Региональные системы защиты прав человека

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• основные региональные системы зашиты прав человека и порядок их создания, их полномочия и их вклад в поощрении и защите прав человека;

уметь

• давать характеристику и выявить особенности деятельности региональных органов в области прав человека;
• определять функции региональных органов в области прав человека;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам обращения к этим органам;
• правильно составлять международно-правовые документы для обращения в эти органы;

владеть навыками

• юридического анализа и толкования региональных международно-правовых актов по правам человека;
• составления документов в сфере правозащитной проблематики и сложившейся мировой практики защиты прав человека.

Европейская система защиты прав человека

Европейская система защиты прав человека — это первая система защиты прав человека на региональном уровне. Она появилась с принятием в рамках Совета Европы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция стала первым международным региональным договором, трансформировавшим права, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека, в форме строгих юридических обязательств. Ценность данного документа заключается не столько в закрепленных правах, сколько в созданных механизмах их имплементации. Конвенция включает в себя нормы материального и процессуального права.

Конвенция определила перечень прав, которые должны гарантироваться каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств-членов, также установила коллективные процедуры контроля и гарантии на европейском континенте.

Конвенция состоит из преамбулы и 59 статей. Дополнительно к ней приняты 16 протоколов. По своему содержанию права, предусмотренные в Конвенции и Пакте о гражданских и политических правах, во многом совпадают. Это свидетельствует о том, что Конвенция защищает только гражданские и политические права, а не социальноэкономические. Что касается социально-экономических прав, то в рамках Совета Европы в 1961 г. была принята Европейская социальная хартия, вступившая в силу в 1965 г.1

Конвенция провозглашает следующие права и свободы: жизнь, свободу и неприкосновенность личности; справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам; участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах; свободу мысли, совести и религии; свободу выражения мнения (включая свободу средств массовой информации); свободу распоряжаться собственностью; свободу собраний и объединений; на эффективное средство правовой защиты; на вступление в брак. При этом в Конвенции (ст. 2) указаны случаи, когда лишение жизни не будет рассматриваться как нарушение данного права: при защите любого лица от незаконного насилия; при осуществлении правомерного ареста или предотвращения побега лица, законно содержащегося под стражей; в действиях, правомерно предпринятых с целью подавления бунта или мятежа.

Конвенция предусматривает положения, запрещающие пытки и бесчеловечное и унизительное обращение, смертную казнь, рабство и подневольный труд, дискриминацию в реализации гарантированных конвенцией прав, выдворение из страны собственных граждан или отказ им во въезде в страну, коллективное выдворение иностранцев.

Решения Европейского Суда по правам человека подлежат обязательному исполнению. На мировом масштабе это пока единственный эффективный механизм защиты прав человека, он служит моделью для совершенствования других существующих механизмов как на универсальном, так и на региональном уровнях.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Идея создания Суда возникла в конце Второй мировой войны, когда было желание снова не иметь «Гитлера» и таких концентрационных лагерей, как «Освенцим». Следовательно, Совет Европы в качестве первой европейской организации в период после Второй мировой войны сделал важный шаг в принятии лозунга справедливости, создав этот Суд для того, чтобы гарантированные права человека не нарушались на местном уровне.

На начальном этапе европейский контрольный механизм включал в себя три органа: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

Европейская система защиты прав человека была радикально модифицирована в соответствии с Протоколом № 11 для достижения цели реорганизовать механизмы контроля и повышения эффективности защиты прав человека. Европейская Комиссия по правам человека была заменена Европейским Судом по правам человека.

Идея слияния Европейской комиссии по правам человека с Европейским Судом по правам человека для формирования единого судебного органа возникла в 1982 г. на восьмом заседании Комитета экспертов по совершенствованию процедур Конвенции, однако не было достигнуто консенсуса среди экспертов относительно полезности такого слияния. Затем Комитет экспертов представил проект Протокола № 11 в соответствии с критериями, предложенными Комитетом министров. Проект протокола был утвержден на Венском саммите глав государств и правительств в Совете Европы в октябре 1993 г., на котором Комитету министров было поручено подготовить окончательный вариант 11-го проекта протокола.

В соответствии с этими поправками юрисдикция Конвенции в отношении рассмотрения индивидуальных жалоб стала обязательной для государств-участников Конвенции, и его юрисдикция была расширена. Теперь она включает не только государства, но и включает в себя рассмотрение жалоб отдельных лиц и группы лиц и НПО, что привело к значительному увеличению числа индивидуальных жалоб, особенно из стран Восточной Европы.

ЕСПЧ — это постоянно действующий международный судебный орган по рассмотрению жалоб на нарушение прав человека, закрепленных в Конвенции и в дополнительных протоколах.

ЕСПЧ состоит из 47 судей, их число равно количеству государств — участников Конвенции. Судьи ЕСПЧ избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы из списка, поданного каждым государством и включающего в себя три кандидатуры. Они должны обладать высокими моральными качествами, удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. Они избираются сроком на девять лет и не могут быть переизбраны, а также срок их полномочия может истекать по достижению ими 70-летнего возраста.

Вспомогательным органом ЕСПЧ является Секретариат и докладчики ЕСПЧ. К должностным лицам Секретариата относятся: юристы, административный и технический персонал, переводчики. Кандидатура на должность Секретаря должна обладать высокими моральными качествами и иметь административные, правовые и лингвистические знания и опыт. Избирается тайным голосованием сроком на пять лет и может быть переизбран. Суд на пленарном заседании избирает также двух заместителей Секретаря. Основная функция Секретариата заключается в подготовке жалобы к рассмотрению в суде, и эта функция включает в себя подготовку документов, завершение процедурных аспектов, юридическую и информационную помощь, связи с общественностью и документацию.

ЕСПЧ также состоит из комитетов, Палат «Секций» и Большой Палаты и единоличного судьи.

Большая Палата состоит из 17 судей и 3 запасных судей и образуется сроком на три года.

В состав Большой Палаты входят Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций.

Палаты «Секции» образуются на пленарных заседаниях Суда по предложению Председателя сроком на три года и действуют с момента избрания Председателей и их заместителей. Каждый судья должен быть членом какой-либо Секции и их Состав должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен отражать различные правовые системы государств — участников Конвенции.

Палаты в составе семи судей образуются из состава Секций следующим образом:

a) по каждому делу в состав Палаты входит Председатель Секции и судья, избранный от государства, выступающий стороной в деле.

Если последний не является членом Секции, которой была передана жалоба согласно правилу 51 или 52, то этот судья заседает в качестве члена Палаты ex officio;

б) остальные члены Палаты назначаются Председателем Секции из числа членов соответствующей Секции в порядке очередности; в) члены Секции, не получившие подобного назначения, участвуют в заседании по делу в качестве запасных судей.

Судьи, приступившие к рассмотрению дела по существу, продолжают участвовать в его разбирательстве до истечения срока своих полномочий.

Комитеты в составе трех судей одной Секции образуются в соответствии с п. 1 ст. 27 Конвенции. Количество создаваемых Комитетов определяется Председателем Суда после проведения консультаций с Председателями Секций. Они учреждаются сроком на 12 месяцев из членов Секции в порядке очередности, за исключением Председателя Секции. Судьям Секции, которые не входят в состав какого-либо Комитета, может быть поручено замещение тех его членов, которые не в состоянии участвовать в заседании.

Пленарное заседание Суда выполняет следующие функции:

• избирает председателя Суда, его заместителей;
• образует Палаты Суда;
• избирает председателей Палат;
• избирает Секретаря Суда и его заместителей;
• утверждает и изменяет Регламент ЕСПЧ.

Полномочия ЕСПЧ:

• обеспечивает соблюдение Конвенции путем наблюдения за выполнением государств-участников ее положений;
• рассмотрение индивидуальных и межгосударственных жалоб, поданных в Суд против одного или нескольких государств — членов Совета Европы или против Европейского Союза;
• признание факта о нарушении того или иного права заявителя;
• присуждение выигравшему заявителю справедливую компенсацию;
• толкование и применение положений Конвенции и Протоколов к ней, ст. 32 Конвенции предусматривает, что в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Значит, единственным органом, имеющим право толковать Конвенцию и ее Протоколы, является ЕСПЧ;
• по просьбе Комитета министров может давать консультативные заключения по правовым вопросам, связанным с толкованием Конвенции и прилагаемых к ней дополнительных протоколов, однако такие заключения не должны затрагивать содержание прав и свобод, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней;
• рассмотрение запроса Комитета министров Совета Европы по вопросу о том, не нарушило ли государство-ответчик свое обязательство по исполнению постановлений Суда;
• толкование по ранее вынесенному постановлению на запрос Комитета Министров Совета Европы;
• вынесение Консультативных заключений о толковании Конвенции, по вопросам, не связанных с рассмотрением дел.

ЕСПЧ принимает жалобы от любого физического лица, юридического лица, группы таких лиц или НПО, утверждающих, что они являются жертвой нарушения прав, содержащихся в Конвенции. Основанием для рассмотрения дел в ЕСПЧ является поступление жалобы в Суд. С 2014 г. жалоба должна отвечать всем требованиям установленной формы. В Суд также может быть направлено заявление о применении Судом предварительных мер.

После поступления жалобы в Суд член секретариата производит ее первичный анализ и решает следующие вопросы:

• есть ли в тексте поступившего документа (жалобы, заявления, письма) данные, дающие основания полагать, что в рассматриваемом деле действительно могут быть нарушения прав и свобод, защищаемых Конвенцией;
• приложены ли к жалобе (заявлению, письму) необходимые документы;
• отвечает ли жалоба формальным требованиям Конвенции.

