Источники международного права прав человека

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие и виды источников международного права прав человека;
• универсальные международные договоры и региональные международные документы по правам человека как основные источники международного права прав человека;
• роль и место вспомогательных источников в системе источников международного права прав человека;

уметь

• использовать полученные знания в профессиональной деятельности;

владеть

• навыками работы с международными правовыми актами в области прав человека;
• навыками проведения исследования по теоретическим и практическим вопросам, связанным с применением источников международного права прав человека.

Понятие источников международного права прав человек

Источниками международного права прав человека являются международные договоры, которые можно разделить на универсальные и региональные.

К универсальным источникам относятся:

1) Устав ООН.

2) Всеобщая декларация прав человека 1945 г. — впервые в истории человечества провозгласила основные гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы человека. Несмотря на то что данная Декларация имеет рекомендательный характер и провозглашалась «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства», ее значение трудно переоценить. Она являлась и до сих пор является эталоном для разработки всех международных документов в области прав человека;

3) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. — содержит положения, запрещающие рабство, подневольное состояние, принуждение к обязательному труду и др. К Международному пакту о гражданских и политических правах были приняты два дополнительных протокола: «о рассмотрении индивидуальных жалоб Комитетом по правам человека» 1966 г.; «об отмене смертной казни» 1989 г.;

4) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. К нему был принят Факультативный протокол о рассмотрении сообщений Комитетом по экономическим, социальным культурным правам;

5) универсальные международные договоры, регламентирующие права отдельных групп индивидов: Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Конвенция о статусе апатрида 1962 г.; Конвенция о политических правах женщин 1951 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Факультативный протокол к ней об индивидуальных обращениях в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин 2000 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и три факультативных протокола к ней, касающихся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии 2000 г., участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г. и процедуры сообщений 2011 г.; Конвенция о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1989 г.; Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.; Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и Факультативный протокол к ней об обращениях 2006 г.;

6) международные договоры, направленные на защиту прав человека в определенных областях: Конвенция о запрете принудительного труда 1930 г., Конвенция об охране заработной платы 1949 г., Конвенция о минимальном возрасте приема на работу 1973 г., Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г., Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.;

7) международные договоры, касающиеся пресечения грубых и массовых нарушений прав человека: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.

К региональным международным договорам относятся:

1) Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Ее принятие состоялось задолго до разработки Международных пактов 1966 г. Десять европейских государств были «преисполнены решимости... сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации» (преамбула). Создатели Конвенции подошли к ее тексту весьма взвешенно и включили в него только те права, которые они действительно готовы и могут обеспечить. Впоследствии к ней было принято 14 протоколов. Ряд протоколов принимался с целью реформирования конвенционного контрольного механизма, другие — с целью расширения перечня прав, закрепленных Конвенцией: № 1,4, 6, 7, 12, 13. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенцию и некоторые протоколы к ней (вступили в силу для России 5 мая 1998 г.);

2) Американская конвенция о правах человека 1969 г.;

3) Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.;

4) Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.;

5) Хартия основных прав Европейского Союза 2000 г.;

6) Арабская хартия прав человека 2004г.

Устав Организации Объединенных Наций и права человека

Создание ООН и принятие ее Устава как универсального международного договора для всех государств положили начало качественно новому этапу международных отношений в области прав человека.

Устав ООН стал одним из первых важнейших международноправовых документов, в котором поставлен вопрос о необходимости обеспечения прав личности, закреплен принцип всеобщего уважения прав и свобод всех людей и каждого человека. В преамбуле Устава говорится о решимости ООН утвердить веру в основные права человека, достоинство и ценность человеческой личности, равноправие у мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций. Из этого вытекает, что Устав ООН — первый документ, который заложил основы сотрудничества государств по правам человека. Включение положения о правах человека представляется закономерным итогом Второй мировой войны. Взаимозависимость между защитой прав человека и сохранением международного мира и безопасности стала основной идеей политического регулирования после Второй мировой войны. Включение в Устав ООН положения о правах человека ограничило понятие, о том, что права человека и вопросы, касающиеся прав человека, относятся исключительно к внутренней юрисдикции государств и подлежат регулированию национальным законодательством, которое господствовало до современного международного права,

Наряду с преамбулой, в ст. 1 Устава ООН перед Организацией Объединенных Наций ставится цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Указание на международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека как одну из главных целей ООН чрезвычайно важно, так как она свидетельствует о том, что нормы прав человека являются универсальными.

