Договорные органы по правам человека

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• основные договорные органы по правам человека и порядок их создания, их полномочия и вклад в поощрение и защиту прав человека;

уметь

• давать характеристику и выявлять особенности деятельности договорных органов в области прав человека;
• определять функции договорных органов в области прав человека;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам обращения к этим органам;
• правильно составлять международно-правовые документы для обращения в эти органы;

владеть навыками

• принятия ответственности за свои решения в рамках профессиональной компетенции, способностью принимать нестандартные решения, разрешать проблемные ситуации;
• составления документов в сфере правозащитной проблематики и сложившейся мировой практики защиты прав человека.

Понятие договорных органов по правам человека

Договорные органы по правам человека — это «комитеты независимых экспертов, которые наблюдают за выполнением основных международных договоров в области прав человека». Каждое государство — участник какого-либо договора берет на себя ответственность принимать необходимые меры для обеспечения всеобщего пользования правами, закрепленными в соответствующем договоре.

Комитеты созданы на основе международных договоров в области прав человека. Эти договоры возлагают на государства-участники юридические обязательства по поощрению и защите прав человека на национальном уровне. Поэтому для обеспечения защиты прав и свобод, предусмотренных этими договорами, были созданы в соответствии с каждым договором комитет независимых экспертов, известных как «договорные органы по правам человека» для наблюдения за выполнением государствами-участниками своих обязательств по этим договорам.

Итак, договорные органы были созданы для мониторинга и стимулирования государств к обеспечению и выполнению своих международных обязательств в соответствии с международными договорами по правам человека.

Выполнение международных договоров контролируется договорным органом на основе докладов, полученных от государствучастников Комитетом, информации от неправительственных организаций (НПО) и других источников.

Члены договорных органов являются независимыми экспертами, которые должны быть компетентными в области прав человека и иметь высокий моральный авторитет, как это предусмотрено в соответствующих договорах. Следует отметить, что члены договорных органов избираются государствами-членами, но также они выполняют свои функции в личном качестве и исполняют свои обязанности абсолютно беспристрастно и объективно. Договорные органы призваны служить в качестве независимых экспертных органов, а не политических или межправительственных органов таких, как Совет по правам человека ООН или Совета Безопасности.

Для укрепления независимости членов договорных органов по правам человека и обеспечения их сбалансированного состава в 2012 г. были приняты Аддис-Абебские руководящие принципы, касающиеся независимости и беспристрастности членов договорных органов по правам человека, которые содержат ряд положений и практических шагов по обеспечению объективности членов комитета. Каждый договорный орган обязан применять руководящие основы по своему усмотрению. Многие комитеты приняли эти принципы или включили их в свои собственные правила.

Число членов каждого договорного органа колеблется от 10 до 25 членов, избираемых государствами — участниками соответствующего договора из числа граждан государств-участников сроком на четыре года с правом переизбрания. Члены могут переизбираться один раз.

Любая НПО, работающая в области прав человека, может взаимодействовать с договорными органами. Как правило, НПО не должны иметь консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, чтобы работать с договорными органами.

НПО могут сотрудничать с договорными органами по правам человека следующем образом:

• содействие ратификации любых договоров в области прав человека;
• контроль за соблюдением государствами-участниками своих обязательств по представлению докладов;
• предоставление письменных материалов и информации, в том числе докладов;
• участие в качестве наблюдателя или посредством устных заявлений НПО в сессиях договорных органов в соответствии с правилами этих органов;
• подача индивидуальных жалоб или сообщений в договорные органы (Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей);
• предоставить информацию для проведения конфиденциальных расследований (Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет против пыток);
• предоставить информацию для раннего предупреждения и незамедлительных действий (Комитет по ликвидации расовой дискриминации);
• представлять сведения на ежегодном совещании председателей договорных органов.

Деятельность договорных органов по правам человека

В деятельности договорных органов по правам человека выделяются следующие направления:

• анализ выполнения государством его обязательств в рамках соответствующего международного договора;
• рассмотрение индивидуальных жалоб;
• рассмотрение межгосударственных жалоб;
• подготовка замечаний общего порядка;
• проведение расследований.

При этом одни механизмы работают по всем четырем направлениям, другие — лишь по одному или нескольким.

Рассмотрение докладов государств — участников международного договора об исполнении его положений. Первая часть работы всех договорных органов (кроме Подкомитета по предупреждению пыток) — рассмотрение докладов государств — участников международного договора о выполнении ими положений соответствующего договора, в некоторых случаях и положений факультативных протоколов к нему.

Когда государство становится участником международного договора по правам человека, оно обязано представить первоначальный доклад о том, как соблюдаются права, обычно это происходит через год после вступления договора в силу для соответствующего государства. Периодичность представления следующих докладов варьируется от двух до пяти лет в соответствии с положениями договора и решениями, принятыми комитетами. После получения доклада и другой информации соответствующим Комитетом от государстваучастника и до начала сессии, на которой обсуждается доклад, Комитет подготавливает перечень вопросов, касающихся данного государства-участника. В соответствии с решением договорного органа, список вопросов готовится либо на предсессионном заседании, либо на пленарном заседании, после этого данный перечень направляется соответствующему государству, которое обязано предоставить письменные ответы на вопросы, и эти ответы будут считаться дополнением к первоначальному докладу.

В дополнение к докладу, представленному государствомучастником, договорные органы могут получать информацию о выполнении договорных положений из других источников, в том числе от учреждений ООН, других межправительственных организаций, национальных правозащитных организаций и профессиональных групп, и научных институтов. Большинство комитетов специально выделяют время в рамках своих пленарных заседаний для того, чтобы заслушать представления организаций гражданского общества и учреждений ООН.

На обсуждение доклада государствам-участникам направляется приглашение принять участие в сессии Комитета, для ответов на вопросы, заданные членами Комитета, и предоставления любой дополнительной информации с тем, чтобы начать конструктивный диалог, помочь правительству в его усилиях по выполнению положений договора наиболее полным и эффективным образом.

После рассмотрения докладов и другой дополнительной информации, представленной государствами-участниками, договорные органы принимают и публикуют рекомендации и так называемые «заключительные замечания», включающие в себя ссылки как положительных аспектов выполнения государством договора, и случаи, в которых договорный орган рекомендует, чтобы страна приняла дальнейшие меры.

Важно, чтобы в последующих докладах государство-участник информировало Комитет о шагах, предпринятых для выполнения этих рекомендаций и исполнения положений соответствующего договора.

Цели предоставления докладов заключаются в следующем:

• проверка договорными органами уровня выполнения государствами своих договорных обязательств;
• утверждение законодательных, судебных и административных мер, принятых страной для активации соглашения;
• обеспечение систематического мониторинга государствамиучастниками соответствующего договора о фактическом состоянии выполнения его положений;
• предоставление государствам-участникам критериев для оценки применения соответствующего договора в государстве-участнике;
• предоставление государствам-участникам соответствующего договора возможности вникнуть в проблемы, с которыми сталкивается государство-участник при его применении;
• обмен информацией и опытом между государством и НПО;
• создание возможности пересмотра национального законодательства в соответствии с международными стандартами.

НПО могут параллельно предоставить параллельный альтернативный доклад международным комитетам. НПО играют важную роль в мониторинге за тем, как государства-участники выполняют ратифицированные ими договоры по правам человека, предоставляя договорным органам дополнительную информацию по всем вопросам, входящим в соответствующий договор в определенной стране.

В идеале подготовка доклада государством позволяет оценить и обсудить вопросы прав человека в стране, а также выявить проблемы, требующие большего внимания.

Рассмотрение межгосударственных жалоб. Несколько договоров по правам человека содержат положения, позволяющие государствам-участникам подавать жалобу или сообщение в соответствующий договорный орган (комитет) о предполагаемых нарушениях договора другим государством-участником. Такая процедура предусмотрена в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 41), Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 11), Конвенции против пыток (ст. 21), Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 76),

Факультативном протоколе к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 10), Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (ст. 32), Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся процедуры сообщений (ст. 12). Данная процедура применяется к тем государствам-участникам, которые сделали заявление о признании для себя компетенции соответствующего комитета, и он не принимает никаких сообщений, если они касаются государстваучастника, не сделавшего такого заявления.