Если она не отвечает перечисленным требования и недочеты не были устранены заявителем, то жалоба практически незамедлительно направляется в секцию Суда, Единоличному судье или Комитету для принятия решения (скорее утверждения решения) о признании жалобы неприемлемой. Решение оформляется официальным письмом Суда. На практике все эти действия Суда после поступления соответствующего документа в Суд занимают от одного месяца до года.

В случае если жалоба отвечает этим минимальным и необходимым требованиям, то она закрепляется за секцией Суда и включается в список подлежащих рассмотрению. Об этом решении заявитель информируется письмом Суда, в котором говорится, что жалоба будет рассмотрена в соответствии с очередностью.

С момента принятия решения о том, что жалоба будет рассмотрена на предмет приемлемости, Единоличный судья, Комитет, Палата или ее Председатель вправе уведомить о жалобе Высокую Договаривающуюся Сторону — ответчика и предложить ей представить письменные замечания по жалобе, а после получения таких замечаний предложить заявителю представить свои ответные возражения. Следовательно, находясь в производстве именно Палаты, а не Комитета, данная стадия ведется на официальном языке Суда — английском или французском, если Председатель Палаты не примет иного решения.

Согласно Правилу 52 Регламента («Передача жалоб в ведение Секций») жалоба направляется в ведение одной из Секций Председателем Суда, который стремится обеспечить равномерное распределение дел между Секциями. Как показывает практика, жалобы приписываются к той Секции, где заседает судья от страны, откуда поступила жалоба, поскольку его присутствие обязательно на дальнейших стадиях рассмотрения дела.

Судебные разбирательства являются открытыми, если Палата не примет иного решения. Процедуры, рассматриваемые в суде, носят судебный характер и включают в себя слушание свидетелей и их обсуждение, запрос экспертов и предоставление доказательств.

Согласно ст. 35 Конвенции условиями приемлемости жалобы в ЕСПЧ являются следующие:

1. жалоба не может быть анонимной;
2. жалоба не должна дублировать по существу и изложенным в ней фактам ту, которая была уже ранее рассмотрена ЕСПЧ;
3. жалоба не должна находиться на рассмотрении другой международной инстанции;
4. все национальные средства юридической защиты до подачи жалобы в ЕСПЧ должны быть исчерпаны;
5. жалоба или ходатайство должны быть поданы в течение шести месяцев с даты вынесения окончательного решения посредством внутренних средств защиты;
6. жалоба должна соответствовать положениям Конвенции и Протоколов к ней;
7. жалоба должна быть обоснованной и не иметь признаков злоупотребления заявителем своим правом;
8. предмет жалобы должен соответствовать определенному нарушению прав и (или) свобод, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней.

Палаты Семи Судей или Большая Палата Европейского Суда по правам человека правомочны рассматривать индивидуальные жалобы.

В соответствии со ст. 46 Конвенции постановления ЕСПЧ носят обязательный характер, их исполнение обязательно для государства, в котором оно является стороной.

Под исполнением постановлений ЕСПЧ следует понимать не только выплаты денежной компенсации, но и устранение нарушений норм Конвенции, закрепленных в постановлениях ЕСПЧ. От государства требуется принять меры индивидуального характера, направленные на устранение нарушения и восстановление нарушенных прав и меры общего характера по предупреждению новых нарушений Конвенции. Именно наличие необходимости принятия мер общего характера превращает Конвенцию в конституционный инструмент европейского правопорядка, от которого зависит демократическая стабильность континента.

Необходимо отметить, что ЕСПЧ и его постановления не обязывают государства принимать вышеуказанные меры, направленные на изменения законодательных или нормативных актов, а также изменение правоприменительной практики. Если государство все же не принимает их, то имеет место быть то, что такие нарушения будут повторяться, и впоследствии приведет к появлению аналогичных жалоб в ЕСПЧ.

Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением. Протокол № 14 к Конвенции позволяет Комитету министров Совета Европы поднять вопрос о проблемах толкования постановления Суда. Статья 16 данного Протокола дала Комитету право на обращение в ЕСПЧ и подачу жалобы против государства — участника Конвенции, отказывающегося исполнять окончательное постановление Суда. Цель данной поправки призвана дать вышеупомянутому Суду возможность определить, нарушило ли государство свои обязательства по п. 1 ст. 46 Конвенции либо нет. Если суд устанавливает факт нарушения данного пункта, он передает дело в Комитет министров для принятия соответствующих мер против данного государства.

В соответствии со ст. 3 Устава Совета Европы уважение прав человека является основным принципом, лежащим в основе участия в Совете. Статья 8 предоставляет Комитету министров право приостановить членство в Совете Европы или даже исключить из Совета Европы любое государство-член, виновное в нарушениях прав человека.

Неисполнение постановления Суда, отказ исполнить постановление Суда могут рассматриваться Комитетом министров как нарушение государством-ответчиком прав человека, что, в свою очередь, может повлечь наложение указанных санкций.

В 2006 г. Комитет министров принял Правила надзора за исполнением решений и условий мировых соглашений, в соответствии с которыми на Комитет возлагается обязанность осуществлять контроль, а именно, была ли выплачена справедливая компенсация; были ли приняты меры индивидуального и общего характера.

Межамериканская система защиты прав человека

Межамериканская система защиты прав человека стала формироваться с принятием Американской декларации прав и обязанностей человека в 1948 г. а затем Американской конвенции по правам человека 1969 г. Декларация считается первым международным документом по правам человека, она была принята на семь месяцев раньше, чем Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ней содержится перечень политических, гражданских, экономических и культурных прав.

Структура Декларации состоит из преамбулы и двух глав. В первой главе закреплены права (ст. 1—28), вторая глава содержит обязанности (ст. 29—38), и в этом заключается особенность данной декларации.

Перечень прав, закрепленных в ней, во многом совпадает с перечнем во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а среди обязанностей: обязанность по отношению к обществу; в отношении детей и родителей; обязанности получать образование; соблюдать закон; служить обществу и нации, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др.

Декларация носит рекомендательный характер, однако для государств — членов Организации Американских государств (ОАГ) и Межамериканского суда по правам человека (МСПЧ) этот документ является источником международных обязательств, связанных с Уставом ОАГ. Так, в своем консультативном заключении МСПЧ неоднократно применял положения Декларации в своей судебной практике. В качестве примера приведем дело 10.573 против США, относительно военной операции США против Панамы в 1989 г. Заявители подали жалобу на нарушение их прав, закрепленных в Декларации.

По итогам рассмотрения дела Комиссия представила США рекомендации, направленные на восстановление нарушенных прав заявителей и предотвращение аналогичных нарушений.

Американская конвенция о правах человека закрепляет в основном гражданские и политические права и содержательно копирует статьи

Пакта о гражданских и политических правах, а в отношении экономических, социальных и культурных прав содержит ст. 26 «Прогрессивное развитие». Конвенция состоит из преамбулы и 82 статьей. В Конвенции содержатся следующие права и свободы: право на правосубъектность; право на жизнь; право на личную свободу; право на справедливый суд; право на компенсацию; право на личную жизнь; свобода совести и религии; свобода мнения и его выражения; право на опровержение; право на собрание; право на объединение; право семьи; право на имя; права ребенка; право на гражданство; право на собственность; свобода передвижения и поселения; право на участие в управлении; право на равную защиту; право судебной защиты.

В 17 ноября 1988 г. был принят дополнительный Протокол к Конвенции 1969 г. В нем содержатся экономические, социальные и культурные права. Протокол посвящен обязанностям государства в области поощрения социальных, экономических и культурных прав человека, прежде всего, связанных с трудовыми отношениями, вопросами здравоохранения, образования, экономическими правами, правами, связанными с семьей, правами детей, пожилых и умственно отсталых лиц. Согласно Протоколу, в частности, гарантируется право на здоровую окружающую среду, право на здоровье, право на питание и др.

Согласно Протоколу государства-участники обязуются предпринять соответствующие меры по их осуществлению в зависимости от их экономических возможностей, в том числе посредством принятия и совершенствования национального законодательства.

В 8 июня 1990 г. был принят еще один дополнительный Протокол об отмене смертной казни. Государства, присоединившиеся к Протоколу, обязуются отменить смертную казнь, однако при присоединении к Протоколу могут заявить о своем намерении применять смертную казнь во время вооруженных конфликтов за серьезные военные преступления в соответствии с международным правом. В этом случае государство обязано информировать Генерального Секретаря ОАГ о нормах национального законодательства в применении смертной казни во время вооруженного конфликта.

В настоящее время в межамериканской системе защиты прав человека действуют две подсистемы защиты: одна система осуществляется на основании Декларации, которая применяется в отношении государств, которые не ратифицировали и не присоединились к Конвенции 1969 г. (к этим государствам относятся США, Канада и др.), а другая — на основании Американской конвенции по правам человека 1969 г.

Конвенция 1969 г. предусматривает два контрольных механизма — Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека.

Согласно ст. 34 Конвенции 1969 г. в состав Межамериканской комиссии по правам человека (МКПЧ) входят семь экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанных авторитетами в области прав человека. Они избираются из числа членов Комиссии, которых Генеральная Ассамблея ОАГ тайным голосованием избирает сроком на четыре года.

