Защита прав человека и основных свобод в системе ООН

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• роль и компетенцию главных и вспомогательных органов ООН в области прав человека;

уметь

• давать характеристику и выявлять особенности деятельности главных и вспомогательных органов ООН в области прав человека;
• основываясь на международно-правовых документах, определять функции главных и вспомогательных органов ООН в области прав человека;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам обращения к этим органам;
• правильно составлять международные правовые документы для обращения в эти органы;

владеть навыками

• принимать нестандартные решения, разрешать проблемные ситуации;
• составления документов в сфере правозащитной проблематики и сложившейся мировой практики защиты прав человека.

Основные направления деятельности и полномочия главных органов Организации Объединенных Наций в области прав человека

Заинтересованность ООН в поощрении и защите прав и свобод человека основана на признании достоинства, присущего всем человеческим семьям, а также равных и неотъемлемых прав, составляющих основу свободы, справедливости и мира во всем мире, и обязательство государств — членов ООН сотрудничать с ней в целях поощрения уважения прав человека во всем мире, поэтому достижение международного сотрудничества было связано с поощрением уважения прав человека и основных свобод для всех людей.

Таким образом, для достижения этой цели главные органы ООН наделены полномочиями в области поощрения и защиты прав человека и в дальнейшем в рамках ООН были созданы специализированные вспомогательные органы в этой области.

К органам ООН, занимающимся вопросами прав человека относятся следующие.

1. Секретариат ООН. Генеральный секретариат является руководящим органом, который контролирует работу других пяти органов ООН и руководит их программами. Генеральный секретариат осуществляет техническую и административную работу ООН в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов. Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который отвечает за общее административное руководство.

Генеральный секретариат в настоящее время состоит из департаментов, отделений и международных сотрудников, которые выбираются на основе их личной квалификации.

С 1946 по 1982 г. деятельность Секретариата в области прав человека осуществлялась Отделом по правам человека и сводилась в основном к секретариатскому обслуживанию работы главных и функциональных органов ООН — Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС, КПЧ, Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, а также договорных органов по правам человека. В 1982 г. был создан Центр по правам человека (ЦПЧ), в функции которого помимо секретариатского обслуживания вошли координация деятельности в области прав человека в системе ООН, поощрение ратификации и имплементации международных договоров в области прав человека и исполнение различного рода поручений КПЧ и других органов ООН. 20 декабря 1993 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 48/141 был создан пост Верховного комиссара по правам человека.

Секретариат играет важную роль в привлечении внимания мирового сообщества к нарушениям прав человека в отдельных странах.

2. Генеральная Ассамблея. Она является главным органом ООН и включает в себя все государства-члены. Она собирается раз в год на очередную сессию (сентябрь—декабрь). Она также может собираться на специальную сессию по просьбе Совета Безопасности или большинства членов.

Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать любые вопросы или темы в пределах своих полномочий. В области прав человека Генеральная Ассамблея в соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН может организовать исследования и делать рекомендации в целях «….содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Начиная с 1948 г. Генеральная Ассамблея приняла множество деклараций и конвенций по вопросам прав человека. Вопросы прав человека обсуждаются в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи. Принятые Комитетом проекты резолюций и решений выносятся на рассмотрение пленарного заседания Генеральной Ассамблеи и принимаются простым большинством голосов.

3. Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Это один из шести главных органов ООН и главный орган ООН, занимающийся вопросами экономического и социального развития. Более того, «он выполняет все задачи, возложенные на него при выполнении рекомендаций Генеральной Ассамблеи». ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей с учетом принципа справедливого географического распределения.

В полномочия ЭКОСОС входят:

а) подготовка исследований и докладов по международным вопросам в области экономики, общества, культуры, образования, здравоохранения и смежных вопросов. Он может также разработать проекты соглашений, которые будут представлены Генеральной Ассамблее по вопросам, входящим в его компетенцию;

б) рекомендации по «поощрению уважения прав человека и основных свобод»;

в) сотрудничество между ним и любым учреждением соответствующей организации по разработке соглашений и представлению их Генеральной Ассамблее на утверждение;

г) предоставление различным органам и специализированным учреждениям организации необходимой информации и того, что входит в его компетенцию.