Устав ООН не ограничивается только тем, что указывает на уважение к правам человека как на цель, к которой должна стремится ООН. Формальное провозглашение в Уставе задачи принятия эффективных совместных мер по содействию всеобщему соблюдению прав человека было дополнено уточнением компетенции важнейших органов ООН в данной сфере. Так, в ст. 8 Устава говорится, что Организация не устанавливает каких-либо ограничений, которые ограничивают возможность участия мужчин и женщин в любом качестве и на равной основе в ее основных и вспомогательных органах, в ст. 13 говорится о полномочиях Генеральной Ассамблеи в этой области, в ст. 62 — о роли Экономического и Социального Совета, в ст.76 — о роли Совета по опеке по поощрению уважения к правам человека.

Среди положений Устава, относящихся к правам человека, особое место занимают ст. 55, 56. В ст. 55 отмечается: с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, ООН содействует: всеобщему уважению и соблюдению нрав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В. А. Карташкин, анализируя положения п. 3 ст. 1 и п. «с» ст. 55 Устава ООН, делает существенный вывод о том, что данный универсальный акт «возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации». В ст. 56 говорится об обязательствах государств — членов ООН предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55. Таким образом, устав ООН возлагает на государство юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы, не допуская при этом какой-либо дискриминации.

Устав ООН в силу особенности его правовой природы и характера не содержит конкретного перечня гарантированных индивиду основных прав и свобод. Тем не менее «положение в Уставе о правах человека налагают юридические обязательства на государства, подписавшие Устав». Основополагающие положения Устава ООН о правах человека были впоследствии конкретизированы в различных универсальных и региональных документах о правах человека — Всеобщей декларации прав человека, Пактах о правах человека, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международных документах.

Поэтому благодаря Уставу ООН в современном международном праве стали появляться нормы, регулирующие права человека и гарантии их защиты, разработки на международном уровне стандартов прав и свобод человека, которые государства обязуются ввести в свои национальные правовые системы, а также устанавливается порядок контроля за соблюдением этих стандартов.

Международный Билль о правах человека

Комиссия по правам человека на своей второй сессии в Женеве с 12 по 17 марта 1947 г. ввела термин «Международный билль о правах человека», касающийся ряда документов по правам человека, которые в то время готовились Организацией Объединенных Наций.

Международный билль о правах человека определяется как «права, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах,

Международном пакте о гражданских и политических правах и Факультативных протоколах. Другими словами, это конституция или статут международного права в области прав человека».

Всеобщая декларация прав человека представляет собой документ, подготовленный представителями различных правовых традиций со всего мира. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека в Париже 10 декабря 1948 г., в ней впервые были определены основные права человека, подлежащие защите во всем мире. Декларация состоит из преамбулы и 30 статей и включает в себя гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

Общепризнанно, что Декларация является основой международных стандартов в области прав человека.

В Женеве, в вестибюле здания «The Palais Wilson» (в штабквартире Верховного комиссара ООН по правам человека) висит табличка, которая гласит: «Документ из шести страниц под названием

Всеобщая декларация прав человека, принятый в ООН в 1948 г., является самым переводимым документом в мире. Текст документа переведен более чем на 300 языков и диалектов, начиная с абхазского и кончая зулу». Данная табличка подтверждает занесение Всеобщей декларации прав человека в Книгу рекордов Гиннеса, как документа, переведенного на самое большое число языков.

Прошедшие после принятия Декларации годы свидетельствуют, что она является величайшим международным актом не только XX в., но и всей истории человечества. Ее принятие является подтверждением коренных изменений в правосознании человечества, это значит, что в коридорах власти стали прислушиваться к голосу нуждающихся в правовой защите.

Декларация в наше время стала исключительно авторитетным документом. И вот почему: когда 10 декабря 1948 г. принималась Всеобщая декларация прав человека, Генеральная ассамблея записала, что провозглашает настоящую Декларацию в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства, чтобы каждый человек обладал всеми правами и свободами, которые зафиксированы в ней. Поэтому изначально задача Декларации была установить стандарт, к выполнению которого должны были стремиться государства. А сейчас Декларация рассматривается уже не как задача, к выполнению которой должны стремиться государства, а как документ, содержащий общепризнанные принципы и нормы международного права прав человека, необходимые для выполнения всеми государствами.