Некоторые международные договоры по правам человека, такие как Конвенция против пыток (ст. 30), Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации (ст. 22), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст. 29), Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (ст. 42), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 92), предусматривают процедуру урегулирования споров между государствами в отношении толкования или применения этих конвенций путем переговоров или арбитража, если переговоры оказались неудачными. Если в течение шести месяцев спорящие государства не смогли прийти к соглашению об арбитраже, то одно из государств, участвующих в споре, может передать спор в Международный суд. Однако государство-участник при ратификации или присоединении к соответствующему договору может делать заявление об исключении для себя этой процедуры, и в этом случае оно не может возбуждать дело против других государств-участников. Эта процедура применялась дважды, когда Международный суд рассматривал спор между Демократической республикой Конго и Руандой и между Российской Федерацией и Грузией.

Рассмотрение индивидуальных жалоб. Следующая важная часть работы договорных органов — рассмотрение индивидуальных сообщений (жалоб) о нарушениях прав человека.

На сегодняшний день восемь договорных органов из дести могут получать и рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения, этими органами являются КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КЭСКП и КПР.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей предусматривает учреждение Комитета по правам трудящихся-мигрантов (КТМ), однако для рассмотрения индивидуальных жалоб данный механизм еще не вступил в силу. Он вступит в силу, как только 10 государств-участников сделают необходимое заявление в соответствии со ст. 77.

Для того чтобы лицо смогло подать жалобу против государства в соответствующий Комитет, данное государство должно быть участником надлежащего договора; обязано признать компетенцию соответствующего Комитета получать и рассматривать жалобы или сообщения от лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государствомучастником какого-либо из прав, изложенных в соответствующем договоре и важно подать жалобу как можно раньше после исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Итак, жалобы могут подаваться отдельными лицами или группами лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушений прав человека, и НПО, обладающими прямыми и достоверными фактами нарушений прав человека.

Жалоба должна содержать следующую информацию:

• имя заявителя, т.е. лицо или организация, которые подают жалобу, если заявитель желает, чтобы его личность оставалась анонимной, он должен четко указать это в жалобе;
• демонстрировать постоянный характер систематических и грубых нарушений прав человека;
• описание фактов, которые включают в себя: личность потерпевших, подавших жалобу, личности виновных в нарушениях и подробное описание инцидентов, вызывающих нарушения;
• убедительные доказательства нарушения. Например, письменные показания жертв или их семей, описывающие нарушение, или письменные показания других свидетелей нарушения, или медицинское заключение с описанием травм, полученных в результате нарушения. Эти доказательства могут быть включены в текст жалобы или приложены к жалобе в качестве приложения;
• права, которые были нарушены с указанием нарушенных статьей.

Жалоба не должна содержать оскорбительных выражений или оскорбительных инсинуаций соответствующей страны и не должна иметь каких-либо политических мотивов. Это означает, что лицо не должно оспаривать законность соответствующего правительства, ему нужно быть сосредоточенным на фактах жалобы.

Жалоба не должна основываться исключительно на сообщениях СМИ.

Приемлемости жалобы:

• жалоба или сообщение не должны быть анонимными;
• жалоба должно исходить от лица, подпадающего под юрисдикцию государства-участника соответствующего договора или протокола;
• лицо является жертвой документально подтвержденного нарушения государством-участником;
• нарушение одного из прав, упомянутых в соответствующем договоре;
• жалоба или сообщение не должны представлять собой злоупотребление правом на представление таких жалоб или сообщений;
• жалоба или сообщение не являются предметом другого международного расследования;
• исчерпание всех внутренних средств правовой защиты.

При получении сообщения соответствующий Комитет доводит его до сведения заинтересованного государства и запрашивает информацию по существу, а также на предмет приемлемости.

В случае принятия сообщения в производство Комитет рассматривает его и информацию заинтересованного государства на закрытых заседаниях и сообщает свои соображения обеим сторонам. И те, и другие могут предоставить дополнительные сведения и доводы. На практике рассмотрение сообщений нередко затягивается на годы.

Краткий отчет о рассмотрении Комитетом индивидуальных сообщений включается в ежегодные доклады соответствующего Комитета Генеральной Ассамблее.

Комитеты регулярно издают замечания общего порядка, которые толкуют отдельные положения определенного договора по правам человека. Эти замечания не имеют юридически обязывающего характера, и некоторые замечания общего порядка носят процедурный характер и подробно разъясняют технические вопросы, например, представление докладов и т.д.

Расследования. При получении информации о грубых или систематических нарушениях договоров по правам человека государствами-участниками Комитет против пыток (КПП), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Комитет по правам инвалидов (КПИ), Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (МПЭСКП) и Комитет по правам ребенка (КПР) могут, по своей инициативе инициировать расследования в случае, если они получили надежную информацию, содержащую явные признаки серьезных или систематических нарушений договоров в государстве-участнике.

Расследования могут проводиться только в отношении государствучастников, признавших компетенцию соответствующего Комитета в этом отношении. Государства-участники могут отказаться от этой процедуры во время подписания, ратификации или присоединения или в любое другое время, сделав заявление о том, что они не признают компетенции соответствующего Комитета по проведению расследования. В связи с этим КНИ является исключением, поскольку компетенция проведения расследований не является предметом согласия для государств-участников.

Процедура расследования фактов основывается на следующих этапах:

1) получение соответствующим комитетом достоверной информации о том, что имели место серьезные или систематические нарушения прав, закрепленных в соответствующих договорах или протоколах;

2) комитет предлагает соответствующему государству-участнику сотрудничать в изучении информации, полученной от комитета, и также предоставляет данному государству-участнику замечания, касающиеся соответствующей информации;

3) комитет может, с учетом любых замечаний, которые могут быть сделаны соответствующим государством-участником, а также любой другой доступной ему достоверной информации, назначить одного или нескольких его членов для проведения расследования и представить комитету срочный доклад. Расследование может включать посещение территории государства-участника, если на это получено разрешение, и с согласия соответствующего государства-участника;

4) после изучения результатов расследования комитет направляет эти выводы соответствующему государству-участнику вместе с любыми комментариями и рекомендациями;

5) государство-участник должно представить свои замечания относительно результатов расследования и рекомендаций комитета в течение определенного времени (обычно полгода) и проинформировать о мерах, предпринятых в ответ на расследование, там где требует комитет.

Процедура расследования носит конфиденциальный характер и на всех ее стадиях требуется сотрудничество с государством-участником.

Принятие замечаний общего порядка. Договорные органы по правам человека вырабатывают и публикуют «замечания общего порядка или общие рекомендации», представляющие собой руководящие указания для государств-участников соответствующего договора, относительно того, как выполнять или толковать договоры, участниками которых они являются, и важные руководящие указания по конкретным статьям договора или же они могут предоставлять более общие руководящие указания государствам-участникам по таким вопросам, как, например, подготовка их докладов договорным органам.

Общие замечания также относятся к более широким вопросам, охватывающим несколько сфер, как, например: роль национальных правозащитных учреждений, права инвалидов, насилие в отношении женщин и права меньшинств.

Процесс подготовки и утверждения общих рекомендаций состоит из трех основных этапов: консультации, составления и утверждения.

Некоторые комитеты могут включать в общих рекомендациях мнения экспертов различных заинтересованных сторон и НПО.

Некоторые договорные органы по правам человека, таких как КЛРД и КПИ разработали механизм раннего предупреждения, направленный на предотвращение эскалации проблем, связанных с грубыми нарушениями прав человека. Кроме того, КНИ, КЛРД и

КПИ разработали механизм незамедлительных действий, предназначенный для того, чтобы государство немедленно приняло все необходимые меры для поиска и нахождения пропавшего человека. Например, механизм раннего предупреждения и незамедлительных действий может быть инициирован самим договорным органом, НПО или другими соответствующими сторонами, призывающими к его выполнению. Он также сформировал рабочую группу из пяти человек по раннему предупреждению и незамедлительным действиям.

КНИ отвечает на запросы родственников исчезнувшего лица, его законного представителя или других представителей. Лицо, отправляющее запрос, может также просить комитет предложить соответствующее государство принять временные меры для предотвращения непоправимого вреда, который может быть причинен исчезнувшему лицу, свидетелям, родственникам, следователям или защитникам.