В соответствии с Уставом ООН ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями (НПО) и в том числе организациями, занимающимися правами человека. В настоящее время более 2 тыс. НПО имеют консультативный статус при ЭКОСОС.

4. Совет Безопасности — является исполнительным органом ООН и ее наиболее важного органа, несет главную ответственность за поддержание международного мира, обеспечение международной безопасности, пресечение агрессии и применение санкций к нарушающим ее государствам-членам, которые обязаны выполнять свои решения.

Статья 34 Устава ООН предусматривает, что Совет Безопасности уполномочен рассматривать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать разногласия, для определения вероятности возникновения угрозы поддержания всеобщего мира и безопасности при продолжении данного конфликта. Такие ситуации часто возникают в результате массовых и грубых нарушений прав человека. В соответствии со ст. 39 Устава Совет Безопасности может определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делать рекомендации или решать, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Согласно ст. 41, 42 Совет Безопасности может предпринять такие меры, как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если эти меры оказываются недостаточными, то он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Таким образом, Совет Безопасности может определить, что ситуация, связанная с массовыми нарушениями прав человека в конкретной стране, может угрожать миру, и следовательно, принять силовые меры по восстановлению мира.

Одним из первых прецедентов применения санкций по главе VII Устава ООН в связи с нарушениями прав человека стала ситуация в Южной Родезии в 1965—1966 гг., когда власть была захвачена расистским режимом. Резолюцией 232 (1966) Совет Безопасности не только наложил экономические санкции, но и подтвердил «неотъемлемые права народа Южной Родезии на свободу и независимость».

В резолюциях 1970 (2011) и 1973 (2011) Совет Безопасности потребовал от ливийских властей уважать права человека и нормы международного гуманитарного права и незамедлительно предоставить доступ международным наблюдателям за положением в области прав человека, а также немедленно отменить ограничения в отношении всех видов средств массовой информации.

С начала 2000-х гг. Совет Безопасности уделяет большое внимание уважению прав детей в вооруженном конфликте. В 2006 г. была создана Рабочая группа при Совете Безопасности по детям и вооруженному конфликту, которая уполномочивается рассматривать доклады Генерального секретаря ООН о положении детей в военных конфликтах и выносит рекомендации о возможных мерах по содействию защите детей в вооруженных столкновениях, Рабочая группа также имеет право обращаться к другим органам системы ООН принимать те или иные меры согласно их мандатам.

Под эгидой Совета Безопасности были приняты резолюции, осуждающие насилие, в том числе сексуальное, в отношении женщин в вооруженных конфликтах. Приняты многочисленные резолюции по защите гражданских лиц в вооруженном конфликте. В них Совет Безопасности требует, чтобы стороны в конфликте строго соблюдали обязательства не только в области международного гуманитарного права, но и в области прав человека.

В заключение следует подчеркнуть, что Устав ООН не содержит прямые полномочия Совета Безопасности использовать санкции или военные действия для защиты прав человека в случае грубых и массовых нарушений этих прав. Однако исходя из положения ст. 39 Устава ООН ничто не может препятствовать Совету Безопасности предпринять необходимые меры для защиты прав человека.

5. Международный Суд ООН — является главным судебным органом ООН.

Большое число международных договоров по правам человека предусматривает рассмотрение споров между государствами Международным Судом. Например, ст. 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. гласит: «Любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками относительно толкования или применения настоящей Конвенции передается по требованию любой из сторон в этом споре на разрешение Международного Суда, если стороны в споре не договорились об ином способе урегулирования».