Согласно ст. 41 Конвенции 1969 г. задача МКПЧ заключается в содействии уважению и защите прав человека. К ее полномочиям относятся:

• развитие познаний в области прав человека среди народов Америки;
• направление рекомендаций правительствам государств-членов для принятия прогрессивных мер в пользу человека в рамках предписаний их национального права и Конституции, также как и соответствующих мер в целях соблюдения этих прав;
• подготовка таких исследований или докладов, какие она считает разумными при исполнении своих обязанностей;
• запросы у правительств государств-членов информации о мерах, принятых ими в области прав человека;
• ответы через Генеральный секретариат ОАГ на запросы, сделанные государством-членом по вопросам, относящимся к правам человека и в рамках своих возможностей оказание им консультативных услуг по их требованиям;
• предоставление ежегодного доклада Генеральной ассамблее ОАГ.

B Статуте МКПЧ проводится четкое различие между полномочиями Комиссии по отношению к государствам — участникам Конвенции 1969 г. и к государствам — членам ОАГ, не присоединившимся к ней.

В соответствии со ст. 19 Статута МКПЧ в отношении государств — участников Конвенции Комиссия обладает следующими дополнительными полномочиями:

• выступать перед Межамериканским судом по правам человека в случаях, предусмотренных Конвенцией 1969 г.;
• обращаться в Суд с просьбой предпринять такие «временные меры», какие он сочтет необходимыми для предотвращения нанесения непоправимого вреда лицам;
• консультироваться с Судом в отношении толкования Пакта Сан-Хосе и других договоров, касающихся защиты прав человека в американских государствах.

В соответствии со ст. 20 Статута МКПЧ по отношению к государствам, не ратифицировавшим Пакт Сан-Хосе, Комиссия к вышеуказанным полномочиям вправе обращать особое внимание на соблюдение прав человека, указанных в ст. I, II, III, IV, XVIII, XXV и XXVI Декларации 1948 г.

МКПЧ создала ряд специальных процедур, действующих в лице независимых экспертов — Специальных докладчиков или коллегиальных органов — Отделов, и занимающихся преимущественно мониторингом ситуации с правами человека в американских государствах.

В соответствии со ст. 44—45 Конвенции 1969 г. Комиссия может рассматривать межгосударственные споры и индивидуальные жалобы.

Межгосударственная жалоба может быть подана государством — участником Конвенции 1969 г., признавшим юрисдикцию МКПЧ рассматривать межгосударственные жалобы, посредством представления отдельного заявления, в отношении другого государства, принявшего на себя аналогичный объем обязательств при ратификации Конвенции 1969 г. или впоследствии.

Механизм рассмотрения межгосударственных споров не может быть применен в отношении государства, которое не является стороной Конвенции 1969 г.

Юрисдикция Комиссии по рассмотрению индивидуальных жалоб не требует специального признания со стороны государств. Механизмы рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушение прав и свобод человека, закрепленных в Декларации 1948 г. и Конвенции 1969 г., имеют некоторые различия, но процедуры их схожи.

Правом подать индивидуальную жалобу обладает любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация, законно признанная в одном или более государств — членов ОАГ (ст. 44 Конвенции 1969 г.). Конвенция 1969 г. не ограничивает круг заявителей лишь жертвами нарушения нрав человека, поэтому значительная часть заявителей — это неправительственные организации, действующие в интересах пострадавших и имеющие статус не представителя, как в ЕСПЧ, а заявителя по делу.

В МКПЧ может быть подана жалоба на нарушение прав и свобод человека, гарантированных согласно Конвенции 1969 г. и Протоколами к ней, при определенных условиях Декларацией 1948 г. — в отношении государств, которые не ратифицировали Конвенцию 1969 г., а также согласно ст. 23 Правил процедур Комиссии и ряде других договоров. Таким образом, органы Межамериканской системы защиты прав человека полномочны рассматривать жалобы на нарушение не только прав и свобод человека, гарантированных согласно договору, в соответствии с которым они действуют, но и иными договорами, предусматривающими возможность обращения в Комиссию и Суд. К числу таких договоров относится, например, Конвенция о насильственных исчезновениях 1994 г.

Жалоба составляется в свободной форме. Вместе с тем ст. 46 Конвенции 1969 г. содержит перечень данных, которые необходимо сообщить Комиссии при подаче жалобы: имя, гражданство, профессия, место жительства, а также подпись лица или лиц, или законного представителя организации, подавших жалобу.

Жалобу, равно как и дополнения к ней, можно направить по почте, факсу или по электронной почте.

Рассмотрение жалобы проходит в три этапа:

• первоначальная обработка жалобы;
• установление приемлемости жалобы;
• рассмотрение жалобы по существу.

В соответствии со ст. 29 Правил процедуры МКПЧ первичную обработку жалобы осуществляет отдел регистрации Исполнительного секретариата. Получив жалобу, сотрудники отдела регистрируют ее и уведомляют заявителя о факте получения его жалобы письмом.

Следующий этап — первичная проверка жалобы на предмет ее соответствия требованиям ст. 28 Правил процедуры. Если будут выявлены несоответствия жалобы установленным требованиям или предоставленной заявителем информации недостаточно, Исполнительный секретариат может обратиться к заявителю с просьбой предоставить дополнительную информацию. Жалобы рассматриваются в порядке их поступления, однако в некоторых наиболее срочных случаях конкретной жалобе может быть дан приоритет.

По итогам первоначальной обработки Исполнительный секретариат принимает решение об открытии производства по делу или оставлении жалобы без дальнейшего рассмотрения. Исполнительный секретариат вправе разделить одну жалобу на несколько при условии, что предполагаемые нарушения не связаны между собой, либо относятся более чем к одному человеку, а также объединить в одно производство две и более жалобы, которые содержат схожие факты, связаны с одними и теми же лицами или описывают схожие нарушения.

Государство, которое предположительно нарушило права заявителя, не участвует на данной стадии разбирательства.

Приемлемость жалобы устанавливается, исходя из того, обладает ли Комиссия юрисдикцией ratione materiae, temporis, loci и personae для рассмотрения дела. Условия приемлемости жалобы изложены в ст. 46 Конвенции 1969 г., а также ст. 28, 31, 32, 33 Правила процедуры:

• заявителю необходимо исчерпать внутренние средства судебной защиты в соответствии с общепризнанными принципами международного права;
• петиция должна быть подана в течение шести месяцев с даты, когда стороне, ссылающейся на нарушение ее прав, стало известно об окончательном решении или в разумный срок;
• петиция не должна быть предметом рассмотрения другого международного органа.

Как отмечалось выше, ст. 46 Конвенции 1969 г. также включает перечень персональных сведений, которые необходимо сообщить Комиссии.

Конвенция 1969 г. предусматривает определенные исключения из требований выполнения вышеизложенных условий приемлемости жалоб. Заявитель может не исчерпывать внутренние средства правовой защиты:

• когда национальное законодательство государства не предоставляет должной возможности для судебной защиты права или прав, которые были предположительно нарушены согласно петиции;
• когда стороне, заявившей о нарушении ее прав, было отказано в доступе к средствам судебной защиты в национальных судебных органах или ей препятствовали в их полном использовании;
• в случае неоправданной задержки в принятии решения при обращении к вышеназванным средствам.

В отличие от ЕСПЧ, признающего неприемлемыми подавляющее число поступающих обращений, Комиссия в большинстве случае признает петиции соответствующими установленным требованиям.

Решение по вопросу приемлемости жалобы является окончательным и не подлежит обжалованию.

В «случае крайней опасности и срочности, при необходимости избежать непоправимого вреда лицу» Комиссия может применить меры предосторожности, а Суд — временные меры. Комиссия может принять меры предосторожности (меры защиты) в отношении как государств, не присоединившихся к Конвенции 1969 г., так и государств — участников данного договора. Комиссия также вправе обратиться к Суду с просьбой принять временные меры в отношении государства, независимо от того, признало ли это государство юрисдикцию

Суда рассматривать поданные против этого государства жалобы.

Юридическая обязанность Комиссии применять меры предосторожности Комиссии является спорной, так как право Комиссии потребовать принятия таких мер основывается лишь на Правилах процедуры самой Комиссии.

Комиссия, как и Суд, используют меры предосторожности, а также и временные меры в качестве дополнительного инструмента обеспечения и защиты прав человека в Америке. Данные меры стали своего рода судебной гарантией, которую органы Межамериканской системы защиты прав человека активно используют.

Прежде чем принять меры предосторожности Комиссия запрашивает у государства-ответчика информацию по делу о сложившейся ситуации. Принимая решение относительно мер предосторожности,

МКПЧ учитывает тяжесть возможных последствий; срочность принятия мер; степень реальности причинения ущерба; специфику каждой страны и особенности фактических обстоятельств конкретного дела; была ли сложившаяся ситуация доведена до сведения органов власти или по какой причине это невозможно было сделать. Оценивая степень тяжести и срочности принятия мер предосторожности, МКПЧ принимает во внимание: доказательства заявителя, свидетельствующие о реальности угрозы жизни и здоровью (угрозы, акты насилия, нападения, обвинения); источник угроз (частные лица, лица, имеющие связи с государством, государственные служащие и др.); попытки защитить свои права внутри государства (например, жалобы в органы власти; поддержка со стороны государства, меры, направленные на защиту потерпевшего), личность пострадавшего.

Важное значение занимают факторы, связанные с обстановкой в государстве-ответчике по делу. Например, наличие вооруженного конфликта; введение чрезвычайного положения; степень эффективности судебной системы и актуальность проблемы безнаказанности; наличие практики дискриминации уязвимых групп населения и другие факторы.