Система договорных органов по правам человека

В настоящее время существует десять таких договорных органов по правам человека:

1) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), созданный на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. для наблюдения за выполнением ее положений;

2) Комитет по правам человека (КПЧ) был создан 1976 г. в соответствии с Паком о гражданских и политических правах 1966 г. для рассмотрения применения его положений и положений второго Факультативного протокола к нему;

3) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), учрежденный в 1985 г. для выполнения Международного пакта об экономических социальных и культурных правах 1966 г.;

4) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), который наблюдает за выполнением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

5) Комитет против пыток (КПП), учрежденный в 1987 г. для наблюдения за выполнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

6) Комитет по правам ребенка (КПР), который наблюдает за выполнением Конвенции о правах ребенка 1989 г. и двух Факультативных протоколов к ней;

7) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ), созданный для наблюдения за выполнением Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.;

8) Комитет по правам инвалидов (КПИ), учрежденный в 2008 г. для наблюдения за применением Конвенции о правах инвалидов 2006 г.;

9) Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) был создан в 2011 г. для наблюдения за выполнением Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.;

10) Подкомитет по предупреждению пыток (ППП), созданный в 2002 г. для наблюдения за выполнением Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) создан в соответствии со ст. 8 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и является первым договорным органом, учрежденным ООН для наблюдения за выполнением Конвенции.

Этот Комитет открыл путь для создания аналогичных комитетов на основе договоров по правам человека.

Комитет состоит из 18 экспертов. Члены Комитета выступают в личном качестве и должны обладать высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью, избираются государствами — участниками Конвенции из числа своих граждан сроком на четыре года, с учетом принципа справедливого географического распределения и представительства различных форм цивилизации, а также главных правовых систем. Половина членского состава Комитета обновляется раз в два года путем проведения выборов.

Комитет устанавливает собственные правила процедуры и избирает должностных лиц — председателя, трех заместителей и докладчика, сроком на два года.

Задачи комитета заключаются в следующем:

рассмотрение периодических докладов, которые государства — участников Конвенции обязаны представлять раз в два года и по требованию Комитета о законодательных, судебных, административных мерах или других мерах, принятых государствами-участниками в соответствии с положениями Конвенции. Рассмотрение докладов и ответов заинтересованного государства проходит путем интерактивного диалога с экспертами. По итогам рассмотрения составляются заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются подотчетному государству и публикуются. Комитет может запросить отдельно представить информацию по рекомендациям, требующим, по его мнению, срочного исполнения. Комитет может делать предложения и общие рекомендации, которые основываются на изучении докладов и информации, поступившей от государств — участников Конвенции. Такие предложения и общие рекомендации сообщаются Генеральной Ассамблее вместе с замечаниями государств — участников Конвенции, если таковые имеются;

принятие и рассмотрение индивидуальных жалоб (сообщений) от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения каких-либо прав, изложенных в Конвенции, государством-участником, заявившим о признании такой компетенции. По получении такого сообщения и при условии исчерпания предусмотренных Конвенцией внутренних средств правовой защиты Комитет конфиденциально доводит сообщение до сведения заинтересованного государства. В случае признания сообщения приемлемым Комитет рассматривает вопрос по существу и направляет петиционеру и заинтересованному государству свои рекомендации, краткое резюме которых может быть включено в ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН;

принятие и рассмотрение межгосударственных жалоб. Любое государство-участник, если оно считает, что другое государствоучастник не выполняет положения Конвенции, имеет право обратить на это внимание Комитета. После анализа информации от обеих сторон председатель назначает согласительную комиссию из пяти человек, которые могут быть или не быть членами Комитета. Комиссия представляет свои добрые услуги заинтересованным государствам в целях урегулирования спора на основе соблюдения положений Конвенции. В 2018 г. в соответствии со ст. 11 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации впервые в истории были поданы три межгосударственные жалобы;

тематические дискуссии, в ходе которых обсуждаются вопросы, связанные с имплементацией положений Конвенции;

осуществление процедуры раннего предупреждения и незамедлительных действий. Суть данной процедуры заключается во вмешательстве Комитета в целях недопущения перерастания существующей проблемы в области расовой дискриминации в конфликт (меры раннего предупреждения) или в целях прекращения нарушений (незамедлительные действия);

комитет не ведет расследований в связи с сообщениями о конкретных случаях нарушения государствами прав, закрепленных в Конвенции. Вместе с тем некоторые элементы этой деятельности присутствуют в процедуре раннего предупреждения и незамедлительных действий.

Итак, Комитет осуществляет контроль за выполнением положений Конвенции, требуя от государств-участников отчитываться перед ним в течение первого года после ратификации через Генерального секретаря ООН, затем каждые два года или по запросу комитета.

Комитет по правам человека (КПЧ) был учрежден в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Комитет состоит из 18 членов, являющихся гражданами государств — участников Пакта. В соответствии со ст. 28 Пакта члены Комитета должны быть с высокими моральными качествами, признанными компетентными в области прав человека и некоторые члены должны быть с юридическим опытом. В состав Комитета не может входить более одного гражданина от каждого государстваучастника.

При избрании членов Комитета следует учитывать справедливое географическое распределение, представительство различных цивилизаций и основных правовых систем. Они избираются тайным голосованием на четырехлетний срок с возможностью переизбрания.

Один раз в два года переизбирается половина экспертов.

Члены комитета работают в личном качестве, а не как представители своих государств. Для обеспечения высочайшего уровня поведения Комитет принял этические руководящие принципы, обеспечивающие нейтральность членов, которыми должны руководствоваться сами его участники. Например, член комитета не может участвовать в рассмотрении периодического доклада, представляемого страной, гражданином которой он является, или в принятии заключительных замечаний по нему и не может участвовать в обсуждении жалобы, поданной против его государства, а также, если по какой-либо другой причине существует страх возникновения предвзятости по отношению к конкретной проблеме, то любой член комитета может отстранить его от участия в любых обсуждениях по этому вопросу.

Члены Комитета избирают должностных лиц Комитета сроком на два года, в их число входят: Председатель Комитета, который несет общую ответственность за руководство работой Комитета, три заместителя Председателя и Докладчик, которым поручено подготовить ежегодный доклад, представляемый Комитетом Генеральной Ассамблее. Кроме того, в настоящее время существует три специальных докладчика, назначенных Комитетом на тот же срок, для выполнения особых функций, к ним относятся:

— специальный докладчик по новым сообщениям, в функции которого входит регистрация новых жалоб или сообщений, поданных в соответствии с Факультативным протоколом, и рассмотрение любых первоначальных вопросов, таких как просьбы о принятии временных мер защиты, которые могут потребоваться для предотвращения непоправимого вреда по делу, рассматриваемому Комитетом (например, казни или выдачи властям другого государства);

— специальный докладчик по вопросу о последующей деятельности в связи с соображениями, который контролирует выполнение рекомендаций Комитета по индивидуальным сообщениям;

— специальный докладчик по заключительным замечаниям. Его задача заключается в том, чтобы наблюдать за принятием государствами — участниками Пакта последующих мер по каждому докладу государств-участников, рассматриваемых Комитетом и по имплементации заключительных замечаний и рекомендаций Комитета.

В течение года Комитет обычно проводит три заседания, на которых присутствуют все его члены. Каждое длится три недели. Одно заседание обычно проводятся в штаб-квартире ООН в марте и две сессии в Женеве в июле и октябре. Комитет также дополнительно может встретиться в другом месте.

За неделю до сессии собирается рабочая группа, как правило, состоящая из пяти членов Комитета, которая действует в качестве предварительной инстанции в процедуре рассмотрения индивидуальных сообщений. Например, группа может объявить сообщение приемлемым, однако окончательное решение по приемлемости и по существу сообщения принимается на пленуме Комитета. Раз в год Комитет представляет Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС доклад о своей работе.

Задачей Комитета является наблюдение и контроль за выполнением обязательств, содержащихся в Пакте государствами — участниками.

Комитет выполняет четыре вида деятельности:

1) получает и рассматривает доклады, полученные от государствучастников, о шагах, предпринятых ими для выполнения прав, четко изложенных в Пакте.

Первоначальный доклад государства-участника должен быть представлен в течение одного года после вступления в силу Пакта для соответствующей страны. Последующие доклады, известные как «периодические доклады», теперь должны представляться в сроки, определяемые Комитетом индивидуально для каждого государстваучастника. Обычно интервал между докладами, как правило, составляет 4—5 лет.

Первоначально государства должны предоставлять так называемый «базовый документ». Этот документ детализирует основную информацию, касающуюся страны, ее демографического положения и географии, а также ее конституционную, правовую, политическую и другую общую информацию. Поскольку эта информация представляет интерес для всех договорных органов, она будет доступна всем договорным органам, исследующим ситуацию в той или иной стране.