По ст. 36 Статута Международного Суда к ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими международными договорами. Государства-участники могут в любое время заявить, что они признают без особого на то соглашения ipso facto в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым вопросам, касающимся:

a) толкования договора;
b) любого вопроса международного права;
c) наличия факта, установление которого представит собой нарушение международного обязательства;
d) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

Таким образом, подсудность Суда заключается в рассмотрении споров по обращению государств, подачи консультативных заключений по просьбе уполномоченных органов, в том числе договорных органов по правам человека и специализированных учреждений ООН. Консультативные заключения Суда и его практика вносят заметный вклад в развитие универсальной юридической базы в области прав человека. Следует выделить консультативное заключение о юридических последствиях присутствия Южной Африки в Намибии, в котором Суд постановил, что статьи Устава ООН о правах человека порождают обязательства поощрять всеобщее соблюдение прав человека на основе недискриминации, а также заключение по юридическим последствиям строительства разделительной стены на оккупированной палестинской территории, где Суд отметил выводы Комитета по правам человека и во многом построил на них свои доводы.

В решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Суд отметил, что неправомерное лишение людей свободы и подвергание их физическому принуждению в трудных условиях сами по себе несовместимы с принципами Устава ООН и основными принципами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека. В решении по делу Конго против Уганды, Суд заключил, что последняя не приняла должных мер по соблюдению и обеспечению соблюдения международного гуманитарного права и права в области прав человека. В решении по делу Амаду Садио Диалло Суд признал, что Демократическая Республика Конго нарушила свои обязательства по Международному пакту о гражданских и политических правах.

Следует отметить, что Международный Суд, несмотря на ограниченную компетенцию, вносит важный вклад не только непосредственно в защиту прав человека, но и в прогрессивное развитие международного права в этой сфере.

Совет по правам человека и его деятельность в области прав человека

Совет ООН по правам человека (СПЧ) был учрежден Генеральной Ассамблеей 15 марта 2006 г. на основе резолюции 60/251. Совет по правам человека сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека. Он является межправительственным органом системы ООН и вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи.

Штаб-квартира его находится в Женеве.

СПЧ состоит из 47 государств-членов, избираемых большинством голосов Генеральной Ассамблеи прямым, тайным голосованием, индивидуально, срок членства составляет три года и не может быть продлен, кроме как один раз, процедуры членства подчиняются принципу справедливого географического распределения для всех государств-членов. Места в Совете распределяются следующим образом:

а) 13 мест для африканских государств; б) 13 мест для азиатских государств; в) 6 мест для восточно-европейских государств; г) 8 мест для государств Латинской Америки и Карибского бассейна; е) 7 мест для западноевропейских и других государств.

Согласно ст. 8 резолюции 60/251 для выбора членов Совета необходимо учитывать их вклад в поощрение и защиту прав человека, выполнения ими своих обязательств по обеспечению прав человека. Для всех членов прохождение процедуры универсального периодического обзора является обязательным, необходимо полностью сотрудничать с СПЧ. Генеральная Ассамблея имеет право приостанавливать членство в Совете какого-либо участника Совета, который совершает грубые и систематические нарушения прав человека. 1 марта 2011 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о приостановлении прав Ливийской Арабской Джамахирии, связанных с ее членством в Совете по правам человека. Совет единогласно принял решение привести в действие соответствующие нормы, установленные Генеральной Ассамблеей ООН, с тем, чтобы приостановить членство Ливии в Совете в связи с грубыми нарушениями прав человека.

На сессиях СПЧ могут присутствовать наблюдатели государств, которые не являются членами Совета, специализированных учреждений ООН, межправительственных организаций, неправительственных организаций, национальных учреждений по правам человека.

СПЧ проводит не менее трех регулярных сессий в год общей продолжительностью минимум десять недель. Основная сессия Совета продолжается четыре недели и обычно созывается в марте. Он может проводить специальные сессии по требованию какого-либо государства-члена при условии, что это требование поддерживает не менее одной трети членов Совета. Он проводит также «круглые столы» и специальные мероприятия для углубления диалога и взаимопонимания по отдельным вопросам.

