be5.biz

Прокурорский надзор (Глебов В.Г., 2021)

Система и устройство органов прокуратуры

  1. Система органов прокуратуры
  2. Структура органов прокуратуры
  3. Кадровое обеспечение и служба в органах прокуратуры

Система органов прокуратуры

Характеризуя систему органов и организаций прокуратуры следует исходить из того, что любая система представляет некоторую совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие только данной системе связи, позволяющие воспринимать ее как единство закономерно расположенных, взаимосвязанных частей.

Как указывалось выше в теме 1 в основе организации и деятельности органов прокуратуры лежат определенные принципы, ряд из которых непосредственно определяют системное построение органов и учреждений прокуратуры.

К их числу можно отнести принципы централизации, единства, независимости, единоначалия. Такой подход соответствует положениям статьи 129 Конституции РФ, в которой указано: Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов», что дословно закреплено и в статьях 1 и 4 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Согласно названным принципам и другим положениям данного закона, в первую очередь закрепленным в разделе II «Система и организация прокуратуры Российской Федерации», непосредственно за основу построения системы органов прокуратуры взяты два подхода:

  • территориальный – основанный на административно-территориальном делении РФ;
  • специализированный – связанный с прокурорской деятельностью в определенных сферах правоотношений, на отдельных объектах или применительно к определенным субъектам.

В соответствии с первым из них образована система территориальных прокуратур, а в соответствии со вторым – система специализированных прокуратур. Их полномочия определены приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (с последующими изменениями и дополнениями) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

При этом закон устанавливает, что «Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются».

Кроме непосредственно органов прокуратуры (прокуратур) в единую с ними систему входят также научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, санаторно-курортные и оздоровительные организации, и иные учреждения. В целом они выполняют обеспечительные, вспомогательные функции, но в совокупности их совместная деятельность обеспечивает наиболее полное и эффективное решение задач по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполнению иных функций, установленных федеральными законами.

Все органы и учреждения, входящие в рассматриваемую систему, возглавляет Генеральная прокуратура Российской Федерации (https://genproc.gov.ru). Нижестоящие прокуратуры образуют два звена, которые включают в себя территориальные прокуратуры соответствующего уровня (уровня субъектов Российской Федерации и уровня городов и районов), а также приравненные к ним (то есть наделенные одинаковыми полномочиями) военные и другие специализированные прокуратуры.

Таким образом, исходя из полномочий конкретных прокуратур определяются их положение в системе с учетом принципа подчиненности нижестоящих прокуратур вышестоящим, принято выделять три звена органов прокуратур:

  • высшее – Генеральная прокуратура РФ;
  • среднее – прокуратуры субъектов РФ и к ним приравненные специализированные;
  • нижнее – прокуратуры районов, городов и к ним приравненные специализированные.

С учетом указанного систему органов прокуратур можно представить следующим образом:

Кроме того, как уже указывалось выше, к системе учреждений прокуратуры относятся научные и образовательные организации, Университет прокуратуры, редакции печатных изданий (журналов «Законность», «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации», «Прокурор»).

Следует выделить особенности построения системы некоторых видов прокуратур:

1. В системе территориальных прокуратур в городах имеющих районное деление в целях оптимизации деятельности органов прокуратуры могут создаваться прокуратуры городов с районным делением (например, такая прокуратура действует в г. Волгограде, а прокуроры административных округов г. Москвы приравниваются по статусу к прокурорам городов с районным делением). На данные прокуратуры возложены полномочия по надзору за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, их главами, контролирующими органами городского звена, городскими подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Соответственно они также осуществляют руководство деятельностью прокуратур районов в городе, осуществляют проверки их деятельности.

Полномочия рассматриваемых прокуратур и разграничение их компетенции с другими территориальными прокуратурами предусмотрены приказом Генерального прокурора РФ от 10 октября 2019 г. № 715 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».

Также в системе территориальных прокуратур могут создаваться межрайонные прокуратуры (приравненные к районным), то есть осуществляющие свои полномочия на территории нескольких административных районов.

Например, в Волгоградской области действуют три таких прокуратуры: Михайловская, Фроловская и Урюпинская.

2. Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура (https://gvp.gov.ru/gvp), являющаяся структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ, а Главный военный прокурор является заместителем Генерального прокурора РФ.

В систему военных прокуратур (на правах прокуратур субъектов РФ) входят прокуратуры: Восточного, Западного, Центрального и Южного военных округов, Балтийского, Северного, Тихоокеанского и Черноморского флотов, Московская городская военная прокуратура, а также прокуратура Ракетных войск стратегического назначения. В их подчинении находятся военные прокуратуры (с правами районных прокуратур) гарнизонов, воинских частей, групп войск др.

