Органы государственной власти Российской Федерации

Понятие и принципы организации государственных органов

Власть всегда должна иметь конкретный механизм реализации своих решений. Для этой цели она создает органы управления и подавления.

Сферы деятельности органов государственной власти, их полномочия и функции определяются Основным законом, в первую очередь, исходя из концепции разделения властей.

Принцип разделения властей впервые был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, в Конституции РСФСР и Конституции РФ от 12 декабря 1993 года (КРФ).

Статья 10 КРФ устанавливает следующий принцип: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Государственный орган является составной частью государственного механизма, предназначенный для осуществления функций государства. В статье 11 КРФ перечислены органы, осуществляющие государственную власть. К ним относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ), Правительство РФ и Суды РФ.

В систему органов государственной власти входит и Генеральная прокуратура РФ. Для осуществления власти в регионах федерации, КРФ предусматривает создание органов власти субъектами РФ. Местное самоуправление согласно ст. 12 КРФ не входит в структуру органов государственной власти.

Основные признаки, характеризующие органы государственной власти:

• создаются в соответствии с законом, определяющим их назначение;
• наделены властными полномочиями;
• между их полномочиями существует взаимосвязь;
• имеют строгое целевое назначение и действуют в рамках установленной компетенции;
• имеют установленный порядок деятельности (регламент);
• принимаемый ими перечень актов обусловлен законом.

Государственные органы можно классифицировать исходя из принципов формирования:

• выборные органы – к ним относятся высшие должностные лица в РФ (Президент РФ и главы субъектов) и законодательные органы (федеральный и местные парламенты, представительные органы регионов);
• органы, формируемые путем назначения.

С точки зрения осуществления управленческих функций, органы государственной власти могут быть:

• коллегиальным органом (такой орган представлен группой лиц, обладающих при решении вопросов равными правами);
• персонифицированным, когда управление осуществляется конкретным человеком, единолично решающим вопросы, отнесенные к его компетенции.

В Российской Федерации проводится разграничение между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов. Это обусловлено действием принципа федерализма, в соответствии с которым «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (ст. 77 п. 1 КРФ).

В основном местные органы дублируют структуру федеральных органов. Разделение сфер их полномочий отражено в Конституции.

Избирательная система в РФ

Общие положения об избирательной системе.

Демократические выборы давно стали повсеместным явлением, привычной практикой для большинства государств. Выборы нужно рассматривать как конституционно-правовой институт, связанный с формированием различных органов публичной власти.

Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:

а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:

• всеобщие (общероссийские, общенациональные);
• региональные;
• местные (муниципальные);

б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):

• выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);
• выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:

• прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно;
• косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов и т. п.);

г) в зависимости от срока проведения:

• очередные;
• внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);
• повторные (в связи с признанием выборов несостоявшимися).

В институте избирательного права можно выделить группы правовых норм, регулирующие следующие вопросы:

• основные принципы избирательного права;
• требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и пассивное избирательное право);
• статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса (политических партий, избирательных объединений и блоков, наблюдателей и др.);
• порядок образования избирательных округов;
• порядок проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;
• процедуру голосования;
• порядок определения результатов выборов;
• порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.

В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в нашей стране нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах.

В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Есть отдельные законы «О выборах в Государственную Думу», «О выборах Президента РФ», «О принципах формирования Совета Федерации», и др., которые являются источниками избирательного права.

Избирательная система — это совокупность общественных отношений, возникших по поводу выборов.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов: Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, а также выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и в местное самоуправление. Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право.

Принципы избирательного права:

1. Всеобщее избирательное право означает, что к выборам допускается всё взрослое население страны. В голосовании не участвуют лица, являющиеся полностью недееспособными и находящиеся в местах лишения свободы (это не касается лиц, содержащихся в следственных изоляторах).

2. Равным избирательное право считается тогда, когда каждый избиратель имеет один голос, т.е. нет каких-либо преимуществ одного против других.

3. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно и лично (т.е. представители в данном случае не допускаются).

4. Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей (закрытая кабина для заполнения бюллетеней).

Термин "избирательное право" используется и как название одного из субъективных прав российских граждан. Различают активное избирательное право, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; и пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избирательного округа.

Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления) не столь унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного должностного лица), региональных особенностей и других факторов.

Но в любом случае минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, – 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления и 30 лет – на выборах главы региона.

Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с запретом занимать определенные выборные должности более двух сроков подряд, невозможностью занимать иные должности государственной или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой (принцип несовместимости) и другими условиями.

Традиционно в России не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Для определения результатов выборов в Российской Федерации применяются две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов.

Это, в общем, простая система. Избиратели голосуют за конкретного человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых они, как правило, не знакомы.

Суть мажоритарной избирательной системы заключается в том, что из нескольких кандидатов побеждает кандидат, получивший на выборах большее количество голосов избирателей.

При этом используются две разновидности мажоритарной избирательной системы:

выборы части депутатов представительных органов государственной власти субъектов РФ осуществляются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (т.е. для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами),

выборы Президента РФ, глав многих муниципальных образований осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. В данном случае для победы на выборах простого большинства голосов недостаточно, необходимо получить как минимум 50 % плюс один голос (если в первом туре выборов абсолютного большинства не набирает ни один из кандидатов, то проводится второй тур, в который выходят два лучших кандидата).

Следующая это пропорциональная избирательная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии. В зависимости от того, сколько общественное объединение наберет процентов голосов на выборах, столько оно может привести в парламент своих кандидатов.

При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов (при выборах должностных лиц эта система неприменима). Очевидно, применение данной избирательной системы в чистом виде предполагает наличие в государстве развитой партийной системы, сильных политических партий.

Теперь, достаточно кратко об избирательном процессе.

Деятельность по подготовке и проведению выборов состоит из нескольких стадий:

1. Составление списков избирателей (граждане, достигшие 18-ти лет включаются в списки участковой избирательной комиссией на основании сведений ЖКО, РЭУ. Список избирателей представляется для всеобщего обозрения за 30 дней до голосования).

2. Образование и утверждение избирательных округов и избирательных участков. Избирательный участок образуется из расчета не более 3.000 избирателей.

3. Формирование избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии – районов, городов и др., участковые избирательные комиссии.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов (выдвижение избирательными объединениями – их блоками, выдвижение непосредственно избирателями). Каждый кандидат в депутаты демонстрирует кто за ним стоит, т.е. какое общественное объединение или группа его поддерживает.

5. Предвыборная агитация – это деятельность граждан и юридических лиц по распространению информации с целью побудить избирателей принять участие в голосовании за того или иного кандидата в депутаты (используются различные средства: телевидение, радио, встречи с избирателями, реклама и т.д.).

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Средства на эти цели выделяются государством каждому кандидату. Далее это средства, выделенные кандидату его избирательным объединением. Кроме того, допускаются добровольные пожертвования физических и юридических лиц, кроме иностранных источников.

6. Голосование проводится в один из выходных дней. В бюллетене избиратель делает соответствующую отметку напротив кандидата, в пользу которого он отдает свой голос.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках после окончания голосования.

Подсчет голосов ведется гласно. Затем данные сообщаются в окружную избирательную комиссию, которая передает данные в Центральную избирательную комиссию. ЦИК объявляет итоги выборов и публикует их в печати.

Российские и зарубежные специалисты, свидетельствуют, что общих, единых международных стандартов избирательных систем не существует.

У каждого государства своя система, но много схожего в механизме проведения выборов в демократическом государстве. Рассмотрим отдельные наиболее важные направления этой работы.

1) Назначение выборов. Российская Федерация принадлежит к числу государств с наиболее устойчивой, стабильной избирательной системой.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходили в установленные законом сроки.

После принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации лишь однажды в истории современной России (в 2000 году) Президента Российской Федерации выбирали досрочно.

Начиная с марта 2006 года, был осуществлен переход к двум единым дням голосования (такая система завершилась выборами 14 октября 2012 года). С 2013 года Федеральным законом установлен один единый день голосования в субъектах Российской Федерации – второе воскресенье сентября, в 2013 году – 8 сентября (выборы мэра в Москве и мн. др. субъектах).

Нужно отметить, что основные направления модернизации российской избирательной системы сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Эти изменения затрагивают все области политической жизни страны.

2) Требования к политическим партиям. В Российской Федерации к выборам депутатов Государственной Думы в 2011 году было зарегистрировано 7 политических партий. В результате была несколько ограничена возможность для политически активных граждан страны осуществить политический выбор, Президентом Российской Федерации в декабре 2011 года было предложено снизить минимальную численность членов политических партий до 500 человек. Сегодня число партий значительно возросло. С 1 января 2013 года политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях.

3) Выборы глав (губернаторов) административных единиц. Можно сказать, что новацией российских выборов стал возврат к прямым выборам глав субъектов Российской Федерации (раньше назначал Президент РФ).

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается непосредственно гражданами на основе впервые применяемого порядка выдвижения кандидатов, устанавливающего в качестве обязательного условия для выдвижения получение поддержки депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.

4) Формирование избирательных комиссий. Формирование ЦИК России как федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов и референдума в Российской Федерации, происходит на основе соблюдения равенства основных политических сил и при учете федеративного устройства государства: в ее составе 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации, пять – Президентом Российской Федерации.

2 октября 2012 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (вступил в силу с 1 ноября 2012 года). Законом был установлен переход к работе участковых избирательных комиссий на постоянной основе, то есть их формирование осуществляется территориальными избирательными комиссиями сроком на 5 лет на постоянно действующих избирательных участках. Участковые комиссии будут проводить выборы всех уровней: на них возлагается огромная ответственность.

5) Голосование граждан за рубежом. Этот вопрос актуален для нашей страны. За пределами территории Российской Федерации численность избирателей составляет около 2 млн. человек. Для реализации активного избирательного права российских граждан, проживающих за пределами территории страны, организованы зарубежные избирательные участки.

6) Военнослужащие, члены их семей, гражданский персонал Вооруженных Сил осуществляют свое конституционное право на общих избирательных участках на территории Российской Федерации, в том числе в воинских частях за пределами страны, на судах, находящихся в плавании.

7) Финансирование избирательных кампаний. Избирательное законодательство в Российской Федерации, наравне с текущей деятельностью политических партий, определяет правовой статус кандидатов и избирательных объединений, а также регулирует порядок финансирования их избирательных кампаний. Установлена обязанность политических партий – в текущем периоде, и избирательных объединений – в рамках участия в избирательных кампаниях, представлять соответствующую отчетность.

Анонимные пожертвования запрещены в Российской Федерации. Ясный, четкий характер имеет перечень источников поступления средств в избирательные фонды.

Определены сведения, подлежащие обязательному опубликованию, в том числе:

• о финансовых операциях по расходованию средств из соответствующего избирательного фонда;
• о юридических лицах, перечисливших средства в соответствующий избирательный фонд;
• о количестве граждан, внесших средства в соответствующий избирательный фонд;
• об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, и об общей сумме израсходованных средств.

Сводный финансовый отчет политической партии размещается ЦИК России на Интернет-сайте Комиссии не позднее чем через 2 месяца со дня представления политической партией указанного отчета (и является доступным любому пользователю Интернета).

8) О контрольном механизме. В Российской Федерации такой механизм разработан, и в соответствии с компетенцией осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, ФНС, ЦИК России, соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. При ЦИК России, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, иных избирательных комиссиях действуют контрольно-ревизионные службы, в полномочия которых входит контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, проверка достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, доходах и их источниках.

