом или иным нормативным актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;
• обращение с запросом в Конституционный Суд РФ о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка в нашем государстве;
• обращение с запросом в Конституционный Суд РФ о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ.

Отдельным специфическим направлением участия прокуратуры в судопроизводстве является представительство и защита интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах), в том числе в Европейском Суде по правам человека, Суде Евразийского экономического союза и Экономическом суде Содружества Независимых Государств. Эта функция возложена в соответствии со ст. 39.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» на Генеральную прокуратуру РФ, которая при необходимости обеспечивает взаимодействие федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, из представителей которых могут создаваться рабочие группы для формирования позиции по делу. К участию в обеспечении представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах и судах прокуратура привлекает адвокатов, экспертов и иных специалистов, собирает и обобщает информацию о фактической и юридической стороне дела, запрашивает у государственных органов и органов местного самоуправления необходимые документы, относящиеся к делу.

Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

Специфика участия прокурора в уголовном судопроизводстве при рассмотрении дел судами заключается в том, что он одновременно должен осуществлять две функции – уголовного преследования и поддержания государственного обвинения. При этом следует учитывать, что в досудебном производстве по уголовному делу прокурор осуществлял функцию надзора за исполнением законов органами предварительного следствия или дознания. Такой комплексный подход позволяет прокуратуре максимально эффективно и объективно обеспечивать защиту прав и законных интересов участников уголовного процесса вне зависимости от их процессуального статуса.

Учитывая публичный характер уголовного преследования участие в судебном разбирательстве государственного обвинителя обязательно при рассмотрении дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора (ст. 246 УПК).

Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. При этом закон допускает возможность поддержания государственного обвинения несколькими прокурорами.

Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа.

Генеральный прокурор РФ в приказе № 376 от 30.06.2021 г. «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» требует обеспечивать квалифицированное участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел, так как от активной позиции и профессионализма государственного обвинителя в значительной степени зависят законность и справедливость рассмотрения уголовного дела. Для этого предусматривается оптимальное и равномерное распределение нагрузки на государственных обвинителей с учетом их квалификации и опыта работы, сложности и объема уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение. А по наиболее сложным, многоэпизодным делам необходимо создавать группы государственных обвинителей с одновременным определением руководителя группы.

Особое внимание (с учетом расширения с 2018 года сферы участия присяжных заседателей на районные и гарнизонные суды) обращается на поддержание государственного обвинения по делам, рассматриваемым с участием присяжных заседателей, которое должно поручаться прокурорам, обладающим соответствующими личностными и профессиональными качествами.

Государственным обвинителям необходимо активно участвовать в исследовании доказательств, что должно способствовать принятию судом законного, обоснованного и справедливого решения, соблюдению прав, свобод и законных интересов участников процесса, требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства. При формировании своей позиции относительно наказания следует руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости, учитывать характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, а также смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства. При наличии оснований предлагать суду назначить дополнительное наказание, применить конфискацию имущества.

Как уже отмечалось выше, для обеспечения законности, обоснованности и справедливости выносимых судом приговоров и иных решений по уголовному делу, прокуроры наделены правом (которое одновременно является и их обязанностью) на обращение с представлениями в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (ст.ст. 389.1, 401.2, 412.1 УПК РФ).

Государственные обвинители или вышестоящие прокуроры в установленный законом срок должны приносить апелляционные представления, а также инициировать принесение уполномоченными прокурорами кассационных представлений на незаконные, необоснованные и несправедливые судебные решения по уголовным делам. При этом требуется уделять особое внимание качеству и полноте таких представлений, их обоснованности, мотивированности и соответствию требованиям закона, учитывая предусмотренные им основания отмены или изменения приговора, в том числе:

• существенное нарушение уголовно-процессуального закона;
• неправильное применение уголовного закона;
• несправедливость приговора;
• несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции.

Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

В отличие от уголовного процесса, в основе гражданского и арбитражного судопроизводства лежат не публичные, а частные (диспозитивные) начала.

Поэтому участие прокурора в этих процессуальных сферах в значительной мере ограничено предусмотренными законами основаниями.

Так, участие в гражданском деле прокурора связано с его правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 45 ГПК РФ).

Однако указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Кроме того, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Примерно так же определено положение прокурора в арбитражном процессе, где согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд при необходимости защиты прав и законных интересов государства, организаций (в том числе государственных предприятий, учреждений) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В таких случаях прокурор может обратиться в арбитражный суд, например:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти, органами местного самоуправления;
• с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;
• с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участие в гражданском или арбитражном деле прокурора, подавшего заявление, влечет наделение его процессуальными правами и обязанностями истца. При этом прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест (представление) в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

В целях решения вопросов о законности и обоснованности решений, определений или постановлений суда вступивших в законную силу, прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Генеральный прокурор в приказах от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» и от 7 июля 2017 г. № 473 (ред. от 11.01.2021 г.) «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» в целях эффективной реализации полномочий и совершенствования работы по обеспечению участия прокуроров в судопроизводстве конкретизировал их задачи, направленные на защиту и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также обеспечение законности на всех стадиях гражданского и арбитражного судопроизводства.

Для решения поставленных задач прокуроры обязаны:

• участвовать в рассмотрении судами дел, возбужденных по искам, заявлениям, прокуроров, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений и актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
• вступать в процесс на любой его стадии и давать заключения по делам, в случаях, установленных федеральными законами;
• обжаловать в апелляционном, кассационном и надзорном порядке судебные постановления по делам, в рассмотрении которых участвовал или вправе был участвовать прокурор;
• рассматривать обращения о проверке законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским и административным делам;
• до начала судебного разбирательства детально изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику по спорным правоотношениям;
• по всем возникающим при рассмотрении дела вопросам занимать аргументированную позицию, активно участвовать в исследовании доказательств, при необходимости инициировать их истребование, а также эффективно использовать иные права лица, участвующего в деле;
• в целях исключения риска наступления неблагоприятных последствий отслеживать информацию о движении дела, размещенную на официальном сайте суда, а также с использованием любых источников такой информации и любых средств связи;
• при выявлении в ходе судебного разбирательства нарушений закона обращаться к суду с ходатайством о вынесении частного определения в адрес соответствующей организации или должностного лица, допустивших такие нарушения.

Участие прокурора в административном судопроизводстве

Полномочия и деятельность прокурора в области законодательства об административных правонарушениях зависит от подведомственности и порядка производства по делам об административных правонарушениях. Если компетенция по привлечению к административной ответственности относится к органам исполнительной власти, то прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции функцию надзора за исполнением действующих законов (ст. 24.6 КоАП РФ). В случаях, когда рассмотрение дел об административных правонарушениях относится к компетенции суда, то участие прокурора регламентируется Кодексом административного судопроизводства (ст. 39 КАС РФ).

Полномочия прокурора в административном судопроизводстве связаны в первую очередь с его правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином (ст. 125 КАС РФ).

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных законами (например, дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора – ст. 213 КАС РФ). Прокурор не дает заключение по административному делу, если оно возбуждено на основании его административного искового заявления.