Задачи и полномочия СПЧ:

• содействовать всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для каждого без каких-либо различий и на справедливой и равной основе;
• поддерживать образование в области прав человека, а также консультативных услугах и технической помощи по согласованию с государствами-членами совета;
• устанавливать диалог между государствами-членами по всем вопросам прав человека;
• давать рекомендации Генеральной Ассамблее с целью развития международного права прав человека;
• контролировать выполнение государствами своих обязательств по международным документам по правам человека;
• соблюдать равенство в сотрудничестве и действиях между правительствами, национальными правозащитными учреждениями и организациями гражданского общества;
• давать рекомендации, касающиеся поощрения и защиты прав человека, а также представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее;
• имеет право обсуждать все темы и тематические случаи прав человека, которые требуют его внимания;
• принимать решения, связанные с созданием рабочих групп.

В соответствии с резолюцией «Институциональное строительство Совета по правам человека Организации Объединенных Наций» СПЧ от 18 июня 2007 г. были разработаны основные процедуры, механизмы и структуры его деятельности.

К таким механизмам относятся: Универсальный периодический обзор; Консультативный комитет; Процедура подачи и рассмотрения жалоб; вспомогательные экспертные механизмы (Экспертный механизм по правам коренных народов, Форум по проблемам меньшинств, Социальный форум Совета по правам человека, Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека, Форум по вопросам прав человека, демократии и верховенства права); межправительственные рабочие группы открытого состава (Рабочая группа по праву на развитие, Межправительственная рабочая группа по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий, Рабочая группа по факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, Специальный комитет по разработке дополнительных стандартов, Рабочая группа по проекту Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека, Рабочая группа по нормативной базе для регулирования деятельности частных военных и охранных компаний, Межправительственная рабочая группа открытого состава по проекту Декларации ООН о праве на мир, Межправительственная рабочая группа открытого состава по Декларации ООН о правах крестьян и других людей, работающих в сельской местности, Межправительственная рабочая группа открытого состава по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав человека); специальные процедуры.

Универсальный периодический обзор (УПО). На своей пятой сессии 18 июня 2007 г. СПЧ принял резолюцию 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека Организации Объединенных Наций», где определялись основные процедуры, механизмы и структуры его деятельности.

УПО — это новый механизм СПЧ, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствамичленами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека.

УПО дает возможность каждой стране заявить о предпринятых шагах в целях улучшения ситуации в области прав человека, а также выполнения своих обязательств в этой области. В настоящее время не существует других аналогичных универсальных механизмов.

Основной целью УПО является улучшение положения прав человека во всех государствах. Он предназначен для продвижения, поддержки и защиты прав человека на всех уровнях. Для достижения своей цели УПО принимает различные меры по прекращению нарушений прав человека во всех государствах и проводит оценку деятельности государств в области прав человека.

Механизм УПО основывается на следующих документах: Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека; международные договоры по правам человека, участником которых является государство; добровольные заявления и обязательства государств, в том числе взятые при представлении их кандидатур для избрания в СПЧ; применимые нормы международного гуманитарного права.

Обзор государств в рамках механизма УПО проводится Рабочей группой УПО, состоящей из 47 членов Совета; однако любое государство — член ООН может участвовать в рассмотрении, в том числе в интерактивном диалоге. Проведению обзора каждого государства содействует группа из трех докладчиков (так называемая «тройка»), представляющих три государства. Члены «тройки» отбираются путем жеребьевки перед каждой сессией рабочей группы.

Обзор осуществляется на основе следующих документов:

а) национальные доклады, представленные странами, подготовленные в соответствии с руководящими принципами, утвержденными Советом. Государство может предоставлять информацию либо устно, либо письменно, но объем такой информации не должен превышать 20 страниц. Для подготовки материала предлагается проводить консультации на национальном уровне с национальными учреждениями и другими заинтересованными сторонами по правам человека;

б) информация, содержащаяся в докладах независимых специалистов и групп экспертов в области прав человека, так называемых специальных процедур, договорных органов по правам человека, и других структур ООН (объем информации не должен превышать 10 страниц);

в) информация, предоставленная другими заинтересованными сторонами, в том числе неправительственными организациями (НПО) и национальными правозащитными учреждениями.