Таким образом, когда наступает время рассматривать информацию перед каждым договорным органом, заинтересованное государство освобождается от необходимости вновь представлять те же сведения.

При значительных изменениях, происходящих в стране, необходимо обновить базовый документ, с тем чтобы договорные органы были информированы о текущих событиях, представляющих для них общий интерес.

По получении доклада от государства Секретариат обеспечивает его перевод на все языки ООН и размещает на официальном сайте.

После этого Комитет рассматривает доклад, представленный государством-участником. Процесс рассмотрения доклада продолжается в течение двух последовательных сессий Комитета. На первой сессии доклад поручается группе из четырех-шести членов Комитета, известной как Целевая группа по страновым докладам, в которую должен входить один член из того же региона, к которому принадлежит подотчетное государство.

Целевая группа по страновым докладам при содействии секретариата Комитета разрабатывает «список вопросов», который заблаговременно (примерно за полгода) направляется заинтересованному государству. Полученные от государства ответы также переводятся на все языки и публикуются.

В начале сессии Комитет заслушивает за закрытыми дверями представителей специализированных учреждений и других органов ООН, желающих представить информацию по подотчетному государству. Комитет также часто информируется о мнениях представителей гражданского общества, которые хотели бы обновить информацию членов Комитета по конкретным вопросам. Затем Комитет приступает к рассмотрению каждого доклада в конструктивном диалоге с делегацией, представляющей соответствующее государствоучастника, в состав этой делегации обычно входят посол государстваучастника в ООН, в Женеве, и другие сотрудники дипломатического персонала, а также представители государственных ведомств и учреждений, обладающих технической экспертизой в вопросах, охватываемых Пактом.

Рассмотрение доклада начинается с вводной презентации доклада со стороны делегации государства-участника, часто в нее включаются ответы на список вопросов. Затем члены Комитета задают представителям вопросы, с просьбой дать разъяснения возникающих вопросов, касающихся реализации прав, закрепленных в Пакте, и их выполнение в государстве-участнике.

В 2001 г. в связи с ростом задолженности по докладам Комитет принял решение, в особых случаях, рассматривать положение в государствах— участниках Пакта без доклада, на основе имеющейся информации. Эта процедура задействуется, когда государство — участник Пакта в течение долгого времени игнорирует запросы Комитета.

После завершения этого диалога Комитет формулирует подробные письменные заключительные замечания по соответствующим докладам. Докладчик по стране, отвечающий за соответствующий доклад, при содействии других членов целевой группы по страновым докладам несет основную ответственность за формулирование заключительных замечаний, которые рассылаются всем членам Комитета для комментариев, а затем препровождаются для обсуждения и утверждения комитетом;

2) разрабатывает и издает так называемые замечания общего порядка, направленные на оказание помощи государствам-участникам в приведении в жизнь положений Пакта путем предоставления более подробной информации об обязательствах, которые государстваучастники взяли на себя. Эти замечания направлены на толкование отдельных положений Пакта и их развитие;

3) получает и рассматривает индивидуальные жалобы (сообщения), подающиеся лицами, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

По получении сообщения Комитет доводит его до сведения заинтересованного государства и запрашивает информацию по существу, а также на предмет приемлемости. В случае принятия сообщения в производство Комитет рассматривает его, а также информацию заинтересованного государства на закрытых заседаниях и сообщает свои соображения обеим сторонам. И те, и другие могут представить дополнительные сведения и доводы.

Краткий отчет о рассмотрении Комитетом индивидуальных сообщений в рамках установленной Факультативным протоколом процедуры включается в ежегодные доклады Комитета Генеральной Ассамблее;

4) рассматривает конкретные жалобы, представленные государством-участником о том, что другое государство-участник не выполняет взятых на себя обязательств в соответствии с Пактом.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) создан в соответствии со ст. 17 Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. с целью изучения прогресса, достигнутого в реализации данной Конвенции. В соответствии со ст. 20 Конвенции Комитет проводит очередные открытые заседания в течение двух недель в год.

С момента вступления Конвенции в силу Комитет состоял из 18 экспертов, затем, после ее ратификации 35 государствами их число было увеличено до 23 экспертов, которые избираются государствамиучастниками из своих граждан с учетом принципа справедливого географического распределения и представляют различные формы цивилизаций и основных правовых систем и работают в личном качестве.

Они должны обладать высокими нравственными качествами и признанной компетенцией в области, охватываемой Конвенцией, и в области прав женщин.

Эксперты избираются тайным голосованием сроком на четыре года с правом быть переизбранными.

Для облегчения своей работы Комитет создал три рабочие группы.

Предсессионная рабочая группа рассматривает способы и средства ускорения работы комитета.

Две постоянные рабочие группы, которые проводят заседания в ходе очередной сессии комитета, рассматривают пути и средства осуществления ст. 21 Конвенции, которая дает Комитету право давать общие предложения и рекомендации в отношении выполнение Конвенции.

Полномочия Комитета:

1) рассмотрение докладов, полученных от государств-участников.

Государства-участники должны представить первоначальные доклады и периодические доклады. Первоначальные доклады предоставляются государствам-участникам в комитет через год после вступления Конвенции в силу для этого государства, затем каждые четыре года. Первоначальные доклады должны содержать информацию о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения ее положений, и о прогрессе, достигнутом в связи с этим.

В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения государствами своих обязательств по Конвенции.

Периодические доклады представляются государствамиучастниками по крайней мере один раз в четыре года Комитету.

Периодический доклад включает в себя набор основных элементов, а именно информацию:

• касающуюся выполнения заключительных замечаний и рекомендаций, полученных по предыдущим докладам, а также объяснения их недостаточного выполнения или трудностей, с которыми они сталкиваются при их выполнение;
• посвященную дополнительным правовым мерам, а также другим мерам, принятым в целях выполнения положений Конвенции;
• о любых проблемах, которые препятствуют осуществлению женщинами своих прав и основных свобод, и о том, в какой степени они пользуются гражданским, политическими, экономическими и культурными правами на основе равенства с мужчинами, а также о мерах, предусмотренных для преодоления этих препятствий;
• касающуюся фундаментальных изменений в политическом или правовом подходе к соответствующему государству-участнику или в случае принятия соответствующим государством новых правовых или административных мер, влияющих на выполнение Конвенции.

В зависимости от обстоятельств и при необходимости соответствующее государству-участнику также может быть предложено подготовить и представить другие доклады. Комитет может попросить заинтересованное государство-участник представить такие доклады только в исключительных областях, на которых государство должно обратить внимание, однако представление этих докладов не заменяет первоначальные и периодические доклады.

Помимо докладов, государство-участник представляет приложения к докладам. Это копии законодательных, судебных, административных и других документов, которые государство-участник желает распространить среди всех членов Комитета.

Список тем и вопросов утверждается предсессионной рабочей группой, в которую входят пять экспертов Комитета, и препровождается заинтересованному государству. Доклад, вопросы, ответы государства на них и информация из альтернативных источников публикуются на веб-сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

Рассмотрение доклада и ответов на вопросы проводится на заседаниях Комитета посредством интерактивного диалога. Комитет рассматривает доклады при присутствии представителей государстваучастника. В исключительных случаях и при условии представленности государства-участника оценка выполнения последним своих обязательств по Конвенции может быть проведена и без доклада.

После рассмотрения докладов и обсуждений с делегацией соответствующего государства-участника Комитет принимает заключительные замечания с целью оказания помощи государству в выполнении его обязательств по Конвенции, он также имеет право включать в них руководящие указания по вопросам, на которые следует обратить внимание, в следующий периодический доклад соответствующего государства-участника, и на него возлагается обязанность включения заключительных замечаний в свой ежегодный доклад, который представляет Генеральной Ассамблеи ООН для опубликования на всех поддерживаемых языках.

Заключительные замечания также содержат информацию о сроках представления докладов. После утверждения Комитетом заключительные замечания препровождаются заинтересованному государству. В заключительные замечания включается просьба к государству представить информацию об их имплементации в течение двух лет.

В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции Комитет стал принимать к рассмотрению индивидуальные сообщения или жалобы от лиц или групп лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государствомучастником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции.

