Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами

Понятие, значение и специфика надзора

Надзор за исполнением законов судебными приставами представляет собой отдельное направление прокурорской деятельности, заключающееся в наблюдении Генеральным прокурором РФ и специально уполномоченными нижестоящими прокурорами за исполнением судебными приставами требований федерального законодательства, касающихся исполнения решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также других органов и учреждений, которым законом предоставлено право возлагать на лиц обязанности по передаче соответствующего имущества, денежных средств либо совершения в их пользу определенных действий или воздержания от совершения данных действий, а также исполнения требований закона о соблюдении порядка деятельности судов.

Закон о прокуратуре закрепляет данное направление прокурорской деятельности наряду с отраслями прокурорского надзора.

Вместе с тем выделение надзора за исполнением законов судебными приставами в отдельную отрасль вызывает дискуссии.

Сторонники признания прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами отдельной отраслью считают, что в процессе исполнительного производства складываются особые правовые отношения принудительного характера, допускающие существенное ограничение основных конституционных прав, свобод и законных интересов лиц в распорядительном внесудебном порядке. В этой связи для обеспечения законности и защиты прав, свобод и законных интересов указанных лиц необходимо осуществление целой системы надзорных мер аналогично тому, как осуществляется надзор за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими назначенные судом наказания и иные меры уголовно-правового характера, или надзор за исполнением законов при производстве оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования. Поэтому прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами организационнометодически должен быть выделен из общенадзорной прокурорской деятельности на самом высоком уровне – в отдельную отрасль прокурорского надзора.

Противники выделения данного направления деятельности в отдельную отрасль полагают, что деятельность судебных приставов в силу зависимого от судебной власти характера не обладает достаточной комплексностью для признания ее в качестве самостоятельной отрасли. Узкое содержание правовых отношений, складывающихся в исполнительном производстве, и зависимый от судебных органов характер деятельности судебных приставов не позволяют прокурору реализовать всю полноту надзорных мер, свойственных для отдельной отрасли надзора. К тому же сам Закон о прокуратуре не закрепляет отдельные правовые средства надзора за судебными приставами. Прокурор, надзирая за их деятельностью, фактически использует общенадзорные полномочия.

На сегодняшний день прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами представляет собой формирующуюся самостоятельную отрасль прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами имеет свою специфику.

Во-первых, в силу того, что в ходе исполнительного производства возможно существенное ограничение конституционных прав, свобод и законных интересов лиц со стороны судебных приставов, надзор носит инициативный характер. Во-вторых, поскольку при исполнении судебных решений административная деятельность тесно переплетается с судебной, надзор носит комплексный характер, включая отдельные элементы участия в суде. В этой связи одним из направлений деятельности прокурора в данной сфере является участие в судебных заседаниях при разрешении вопросов исполнительного производства и законности выносимых судебных актов.

Основные задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами заключаются в обеспечении:

1. законности осуществления исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
2. безусловного исполнения требований закона о соблюдении порядка деятельности судов;
3. законности розыска должников организаций, а также имущества должников;
4. интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;
5. соблюдения и исполнения Положения о Федеральной службе судебных приставов об организации приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением о принятии решений в установленный законодательством РФ срок.

Предмет и пределы надзора

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами определяется ст. 21 Закона о прокуратуре с учетом положений действующего законодательства, регулирующего деятельность судебных приставов. В предмет прокурорского надзора включают:

• соблюдение судебными приставами Конституции РФ и иных действующих на территории РФ законов;
• законность выносимых судебными приставами правовых актов;
• законность принимаемых судебными приставами решений и совершаемых действий;
• соблюдение прав и свобод лиц, вовлеченных в исполнительное производство.

Некоторые авторы уточняют предмет надзора, дополнительно включая в него обеспечение законности при:

• осуществлении исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов;
• осуществлении исполнительного производства по принудительному исполнению актов иных органов;
• осуществлении розыска должников и их имущества;
• рассмотрении и разрешении приставами жалоб и иных обращений граждан;
• возбуждении и реализации исполнительного производства.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами имеет четкие пределы.

По кругу поднадзорных субъектов. Предметом прокурорского надзора охватывается деятельность как судебных приставовисполнителей, так и приставов, обеспечивающих порядок в судах.

На общенадзорном уровне в предмет надзора входит деятельность Федеральной службы судебных приставов РФ, службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции, управлений и отделов службы судебных приставов в субъектах Федерации, а также районных и межрайонных подразделений службы судебных приставов.