Обзор государств проводится во время заседания Рабочей группы по УПО в форме интерактивного диалога между рассматриваемым государством, странами — членами Совета и странаминаблюдателями, продолжительность данного диалога составляет 3 часа. Во время диалога любое государство — член ООН может задать вопросы, высказать мнение в адрес рассматриваемого государства.

«Тройка» может распределить вопросы по группам, чтобы структурировать интерактивный диалог во время обзора государства. Анализ каждого государства в Рабочей группе длится три часа.

По итогам проведения обзора государства назначенная «тройка» подготавливает итоговый документ при участии рассматриваемого государства и содействии УВКПЧ, включающий в себя вопросы, заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы рассматриваемого государства.

После проведения обзора каждому государству дается возможность высказаться, согласно ли оно с заключениями/рекомендациями, содержащимися в итоговом документе. Итоговый документ состоит из рекомендаций, с которыми рассматриваемое государство согласилось, и рекомендаций, с которыми государство не согласилось. После этого государствам дается две недели для внесения редакторских изменений в свои заявления. Итоговый документ принимается СПЧ.

Перед утверждением каждого итогового документа рассматриваемому государству предоставляется возможность представить ответы на вопросы или темы, которые не были должным образом затронуты в ходе интерактивного диалога на сессии Рабочей группы, а также ответить на рекомендации государств, предложенные во время анализа.

Государствам-членам и наблюдателям, а также другим заинтересованным сторонам предоставляется возможность высказать общие замечания до принятия итогового документа пленарным заседанием.

Итоговый документ УПО как механизм сотрудничества должен осуществляться в первую очередь соответствующим государством, а также, в случае необходимости, другими заинтересованными сторонами.

Последующий УПО должен быть сосредоточен на осуществлении предыдущего итогового документа и государство обязано будет предоставить информацию о мерах, принятых с целью выполнения рекомендаций, содержащихся в предыдущем обзоре.

В случае отказа государства сотрудничать с УПО, Совет по правам человека примет решение о мерах, которые необходимо предпринять при отсутствии сотрудничества со стороны государства с механизмом универсального периодического обзора.

Итоговый документ носит рекомендательный характер.

Цели УПО: а) содействие поощрению и защите прав человека; б) выполнение государствами своих обязательств в области прав человека; в) оценка проблем и препятствий, с которыми сталкивается страна при выполнении своих обязательств по правам человека; г) активизация участия государств в деятельности Совета, в механизме обзора, с другими органами по правам человека, а также с

Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека; е) передача опыта между странами-членами, а также активизация сотрудничества и помощи между странами в целях поощрения и защиты прав человека; ж) объективная и прозрачная оценка ситуации в области прав человека в рассматриваемой стране, а также позитивные изменения и вызовы, стоящие перед страной.

Консультативный комитет Совета ООН по правам человека был учрежден на основе резолюции СПЧ 5/1. Он является вспомогательным органом СПЧ и вступает в качестве мозгового центра Совета.

Комитет состоит из 18 экспертов, которые работают в личном качестве, избираются в соответствии с принципом географического распределения следующим образом: 5 экспертов от африканских государств, 5 экспертов от азиатских государств, 2 эксперта от восточноевропейских государств, 3 эксперта от латиноамериканских и карибских государств, 3 эксперта от западноевропейских и других государств.

Кандидаты в эксперты консультативного комитета должны обладать соответствующей квалификацией и опытом в области прав человека, высокими моральными принципами, независимостью и добросовестностью.

Кандидат не должен занимать должность в другом международном органе в области прав человека для того, чтобы обеспечить независимость членов комитета, отсутствие конфликтных ситуаций и исключить интересы лиц, занимающих государственные должности.

Члены комитета избираются СПЧ путем тайного голосования на три года и могут быть переизбраны один раз. Ежегодно Консультативный комитет собирается на две сессии общей продолжительностью до 10 рабочих дней, а также может проводить чрезвычайные сессии с одобрения Совета.