Согласно Протоколу сообщение должно быть составлено в письменной форме, не должно быть анонимным, и Комитет не рассматривает сообщение, если не соответствует условиям приемлемости, закрепленными в Протоколе.

Комитет может в экстренных случаях в любое время после получения сообщения и до вынесения по нему решения направить соответствующему государству-участнику срочную просьбу принять необходимые временные меры во избежание возможности нанесения непоправимого ущерба жертве или жертвам нарушения.

Комитет может расследовать серьезные нарушения прав женщин, изложенных в Конвенции. В случае, если Комитет получает достоверную информацию, указывающую о таких нарушениях, он предлагает соответствующему государству-участнику провести расследование и сотрудничать с ним в изучении информации и представлении связанных с ней замечаний. Комитет может назначить одного или нескольких своих членов для проведения расследования. С согласия государстваучастника расследование может включать посещение его территории.

После изучения результатов расследования Комитет препровождает их вместе с комментариями и рекомендациями соответствующему государству-участнику, и в течение шести месяцев с момента получения этих комментариев и рекомендаций государство направляет свои замечания. При этом Комитет может запросить дальнейшую информацию по исполнению рекомендаций в рамках периодической отчетности или отдельно.

Комитет против пыток (КПП) был создан в 1987 г. в соответствии с положениями Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1985 г.

Комитет состоит из 10 экспертов. Они избираются государствамиучастниками из своих граждан с учетом принципа справедливого географического распределения. Эксперты должны обладать высокими нравственными качествами, быть компетентными в области, охватываемой Конвенцией, а также по части прав человека.

Эксперты избираются прямым тайным голосованием, сроком на четыре года и обладают правом быть переизбранными.

Комитет избирает должностных лиц (председателя, трех заместителей и докладчика) сроком на два года, с возможностью повторного избрания, а также устанавливает собственные правила процедуры.

Согласно Конвенции Комитет в составе шести членов образует кворум, и решения принимаются большинством голосов присутствующих экспертов.

Полномочия комитета:

1) рассмотрение докладов, полученных от государств-участников.

Государства-участники Конвенции должны представить первоначальные доклады в Комитет в течение года после вступления Конвенции в силу для этого государства, затем раз в четыре года о принятых мерах по выполнению обязательств согласно Конвенции.

Комитет, как правило, за год составляет список государств, доклады которых будут рассматриваться на его предстоящих сессиях. По каждому государству-участнику назначаются два докладчика из числа членов Комитета. На основании доклада, предыдущих заключительных замечаний и рекомендаций, а также информации из альтернативных источников (ООН и ее органы и механизмы, региональные контрольные процедуры в области прав человека, национальные правозащитные учреждения, неправительственные организации и т.д.) готовят список дополнительных вопросов. Список публикуется и отсылается заинтересованному государству, которое должно подготовить и направить письменные ответы на них.

Рассмотрение докладов проводится при проведении регулярных сессий в формате диалога с представителями государства-участника.

По итогам диалога формулируются заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются заинтересованному государству.

В отдельных случаях Комитет имеет право потребовать у подотчетного государства направления информации об исполнении отдельных рекомендаций в течение года. В таких случаях один из экспертов назначается докладчиком, который назначается ответственным за этот вопрос и полностью контролирует его.

Доклады, дополнительные вопросы, ответы на них, заключительные замечания и комментарии государств публикуются в сети «Интернет».

В соответствии с Факультативным протоколом Конвенции, вступившим в силу 22 июня 2006 г., Комитет рассматривает ежегодные доклады

Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Также имеет право выступать с публичными заявлениями или обнародовать отдельные доклады Подкомитета в случае отказа государства — участника Протокола сотрудничать с последним. Комитет вправе продлить с 3 до 5 лет период отсрочки исполнения государствомучастником своих обязательств по некоторым положениям Протокола.

В 2007 г. Комитет впервые внедрил факультативную процедуру составления докладов, согласно которой заинтересованное государство готовит доклад с учетом замечаний и вопросов, заблаговременно направленных Комитетом. Тем самым объединяются этапы представления периодического доклада и ответа на дополнительные вопросы;

2) рассмотрение индивидуальных сообщений. После получения сообщения Комитет определяет его приемлемость, если он принимает сообщение к рассмотрению, то оно проводится в закрытом формате с учетом информации по существу от заявителей или их представителей и заинтересованного государства. По итогам рассмотрения сообщения Комитет направляет свои мнения обеим сторонам;

3) рассмотрение межгосударственных жалоб или сообщений. В соответствии со ст. 21 Конвенции «Любое государство — участник настоящей Конвенции может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, касающиеся заявлений одного Государства-участника о том, что другое Государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящей Конвенции».

Сообщения рассматриваются в конфиденциальном порядке. Комитет оказывает добрые услуги в целях дружественного разрешения вопроса на основе уважения обязательств, предусмотренных в Конвенции. С этой целью Комитет может при необходимости учредить специальную согласительную комиссию. На практике эта процедура ни разу не задействовалась;

4) проведение расследований о систематическом применении пыток на территории государства — участника Конвенции. В случае получения такой информации Комитет предлагает заинтересованному государству сотрудничать в рассмотрении данной ситуации и представить свои замечания. Затем Комитет может назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования. С согласия заинтересованного государства расследование может включать посещение его территории.

По окончании расследования Комитет направляет государству его результаты, а также собственные замечания и предложения. После консультаций с заинтересованным государством Комитет может принять решение о включении краткого отчета о результатах работы в свой ежегодный доклад;

5) издает замечания общего порядка по вопросам разъяснения или применения отдельных положений Конвенции.

Комитет по правам ребенка (КПР) был создан в соответствии со ст. 43 Конвенции о правах ребенка 1989 г. и начал свою работу в феврале 1991 г. Комитет отвечает за выполнение Конвенции о правах ребенка и факультативных протоколов.

Комитет состоит из 18 независимых экспертов и избирается государствами — участниками Конвенции сроком на четыре года, которые могут быть переизбраны снова. Их выборы осуществляются на основе принципа справедливого географического распределения стран с учетом представительства основных правовых систем в мире.

Конвенция возложила на Комитет двойную задачу защиты и поощрения прав ребенка. Полномочия Комитета:

1) рассмотрение докладов государств-участников. Государстваучастники обязаны представлять первый доклад Комитету через два года после вступления Конвенции в силу. После этого доклад должен представляться каждые пять лет. В этих докладах государства должны предоставить подробную информацию о том, каким образом Конвенция применяется в их национальной системе, и о трудностях, с которыми они сталкиваются при выполнении своих обязательств.

Предсессионная рабочая группа собирается за два или три месяца до начала сессий, чтобы приступить к первоначальному рассмотрению докладов и выявить проблемы, которые заслуживают более подробного обсуждения в ходе официальной сессии Комитета. В работе могут принять участие представители НПО.

Комитет рассматривает доклады государств-участников в ходе пленарных заседаний и может запросить дополнительную информацию у соответствующего государства путем направления списка вопросов заинтересованному государству с просьбой представить ответы в письменном виде перед началом официальной сессии. Например, вопрос о значении самого слова «ребенок», поэтому каждое государство-участник предоставляет в своих письменных ответах это определение, которое содержится в их законодательстве. Это является очень важным аспектом, так как определяет возраст ответственности, установленной для различных преступлений, и следовательно, средства правовой защиты, которые могут быть доступны в том или ином государстве.

Обсуждение докладов осуществляется в виде интерактивного диалога с представителями подотчетного государства. По итогам этого обсуждения Комитет готовит заключительные замечания, которые по формату и характеру напоминают аналогичные замечания других договорных органов по правам человека;

2) поощрение прав ребенка. Комитет может организовывать тематические дискуссии и запрашивать исследования по правам детей, может совершать неофициальные визиты и продолжать другие мероприятия для обеспечения распространения принципов Конвенции о правах ребенка, и настоятельно призывает к международному сотрудничеству по вопросу прав детей;

3) рассмотрение индивидуальных жалоб. В соответствии с третьим

Факультативным протоколом, касающимся процедуры сообщений, который вступил в силу в апреле 2014 г., дети имеют право обращаться в Комитет с жалобами касательно нарушений их прав, закрепленных в Конвенции и первых двух Факультативных протоколах к ней.

Сообщение должно быть составлено в письменной форме и от конкретного имени, в противном случае Комитет не будет рассматривать сообщение, если оно не соответствует условиям, которые закреплены в Протоколе.