Например, в Волгограде действует военная прокуратура Волгоградского гарнизона, относящаяся к военной прокуратуре Южного военного округа, находящейся в г Ростове-на-Дону. Ей кроме гарнизонных военных прокуратур также подчиняются Военная прокуратура Каспийской флотилии, военные прокуратуры некоторых войсковых частей, военная прокуратура гарнизона дислоцированного в Республике Армения и др.

3. Природоохранные прокуратуры. В Российской Федерации действуют 3 межрегиональные природоохранные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ с подчинением им нижестоящих межрайонных прокуратур (с правами районных):

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура в г. Хабаровске (в ее состав входят 7 межрайонных природоохранных прокуратур), Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура с дислокацией в г. Улан-Удэ и г. Иркутск (в ее состав входят 8 межрайонных природоохранных прокуратур), Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в г. Твери (в ее состав входят 16 межрайонных природоохранных прокуратур, в том числе и Волгоградская, осуществляющая свои полномочия на территории районов Волгоградской области, прилегающих к реке Волга).

В целях урегулирования вопросов деятельности указанных прокуратур издано распоряжение Генерального прокурора РФ от 13 июня 2018 г. № 360/7р «О территориальном разграничении компетенции прокуроров субъектов Российской Федерации и природоохранных прокуроров (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации)».

В остальных субъектах РФ, отдельных районах или городах функции надзора за исполнением природоохранного законодательства возложены на соответствующие территориальные прокуратуры.

4. Транспортные прокуратуры осуществляют свою деятельность применительно к организациям и учреждениям железнодорожного, воздушного и водного (морского и речного) транспорта, а также органам Федеральной таможенной службы. В России действуют 8 таких межрегиональных транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов РФ с подчинением им нижестоящих межрайонных прокуратур (с правами районных). Их система и деятельность регламентируются приказом Генерального прокурора РФ от 15 июля 2011 г. № 211 (ред. от 18.07.2018 г.) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».

На территории Волгоградской области действует Волгоградская межрайонная транспортная прокуратура с подчинением Южной межрегиональной транспортной прокуратуре (на правах прокуратуры субъекта РФ, расположена в г. Ростов-на-Дону).

5. По решению Генерального прокурора Российской Федерации могут создаваться и другие специализированные прокуратуры (с правами районных), например: Аксарайская прокуратура по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области, прокуратура комплекса «Байконур», прокуратура Московского метрополитена в составе прокуратуры города Москвы, прокуратура Петербургского метрополитена и др.

Структура органов прокуратуры

Структура (внутреннее устройство) органов прокуратуры определяется их компетенцией и полномочиями применительно к их месту в системе прокурорских органов. При этом структурные подразделения (главные управления, управления, отделы) имеются в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах среднего звена – в прокуратурах субъектов РФ и к ним приравненных.

В основе структурного устройства прокуратур лежат внутриорганизационные принципы: взаимодействие структурных подразделений и принцип распределения служебных обязанностей на зональный (территориальный), предметный и смешанный (предметно-зональный).

При этом принято выделять несколько групп подразделений в органах прокуратуры с учетом их основного назначения и содержания деятельности:

1) функциональные – реализующие установленные законом направления деятельности (функции) прокуратуры (например, по надзору за исполнением федерального законодательства, по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, государственных обвинителей, по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, и др.);

2) обеспечивающие – кадрового, материально-технического, специального и социального обеспечения, капитального строительства и имущественных отношений, финансово-экономической деятельности, и др.;

3) организационные, аналитические и методические – информационноаналитического, документационного обеспечения, физической защиты и обеспечения безопасности и др.

Каждую прокуратуру возглавляет прокурор (как руководитель органа прокуратуры), у которого имеются заместители (в том числе первый заместитель), старшие помощники и помощники. При этом заместители курируют вопросы деятельности подразделений органа прокуратуры по отдельным направлениям, а помощники являются, как правило, руководителями (начальниками) подразделений – главных управлений, управлений, отделов. В наименовании должностей сотрудников подразделений используется слово «прокурор» и название конкретного подразделения, например, «прокурор отдела государственных обвинителей», «прокурор отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере» и т.п.

В прокуратурах районного звена и к ним приравненным отсутствуют структурные подразделения и поэтому непосредственно на каждого работника прокуратуры возлагаются определенные функциональные (должностные) обязанности, которые закрепляются приказом прокурора. Так, например, распределение обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено приказом Генерального прокурора РФ от 25 марта 2020 г. № 190.

Кроме того, организацию и порядок деятельности Генеральной прокуратуры РФ определяет приказ Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 г. № 276 (ред. от 27 мая 2021 г.) «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Исходя из указанного, у Генерального прокурора РФ имеется первый заместитель и 11 заместителей, а в структуру Генеральной прокуратуры входят 10 Главных управлений, 50 управлений (7 из них – управления в Федеральных округах с дислокацией в городах – центрах этих округов) и 24 отдела (подробно см.: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/about-the-proc/structure/structure-divisions). В свою очередь эти подразделения структурно состоят из входящих в их структуру подразделений нижестоящего уровня – управлений, отделов.