Функции Комитета заключаются в следующем:

1) предоставление экспертных знаний Совету таким образом и в такой форме, в которой они будут востребованы Советом. Кроме того, такие экспертные знания предоставляются только по просьбе Совета;

2) Консультативный комитет должен ориентироваться на практическое осуществление, а объем его рекомендаций должен ограничиваться тематическими вопросами поощрения и защиты прав человека;

3) Он не принимает резолюций или решений. В рамках работы, намеченной Советом, он может представить на его рассмотрение и утверждение свои соображения по поводу дальнейшего повышения его процедурной эффективности, а также предложения по поводу дальнейших исследований в рамках данной работы;

4) Совет дает конкретные указания Консультативному комитету, когда он запрашивает конкретный вклад от последнего, и пересматривает все эти указания или любую их часть, если он сочтет это целесообразным в будущем.

Членам Консультативного комитета предлагается поддерживать между собой контакты в межсессионный период в индивидуальном порядке или в составе групп. Консультативному комитету также предлагается при выполнении им своего мандата наладить взаимодействие с государствами, национальными правозащитными учреждениями, неправительственными организациями и другими структурами гражданского общества в соответствии с порядком, утвержденным СПЧ. Консультативный комитет не создает вспомогательных органов, если только СПЧ не дает на это разрешение.

Государства-члены и наблюдатели, включая государства, которые не являются членами СПЧ, специализированные учреждения системы ООН, другие межправительственные организации и национальные правозащитные учреждения, а также неправительственные организации имеют право участвовать в работе Консультативного комитета на основе процедур, утвержденных ЭКОСОС.

Процедура рассмотрения жалоб Совета по правам человека была создана в соответствии с резолюцией 5/1. Она предназначена для рассмотрения систематических и грубых нарушений прав человека во всем мире и при любых обстоятельствах. Процедура сохраняет свой конфиденциальный характер с целью более тесного сотрудничества с соответствующим государством.

Согласно п. 87 резолюции 5/1 для целей настоящей процедуры сообщение, касающееся нарушения прав человека, является приемлемым, если: а) за ним не просматриваются явные политические мотивы и его предмет согласуется с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и другими применимыми договорами в области права прав человека; б) оно содержит фактическое описание предполагаемых нарушений, в том числе прав, которые, как утверждается, были нарушены; в) оно не содержит оскорбительных высказываний; однако такое сообщение может быть рассмотрено после исключения из него оскорбительных высказываний, если оно удовлетворяет другим критериям приемлемости; г) оно поступило от лица или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений прав человека и основных свобод, или любого иного лица или группы лиц, включая неправительственные организации, действующих добросовестно в соответствии с принципами прав человека, не прибегающих к политически мотивированным выпадам, противоречащим положениям Устава ООН, и утверждающих, что они обладают непосредственными и достоверными сведениями об этих нарушениях. Тем не менее достоверно подтвержденные сообщения не должны признаваться неприемлемыми в силу лишь того, что сведения, имеющиеся у отдельных авторов, получены из вторых рук, при условии, что они подкрепляются явными доказательствами; д) оно не основано исключительно на сообщениях средств массовой информации; е) оно не касается ситуации, которая, как представляется, свидетельствует о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека, которые уже рассматриваются в рамках какой-либо специальной процедуры, каким-либо договорным органом или в рамках другой процедуры рассмотрения жалоб ООН или подобной региональной процедуры в области прав человека; ж) были исчерпаны внутренние средства правовой защиты, если только не представляется, что такие средства были бы неэффективными или неоправданно затянутыми.

Для рассмотрения сообщений были созданы две рабочие группы — Рабочая группа по сообщениям и Рабочая группа по ситуациям.

Рабочая группа по сообщениям состоит из пяти высококвалифицированных независимых экспертов, которые назначаются Консультативным комитетом сроком на три года (может продлеваться один раз), представляющих пять географических регионов, представленных в СПЧ (Африка, Азия, Латинская Америка, Карибский бассейн, Восточная Европа, Западная Европа).