Президент Российской Федерации

В России пост президента впервые был учрежден в 1991 г.: были приняты соответствующие законы и внесены изменения в Конституцию 1978 г. Однако с принятием Конституции РФ 1993 г. статус Президента Российской Федерации (РФ) во многом принципиально изменился.

Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главы государства (ч. 1 ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какой из традиционных ветвей государственной власти относится Президент РФ.

Однако анализ конституционных положений (например, ст. 10 и ч. 1 ст. 11) и полномочий Президента РФ позволяет заключить, что де-факто глава государства включен в систему исполнительной власти (как и в большинстве государств мира, где учрежден пост президента).

Конституция 1993 года закрепила избрание российского Президента населением. Это – проведение в жизнь принципа, согласно которому Президент получает свой мандат от народа.

Избрание Президента народом – первый признак президентской республики. Президент выступает от имени народа, как его полномочный представитель.

На Президента возложены реальные и ответственные функции по осуществлению обязанностей главы государства.

Согласно Конституции, Президент является ее гарантом, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 КРФ).

Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

В соответствии со ст. 81 КРФ, Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Президенту РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (ч. 3 статьи 81 КРФ). Положение части 3 статьи 81 КРФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением.

Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

При этом выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно выполняет Председатель Правительства РФ.

Однако в этот период он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Основаниями досрочного прекращения полномочий являются:

• смерть;
• отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом;
• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретизации этого основания (условий и процедуры определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержат;
• отрешение от должности.

Президент РФ может быть отрешен от должности, а Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.

Президент Российской Федерации:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности;
• осуществляет общее руководство Правительством РФ; имеет право вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;
• принимает решение об отставке Правительства РФ; принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
• представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, и освобождает их от должности;
• назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
• назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
• вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
• формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально- экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;
• формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации.

Статус Совета Безопасности РФ определяется федеральным законом;

• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий;
• назначаети освобождает полномочных представителей Президента РФ;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу; назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (статья 84).

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Законодательная власть в Российской Федерации воплощена в Федеральном Собрании. Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;

в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 КРФ, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов РФ, указанных в пунктах «б» и «в» части 2 статьи 95 КРФ.

Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Сенаторам РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов РФ пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности;

Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей РоссийскойФедерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пять лет. Она собирается на первом заседании на тридцатый день после избрания. Однако Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерациии депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Сенаторы РФ и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, и Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы своего внутреннего распорядка.

К ведению Государственной Думы относятся:

• утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;
• утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 КРФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
• заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральном законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;
• решение вопроса об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
• назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;
• проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
• проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
• прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
• заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению КРФ.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

В Конституцию РФ включена новая статья 103(1): Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.

Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, сенаторам РФ, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налоговых сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Согласно статье 107 КРФ, если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов и депутатов, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ.

Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального закона, Президент РФ возвращает его в Государственную Думу без подписания.

На основании статьи 108 КРФ Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ.

Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент РФ возвращает его в Государственную Думу без подписания.

Таким образом, основными стадиями законодательного процесса являются:

1. внесение законопроекта в Государственную Думу;
2. рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;
3. рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
4. подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Правительство Российской Федерации

Правовой статус Правительства РФ закреплен в главе 6 Конституции РФ, а более детально регулируется Федеральным конституционным законом о Правительстве Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительством Российской Федерации под общим руководством Президента РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Председателем Правительства РФ, Заместителем Председателя Правительства РФ, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин РоссийскойФедерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Председателю Правительства РФ, заместителям Председателя Правительства РФ, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

Представление по кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится в Государственную Думу Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой или освобождения Президентом РФ от должности, либо отставки Председателя Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре представления.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В этом случае Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства РФ освобожден от должности Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции РФ. Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом РФ. Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

Председатель Правительства РФ несет персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление, возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий.