Комиссия вправе запрашивать необходимую информацию у заинтересованных сторон по любым вопросам, связанным с представлением, соблюдением и поддержанием мер предосторожности.

Принимая решение относительно мер предосторожности, Комиссия через государство-ответчика обеспечивает пострадавшим меры защиты, которые определяются ею самостоятельно. Например, безопасность в офисных зданиях, телохранители, взаимодействие с органами власти, защита территории коренных народов и др. Комиссия учитывает степень активности государства в предоставлении запрашиваемой информации, его стремление участвовать в рабочих встречах и слушаниях МКПЧ, касающихся принятия мер предосторожности, в создании рабочих групп по реализации мер защиты.

Жалобы, признанные приемлемыми полностью или частично, рассматриваются Комиссией по существу. Комиссия изучает фактические обстоятельства дела, в случае необходимости запрашивает у сторон дополнительную информацию. Комиссия может провести устные слушания по делу или провести расследование на месте с согласия государства-ответчика по делу.

Стороны могут заключить мировое соглашение на протяжении всего периода рассмотрения дела Комиссией вплоть до принятия доклада по существу заявленных нарушений. Со своей стороны Комиссия «должна предоставить себя в распоряжение заинтересованных сторон с целью достижения дружественного урегулирования на основе уважения прав человека, признанных в настоящей Конвенции».

Если стороны заключают мировое соглашение, Комиссия готовит доклад с изложением фактических обстоятельств дела и итогов мирового соглашения. Итоговый доклад Комиссии после заключения мирового соглашения не содержит рекомендаций, адресованных государству. Комиссия осуществляет мониторинг соблюдения сторонами условий мирового соглашения. В целом МКПЧ поощряет и способствует заключению мировых соглашений.

При отсутствии мирового соглашения Комиссия составляет доклад по существу дела, в котором оцениваются «аргументы, доказательства, представленные сторонами, и информация, полученная в ходе слушаний, а также расследований на месте» (ст. 43(1) Правил процедуры МКПЧ), изложенные выводы, и в случае установления факта нарушения прав человека, рекомендации Комиссии. В течение трех месяцев после получения доклада Комиссии государство-ответчик должно выполнить изложенные в нем рекомендации или высказать свое отношение к ним (ст. 51 Конвенции 1969 г.).

В случае если государство не выполняет рекомендации Комиссии и не уведомляет Комиссию относительно своей позиции по существу сделанных рекомендаций в течение трех месяцев с момента получения отчета, Комиссия передает дело в Суд при условии, что государство ратифицировало Конвенцию 1969 г. и признало юрисдикцию Суда по рассмотрению споров или если Комиссия не примет иного решения абсолютным большинством голосов. Согласно ст. 57 Конвенции 1969 г. Комиссия «должна быть представлена во всех делах в Суде».

Юридическая сила докладов Комиссии, в частности принятых в соответствии со ст. 51 Конвенции 1969 г. и содержащих утверждения о нарушении Конвенции 1969 г., является дискуссионной. Оценка выполнения рекомендаций Комиссии, содержащихся в докладах самой Комиссии, свидетельствует о том, что выполнение всех рекомендаций Комиссии имеет место крайне редко. Как правило, государства ограничиваются частичным принятием предписанных мер или не принимают их вовсе.

Межамериканский суд по нравам человека (МСПЧ) — это постоянно действующий судебный орган по рассмотрению жалоб на нарушение прав человека, закрепленных в Американской конвенции по правам человека 1969 г. и в дополнительных протоколах, по применению и толкованию Конвенции и Протоколов к ней. Суд был учрежден в 1969 г. на основании МКПЧ, но свою деятельность начал только 1976 г.

МСПЧ состоит из семи судей из граждан государств — членов ОАГ, которые избираются из числа юристов, обладающих высокими моральными качествами, признанной компетенцией в области прав человека, а также соответствующей квалификацией, необходимой для занятия высших судебных должностей в соответствии с правом государства их гражданства или государства, которое предложило их кандидатуры и действуют в личном качестве. Они избираются сроком на шесть лет, имеют право быть переизбраны, но лишь один раз.

Вспомогательным органом ЕСПЧ является Секретарь Суда, который исполняет свои функции в месте пребывания Суда и присутствует на заседаниях, которые Суд может организовать вне места своего пребывания.

В МСПЧ могут обращаться только государства — стороны спора и только тогда, когда полностью исчерпана процедура, изложенная в ст. 48—51 Конвенции 1969 г., а это означает, что обращение в суд осуществляется только после рассмотрения жалобы в МКПЧ.

Государство признает юрисдикцию Суда ipso facto по всем вопросам, относящимся к толкованию и применению Конвенции, не требуя специального соглашения о признании его юрисдикции. Юрисдикция Суда охватывает все споры, относящиеся к толкованию и применению положений Конвенции.

Суд выполняет две основные функции: подготовка консультативных заключений и рассмотрение жалоб.

Любое государство — член ОАГ, сама ОАГ или любой орган ОАГ, включая Комиссию, в пределах своей компетенции могут обратиться к Суду относительно толкования положений Конвенции 1969 г. или других договоров, касающихся прав человека. В соответствии со ст. 64(2) Конвенции 1969 г. государства — члены ОАГ вправе запрашивать консультативные заключения относительно соответствия национальных нормативных правовых актов и Конвенции 1969 г., а также и другим договорам по правам человека.

Процедура рассмотрения жалоб в Суде включает в себя как письменный, так устный этапы.

Письменная процедура заключается в подаче жалобы, ее предварительном рассмотрении, уведомлении государства-ответчика о подаче против него жалобы; представлении документов, ходатайств; представлении краткого отчета по делу в течение четырех месяцев после коммуникации в ответ на вопрос, адресованный государству: признает ли государство факты, изложенные в жалобе заявителем, и признает ли нарушение соответствующих прав и свобод человека.

Жалоба подается Комиссией или государством-участником. Отдельные лица и неправительственные организации не имеют право подать жалобу против государств-участников, нарушающих их права, закрепленные в Конвенции. Однако согласно п. 1 ст. 63 Конвенции жертвами нарушений могут быть только отдельные лица, поэтому вполне естественно, что суд заслушивает этих жертв или их представителей. До 1996 г. суд рассматривал адвокатов жертв в качестве помощников представителей МКПЧ, но суд начал направлять им вопросы напрямую, начиная с дела «Эль-Ампаро против Венесуэлы» в 1996 г. После этого случая Суд утвердил новые правила процедуры на своей 34-й очередной сессии, состоявшейся 20 сентября 1996 г. и в соответствии со ст. 23 этих правил процедуры представители потерпевших и ближайшие родственники могут самостоятельно представлять свои доказательства в суде.

В 2009 г. Суд внес поправку в свой регламент: жертвы, чьи права были нарушены, или их опекуны или представители могут самостоятельно подавать свои жалобы, свои доказательства и свои аргументы в Суд.

Жалоба подается в Секретариат Суда на рабочих языках суда, в случае подачи жалобы на одном из рабочих языков суда, жалоба должна быть переведена на другие языки в течение 30 дней.

В ст. 34 Регламента Суда указано, что жалоба должна содержать следующие положения:

• о сторонах в споре, представлении фактов, принятии жалобы от МКПЧ, назначении свидетелей и экспертов и о предмете их заявлений;
• если МКПЧ подает жалобу в Суд, то жалоба должна содержать сведение о лице, лицах или о неправительственных организациях и их адреса, которым была подана жалоба в МКПЧ, а также сведение о жертвах и их представителях;
• имена и адреса представителей государств и МКПЧ;
• если жалоба подана МКПЧ, то должен быть приложен еще доклад содержащий факты и заключение о не достигнутом решении в пределах срока, установленного Статутом Комиссии.

Если во время предварительного рассмотрения жалобы Председатель Суда отмечает, что основные условия являются неполными, то сторона, подавшая жалобу, должна предоставить необходимые корректировки в течение 20 дней.

Если жалоба удовлетворяет условиям ее приемлемости и рассмотрения, Секретариат Суда сообщает об этом Председателю Суда и остальным судьям, государству против кого подана жалоба, МКПЧ, жертвам или их представителям, государствам — участникам Конвенции, Постоянному совету ОАГ и Генеральному секретариату.

Секретариат требует от МКПЧ и заинтересованных государств назначения своих представителей в течение 30 дней.

После уведомления о жалобе жертвы или их представители должны предоставить свои аргументы и доказательства в течение одного месяца с момента получения жалобы. Государство-ответчик, в свою очередь, также должно предоставить свои ответы и доказательства по делу в течение двух месяцев с момента получения жалобы, затем Секретариат передает ответы председателю суда и судьям, государству-ответчику и МКПЧ.

После представления ответов и до начала устных процедур стороны могут попросить Председателя Суда представить другие документы для письменных процедур, и в этом случае Председатель устанавливает срок сдачи документов, если он сочтет это необходимым.

После завершения письменной процедуры Председатель Суда определяет дату начала устной процедуры и определяет необходимые слушания по делу, Суд заслушивает свидетелей и экспертов.

Жертвы представляют свои доказательства, и если присутствует несколько жертв, они должны назначить для них совместного представителя для дальнейших доказательств во время слушаний. В ходе рассмотрения дела Суд заслушивает потерпевших, свидетелей и экспертов, Суд может при рассмотрении спора провести расследование фактов, если это необходимо, в дополнение к его полномочиям Суд в случае чрезвычайной важности и крайней необходимости принимает временные меры для устранения непоправимого ущерба личности.