Конкретные цели, задачи и функции различных подразделений, их структура устанавливаются в соответствующих Положениях, утверждаемых

Генеральным прокурором РФ (например, «Положение об управлении по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму» утвержденное 24 августа 2021 г.).

В настоящее время в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят:

ГЛАВНОЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации
Организационное управление
Информационно-аналитическое управление
Отдел документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВ
Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры
Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров
Отдел пенсионного обеспечения
Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Управление информационных технологий
Управление правовой статистики
Отдел планирования и мониторинга цифровой трансформации
Организационно-аналитический отдел
Отдел информационной безопасности
Отдел документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики
Управление по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества
Управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних
Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей
Управление по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере
Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства на федеральной территории «Сириус» (с дислокацией в г. Сочи Краснодарского края)
Отдел по надзору за исполнением законов в сфере информационных технологий и защиты информации
Организационно-методический отдел
Отдел предварительного рассмотрения обращений
Отдел документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА СЛЕДСТВИЕМ, ДОЗНАНИЕМ И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации
Управление по надзору за следствием в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Управление по надзору за производством дознания и оперативноразыскной деятельностью
Управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативноразыскной деятельностью
Отдел документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМ ОСОБО ВАЖНЫХ ДЕЛ
Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете Российской Федерации
Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе судебных приставов
Отдел документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ УГОЛОВНО-СУДЕБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Кассационно-надзорное управление
Управление по обеспечению участия прокуроров в апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции
Управление государственных обвинителей
Управление методико-аналитического обеспечения участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства
Управление документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ ГРАЖДАНСКО-СУДЕБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел
Кассационно-надзорное управление
Апелляционно-кассационное управление
Организационно-аналитический отдел
Отдел документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Управление экстрадиции
Управление правовой помощи и правоохранительного содействия
Организационно-правовое управление
Отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления)
Управление по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека
Управление по сопровождению международных споров
Отдел (зарубежный аппарат) по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах) (на правах управления)
Отдел документационного обеспечения

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОКУРАТУРЫ
Управление специального и технического обеспечения
Управление материально-технического и социального обеспечения
Управление капитального строительства и имущественных отношений
Финансово-экономическое управление
Отдел государственных закупок для обеспечения государственных нужд
Отдел нормативно-правового регулирования и организационно-аналитического обеспечения
Отдел документационного обеспечения
Управление взаимодействия со средствами массовой информации
Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
Управление по рассмотрению обращений и документационному обеспечению
Управление физической защиты и обеспечения безопасности
Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере
Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму
Управление по надзору за исполнением законов в сфере обороннопромышленного комплекса

УПРАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛА
Первый отдел (на правах управления)
Отдел контрольно-ревизионной работы

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу (с дислокацией в г. Москве)

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (с дислокацией в г. Нижнем Новгороде)

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (с дислокацией в г. Новосибирске)

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (с дислокацией в г. Санкт-Петербурге)

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (с дислокацией в г. Екатеринбурге)

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (с дислокацией в г. Хабаровске)

Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам (с дислокацией в г. Ессентуки Ставропольского края и в г. Ростове-на-Дону).

В свою очередь прокуратуры субъектов РФ и к ним приравненные имеют примерно такую же структуру (но, как правило, уровень подразделений на ступень ниже), с учетом особенностей деятельности конкретной прокуратуры.

Например, типовая структура прокуратуры субъекта РФ (области) выглядит следующим образом, см. рисунок.

Организацию деятельности и структуру прокуратуры Волгоградской области подробнее см. – https://volgoproc.ru/about/structure/governance/.

Типовой состав районных и к ним приравненных прокуратур составляют: прокурор, заместители прокурора, старший помощник и помощники прокурора. Конкретное количество сотрудников зависит от объема работы конкретной прокуратуры и может варьироваться, примерно, от 5 до 50 человек. Структурные подразделения в таких прокуратурах, как правило, не образуются.

Кадровое обеспечение и служба в органах прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорские работники по своему правовому статусу являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре РФ».