Основные функции Правительства РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• единой социально ориентированной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, экологии, а также в области охраны окружающей среды;
• обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;
• обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
• осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;
• содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
• обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
• создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него КРФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

На основании и во исполнение КРФ, федеральных законов, указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В случае их противоречия КРФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены Президентом РФ. Правительство является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, но основной объем повседневной работы по государственному управлению в различных сферах жизни общества выполняется федеральными органами исполнительной власти.

Различают три вида федеральных органов исполнительной власти: министерство (орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности); федеральная служба (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, общественной безопасности, борьбы с преступностью); федеральное агентство (орган, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции).

При этом федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств, которые осуществляют координацию их деятельности и контроль за ней.

Членами Правительства РФ являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра.

Ранг министра могут иметь как руководители отдельных федеральных служб и федеральных агентств (например, директор ФСБ России), так и должностные лица, не осуществляющие непосредственного руководства никакими ведомствами (так называемые «министры без портфеля»): полномочный представитель РФ при Европейском Союзе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе и др.

Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Правительство РФ лишь координирует деятельность указанных министерств и ведомств.

Ведомственные нормативные правовые акты могут быть изданы исключительно в форме приказа, постановления, правил, инструкции, положения и распоряжения, следовательно, различные письма, телеграммы, циркуляры и т. п. нормативными актами быть не могут.

На Министерство юстиции РФ возложена важная функция – осуществлять регистрацию ведомственных нормативных правовых актов:

а) затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
б) устанавливающих статус общественных объединений.

В субъектах РФ исполнительную власть осуществляют органы, формируемые субъектами РФ; однако на территориях регионов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти, которые органам государственной власти субъектов РФ не подчиняются.

Конституция РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации

Каждый субъект РФ имеет собственную систему органов государственной власти. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают виды органов, их компетенцию и отношения между ними.

Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена. Они связаны, во-первых, принципами конституционного строя РФ и, во-вторых, нормами Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Государственная власть во всех субъектах РФ организована на основе принципа разделения власти, который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и невозможность ни для одной из них подчинить себе другие органы власти.

Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти;
2. высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона);
3. высший исполнительный орган государственной власти;
4. иные органы государственной власти.

Функционирующие на территории субъекта РФ территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) в систему органов государственной власти субъекта РФ не входят.

Законодательный орган государственной власти в субъекте РФ один (высший и единственный). Он является постоянно действующим, название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно.

Это может быть: совет (государственный, верховный, областной и пр.), собрание (государственное, законодательное, народное и пр.), дума (краевая, областная, окружная, городская, губернская, государственная) и т. п.

Количественный состав законодательных органов субъектов РФ может быть различным от десятка до сотни депутатов. Структура региональных парламентов в основном однопалатная, но есть и двухпалатные законодательные органы.

Формируются законодательные органы субъектов РФ исключительно путем выборов депутатов населением региона, при этом не менее 50 % депутатов парламента (или одной из его палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам), но при условии, что в данном субъекте РФ зарегистрированы региональные отделения не менее чем трех политических партий.

Срок полномочий региональных парламентов не может превышать пяти лет. В некоторых субъектах РФ предусмотрена ротация (обновление) части состава через определенный срок после избрания. Полномочия законодательного органа субъекта РФ достаточно широки и направлены на реализацию основных его функций: представительства, законодательной и контрольной.

В отличие от законодательной власти исполнительную власть в субъекте РФ осуществляет система органов, включающая высший исполнительный орган государственной власти (правительство, администрацию) и иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления и т. п.).

Система исполнительных органов государственной власти устанавливается законом субъекта РФ, а их структура в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и указанным законом определяется главой региона.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) однозначно определен в качестве главы (руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Говоря об организации судебной власти в субъектах РФ, необходимо иметь в виду следующее. Собственно судами субъектов РФ являются только конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти на региональном уровне в нормотворческом процессе проявляется в следующем:

• глава субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы, причем его законопроекты (по его предложению) подлежат рассмотрению в первоочередном порядке;
• глава региона осуществляет подписание и обнародование принятых парламентом региональных законов, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом путем принятия закона в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3 голосов;
• законодательный орган, с одной стороны, и глава региона, и органы исполнительной власти – с другой, обмениваются изданными правовыми актами с возможностью внесения предложений по внесению в них изменений или отмене, а также обжалования в судебном порядке.