В чрезвычайных ситуациях, после получение сообщения, но не вынеся решения по нему, Комитет вправе направить соответствующему государству-участнику срочную просьбу о принятии необходимых временных мер во избежание возможности нанесения непоправимого ущерба жертве или жертвам нарушений.

После принятия решения о приемлемости сообщения или жалобы Комитет доводит любое сообщение соответствующему государствуучастнику, а государство-участник представляет Комитету письменные объяснения или заявления, которые содержат разъяснения по этому вопросу и средства правовой защиты, если таковые имелись.

Государство-участник представляет ответ в течение шести месяцев.

Комитет может предоставлять свои добрые услуги соответствующим сторонам в целях достижения дружественного урегулирования вопроса на основе уважения обязательств, изложенных в Конвенции или протоколах к ней. В случае достижения соглашения о дружественном урегулировании рассмотрение сообщения прекращается.

После рассмотрения сообщения Комитет направляет свое мнение по данному сообщению вместе со своими рекомендациями соответствующим сторонам. Государство-участник рассматривает это мнение, учитывает его рекомендации и представляет Комитету письменный ответ, в том числе информацию о любых действиях, которые были предприняты или будут предприняты в свете соображений и рекомендаций Комитета. Государство-участник представляет свой ответ также в течение шести месяцев.

Комитет может предложить государству-участнику представить дополнительную информацию о любых мерах, принятых государством в ответ на его соображения или рекомендации, или об осуществлении соглашения о дружественном урегулировании, если таковое имеется;

4) рассмотрение межгосударственных сообщений. Государствоучастник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, подтверждающие, что другое государство-участник не выполняет свои обязательства согласно любому из следующих договоров, стороной которых является государство-участник:

а) Конвенция;
b) Факультативный протокол к Конвенции, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии;
с) Факультативный протокол к Конвенции, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.

Комитет может оказывать свои добрые услуги соответствующим государствам-участникам в целях дружественного урегулирования вопроса на основе уважения обязательств, закрепленных в Конвенции и Факультативных протоколах к ней;

5) проведение расследований о систематическом нарушении государством-участником прав, предусмотренных в Конвенции или в Факультативных протоколах к ней, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах. Комитет предлагает этому государствуучастнику сотрудничать в изучении такой информации и с этой целью безотлагательно представить замечания в отношении соответствующей информации.

Комитет может назначить одного или нескольких своих членов для проведения расследования и срочного представления доклада Комитету. В тех случаях, когда это оправданно и с согласия государства-участника, расследование может включать посещение его территории. Такое расследование проводится конфиденциально.

После изучения выводов такого расследования Комитет препровождает эти выводы соответствующему государству-участнику вместе с любыми комментариями и рекомендациями, после соответствующее государство в течение шести месяцев с момента получения выводов, комментариев и рекомендаций представляет Комитету свои замечания.

Государство-участник может заявить о непризнании процедуры расследования в любое время, а также во время подписания, ратификации или присоединения к нему.

По истечении шестимесячного срока Комитет может предложить соответствующему государству информировать его о принятых мерах в ответ на расследование или представить, в зависимости от обстоятельств, дополнительную информацию о любых принятых мерах в ответ на расследование;

6) Комитет принимает замечания общего порядка, которые толкуют и развивают положения Конвенции. У Комитета есть и другая форма работы — решения. Обычно они касаются процедурных вопросов (сроки представления докладов, их формат, порядок заседаний), но ряд решений содержит и предметные рекомендации государствам и органам ООН относительно исполнения отдельных положений Конвенции.

Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ) функционирует с 2004 г. Он учрежден в соответствии со ст. 72 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. для целей наблюдения за применением Конвенции.

Комитет собирается в Женеве и обычно проводит две сессии в год.

Комитет состоит из 14 экспертов, которые избираются государствами-участниками из своих граждан с учетом принципа справедливого географического распределения сроком на четыре года с правом переизбрания.

Полномочия:

1) рассмотрение докладов государств-участников. В течение года после вступления Конвенции в силу государства-участники представляют первоначальный доклад для соответствующего государства о предпринятых мерах для выполнения Конвенции и о ситуации с миграцией, а затем представляют периодические доклады каждые пять лет и по просьбе Комитета.

До начала рассмотрения докладов Генеральный секретарь ООН направляет их копии в Международное бюро труда для того, чтобы получить экспертное мнение по вопросам, регулируемым Конвенцией и входящим в сферу компетенции Международной организации труда. В ходе своей работы Комитет рассматривает представленные бюро замечания и материалы.

Порядок и процедура рассмотрения периодических докладов государств в целом совпадает с процедурами других договорных органов по правам человека. Особенность состоит в том, что Комитет предлагает Международному бюро труда назначить представителей для участия в заседаниях с правом совещательного голоса, а также может пригласить представителей других специализированных учреждений и органов ООН и межправительственных организаций, которые могут быть заслушаны на заседании при рассмотрении вопросов, входящих в их компетенцию;

2) рассмотрение межгосударственных сообщений. В соответствии со ст. 76 Конвенции любое государство-участник может признать компетенцию Комитета в принятии сообщений, в которых государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет свои обязательства по Конвенции. Комитет также может запросить информацию по существу вопроса и оказывать добрые услуги в целях его дружественного разрешения на основе уважения обязательств, изложенных в Конвенции;

3) рассмотрение индивидуальных жалоб. В соответствии со ст. 77 Конвенции государства могут заявить о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, находящихся под его юрисдикцией, и утверждать, что их личные права, установленные в соответствии с положениями Конвенции, были нарушены государством-участником.

В случае признания сообщения приемлемым Комитет запрашивает у заинтересованного государства информацию о положении дел, рассматривает на закрытых заседаниях сообщения всех сторон и представляет свои соображения соответствующим сторонам;

4) общие дискуссии по тематическим вопросам, в которых помимо экспертов участвуют представители государств, НПО и международных организаций.

5) готовит и публикует замечания общего порядка.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) был создан на основании резолюцией ЭКОСОС 1985/17 от 28 мая 1985 г. с целью наблюдения за выполнением государствами-участниками положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и выполнения функций мониторинга, приписанных ЭКОСОС в части IV Пакта.

Комитет проводит две трехнедельные сессии в год в Отделении ООН в Женеве и представляет доклады о своей деятельности ЭКОСОС.

Комитет состоит из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из своих граждан с учетом принципа справедливого географического распределения. Они избираются сроком на четыре года и могут быть переизбраны снова.

Должностные лица Комитета (председатель, три его заместителя и докладчик) избираются сроком на два года с возможностью переизбрания.

Полномочия:

1) рассмотрение докладов государств-участников. Первоначальный доклад государства должны предоставить в течение двух лет после присоединения к Пакту, периодические доклады предоставляются один раз каждые пять лет.

Рассмотрение доклада проходит в формате интерактивного диалога с делегацией заинтересованного государства. В диалоге имеют право участвовать представители органов и специализированных учреждений ООН.

После рассмотрения доклада Комитет готовит заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются соответствующему государству. Комитет вправе запросить информацию по отдельным рекомендациям и через определенный срок. Такие запросы берутся на контроль предсессионной рабочей группой;

2) рассмотрение индивидуальных сообщений или жалоб. В соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, вступившим в силу 5 марта 2013 г., лица или группы лиц, находящиеся под юрисдикцией государства-участника, могут подать сообщения, утверждающие, что они являются жертвами нарушения этим государствомучастником какого-либо из экономических, социальных и культурных прав, изложенных в Пакте.

При получении сообщения Комитет проверяет, соответствует ли сообщение всем условиям приемлемости.

Комитет может в любой момент после получения сообщения и до принятия любого решения по существу обратиться к соответствующему государству-участнику с просьбой принять временные меры защиты, которые могут быть необходимы в исключительных обстоятельствах с целью избежания возможного причинения непоправимого ущерба жертве или жертвам предполагаемого нарушения.

Комитет в конфиденциальном порядке доводит любое сообщение, представленное ему согласно Протоколу, до сведения соответствующего государства-участника. Государство-участник в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос, и средства правовой защиты, если таковые имелись, которые могли быть предоставлены государствомучастником.

Комитет наделен правом оказывать добрые услуги соответствующим сторонам в целях дружественного урегулирования на основе уважения обязательств, изложенных в Пакте.