Прокурорским надзор охвачена деятельность Главного судебного пристава РФ, старших судебных приставов, приставов-исполнителей, ведущих конкретные исполнительные производства.

Деятельность дознавателей ФССП исключена из предмета надзора данной отрасли. Надзор за этой деятельностью осуществляется в рамках прокурорского надзора за процессуальной деятельностью дознавателей.

Пределы по кругу нормативно-правовых актов включают в себя прокурорский надзор за соблюдением и исполнением требований, содержащихся в:

• общепризнанных нормах и принципах международного права;
• Конституции РФ;
• федеральных конституционных законах;
• ратифицированных и вступивших в установленном порядке международных договорах (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);
• федеральных законах.

К числу основных из них можно отнести: ФЗ РФ от 02.10.2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве»; ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 118 «О судебных приставах»; ФЗ РФ от 01.10.2019 г. № 328 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; АПК РФ, ГПК РФ, ГК РФ, УИК РФ, Таможенный кодекс РФ; Семейный кодекс РФ (ст.ст. 99 и 100, регулирующие заключение соглашений об уплате алиментов); Налоговый кодекс РФ (ст. 47 о принудительном взыскании налога или сбора за счет иного имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации); Трудовой кодекс РФ (гл. 60 «Вопросы рассмотрения и исполнения решений по трудовым спорам»); КоАП РФ (вопросы, касающиеся порядка принудительного исполнения постановлений о наложении штрафа, конфискации и возмещения имущественного ущерба); Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 07.07.1993 г. (ст. 35 и 36, регулирующие вопросы выдачи судами исполнительных листов в связи с решениями международных коммерческих арбитражей); иные федеральные законы.

Подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты.

По видам поднадзорной деятельности пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами ограничиваются:

1) деятельностью судебных приставов-исполнителей, связанной с исполнением решений судов, а также других органов и учреждений, которым законом предоставлено право возлагать на лиц обязанности по передаче соответствующего имущества, денежных средств либо совершения в их пользу определенных действий или воздержания от совершения данных действий.

2) деятельностью судебных приставов, направленной на обеспечение порядка деятельности судов.

Правовые средства надзора

Исполнительное производство включает в себя как сугубо административные (управленческо-распорядительные), так и имущественные отношения. В этой связи применяются различные формы прокурорского реагирования на нарушения закона. В первом случае прокурор реализует все полномочия, предусмотренные ст. 22– 25 Закона о прокуратуре.

Усмотрев нарушения в деятельности судебных приставов, прокуроры выносят предостережения, протесты и представления, содержащие требования об устранении выявленных нарушений законодательства или отмене или замене противоречащих закону актов. Кроме того, в этой сфере активно применяется такое средство прокурорского реагирования, как заявление в суд.

Принесение протеста на противоречащий закону акт судебного пристава не всегда служит оптимальной формой прокурорского реагирования в силу того, что ни старший судебный пристав, ни главный судебный пристав не вправе отменить постановление судебного пристава-исполнителя. В этой связи более эффективным средством восстановления нарушенной законности является обращение в суд с соответствующим заявлением.

Учитывая также, что в ФЗ «Об исполнительном производстве» в качестве основания для приостановления исполнительного производства отсутствует протест прокурора, приоритет также должен быть отдан судебной форме обжалования, так как именно суд обладает полномочиями для вынесения окончательного решения по вопросу определения законности того или иного действия судебного пристава-исполнителя. Принесение же протеста может привести к ситуации, когда отказ в его удовлетворении, сделанный в установленный десятидневный срок, явится препятствием для последующего обращения прокурора в суд по причине истечения установленного срока судебного обжалования. В этой связи в случае, когда прокурор все же считает целесообразным принесение протеста до передачи дела на рассмотрение суда, он должен устанавливать сокращенный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурорами непосредственно в различные службы и подразделения судебных приставов на имя пристава, возглавляющего соответствующее подразделение. Не исключено принесение представления в адрес руководителя соответствующего подразделения юстиции субъекта Федерации.

В практике прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами используется и такое средство, как предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор вправе рассматривать и разрешать жалобы на действия или бездействия судебных приставов, а также вызывать их для дачи необходимых объяснений.

При обнаружении признаков преступления прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов по подследственности для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела.

При обнаружении признаков административного правонарушения прокурор выносит постановление о возбуждения дела об административном правонарушении.

Однако указанные формы прокурорского реагирования не применимы при наличии спора об имущественном праве. В этих случаях прокурор при наличии соответствующих оснований должен обращаться в суд или рекомендовать лицам, чьи права нарушены, сделать это самостоятельно.

Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами составляет Указание Генпрокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».