Взаимоотношение федеральных и региональных органов государственной власти проявляется в следующем:

• Совет Федерации ФС РФ – является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;
• субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.);
• субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);
• субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов.

Органы государственной власти субъектов РФ могут нести ответственность не только перед населением своего региона, но и перед федеральными органами государственной власти по их инициативе за нарушение федерального законодательства.

В последнем случае речь идет о роспуске законодательного органа субъекта РФ и отрешении от должности главы региона. Процедура применения этих мер ответственности достаточно сложная, и пока в практике федеративных отношений в России, не применялись.

Основанием роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ является принятие региональным парламентом конституции (устава), закона или иного акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам (но не федеральным актам подзаконного характера и не конституции (уставу) субъекта РФ);

Главным основанием для отрешения главы субъекта РФ от должности Президентом РФ является издание главой региона правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам или федеральным законам.

Схема. Отрешение от должности главы субъекта РФ.

Основы местного самоуправления

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление...».

Основополагающим актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления в России, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Говоря о сущности местного самоуправления, необходимо обратить внимание на следующее.

Во-первых, местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти.

Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Правовую основу местного самоуправления в России образуют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;
• федеральные конституционные законы и федеральные законы (законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.;
• федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др.

Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований, прежде всего, городских и сельских поселений.

Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований:

• городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями);
• сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.);
• муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией;
• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;
• внутригородскую территорию города федерального значения – часть территории города федерального значения.

Экономическую (имущественную, материально-финансовую, финансово-экономическую) основу местного самоуправления составляют:

1. муниципальная собственность;
2. средства местных бюджетов;
3. имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (частной и государственной).

Субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования, однако осуществляют правомочия собственника органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), формируемый за счет различных источников:

• средств самообложения граждан;
• доходов от местных налогов и сборов;
• доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий;
• штрафов; добровольных пожертвований и иных поступлений.

Формы местного самоуправления.

Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, поэтому народовластие на этом уровне может осуществляться в двух основных формах: непосредственно и опосредованно (схема).

Схема. Формы осуществления местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• голосование населения муниципального образования по некоторым вопросам местного значения (по отзыву депутата, по вопросу изменения границ муниципального образования;);
• сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления;
• территориальное общественное самоуправление (самоорганизация граждан по месту их жительства в пределах территории подъезда, дома, микрорайона);
• применяются и иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.

Несколько слов об опосредованной форме осуществления власти на местах. Она заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления.

Теперь о структуре органов местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом.

Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Она определяется населением самостоятельно в уставе муниципального образования, и включает:

• представительный орган местного самоуправления;
• главу муниципального образования и местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Представительный орган местного самоуправления (дума, собрание представителей, муниципальное собрание, комитет самоуправления и т. п.) может формироваться путем проведения муниципальных выборов либо состоять из глав поселений и депутатов представительных органов.

Глава муниципального образования (мэр, староста, глава муниципалитета и т. п.) является высшим должностным лицом соответствующего муниципального образования, но место его в системе органов местного самоуправления может быть различным.

Местное самоуправление – это власть, наиболее приближенная к населению. Это определяется теми функциями, которые она выполняет.

Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения. Закон определяет вопросы, относящиеся к ведению представительных органов:

• принятие правил в сфере муниципального образования;
• утверждение местного бюджета и отчета о его использовании;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

К числу нормативных актов, которые принимают органы местного самоуправления относят:

• решения и постановления выборного органа или главы муниципального образования – по вопросам осуществления местного самоуправления;
• распоряжения и приказы – по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.

Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.