При рассмотрении сообщения Комитет может принимать к сведению соответствующие материалы других органов, специализированных учреждений, фондов, программ и механизмов ООН и других международных организаций, включая региональные системы защиты прав человека, а также любые замечания или комментарии соответствующего государства-участника. Комитет также рассматривает меры, принятые государством-участником в соответствии с частью II Пакта.

Комитет рассматривает сообщения на закрытых заседаниях. После изучения сообщения Комитет препровождает свои соображения и рекомендации соответствующим сторонам. Государство-участник рассматривает соображения Комитета и его рекомендации и представляет Комитету в течение шести месяцев письменный ответ, в том числе информацию о любых мерах, принятых с учетом соображений и рекомендаций Комитета;

3) рассмотрение межгосударственных сообщений. Согласно ст. 10 Факультативного протокола государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государствоучастник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту;

4) проведение расследования о систематическом нарушении государством-участником прав, предусмотренных в Пакте. Если Комитет получает достоверную информацию о серьезных или систематических нарушениях государством-участником любого из прав, закрепленных в Пакте, то он может предлагать государству-участнику сотрудничать в изучении информации и в связи с этим представить замечания в отношении соответствующей информации и может также назначить одного или нескольких своих членов для проведения расследования и срочного представления доклада Комитету. Расследование может включать посещение территории государства-участника.

После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты, замечания и рекомендации соответствующему государству-участнику. В течение шести месяцев с момента получения результатов такого расследования, препровожденных Комитетом, соответствующее государство-участник представляет ему свои замечания. После завершения такого процесса в отношении расследования Комитет может после консультаций с соответствующим государством-участником принять решение о включении краткого отчета о результатах этого процесса в свой ежегодный доклад. Любое государство-участник, сделавшее заявление, может в любое время отозвать это заявление путем уведомления Генерального секретаря.

Комитет может предложить соответствующему государству включить в свой доклад подробную информацию о любых мерах, принятых в связи с расследованием;

5) подготовка и принятие общих замечаний. Они касаются толкований отдельных положений Конвенции, тематических вопросов (например, насилие в отношении женщин или защита прав пожилых женщин), организационно-процедурных моментов и др.

Комитет по правам инвалидов (КПИ) был создан в соответствии со ст. 34 Конвенции о правах инвалидов 2006 г. для контроля за осуществлением и выполнением Конвенции.

Комитет проводит в Женеве две недельные сессии в год длительностью одна рабочая неделя каждая и представляет Генеральной Ассамблее и ЭКОСОС доклад о своей деятельности.

Комитет состоит из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из своих граждан с учетом принципа справедливого географического распределения и представляют различные формы цивилизаций и основных правовых систем, работая в личном качестве. Они избираются сроком на четыре года и также могут быть переизбраны снова.

Полномочия:

1) рассмотрение докладов государств-участников. Первоначальный доклад государства должны предоставить в течение двух лет после присоединения к Пакту, периодические доклады предоставляются один раз каждые четыре года.

Процедура рассмотрения доклада включает в себя: анализ доклада, направление предварительного списка вопросов, получение ответов, собственно рассмотрение в ходе интерактивного диалога с представителями заинтересованного государства.

По итогам рассмотрения Комитет составляет заключительные замечания, в которых выносит предложения и общие рекомендации, представляющиеся ему уместными, и направляет их подотчетному государству. Комитет может также запрашивать у стран-участниц дополнительную информацию, имеющую отношение к осуществлению положений Конвенции.

Комитета может рассматривать выполнение государством своих обязательств в отсутствие доклада на основе имеющейся информации.

Комитет также наделен правом направлять доклады государствучастников специализированным учреждениям, фондам и программам ООН, а также другим компетентным органам, чтобы те обратили внимание на просьбы о технической консультации или помощи либо на указание о необходимости таковых;

2) рассмотрение индивидуальных сообщений или жалоб. В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции, вступившим в силу 3 мая 2008 г., Комитет имеет право принимать и рассматривать сообщения отдельных лиц или групп лиц, находящихся под юрисдикцией государства — участника Конвенции, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государствомучастником положений Конвенции.

После признания приемлемости сообщения Комитет доводит его до сведения государства-участника и запрашивает информацию по сути вопроса. В любой момент между получением сообщения и вынесением определения по существу Комитет может направить соответствующему государству-участнику просьбу о принятии им временных мер, необходимых для избежания причинения возможного непоправимого вреда жертвам предполагаемого нарушения.

После их рассмотрения Комитет направляет свои предложения и рекомендации заинтересованным сторонам;

3) проведение расследования о систематическом нарушении государством-участником прав, предусмотренных в Конвенции. Если Комитет получает достоверные сведения о серьезных или систематических нарушениях государством-участником прав, закрепленных в

Конвенции, он предлагает этому государству представить замечания по данному вопросу. По изучении этих замечаний и другой имеющейся достоверной информации Комитет может поручить одному или нескольким своим членам провести расследование и срочно представить доклад. С согласия государства-участника расследование может включать посещение его территории.

После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты, замечания и рекомендации соответствующему государству-участнику. В течение шести месяцев с момента получения результатов расследования, отправленных Комитетом, соответствующее государство-участник представляет ему свои замечания. После завершения такого процесса в отношении расследования,

Комитет может после консультаций с соответствующим государством-участником принять решение о включении краткого отчета о результатах этого процесса в свой ежегодный доклад. Любое государство-участник, сделавшее заявление, может в любое время отозвать это заявление путем уведомления Генерального секретаря. Комитет может предложить соответствующему государству включить в свой доклад подробную информацию о любых мерах, принятых в связи с расследованием.

Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) был учрежден в 2010 г. для наблюдения за выполнением государствамиучастниками положений Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.

Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, которые избираются государствами-участниками из своих граждан с учетом принципа справедливого географического распределения и представляют различные формы цивилизаций и основных правовых систем и работают в личном качестве. Они избираются сроком на четыре года и могут быть переизбраны снова.

Полномочия:

1) рассмотрение докладов государств-участников о мерах, принятых ими во исполнение своих обязательств по ней. По результатам рассмотрения Комитет может комментировать, делать замечания или рекомендации. Заинтересованное государство-участник получает сообщение о комментариях, замечаниях или рекомендациях, на которые оно может ответить по своей собственной инициативе или по просьбе Комитета. Комитет вправе также запросить у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления Конвенции;

2) Комитет сотрудничает с международными организациями и институтами, специализированными учреждениями и фондами ООН, договорными органами, региональными межправительственными организациями или учреждениями, а также со всеми соответствующими национальными учреждениями, агентствами и бюро, занимающимися вопросами защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

3) рассмотрение индивидуальных жалоб или сообщений. Комитет может получать и рассматривать индивидуальные сообщения от лиц или от имени таких лиц, находящихся под юрисдикцией государстваучастника, с утверждениями о том, что они являются жертвами нарушения этим государством положений Конвенции;

4) рассмотрение межгосударственных сообщений. Комитет имеет право рассматривать жалобы государств-участников о невыполнении другим государством-участником обязательств по Конвенции. Любое государство-участник может в любой момент заявить о признании этой компетенции Комитета;

5) проведение расследований. При получении Комитетом достоверной информацию о том, что на территории какого-либо государства-участника широко или систематически практикуются насильственные исчезновения, он может, предварительно запросив у заинтересованного государства сведения о ситуации, в срочном порядке довести этот вопрос до сведения Генеральной Ассамблеи ООН через посредство Генерального секретаря.

Родственники исчезнувшего лица, их законные представители, адвокаты или любое уполномоченное ими лицо могут обратиться в Комитет с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего. В случае признания обращения приемлемым, Комитет вступает в диалог с заинтересованным государством и выясняет судьбу разыскиваемого лица.

Комитет также может проводить расследования по внушающей доверие информации о том, что то или иное государство-участник совершает действия, наносящие серьезный ущерб положениям Конвенции. После проведения консультации с соответствующим государством-участником он может обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это государство для представления ему соответствующей информации по вопросам исчезновений лиц. Подводя итоги посещения, Комитет направляет заинтересованному государству свои рекомендации.

Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ППП) был создан на основании Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившим в силу 22 июня 2006 г.

Подкомитет проводит свои сессии три раза в год в офисе ООН в Женеве.