Несмотря на то что Декларация является необязательным документом для государств — членов ООН, нет никаких гарантий, что она не будет нарушена, однако она представляет собой общий стандарт для разных стран и народов для измерения их достижений в области прав человека.

Декларация создала опору новой международной системы, в которой отношение государства к своим гражданам перестает быть сугубо его внутренним делом; в определенных обстоятельствах случаи нарушения прав человека в суверенных государствах могут стать предметом озабоченности международного сообщества.

О значении и юридической силе Декларации сказано и написано много. При этом все единодушны в том, что ее положения следует рассматривать в качестве норм международных обычаев, под которыми согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН понимается «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Сказанное подтверждается фактом, что с годами положения Всеобщей декларации прав человека легли в основу более 80 международных договоров и деклараций по правам человека, огромного числа региональных конвенций по правам человека, национальных законов о правах человека и конституций государств. Она стала моделью для конституций многих государств, ее положения нашли отражение почти во всех конституция государств. Например, гл. 2 Конституции РФ включает все ее важные положения, и в своей совокупности они составляют всеобъемлющую систему норм, имеющих обязательную юридическую силу и призванных обеспечить поощрение и защиту прав человека.

Затрагивая вопрос о юридической силе Декларации, она, первоначально носящая лишь рекомендательный характер, была признана подавляющим большинством государств в качестве правового акта.

Как отметил В. А. Карташкин, она стала рассматриваться как документ, содержащий обычные нормы международного права, подавляющее большинство которых приобрело характер jus cogens.

Многие правоведы придерживаются позиции, согласно которой Декларация является источником международного права как документ, содержащий универсальные ценности и принципы, — это универсальность, взаимозависимость и неделимость, равенство и недискриминация, а также принцип, согласно которому права человека одновременно влекут за собой как права, так и обязанности ответственных субъектов и правообладателей, отраженные в многочисленных международных конвенциях, декларациях и резолюциях по правам человека.

Ярким и очевидным подтверждением авторитета Декларации является механизм Универсального периодического обзора, утвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 5 марта 2006 г., который должны пройти все государства — члены ООН без исключения. Суть механизма такого обзора заключается в том, что каждое государство представляет доклад, отвечает на вопросы представителей других государств — членов ООН и на добровольной основе принимает на себя обязательство по тем или иным аспектам прав человека.

Основой обзора является Устав ООН, Декларация, договоры о правах человека. Государства, не ратифицирующие международные договоры по правам человека, представляют свои доклады на основе положений Декларации.

Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. В начале предлагалась разработать юридический единый обязательный документ, предусматривающий все права человека, однако после долгих переговоров и продолжительных дискуссий, в 1951 г. Генеральная Ассамблея поручила Комиссии по правам человека подготовить проекты двух пактов о правах человека, в одном содержаться гражданские и политические права, а в другом — права экономические и социальные и права в области культуры (резолюция 543 (VI)). 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Принятие двух международных пактов вместо одного обусловлено идеологическим противостоянием: западные государства отдавали предпочтение гражданским и политическим правам человека, обвиняя социалистические государства в их нарушениях, а социалистические государства — наоборот, отдавали предпочтение экономическим и социальным правам, обвиняя западные государства в нарушении этих прав.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г., по состоянию на июль 2020 г его участниками стало 171 государство, а Международный пакт о гражданских и политических правах — 23 марта того же года.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах охватывает и развивает экономические, социальные и культурные права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и предусматривает необходимые меры для их реализации.

Например, ст. 13 и 14 содержат право на образование и обязательства государств-участников по обеспечению бесплатного начального образования, а также предусматривают обязательства по принятию мер для постепенного введения бесплатного среднего и высшего образования, состоит из преамбулы и 31 статьи, разделенных на пять частей.