Рассмотрение дела в суде завершается либо отказом от жалобы, либо мировым соглашением, либо вынесением решения по существу дела в случае невозможности достижения мирового соглашения. В случае, если мировое соглашение не достигнуто, процедуры в суде заканчиваются тем, что суд выносит решение по предмету спора, затем Суд публикует свое решение, которое является окончательным и не подлежит обжалованию.

Статья 67 Конвенции гласит, что в случае возникновения спора по поводу смысла или сферы применения этого решения запрос на его толкование может быть подан в Суд при условии, что заявление подано в течение 90 дней с даты уведомления. При рассмотрении ходатайства о толковании суд может состоять из тех же судей, которые принимали это решение.

Согласно ст. 68 Конвенции «Государства — участники Конвенции обязуются неукоснительно следовать решениям Суда в любом споре, в котором они выступают сторонами и та часть решения, которая оговаривает компенсацию ущерба, может быть исполнена в соответствующей стране в соответствии с национальной процедурой, регулирующей исполнение решений, вынесенных против государства».

Сам Суд обеспечивает контроль за исполнением решения на основе докладов, представленных государствами, а также замечаний жертв об этом докладе.

В случае, если государство-ответчик не исполняет решение суда, то Суд может информировать Генеральную Ассамблею ОАГ об этом, и та, в свою очередь, может принять то, что она сочтет целесообразным, чтобы убедить соответствующее государство выполнить свои международные обязательства.

Эта мера считается моральным наказанием, налагаемым на нарушающее государство и нарушающим решения суда, поскольку оно включает диффамацию в соответствующей стране перед Генеральной Ассамблеей ОАГ, в слушаниях которой участвуют сотни делегаций. Доклад широко распространяется.

Африканская система защиты прав человека

Африканский континент является той частью мира, которая сильно пострадала в течение последних столетий, права человека и народов Африки были нарушены и продолжают нарушаться. Первым из этих нарушений была работорговля. Этот континент долгое время был разделен на определенные группы государств (франкоязычные страны, страны Центральной и Восточной Африки и т.д.), находящиеся в колониальной зависимости.

Одним из факторов, повлиявших на современную историю Африки, является ее падение под колониальное господство западных стран.

В середине 1950-х гг. началась борьба национально-освободительных движений за независимости и против колониализма.

В 1960 г. африканские народы в целом были независимыми и внесли свой вклад в укрепление прав человека на различных международных форумах, и конечно, участвовали в разработке двух Международных пактов 1966 г.

Требование уважения и защиты прав человека стало целью всех африканских народов и их основными требованиями противостоять колониалистам.

Африканский Союз базируется также на принципе уважения демократии, прав человека и правового государства, уважения человеческой жизни, непризнания терроризма и отклонения любых неконституционных изменений правительств в государствах Африки.

Африканская система защиты прав человека состоит из следующих элементов:

Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и три протокола к ней: Протокола к Африканской хартии прав человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека и народов 1998 г.; Протокол о правах женщин в Африке 2003 г., Протокол о создании Африканского суда справедливости и прав человека 2008 г. (должен был вступить в силу также после ратификации 15 африканскими странами — членами Союза) и Протокол о пересмотре Протокола о Статуте Африканского суда справедливости и прав человека (Протокол 3) 2014 г.;

другие африканские соглашения по правам человека, к ним относятся: Конвенция ОАГ о регулировании специфических аспектов проблем беженцев в Африке 1969 г.; Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка 1990 г.; Хартия культурного возрождения 2006 г.; Африканская хартия молодежи 2006 г.; Кампальская конвенция о защите внутренние перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи 2009 г. и др.;

региональные органы, созданные в соответствии с Африканскими договорами по правам человека: Африканская комиссия прав человека и народов, Африканский суд по правам человека и народов и Африканский комитет экспертов по правам и основам благосостояния ребенка.

Африканская хартия прав человека и народа 1981 г. Идея создания африканской системы прав человека возникла в начале 1948 г. на официальном и не официальном уровнях. Саммит глав африканских государств — членов Организации африканского единства (ОАЕ), состоявшийся в столице Кении (Найроби) в 1981 г., одобрил принятие Африканской хартии прав человека и народов.

Принятие Африканской хартии прав человека и народов в 1981 г. ознаменовало начало новой эры в области прав человека в Африке и вступила в силу 21 октября 1986 г.

Африканская хартия в значительной степени вдохновлена Всеобщей декларацией прав человека и Международными пактами о правах человека, а также и региональными соглашениями по правам человека, она характеризуется высокой степенью специфичности, особенно в связи с африканской концепцией термина «право» и местом, которое она придает обязанностям, которые несут отдельные лица.

Хартия состоит из 68 статей, которые поделены на три части — «Права и обязанности», «Гарантии» и «Общие положения».

Хартия содержит индивидуальные и коллективные права, а именно каждый человека имеет: право пользоваться правами и свободами, признаваемыми настоящей Хартией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона; на уважение его жизни и личной неприкосновенности; на уважение его достоинства, присущего человеческой личности, и на признание его правосубъектности; на рассмотрение его дела, к этому относится: право обращаться в компетентные национальные органы по поводу действий, нарушающих его основные права; право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена компетентным судом; право на защиту, включая право выбора защитника; свобода совести, выбора профессии и свободного отправления религиозных обрядов; право получать информацию; право выражать и распространять свое мнение; право на свободу ассоциаций; право свободно собираться с другими людьми; право на свободу передвижения и выбора местожительства; право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну; право в случае преследования искать убежища; право на участие в управлении своей страной; право равного доступа к государственной службе в своей стране; право на собственность; право на труд; право на максимально возможный уровень физического и психического здоровья; право на образование; право на участие в культурной жизни своего общества; право на семью и право пожилых людей и людей с особыми потребностями пользоваться специальными мерами защиты.

К коллективным правам относятся: право народов на равенство; право народов на существование; право на самоопределение; право народов свободно распоряжаются своим национальным богатством и природными ресурсами; право на собственное экономическое, социальное и культурное развитие; право на национальную и международную безопасность и мир; право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию.

Хартия также содержит перечень обязанностей индивида. Каждый человек имеет обязанности перед своей семьей и обществом, государством, другими законно признанными обществами и международным сообществом; каждый человек обязан относиться к своим согражданам с уважением, без дискриминации и поддерживать отношения, направленные на развитие, защиту и укрепление взаимного уважения и терпимости; поддерживать гармоничное развитие семьи и уважать своих родителей, материально поддерживать их в случае нужды; служить своей нации; не подрывать безопасность государств; сохранять и укреплять социальную и национальную солидарность; сохранять и укреплять позитивные африканские культурные ценности в своих отношениях с другими членами общества в духе терпимости, диалога и консультаций и в целом содействовать укреплению моральных устоев общества; содействовать достижению и укреплению африканского единства.

Особенности данной Хартии заключаются в следующем:

1. в преамбуле Хартии закреплены важные условия для достижения стремлений африканских народов в области прав человека: свободу; равенство; справедливость; достоинство;
2. Хартия составлена в соответствии с традициями и ценностями народов Африки;
3. в Хартии закреплены не только права и свободы человека, но и обязанности каждого; в ней содержатся гражданские и политические, экономические, социальные и культурные права, а также коллективные права «третье поколение прав человека»;
4. Хартия закрепляет обязанность государств-участников уничтожить: колониализм; неоколониализм; все формы дискриминации;
5. Хартия, в отличие от других международных соглашений по правам человека, не разрешает государствам-участникам ограничивать свои обязательства во время чрезвычайных ситуаций.

Африканская комиссия прав человека и народов (АКПЧН).

Африканская хартия прав человека и народов учредила Африканскую комиссию по правам человека и народов, которая должна заботиться об уважении и соблюдении Хартии, гарантировать защиту прав и свобод, закрепленных в Хартии, и интерпретировать ее содержание и дает рекомендации по ее применению.

Она была создана в соответствии со ст. 30—45 Африканской хартии прав человека и народов с целью наблюдения за осуществлением прав, закрепленных в Хартии. Все 54 африканских государства являются участниками Хартии.

АКПЧН состоит из 11 независимых экспертов, являющихся гражданами государств — участников Хартии, обладающие высокими моральными качествами, признанной компетенцией в области прав человека и действуют в личном качестве. Они избираются сроком на шесть лет и могут быть переизбраны только один раз.

Члены Комиссии встречаются в течение двух сессий по 15 дней в году, проводимых в апреле—мае и октябре—ноябре. Штаб-квартира Комиссии находится в Банжуле, Гамбия.

Согласно ст. 45 Хартии к основным функциям АКПЧН относятся:

1) поощрение прав человека и народов, в частности: а) сбор документов, изучение и исследование африканских проблем в области прав человека и народов, организация семинаров, симпозиумов, конференций, распространение информации, поддерживающей национальные и локальные институты, имеющие отношение к правам человека и народов, и в случае надобности высказывание своей точки зрения и рекомендации правительствам; б) разработка и установление принципов и правил, направленных на решение правовых проблем, связанных с осуществлением прав человека, народов и основных свобод, с тем чтобы служить основой для принятия законодательных актов правительствами африканских стран; в) сотрудничество с другими африканскими или международными организациями, занимающимися поощрением и защитой прав человека и народов;

2) обеспечение защиты прав человека и народов в соответствии с условиями, содержащимися в Хартии;

3) толкование всех положений, содержащихся в Хартии, по просьбе государства — участника, ОАГ или других организаций;

4) выполнение любых других задач, которые могут быть ей поручены Ассамблей глав государств и правительств;

5) рассмотрение периодических докладов, которые государстваучастники должны представлять в соответствии со ст. 62 о том, как они выполняют Хартию;

6) получение и рассмотрение индивидуальных жалоб и межгосударственных сообщений.