Подкомитет состоит из 25 экспертов, которые избираются государствами — участниками Конвенции из своих граждан на основании принципа справедливого географического распределения, представляющих различные формы цивилизаций и основные правовые системы. Эксперты работают в личном качестве, обладая высокими моральными качествами, и имеют подтвержденный опыт работы в области отправления правосудия, в частности уголовного, в пенитенциарной системе или полиции, либо в различных областях, имеющие отношение к обращению с лишенными свободы лицами. Они избираются сроком на четыре года и могут быть переизбраны снова.

Полномочия:

1) посещение мест лишения свободы в государствах — участниках Протокола. В соответствии с Конвенцией Подкомитет посещает полицейские участки, тюрьмы (военные и гражданские), центры задержания (например, центры предварительного задержания, иммиграционные центры задержания, исправительные учреждения для несовершеннолетних и т.д.), психиатрические учреждения и учреждения социальной помощи и другие места, в которых люди могут быть лишены свободы и всей соответствующей информации.

Подкомитет также имеет право проводить частные беседы с лицами, лишенными свободы, без свидетелей, и встречаться с другими людьми, которые могут предоставить необходимую информацию, включая представителей правительства, национальных правозащитных учреждений, неправительственных организаций, сотрудников тюрем, адвокатов, докторов и т.д. К людям, предоставляющим информацию Подкомитету, не должны применяться санкции или репрессии за информирование Подкомитета. Визиты осуществляются, по крайней мере, двумя членами Подкомитета. В случае необходимости эти члены могут сопровождаться экспертами, обладающими соответствующим профессиональным опытом и знаниями.

Во время этих визитов Подкомитет изучает условия повседневной жизни лиц в местах задержания, законодательную и институциональную основы и другие сферы, которые могут быть связаны с предупреждением пыток и ненадлежащего обращения.

По итогам визита Подкомитет представляет замечания и рекомендаций в виде доклада, затем направляет их в конфиденциальном порядке соответствующему государству и при необходимости национальному превентивному механизму (НПМ).

Если государство-участник отказывается сотрудничать или не предпринимает шаги для исполнения рекомендаций Подкомитета и улучшения ситуации, Подкомитет может запросить Комитет против пыток сделать публичное заявление или опубликовать доклад Подкомитета;

2) проведение консультаций с НПМ и государствами-участниками.

Он оказывает содействие и предоставляет консультации государствам по учреждению НПМ для предупреждения пыток и ненадлежащего обращения на национальном уровне. Государство несет ответственность за то, чтобы в стране существовал НПМ, соответствующий требованиям Конвенции. Подкомитет также содействует НПМ в укреплении их эффективности, независимости и возможностей и в повышении гарантий против ненадлежащего обращения с лицами, лишенными свободы;

3) сотрудничает с соответствующими органами и механизмами ООН, а также международными, региональными и национальными институтами или организациями в целях предупреждения пыток;

4) представляет Комитету против пыток публичный годовой доклад о своей деятельности.

Реформирование договорных органов по правам человека

Договорные органы по правам человека являются опорой международной системы защиты прав человека. Рост этих органов значительно вырос, однако также увеличилось количество проблем, и среди этих проблем следующие:

1) права человека, закрепленные в международных пактах и других международных конвенциях о правах человека, нарушаются практически повсеместно;

2) способность этих органов в последние годы защищать основные права и свободы была значительно подорвана из-за низкого доверия со стороны международного сообщества. Также отсутствует профессионализм, преобладает наличие двойных стандартов в их работе, не все государства-участники своевременно представляют свои доклады о законодательных и административных мерах, необходимых для выполнения положений соответствующих договоров по правам человека, или они представляют доклады, которые не отражают истинную картину положения в области прав человека в этих странах. Согласно докладу Управления Верховного комиссара ООН по правам человека об укреплении договорных органов по правам человека, лишь 16% государств-участников представляют доклады вовремя;

3) скопление нерассмотренных докладов государств-участников и индивидуальных сообщений или жалоб из-за увеличения объема их работы, поскольку возросло число ратификаций договоров и протоколов к ним, объем ресурсов, выделяемых для договорных органов, не соответствует темпам роста системы договорных органов и ее объема работы;

4) главными целями стран стать членами комитетов по правам человека являются защита от критики со стороны других членов и возможность критиковать других, а о гарантии и уважении прав человека даже и мысли не возникает.

5) одной из причин, которые привели к неэффективности этих органов, являются то, что международные соглашения, учредившие эти органы, дали им (органам) право принимать общие рекомендации для государств-участников, давать общие замечания по толкованию положений соглашений по правам человека и воздерживаться от конкретных замечаний и рекомендаций для некоторых стран, что привело к ослаблению эффективности их работы.

В последние годы мы замечаем, что ситуация радикально изменилась, и эти органы начали делать конкретные комментарии для некоторых стран и призывают их принять некоторые меры для выполнения своих обязательств;

6) в последние годы заметно дублирование в их работе. Например, Комитет по правам человека рассматривает такие вопросы, как запрещение дискриминации и равенства перед законом. Вопрос о пытках рассматривается Комитетом по правам человека, Комитетом против пыток и т.д., что приводит к увлечению человеческих и финансовых ресурсов.

Эти и другие факторы привели к серьезному разговору о реформировании этих органов.

Увеличение числа международных конвенций по правам человека может привести к увеличению нагрузки на эти органы, поскольку время для подачи жалобы до принятия решения может занять более года.

В связи с этим научное сообщество и правозащитники обсуждают сегодня инициативу бывшего Верховного комиссара ООН (Луизы Арбора) по созданию эффективного единого надзорного органа в области прав человека, который должен действовать на постоянной основе, а не от сессии к сессии. Конечно, создание такого органа диктует необходимость решения сложных правовых вопросов, таких как: внесение поправок в существующие конвенции по правам человека.

С 1988 г. ООН предприняла четыре главных инициативы для повышения эффективности системы договорных органов:

1. доклады независимого эксперта Филипа Альстона (1988—1996 гг.);
2. предложение Генерального секретаря ООН о едином докладе (2002—2006 гг.);
3. предложение Верховного комиссара Арбур об объединенном постоянном договорном органе (2006 г.);
4. процесс укрепления договорных органов, результатом которого стало принятие резолюции 68/268 Генеральной Ассамблеи (2009—2014 гг.).

В своей резолюции Генеральная Ассамблея эффективно рассмотрела проблемы всесторонним и устойчивым образом, в частности договорным органам были предоставлены дополнительное время для заседаний и финансовые ресурсы из регулярного бюджета, а также было согласовано руководство по созданию потенциала для оказания государствам помощи для выполнения их договорных обязательств.

Ассамблея также приняла меры по модернизации системы договорных органов и повышению ее доступности. Кроме того, Генеральная Ассамблея рекомендовала десяти договорным органам координировать свои методы работы, Ассамблея также подтвердила независимость договорных органов и осудила практику запугивания и репрессий против тех, кто способствует работе договорных органов, индивидуально или коллективно, и это решение включает в себя два механизма обзора: двухгодичный доклад Генерального секретаря о состоянии системы договорных органов; обзор эффективности мер, принятых во исполнение резолюции 68/268 не позднее 2020 г.

17 декабря 2018 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию A/RES/73/162, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея подтверждает необходимость полного и эффективного осуществления государствами-участниками международных договоров по правам человека чрезвычайно важных для усилий ООН по поощрению уважения и соблюдения прав человека и основных свобод во всем мире, и что эффективное функционирование системы договорных органов по правам человека необходимо для полного и эффективного выполнения положений международных договоров.

Реформа договорных органов по правам человека должна осуществляться за счет расширения своих полномочий и придания своим решениям обязательной силы для государств, нарушающих права человека. В этом случае влияние этих решений на национальном законодательстве и практике становится более эффективным. При этом государства-члены международных конвенций по правам человека должны взять на себя обязательство придерживаться необходимости приведения своего национального законодательства в соответствие и совместимости с международными стандартами, закрепленными в этих конвенциях, а также создавать и совершенствовать механизмы юридического реагирования.

Необходимость улучшить координацию между этими органами, в том числе упростить их методы работы, совершенствовать процесс представления докладов о выполнении договоров по правам человека и решать вопросы прав человека на независимой, беспристрастной и прозрачной основе.

Некоторые специалисты по правам человека высказывают некоторые предложения о необходимости создания международного суда по правам человека под эгидой ООН, такого как международный судебный орган, который будет гарантировать и защищать права человека и принимать обязательные решения в отношении стран, нарушающих права, закрепленные в соответствующих конвенциях.