Кадровая политика в органах и учреждениях прокуратуры является одним из приоритетных направлений в организации управления системой органов прокуратуры. В приказе Генеральной прокуратуры РФ от 20 февраля 2013 г. № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» отмечается, что ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит принципы развития и основные направления деятельности органов прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами. От уровня ее организации, правильного подбора, расстановки и воспитания прокурорских работников зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Одним из основных критериев оценки деятельности руководителей прокуратуры любого уровня считается состояние работы с кадрами. В связи с этим им предлагается систематически рассматривать эти вопросы на заседаниях коллегии, делать практические выводы и принимать соответствующие решения в области кадровой политики. При этом необходимо обеспечивать разумный подход к расстановке кадров: умело сочетать работу опытных и молодых специалистов, выдвигать на руководящие должности инициативных работников, имеющих организаторские способности и хорошую профессиональную подготовку, и в первую очередь молодых сотрудников, способных к новаторским решениям проблем.

Особое внимание руководители прокуратур должны уделять непосредственной работе с людьми, учитывая их профессиональные и моральные качества, воспитывать сотрудников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики.

К претендентам на должности прокурорских работников закон предъявляет ряд требований, а также устанавливает определенный порядок приема на службу и ее прохождения в органах прокуратуры. При этом осуществлена законодательная работа по приведению соответствующих положений ФЗ «О прокуратуре РФ» положениям статьи 129 Конституции Российской Федерации, измененной в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. Данная статья предусматривает ряд наиболее значимых требований и правил, касающихся кадровых вопросов органов прокуратуры.

Так, прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Установлены и правила назначения на должность прокуроров:

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

2. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

3. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.

4. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

ФЗ «О прокуратуре РФ» в разделе V раскрывает и детализирует другие требования к претендентам на службу в органах прокуратуры. В целом эти требования касаются возраста, образования, состояния здоровья, стажа работы, а также отсутствия предусмотренных законом препятствий.

Так, прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Однако, не может быть принят на службу в органы прокуратуры гражданин, если он:

  • имеет гражданство иностранного государства;
  • признан решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • лишен решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
  • имел или имеет судимость;
  • имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника;
  • состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  • отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Возрастной ценз и требования к стажу работы в органах и учреждениях прокуратуры (на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов) зависит от должности, на замещение которой претендует кандидат:

  • прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры должны быть не моложе 27 лет и иметь стаж не менее 5 лет (при этом допускаются исключения, но если лицо имеет стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования);
  • прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненного к ним, должны быть не моложе 30 лет и иметь стаж службы (работы) не менее 7 лет;
  • на должность Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.

Некоторые особенности установлены в отношении кадров органов военной прокуратуры. В статье 48 ФЗ «О прокуратуре РФ» указано, что кроме соответствия общим требованиям военными прокурорами назначаются граждане годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание. Служащие органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры, им присваиваются воинские звания в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Срок полномочий прокуроров всех уровней – 5 лет, который может быть продлен еще на 5 лет.

Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших учреждения высшего и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает выполнять возложенные на него служебные обязанности, то он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора.

После приема на службу в органы прокуратуры прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Оно является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность.

Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам.

Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ.

При участии прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования обязательно.

Статья 40.2 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что на прокурорских работников распространяются связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры РФ ограничения, запреты и обязанности, установленные законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ) и ФЗ «О противодействии коррупции» (от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Так, например, прокурорам запрещено:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

4) быть поверенным пли представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность;

5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

6) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

8) принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений, если должностные обязанности прокурорского работника входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями, а также совершать ряд иных запрещенных Законом о государственной гражданской службе действий;

9) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

10) соблюдать ограничения, установленные федеральными законами;

11) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций и др.

Кроме того, прокурорская служба, как составная часть государственной службы, диктует необходимость и специфических «корпоративных» правил, имеющих отношение к формированию и поддержанию позитивного менталитета прокурорских работников, содержащих требования к их морально-этическому облику. Этому призваны Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114 (ред. от 16.09.2020 г.) и Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации (приказ Генерального прокурора РФ от 25 марта 2011 г. № 79 (ред. от 16.09.2020 г.)).

Кроме указанных ограничений для прохождения службы в органах прокуратуры Закон о прокуратуре запрещает прокурорским работникам:

  • заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
  • быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
  • заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
  • состоять членом управления коммерческой организации;
  • быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
  • использовать в неслужебных целях средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
  • получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
  • получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит и иные ограничения для прокурорских работников. Так, ст. 4 данного закона предусматривает правило, в соответствии с которым прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность не только с оплачиваемой, но и любой другой безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Присвоение классных чинов прокурорским работникам происходит в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы. Порядок присвоения классных чинов определяется Указом Президента РФ от 21 ноября 2012 г. № 1563 (ред. от 02.12.2021 г.) «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»).

В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:

  • младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса;
  • младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции;
  • государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса;
  • действительный государственный советник юстиции (только для должностей Генерального прокурора РФ и его заместителей).

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности (воинской должности), срока пребывания в предыдущем классном чине, результатов аттестации прокурорских работников.

Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.