АКПЧН, выполняя свою работу, в соответствии со ст. 60 Хартии, руководствуется в частности положениями, содержащимися в различных африканских документах, касающихся прав человека и народов, положениями Устава ООН, Устава ОАГ, Всеобщей декларации прав человека и положениями всех документов, утвержденных ООН и африканскими странами в области прав человека и народов, а также положениям различных документов специализированных учреждений ООН.

Для выполнения своих полномочий в рамках АКПЧН действуют специальные механизмы в виде специальных докладчиков, рабочих групп или комиссий, расследующих и доклады по конкретным вопросам прав человека.

Существует шесть специальных докладчиков, которые контролируют, расследуют и сообщают о нарушениях в государствах — членах Африканского союза, к ним относятся: Специальный докладчик по вопросу о внесудебном, или произвольных казнях; Специальный докладчик по вопросам свободы слова и доступа к информации; Специальный докладчик по вопросу о правозащитниках; Специальный докладчик по вопросу о тюрьмах и условиях содержания под стражей; Специальный докладчик по вопросу беженцев, лиц, ищущих убежища, мигрантов и внутренне перемещенных лиц; Специальный докладчик по вопросу о правах женщин

Также действуют восемь рабочих групп, два комитета и одна исследовательская группа. Эти органы контролируют и исследуют различные вопросы, относящиеся к компетенции комиссии: Рабочая группа по конкретным вопросам, связанным с работой Африканской комиссии; Рабочая группа по коренным народам/общинам в Африке;

Рабочая группа по экономическим, социальным и культурным правам; Рабочая группа по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями; Рабочая группа по вопросу о смертной казни;

Рабочая группа по добывающей промышленности, охране окружающей среды и нарушениям прав человека; Рабочая группа по вопросам справедливого судебного разбирательства; Рабочая группа по сообщениям; Комитет по предупреждению пыток в Африке; Комитет по защите прав людей, живущих с ВИЧ, а также тех, кто в опасности, уязвимы к ВИЧ и затронутых ВИЧ; Исследовательская группа по свободе объединения.

Государства должны представлять каждые два года Комиссии доклады о прогрессе, достигнутом в осуществлении Африканской хартии. Комиссия рассматривает доклады на открытых заседаниях, после рассмотрения она принимает «заключительные замечания» и направляет их соответствующему государству.

Комиссия может просить соответствующее государство предоставить ей всю имеющуюся информацию. После получения такой информации (от соответствующего государства или других источников) и после использования мер по достижению мирного решения Комиссия готовит доклад в пределах разумного срока, исчисляемого с момента уведомления, в котором излагаются факты и выводы. Этот доклад направляется соответствующим государствам и Ассамблее глав государств и правительств ОАЕ. Комиссия в этом случае может давать рекомендации Ассамблее глав государств.

При получении сообщения от индивида о предполагаемом нарушении его прав со стороны государства Комиссия должна уведомить об этом соответствующее государство.

Если в процессе рассмотрения сообщения Комиссией выявится, что одно или более сообщений имеют отношение к массовым нарушениям прав человека и народов, Комиссия должна обратить на это внимание Ассамблеи глав государств и правительств.

Комиссия может связаться с жалобщиком и установить (прояснить) следующие вопросы: имя, адрес, возраст, профессия, цель жалобы, статьи Хартии, которые, по мнению заявителя, нарушены, факты дела, действия по исчерпанию местных средств защиты, обращение в международные органы.

АКПЧН признает жалобы неприемлемыми, если:

1. жалоба адресована не Комиссии, а правительству государства;
2. в жалобе содержатся нарушения прав человека, не предусмотренные Хартии;
3. жалоба не подписана;
4. жалоба направлена против государства, не являющегося участником Хартии;
5. жалоба основывается исключительно на сообщениях средств массовой информации;
6. жалоба неприемлема по ст. 56 Хартии.

За время своего существования Африканская комиссия по правам человека и народов сыграла очень важную роль в поощрении, толковании и защиты прав, закрепленных в Хартии.

Африканский суд по правам человека и народов (АСПЧН) — это континентальный суд, созданный африканскими странами для обеспечения защиты прав человека в Африке. Он дополняет и усиливает задачи Африканской комиссии по правам человека и народов.

Суд был учрежден в соответствии со ст. 1 Протокола к Африканской хартии прав человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека и народов, который был принят Ассамблеей глав государств и правительств Организации африканского единства в Уагадугу, Буркина-Фасо, в июне 1998 г. Протокол вступил в силу 25 января 2004 г.

На сегодняшний день только 9 из 30 государств — участников протокола опубликовали заявления, подтверждающие юрисдикцию суда в отношении приема жалоб от НПО и частных лиц: Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар, Гана, Мали, Малави, Танзания, Тунис и Гамбия.

Суд состоит из 11 судей, являющихся гражданами государствчленов Африканского союза. Они избираются из числа африканских судей, которые признаны за свою честность, практическую, судебную или признанную академическую компетентность и опыт в области прав человека и действуют в личном качестве. Судьи избираются сроком на шесть лет и могут быть переизбраны только один раз.

В июне 2010 г. Суд принял свой Регламент.

Председатель и заместитель председателя избираются на двухлетний период. У Суда имеется Секретариат, который состоит из главного секретаря, заместителя секретаря и других должностных лиц, которые необходимы Суду для эффективного выполнения своих функций.

Компетенция АСПЧН базируется на принципе согласия сторон, поэтому кроме ратификации Протокола государствам предлагают также сделать заявление, позволяющее физическим лицам и неправительственным организациям напрямую обращаться в Африканский суд по правам человека и народов для защиты их прав.

В соответствии со ст. 3 Протокола Суд обладает юрисдикцией по рассмотрению всех представленных ему вопросов и споров, касающихся толкования и применения Африканской хартии прав человека и народов, Протокола и любых других соответствующих документов по правам человека, ратифицированных соответствующими государствами-членами.

Суд может по просьбе члена Африканского союза, любого из органов Африканского союза или любой африканской организации, признанной Африканским союзом, высказать свое мнение по любому правовому вопросу, связанному с Хартией или любым другим документом по правам человека при условии, что спор не связан с вопросом, который рассматривается Африканской комиссией по правам человека.

В 2008 г. в Шарм-эль-Шейхе Конференция глав государств и правительств Союза приняла решение объединить Африканский суд с судом справедливости Африканского Союза в единой юрисдикции под названием «Африканский Суд справедливости и прав человека» (African Court of Justice and Human Rights), этот Протокол, который должен вступить в силу после 15 ратификаций, утвердил его Статут.

Таким образом, в перспективе Африканский суд справедливости и прав человека должен совместить функции главного судебного органа международной организации и международного суда по правам человека в рамках этой организации.

Объединенный суд должен состоят из двух секций: Секция по правам человека и Секция по общим делам.

В июне 2014 г. на саммите Африканского союза в Малабо был принят дополнительный протокол, вносящий поправки в протокол о статусе Африканского суда правосудия и прав человека. Существенные изменения произошли в организационных структурах и компетенции Суда. Протокол Малабо предусматривает расширение пределов компетенции Африканского суда за счет рассмотрения уголовных дел, в частности, преступление о геноциде, об агрессии, преступление против человечности, военные преступления, а также десять других преступлений. В отличие от предыдущей реформы Суда 2008 г., в структуре будущего суда появляется еще одна дополнительная секция — так называемая: секция по международным уголовным делам.

Право на обращение в Суд имеют: а) Африканская комиссия по правам человека; б) государство-участник, которое подало жалобу в Комиссию; в) государство-участник, против которого была подана жалоба в Комиссию; г) государство-участник, чей гражданин является жертвой нарушения прав человека; е) африканские организации; ж) если то или иное государство-участник заинтересовано в определенном деле, оно может подать в Суд просьбу о вступлении в это дело; з) суд может разрешить международной неправительственной организации со статусом наблюдателя Комиссии или индивидам возбуждать дела напрямую в Суд в соответствии со ст. 34(6) Протокола.

Суд при рассмотрении дела применяет положения Хартии и любые другие соответствующие документы по правам человека, ратифицированные соответствующими заинтересованными государствами.

Согласно ст. 9 Прокола Суд может попытаться достигнуть мирного разрешения в переданном ему деле в соответствии с положениями Хартии.

В случаях особой важности или тяжести и когда необходимо избежать нереальных требований для физического лица, Суд может установить такие предварительные меры, какие он сочтет необходимым.

Суд выносит свое окончательное решение по делу в течение 90 дней после завершения слушаний. Решение выносится большинством, является окончательным и обжалованию не подлежит. В то же время, Суд может пересмотреть свое решение, если обнаружатся новые свидетельства.

Все государства-участники обязываются согласиться с решением Суда в любом деле, где они являются стороной и гарантируют его исполнение.

Система защиты прав человека в рамках Содружества Независимых Государств

Система защиты прав человека в рамках СНГ стала формироваться после распада СССР и создания региональной организации «Содружество Независимых государств» (СНГ). В рамках СНГ была учреждена Комиссия по правам человека (1993 г.). как консультативный орган Содружества. Система состоит из Устава СНГ, Декларации о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ 1993 г., Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994 г.