Первая и вторая части содержат общие положения двух Пактов, такие как право народов на самоопределение и свободное распоряжение их богатством. Что касается третьей части, то в нее включены права, предусмотренные Пактом. К числу прав человека, которые Пакт стремится поощрять и защищать, относятся:

• право на труд и право каждого на справедливые и благоприятные условия труда;
• право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, достаточный жизненный уровень и право на наивысший достижимый уровень физического и психического благополучия;
• право на образование и пользоваться благами культурной свободы и научного прогресса.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в отличие от Пакта о гражданских и политических правах предусматривает принцип постепенного осуществления прав, закрепленных в части второй Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии со ст. 2 «государство-участник обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах содержит положение, касающееся развивающихся стран, с учетом их народного хозяйства можно определить, в какой мере будут гарантироваться экономические права, закрепленные в Пакте.

Международный пакт о гражданских и политических правах.

Генеральная Ассамблея ООН представила Пакт для подписания, ратификации и присоединения 16 декабря 1966 г., и он вступил в силу 23 марта 1976 г., по состоянию на август 2019 г. его участниками стали 173 государства.

Пакт состоит из преамбулы и 53 статей, разделенных на шесть частей. Пакт содержит и развивает гражданские и политические права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, в нем также изложены дополнительные права, которые не были включены в Декларацию, например, права лиц, лишенных свободы (ст. 10), права национальных меньшинств (ст. 27) и пр.

Пакт содержит следующие гражданские и политические права и свободы: право на жизнь (запрещается произвольное лишение жизни, пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство, рабство и принудительный труд, произвольный арест или задержание, произвольное вмешательство в личную жизнь, пропаганда войны, дискриминация и пропаганда расовой или религиозной ненависти); свобода передвижения; равенство перед законом; право на справедливое судебное разбирательство и презумпцию невиновности; свобода мысли, совести и религии; свобода мнений и их выражения и мирные собрания; право на участие в ведении государственных дел; право на защиту меньшинств.

Пакт впервые установил международные средства защиты прав человека и учредил Комитет по правам человека.

Основные международные документы о защите прав женщин

Исторически сложилось так, что женщины подвергаются грубому и массовому нарушению своих прав, насилию, дискриминации, вытеснению их из политической жизни и из руководящего состава власти. В связи с этим женщины практически во всех государствах ведут борьбу за установление принципа равноправия между мужчинами и женщинами во всех областях.

Благодаря международному женскому движению, деятельности женских правозащитных групп, вопрос о равноправии, защите их прав стал входить в рамки обсуждения проблемы прав человека на национальном, региональном и универсальном уровнях. И на сегодняшний день права женщин занимают важное место в контексте прав человека, и их права определены и гарантированы в основных универсальных и региональных документах о правах человека:

1) в Уставе ООН. Он уделил особое внимание правам женщин, подчеркнул, в целом, равенство и недискриминацию между женщинами и мужчинами. В Преамбуле Устава закреплено, что «народы Объединенных Наций, преисполнены решимости утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Закрепление в Уставе принципа равноправия послужило основанием для выделения прав женщин в самостоятельную международно-правовую категорию прав человека;

2) Всеобщей декларации прав человека. Статьи 1, 2 предусматривают, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и обладают всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения;

3) Пакте о гражданских и политических правах. Статья 2 содержит требование о том, чтобы каждое государство «уважало и обеспечивало всем лицам на своей территории предоставляемые им права без каких-либо различий на основе расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и иных взглядов, национального или социального происхождения, имущественного или иного статуса». Статья 3 обязует участвующие государства обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте. Статья 23 провозглашает обязательство на участвующие государства в обеспечении равенства прав и обязанностей супругов в отношении: вступления в брак; в состоянии в браке и при его расторжении, и в защите всех детей. Статья 26 прямо запрещает дискриминацию и предоставляет всем лицам равную защиту от дискриминации по какому бы то ни было признаку;

4) Пакте об экономических социальных и культурных правах. Статья 3 возлагает обязанность на участвующие государства обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в Пакте. Содержит положение о принципе равноправия в сфере получения работы. Статья 10 предусматривает институт защиты материнства, и данная защита должна быть гарантирована матерям в течение разумного периода до и после родов. Пакт уделил внимание проблеме дискриминации.