Задача этой группы заключается в проведении первоначальной проверки полученных сообщений на основе критерия приемлемости до их препровождения соответствующим государствам. В случае если сообщение не соответствует условиям приемлемости, то сообщение не направляется соответствующему государству и рабочая группа по сообщениям предоставляет всем ее членам список всех сообщений, отклоненных после первоначальной проверки и обоснование всех решений об отклонении сообщения.

Сообщения, которые успешно прошли проверку направляются соответствующему государству с целью получения от него мнений относительно утверждений о нарушениях, после этого члены Рабочей группы по сообщениям принимают решение, касающееся приемлемости сообщения и оценки существа утверждений о нарушениях, определение сообщения существует само по себе или в сочетании с другими сообщениями о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека.

Рабочая группа по сообщениям предоставляет Рабочей группе по ситуациям материалы, содержащие все приемлемые сообщения, а также рекомендации по ним.

Рабочая группа по ситуациям состоит из пяти членов, выбранных региональными группами из своих государств-членов в СПЧ сроком на один год, который может продлеваться один раз, эта группа собирается два раза в год, а продолжительность каждого заседания составляет пять дней.

Задача данной группы заключается в изучении сообщений, переданных ей Рабочей группой по сообщениям, и ответов государств на них. После изучения этих случаев Совету по правам человека представляется доклад о серьезных и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека и рекомендации о принятии мер, как правило, в виде проекта резолюции или решения в отношении ситуаций, доведенных до его сведения. Доклады, переданные Совету по правам человека Рабочей группой по ситуациям, рассматриваются конфиденциально, если Совет не примет иного решения.

Рабочая группа по ситуациям может принять решение о дальнейшем изучении или о дополнительной информации, и в этом случае она будет держать ситуацию в поле зрения до своей следующей сессии. Рабочая группа по ситуациям может также решить отклонить дело.

Все решения Рабочей группы по ситуациям должны быть надлежащим образом обоснованы, и в них указывается, почему рассмотрение той или иной ситуации было прекращено или какие меры были рекомендованы в связи с нею.

Срок с момента направления жалобы соответствующему государству до рассмотрения ее Советом не должен превышать 24 месяца.

В соответствии со сложившейся практикой Рабочая группа по ситуациям рассматривает сообщения о нарушениях, связанных с правами национальных меньшинств, заключенных.

СПЧ изучает ситуации, направленные ему Рабочей группой по ситуациям в конфиденциальной форме. Совет может принимать следующие решения:

• отклонить рассмотрение ситуации, если дальнейшее рассмотрение или меры не гарантированы;
• оставить ситуацию на рассмотрении и запросить соответствующее государство предоставить дополнительную информацию в разумные сроки;
• оставить ситуацию на рассмотрении и назначить независимого высококвалифицированного эксперта для мониторинга ситуации и информирования Совета;
• отклонить рассмотрение дела в рамках конфиденциальной процедуры жалоб с целью публичного рассмотрения;
• рекомендовать Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека предложить соответствующему государству техническое сотрудничество, содействие по созданию потенциала или консультативные услуги.

Все материалы, предоставляемые отдельными лицами и правительствами, а также решения, предпринимаемые на различных стадиях процедуры, остаются конфиденциальными и не публикуются. Это также относится к ситуациям, рассмотрение которых было отклонено.

Автор сообщения и соответствующее государство информируются о ходе процедуры на каждом ее этапе.

Специальные процедуры Совета ООН по правам человека — это механизм Совета по правам человека, созданный Комиссией ООН по правам человека и перешедший в него, целью которого является рассмотрение ситуации с правами человека в конкретной стране (мандаты по странам) или тематической проблемы нарушений прав человека во всем мире (тематические мандаты).

Специальными процедурами могут быть отдельные лица, т.е. «специальный докладчик», «независимый эксперт» или «специальный представитель» и рабочие группы из пяти членов, созданные СПЧ и выступающие в своем личном качестве и полностью независимые в том смысле, что они не работают в качестве сотрудников ООН и не получают зарплату за их работу.