В Конвенции о правах и основных свободах человека 1995 г. нашел отражение перечень всех основных прав и свобод человека: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенство всех перед судом, право на уважение личной и семейной жизни, право на неприкосновенность жилища и тайну переписки, право на свободу мысли, совести и вероисповедания, свободное выражение своего мнения. Кроме того, здесь закреплены также и некоторые гражданские права — право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов; право принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, право голосовать и быть избранным на выборах, право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. В ст. 14 Конвенции охраняются трудовые права: каждый человек имеет право на труд и защиту от безработицы. Особенностью Конвенции является то, что отдельной статьей предусмотрены права работающих женщин, в соответствии с которой стороны, подписавшие Конвенцию, обязаны:

1. предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по социальному обеспечению или пособия из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов на срок, предусмотренный национальным законодательством;
2. считать незаконным, если предприниматель уведомляет какуюлибо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или когда срок уведомления истекает во время ее отсутствия;
3. обеспечивать, чтобы матери, кормящие своих грудных детей, имели достаточно свободного времени для этой цели;
4. регулировать прием женщин на работу в ночную смену в промышленности;
5. регулировать использование труда женщин на подземных горно-рудных работах и соответственно на других видах работы, которые не подходят для них по причине опасности, вредности для здоровья или тяжести.

Конвенцию не подписали пять государств: Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Комиссия по правам человека была учреждена на основе ст. 30 Устава в качестве консультативного органа Содружества, наблюдающего за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества. Конвенция в ст. 34 предусматривает, что наблюдение за ее выполнением осуществляется Комиссией по правам человека СНГ. По своему статусу Комиссия — это уставный консультативный орган СНГ. Положение о Комиссии по правам человека 1993 г. является неотъемлемой частью Конвенции.

В состав Комиссии в соответствии с Положением входят лица, являющиеся гражданами Сторон, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Каждая из Сторон определяет своего представителя и заместителя представителя в состав Комиссии. Местопребывание Комиссии по правам человека СНГ — г. Минск.

Полномочия Комиссии: рассмотрение запросов государств — участников Конвенции, индивидуальных и коллективных обращений любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанных с нарушением прав человека любой из сторон в соответствии со своими правилами процедуры.

Условиями приемлемости жалобы являются: заявитель должен был исчерпать все доступные внутригосударственные средства правовой защиты; жалоба не должна рассматриваться в другой процедуре международного разбирательства или урегулирования; для обращения не должно пройти более шести месяцев; обращение не должно быть анонимным.

К сожалению, Комиссия показала некоторую неэффективность ее деятельности, поэтому участники СНГ не возлагают больших надежд на Комиссию и механизм защиты прав человека в рамках СНГ, основной задачей которых является защита признаваемых государствами-участниками прав и свобод человека.

Состав комиссии до сих пор не сформирован, свою работу она фактически не начала. В связи с этим следует констатировать отсутствие реально сформированного и действующего контрольного органа защиты прав и свобод, провозглашенных Конвенцией СНГ.

Необходимо отметить, что система защиты в рамках СНГ к настоящему времени не имеет завершенного характера.

Арабская система защиты прав человека

Устав Лиги, принятый 22 марта 1945 г., не включает в себя какоголибо положения о правах человека.

В арабском мире росло стремление в пользу защиты прав человека в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ). Оно усилилось после выхода постановления 1967 г. о создании специального комитета при секретариате Лиги для изучения проблемы помощи ЛАГ по организации торжественных мероприятий в 1968 г., который был объявлен международным годом прав человека по решению Генеральной Ассамблеи ООН 1/8/1963 от 12 декабря 1963 г. Это решение сопровождалось решением Совета Лиги № 2304/47 о создании постоянной комиссии по правам человека, в которую должны входить представители от арабских государств — членов Лиги. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции от 23 марта 1967 г. рекомендовала государствамчленам изучить вопрос о создании комитетов по правам человека, и на основе этого Совет Лиги 3 сентября 1968 г. принял решение № 2443 о создании постоянного регионального арабского комитета по правам человека. В компетенцию этого комитета входило решение всех вопросов, связанных с правами человека, теми ценностями, которыми руководствуется арабский человек, с воспитанием у арабского народа сознательного отношения к правам человека. После этого Советом Лиги 15 сентября 1970 г. было принято решение № 2668 о создании комитета по разработке Арабской декларации прав человека. Комитетом был разработан проект Декларации прав человека в арабских странах. Этот проект потерпел неудачу и не был принят.

По инициативе постоянной Арабской комиссии по правам человека 13 марта 1983 г. была принята резолюция о передаче проекта государствам — членам Лиги для его рассмотрения, внесения в него изменений и дальнейшего принятия. После рассмотрения государствами — членами Лиги проект был передан Совету Лиги арабских государств. После долгого обсуждения проект Арабской хартии прав человека был одобрен и принят Советом Лиги на 102-й очередной сессии 15 сентября 1994 г. Однако арабская хартия прав и свобод человека 1994 г. была мертворожденной, она не вступила в силу, и только Ирак подписал эту Хартию.

В рамках Меморандума о намерениях, подписанного Лигой и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека в апреле 2002 г., Комиссар предложил Генеральному секретарю Лиги поручить задачу модернизации и обновления Хартии по правам человека арабским экспертам, выбранным из числа членов органов ООН, занимающимся вопросами прав человека. Постоянный арабский комитет по правам человека выразил свое согласие с этим предложением в июле 2003 г., а затем была создана Рабочая группа экспертов для пересмотра и обновления Хартии по правам человека 1994 г.

В мае 2004 г. новый текст Хартии был одобрен на заседании Совета Лиги в Тунисе и вступил в силу в 2008 г. после ратификации семью государствами. Это первый региональный договор в области прав и свобод в арабском мире, который стал действовать в данном регионе.

Безусловно, его принятие следует рассматривать как прогрессивный шаг.

Арабская хартия прав человека состоит из преамбулы и 53 статей.

Преамбула Арабской хартии содержит, с одной стороны, принципы, закрепленные в Уставе ООН, основные положения Всеобщей декларации прав человека и пактов о правах человека, а с другой стороны, основные положения Каирской декларации о правах человека в исламе. Таким образом, государства — члены Лиги пытаются совместить современную концепцию прав человека с исламской концепцией, и в то же время положения Арабской хартии соответствуют международным стандартам прав и свобод человека. Хартия во многих статьях отражает национальную специфику арабских государств, культурные и религиозные особенности региона.

В преамбуле Хартии также говорится о необходимости отрицания всех форм расизма и сионизма, которые представляют собой нарушения прав человека и угрозу международному миру и безопасности.

Это положение заимствовано из Хартии 1994 г.

Статья 1 раскрывает цель Хартии:

А. Возведение прав человека в арабских странах в ранг ключевой национальной проблемы, чтобы права человека стали высшей ценностью и дали человеку возможность обновить свое настоящее к лучшему в соответствии с принятием благородных человеческих ценностей.

Б. Воспитание в человеке гордости, идентичности, насыщенности культурой человеческого братства, терпимости и открытости по отношению к другим в соответствии с гуманитарными принципами и ценностями, которые даны в международных договорах о правах человека.

В. Подготовка свободного и ответственного поколения гражданского общества, разделяющего принципы солидарности, равенства, терпимости и справедливости.

Г. Закрепление принципа, согласно которому все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны.

Хартия — первый региональный договор по правам человека, закрепивший принцип, согласно которому все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны.

Статья 2 рассматривает коллективные права. В соответствии с п. 1 «Все народы имеют право на самоопределение, свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами, право на свободное установление своего политического статуса и обеспечение своего экономического, социального и культурного развития». Все народы имеют право на свой национальный суверенитет и территориальную целостность (п. 2). В п. 3 закреплено, что все формы расизма, сионизма и иностранной оккупации являются основанием ограничения человеческого достоинства и фундаментальным препятствием реализации политических прав народов, требуются осуждение и ликвидация всех этих форм. Поэтому все народы имеют право на сопротивление иностранной оккупации.

Статья 3 в п. 1 закрепляет, что каждое участвующее в настоящей Хартии государство обязуется обеспечивать каждому находящемуся под его юрисдикцией лицу права и свободы, признаваемые в настоящей Хартии, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или физических и психических отклонений.

Пункт 2 данной статьи гласит о том, что государства-участники принимают необходимые меры для обеспечения фактического равенства в осуществлении всех прав и свобод, изложенных в настоящей Хартии. Пункт 3 Хартии провозглашает: «Мужчины и женщины равны в достоинстве, правах и обязанностях, в рамках позитивной дискриминации, которая утверждена в шариате и других божественных законах и в соответствии с международными договорами о правах женщин. Соответственно каждое государство-участник обязуется принять все необходимые меры для обеспечения одинаковых возможностей и равенства женщин и мужчин в осуществлении всех прав, содержащихся в настоящей Хартии».

Единственным механизмом созданным Хартией является Комиссия по правам человека.

В соответствии со ст. 45 образуется Комиссия по правам человека. Она состоит из семи членов, избираемых государствами — участниками настоящей Хартии путем тайного голосования. В составе Комиссии работают в личном качестве граждане, участвующие в настоящей Хартии государств, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, юридическим опытом. В Комиссию не может входить более чем по одному гражданину одного и того же государства, принимается во внимание принцип справедливого географического распределения.

Член Комиссии может быть избран один раз на четырехлетний срок.