Таким образом, Всеобщая декларация прав человека и Пакты имеют огромное значение в оформлении принципа равноправия полов и в запрете дискриминации по половому признаку. Закрепление в трех рассмотренных выше документах положения о правах женщин привели к формированию института права женщин, как одному из институтов международного права прав человека и к принятию различных международных документов по различным правам женщин;

5) Конвенции о политических правах женщин 1952 г., Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенции о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г., Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1951 г., Конвенции о гражданстве замужней женщины 1949 г., Конвенции о дискриминации в области труда и занятий 1958 г., Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенции о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков 1964 г., Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г., Декларации об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г., Модельном законодательстве о насилии в семье, Рекомендации ООН, Пекинской и Пекинской платформе действий 1995 г.;

6) Венской Декларации и Программе Действий 1993 г., где одним из приоритетов были определены равные положения прав мужчины и женщины, и ликвидация дискриминации по признаку пола.

Международные документы о правах ребенка

С начала ХХ в. международное сообщество предвидело, что ребенок, из-за его физической и умственной незрелости, нуждается в особой защите до и после рождения. Так как во всем мире, особенно в развивающихся странах, есть дети, живущие в чрезвычайно трудных условиях, это потребовало принятия международных документов по правам ребенка, среди них:

1) Конвенция МОТ о минимальном детском труде 1919 г., которая предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте до 14 лет могут работать только в учреждениях, где работают члены семьи;

2) Декларация о правах ребенка, принятая Лигой наций в 1924 г., в которой признается право ребенка на защиту, особенно в ситуациях нищеты, сиротства, бездомности и инвалидности.

Под эгидой ООН были приняты три главных международных акта, закрепляющие основные права ребенка. К ним относятся:

1) Декларация прав ребенка 1959 г., которая предусматривает ряд принципов, таких как:

• право на имя и гражданство;
• любовь, заботу и понимание родителей и других членов семьи;
• материальное обеспечение и социальную защиту;
• образование и медицинскую помощь;
• воспитание и развитие;
• защиту от любых форм эксплуатации, от жестокого обращения и унижений.

Несмотря на то что Декларация не носит обязательного характера, она стала очень важным шагом в принятии Конвенции о правах ребенка в 1989 г. и Протоколов к ней. Первый Факультативный протокол касается торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г. второй — Факультативный протокол об участии детей в вооруженных конфликтах 2000 г;

2) Конвенция о правах ребенка 1989 г. — принята и предложена для подписания, ратификации и присоединения в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 декабря 1989 г. и вступила в силу 2 сентября 1990 г. В нее включен набор прав, гарантирующих защиту ребенка. По состоянию на май 2021 г. ее участниками являются 196 стран, включая всех членов ООН, кроме США.

Конвенция имеет ряд характеристик:

а) универсальная с точки зрения количества ратифицированных стран;
б) носит обязательный характер и имеет высшую юридическую силу над всеми соглашениями и внутренними законами по защите прав ребенка;
в) учитывает культурные особенности разных государств;
г) ссылается на наилучшие интересы ребенка;
е) является полным и всеобъемлющим документом в том смысле, что придает ребенку правосубъектность, личную и юридическую ценность.
ж) рассматривает детей и их семьи, международные организации, и организации гражданского общества как основных партнеров в реализации всех прав, закрепленных в ней, и контроля их осуществления;

3) Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. — обязывает участников к принятию мер по возобновлению экономического роста, снижению голода, распространению образования, усилению медицинской помощи, а также заботе об окружающей среде.

Основные международные соглашения о правах национальных меньшинств

Проблема защиты прав национальных меньшинств является одной из старейших проблем международного права. Она стала предметом Вестфальских мирных договоров и зародилась «с целью защиты дискриминируемых групп, в частности, религиозных меньшинств, причем с упором на необходимость проявлять терпимость, а не выдвигать права».

Под эгидой Лиги наций были приняты международные акты, которые касались положения меньшинств, проживавших на территории вновь образованных или побежденных государств, но эти акты не носили универсальный характер.

В 1992 г. по инициативе ООН была принята Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным или языковым меньшинствам. В 1998 г. была принята Рамочная Конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств. Она предусматривает, что защита национальных меньшинств является неотъемлемой частью международной защиты прав человека в области международного сотрудничества.

Контрольный механизм, обеспечивающий соблюдение Конвенции, включает: постоянное наблюдение со стороны высшего исполнительного органа Совета Европы — Комитета Министров, учреждающего

Консультативный комитет, члены которого «обладают признанной компетентностью в области защиты национальных меньшинств».