Выдвижение кандидатов на должности мандатариев осуществляется правительствами, региональными группами, международными организациями, включая ООН (или их управлениями, например,

Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека), НПО, а также на индивидуальной основе. Срок полномочий мандатария не должен превышать шести лет. В целом, специальные процедуры рассматривают вопросы, касающиеся прав человека, которые входят в сферу их полномочий, контролируют и консультируют по ним, предоставляют публичные отчеты, а также представляют ежегодный доклад Совету по правам человека.

Среди мероприятий, проводимых специальными процедурами: посещение стран, реагирование на индивидуальные жалобы, проведение исследований и повышение осведомленности общественности, а также предоставление консультаций по техническому сотрудничеству на страновом уровне, они также могут направлять международные миссии после того, как соответствующее правительство направит им официальное приглашение, также способствуют развитию международных стандартов в области прав человека.

Полномочия и основные направления деятельности Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) является одним из главных органов ООН по правам человека. Оно было учреждено в 1993 г.

УВКПЧ является частью Секретариата ООН, штаб-квартира его находится в Женеве, а также еще одно отделение в Нью-Йорке. Оно имеет отделения в различных государствах. Управление координирует свою деятельность с другими органами ООН для поощрения прав человека во всех странах.

УВКПЧ в Женеве имеет три отдела:

Отдел по тематической деятельности, специальным процедурам и праву на развитие, который отвечает за подготовку политики, предоставление руководящих указаний, инструментов, рекомендаций и поддержку в создании потенциала по тематическим вопросам прав человека, включая цели, связанные с актуализацией прав человека, и поддержкой специальных процедур СПЧ;

Отдел по работе механизмов СПЧ и договорных органов по правам человека, отвечающий за оказание поддержки различного характера СПЧ и его механизму универсального периодического обзора, а также поддержку договорных органов по правам человека;

Отдел по работе с миссиями на местах и техническому сотрудничеству, который отвечает за контроль и осуществление работы Управления на местах.

Кроме этих отделов есть еще секции и специальные подразделения, подчиняющиеся непосредственно заместителю Верховного комиссара, отвечающие за основные задачи управления, планирования, координации и информационно-просветительские вопросы.

Верховный комиссар ООН по правам человека является главным должностным лицом ООН по правам человека. Он возглавляет УВКПЧ и координирует усилия ООН в области прав человека.

Деятельность УВКПЧ:

1) является главным органом ООН в области поощрения и защиты прав каждого человека, возглавляет международные усилия по обеспечению прав человека и разоблачает случаи нарушения прав человека по всему миру.

2) оказывает правительствам необходимую помощь, например, техническую поддержку в проведении обучения в таких направлениях, как отправления правосудия, законодательной реформы и избирательного процесса, для оказания помощи в осуществлении международных стандартов в области прав человека на местах;

3) также помогает другим организациям и органам, ответственным за защиту прав человека, в выполнении их обязательства, помогает людям реализовать свои права;

4) сотрудничает и работает с правительствами, гражданским обществом, национальными правозащитными учреждениями, другими структурами ООН и международными организациями, такими как Международная организация труда, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Детский фонд ООН по вопросам образования, науки и культуры, Международный уголовный суд и специализированные уголовные трибуналы, например, уголовные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде, в их усилиях по поощрению и защите прав человека;

5) опирается на три аспекта: нормотворческая деятельность, мониторинг и осуществление прав человека; оказывает содействие механизмам и структурам ООН в области прав человека, осуществляющим функции нормотворчества и мониторинга;

6) содействует работе специальных процедур (специальных докладчиков, независимых экспертов и рабочих групп), назначенных СПЧ для осуществления мониторинга за положением в области прав человека в конкретной стране или по конкретному вопросу;

7) оказывает поддержку лицам, чьи права были нарушены, содействие в получении и изучении их жалоб и может обращаться к государству от имени жертв правонарушений.