Однако срок полномочий трех из тех членов, которые избраны на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода и определяется по жребию.

Полномочия Комиссии: рассмотрение докладов государствучастников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящей Хартии, и о прогрессе, достигнутом в реализации этих прав. Государства-участники обязаны предоставить первоначальный доклад в Комиссию в течение одного года с даты вступления Хартии в силу для данного государства-участника, а также периодический доклад каждые три года. Комиссия может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, имеющую отношение к осуществлению Хартии.

Генеральный секретарь Лиги арабских государств направляет полученные доклады в Комиссию на рассмотрение. Комиссия рассматривает доклады, предоставленные государствами-участниками, в присутствии представителя соответствующего государства для обсуждения доклада. Комиссия изучает доклады и формулирует свои замечания и рекомендации в соответствии с целями Хартии. Комиссия направляет ежегодный доклад со своими замечаниями и рекомендациями Совету Лиги через Генерального секретаря. Доклады Комиссии, ее замечания и рекомендации считаются официальными документами и подлежат публикации.

Национальные законы в области защиты прав человека не могут осуществлять эффективную защиту прав и свобод человека от действий самого государства, нарушающего эти права и свободы. Поэтому для эффективной защиты прав человека на региональном уровне необходимо принять конвенцию по защите прав человека и создать осуществляющий ее правовой механизм. Эта необходимость объясняется также следующим: в некоторых арабских государствах нет конституции, а в других есть, но конституции большинства из них не содержат правовых гарантий защиты прав и свобод человека.

Это является пробелом в национальном законодательстве на уровне конституций арабских государств.

15 января 2012 г. Правительство Бахрейна предложило Совету министров Лиги арабских государств на очередной сессии № 137, состоявшейся в штаб-квартире Лиги, создать Арабский суд по правам человека. В своей резолюции от 10 марта 2012 г. № 7489 Совет министров приветствовал инициативу Бахрейна и дал свое согласие на создание суда, а Генеральный секретарь Лиги поручил арабскому комитету экспертов-юристов подготовить доклад о создании Арабского суда с учетом регионального опыта по созданию подобных судов.

Совет Лиги утвердил создание Арабского суда по правам человека и поручил Комиссии экспертов по правовым вопросам подготовку проекта регламента (статута) суда. При этом Совет Лиги призвал государства-члены, которые не ратифицировали Арабскую хартию прав человека, ускорить процесс ратификации.

В сентябре 2013 г. на очередном заседании Совет Лиги на уровне министров утвердил решение о создании Арабского суда по правам человека, а также местоположение штаб-квартиры Арабского суда по правам человека в Королевстве Бахрейн.

На очередном заседании Совета № 25, которое состоялось в Кувейте 25 марта 2014 г., было решено принять проект регламента Арабского суда по правам человека и поручить Комиссии высокого уровня продолжить работы над окончательным вариантом проекта и представить его на предстоящем совещании Совета Лиги.

Создание Арабского суда по правам человека является одной из ряда инициатив по реформированию системы прав человека в рамках Лиги арабских государств. Особенно после восстаний «Арабская весна», которые прошли в нескольких странах Ближнего Востока и Северной Африки в 2011 г. Эти восстания помогли раскрыть неудовлетворительное состояние прав человека в регионе, слабость гарантий прав человека, а также отсутствие эффективных механизмов защиты нарушенных прав человека.

В 26 марта 2014 г. Совет ЛАГ на очередной сессии № (25) принял Статут Арабского суда по правам человека.

Статут состоит из 35 статей и вступает в силу после ратификации семи государств-участников и сдачи на хранение ратификационных грамот и начинает действовать через год после даты его вступления в силу.

Статут регулирует формирование Суда, юрисдикцию и порядок применения Статута и своих правил.

Согласно ст. 4 Статута создается Ассамблея государствучастников, каждое государство-участник имеет одного члена, который будет представлять его в Ассамблее и его могут сопровождать заместители и советники. Ассамблея устанавливает свой регламент, в котором определяются дата проведения ее сессии и круг полномочий, включая выборы судей, утверждение ежегодного доклада суда, подготовку его бюджета и принятие механизма, обеспечивающего выполнение судебных решений.

Суд состоит из семи судей, которые являются гражданами государств-участников, и может быть увеличен до 11 судей по просьбе суда и с разрешения ассамблеи избираются Ассамблей тайным голосованием из списка кандидатов, который был представлен государствам-участникам. Каждое государство-участник может предложить двух кандидатов, имеющих опыт работы в юридической и судебной областях, наделенных высокими моральными качествами и удовлетворяющие требованиям, предъявляемые при назначении на высокие судебные должности в их странах.

Судьи должны характеризоваться высокими моральными качествами, независимостью, беспристрастностью и честностью, а также иметь высокую профессиональную квалификацию, компетентность и опыт, необходимые для назначения на высшие судебные должности.

Эти квалификации должны быть расширены и охватывать специальные знания в области прав человека. Судьи избираются сроком на четыре года и могут быть переизбраны один раз, а и их обязанности заканчиваются по истечении срока их полномочий.

Суд избирает из числа своих членов председателя и вицепредседателя сроком на два года, и они могут быть переизбраны один раз. Председатель руководит работой Суда и действует на постоянной основе, и местом его жительства является страна, в которой находится место пребывания Суда. К должностным лицам Суда еще относится Секретариат и достаточное количество работников, являющихся гражданами государств-участников.

В соответствии со ст. 14 Статута члены Суда пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются представителям государств-членов Лиги арабских государств в соответствии с

Соглашением о привилегиях и иммунитетах Лиги арабских государств, и их вознаграждения и другие ассигнования, которые они заслуживают, освобождаются от всех налогов, и здание Суда, его персонал и его архив и документации пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и Лига арабских государств и ее персонал.

Государства, которые не являются участниками Статута, могут в любое время заявить, что они признают компетенцию Суда, и эти заявления сдаются на хранение Генеральному секретарю, а их копии направляются государствам-участникам.

В ведении Суда находятся все вопросы, связанные с толкованием и применением Арабской хартии прав человека, а также других соглашений в области прав человека, при условии, что государство, которое передает в Суд вопрос о толковании, является участником этих соглашений, и сам Суд рассматривает и принимает решение по любому спору относительно его компетенции.

Суд уполномочен рассматривать только те споры, которые имели место после вступления Статута в силу для соответствующего государства.

Юрисдикция Суда является дополнением к национальной судебной системе и не заменяет ее. Суд может не принять дело в следующих случаях:

а) внутригосударственные средства правовой защиты не исчерпаны;
б) жалоба по тому же вопросу подана в другой региональный суд по правам человека;
в) подача жалобы по истечению срока шести месяцев с даты вынесения окончательного решения посредством внутренних средств защиты.

Статья 19 Статута закрепляет, кто имеет право обращаться в Суд.

Государство-участник, гражданин, который утверждает, что является жертвой нарушения прав человека, имеет право обращаться в Суд при условии, что государство, подавшее жалобу, и государство против кого подана жалоба, являются участниками Статута.

Суд может на любой стадии рассмотрения дела сотрудничать со сторонами по спору с целью достижения мирового соглашения на основе принципов и ценностей прав человека, а также норм справедливости. В случае достижения мирового соглашения суд выносит решение об исключении дела из своей повестки дня, также Суд готовит доклад с изложением фактических обстоятельств дела и итогов мирового соглашения. Суд направляет мировое соглашение Ассамблее, которая должна следить за его выполнением.

В Статуте конкретно ничего не говорится о компетенции Суда в рассмотрении межгосударственных жалоб.

Суд собирается на открытых заседаниях, за исключением случаев, когда суд принимает иное решение, чтобы защитить интересы сторон и обеспечить надлежащее функционирование правосудия или по просьбе сторон.

Процедура рассмотрения жалоб в Суде включают в себя письменную процедуру.

В соответствии со Статутом решение Суда является окончательным и обязательным для исполнения, но в Статуте не затронут вопрос о механизме надзора за исполнением решения Суда и о мерах, подлежащих принятию Лигой арабских государств, если государство отказывается подчиниться окончательному решению.

Статья 27 Статута указывает случаи, в которых можно обжаловать решение Суда: 1) если судебное решение содержит грубое нарушение фундаментального процессуального правила; 2) если открылись новые обстоятельства, влияющие на судебное решение; 3) если суд превысил свои компетенции.

Суд подготавливает ежегодный отчет о своих действиях, включая список дел, по которым были вынесены судебные решения, и решения, которые стороны не выполняли.

Саудовская Аравия является первой и единственной арабской страной, которая ратифицировала Статут суда 7 июня 2019 г., а Королевство Бахрейн подписало его 7 марта 2018 г., но не ратифицировала.

Для того чтобы Суд был эффективным, необходимо следующее:

1) разместить штаб-квартиру Суда в той стране, где поддерживаются самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека;

2) внести изменение в ст. 16 для того, чтобы ограничить компетенцию Суда по рассмотрению вопросов, связанных с применением и толкованием других соглашений в области прав человека, и сосредоточить его компетентность на толковании и применении только Арабской хартии прав человека;

3) закрепить в Статуте Суда положение о порядке исполнения решений Суда, механизме надзора за исполнением решений Суда и о мерах, которые должна принять Лига арабских государств, если государство отказывается подчиниться окончательному решению Суда;

4) внести дополнение в Хартию, касающееся взаимоотношений Арабской комиссии с Арабским судом по правам человека и взаимодействия этих органов с Лигой арабских государств.