Правовое регулирование информационных отношений в России

Понятие и правовое значение информации

Современный период развития общества и государства характеризуется тем, что информационные процессы стали необходимым и самым важным элементом обеспечения деятельности государственных органов, предприятий и граждан.

По своей значимости информационные ресурсы, наряду с природными, финансовыми, трудовыми и иными, составляют важнейший потенциал государства и общества.

Россия в полной мере ощутила последствия информационной революции. Ежегодно государство выделяет колоссальные средства на развитие информационного общества.

В познавательном отношении важно определить понятие информации. Должен сказать, что ученые неоднократно обращались к определению понятия информации, пытаясь установить ее общие характерные признаки, независимо от отраслей научных знаний.

Каждый исследователь, исходя из общего понятия информации, определяемого как сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, трансформировал на интересующую его область научных знаний.

Отсюда и различия в определении понятия информации, которые зависят от предметной области знаний, целей и задач, стоящих перед получателями информации.

Термин «информация», используемый для раскрытия ее как правовой категории, встречается в различных нормативно-правовых актах.

Впервые правовое понятие информации было закреплено в ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.01.1995.

Законом информация определяется: как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

В названном законе, который обоснованно называют базовым в сфере законодательства об информационных отношениях, даются определения информатизации, документированной информатизации, информационных процессов, систем и ресурсов, конфиденциальной информации, собственника и владельца информационных ресурсов, пользователя (потребителя) информации.

Главное, на что мы должны обратить внимание это то, что информация постоянно обращается в социальной среде, удовлетворяя, таким образом, потребности личности, общества и государства.

Это дает основание для вывода об обособлении нового вида общественных отношений – информационных, являющихся объектом правового регулирования. Правоотношения, складывающиеся в информационной сфере, имеют свои специфические объекты правового регулирования, по поводу которых субъекты вступают в различные информационные отношения.

Объектом правового регулирования могут быть только информационные ресурсы (продукты), информационные системы, технологии и средства их обеспечения, а не информация как таковая.

Общепризнанным является отнесение граждан и юридических лиц, в том числе и иностранных, а также государства в целом к субъектам информационных отношений, которые своим поведением воздействуют друг на друга по поводу обращения информации, зафиксированной на материальных носителях.

Названные отношения регулируются информационно-правовыми нормами, которые содержатся в различных правовых актах. Законы и подзаконные акты регламентируют права, обязанности и ответственность субъектов информационных отношений при производстве, распространении и использовании информации, содержащейся на материальных носителях.

В общем можно сказать, что нормы права могут запрещать участникам информационных отношений совершать некоторые действия, предписывать конкретное поведение (публичное право) либо разрешать самим свободно определять характер взаимоотношений друг с другом на договорной основе (частное право).

Что касается запрета участникам информационных отношений совершать некоторые действия (публичное право), то например Уголовный кодекс Российской Федерации включает в себя нормы, сосредоточенные в главе 28 "Преступления в сфере компьютерной информации", предусматривающие три самостоятельных состава преступления: статья 272 – "Неправомерный доступ к компьютерной информации"; статья 273 – 553 "Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ"; статья 274 – "Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ и их сети".

Непосредственным объектом любого компьютерного преступления является чужая собственность на информацию, технические и программные средства компьютеризации информационных процессов.

Объективная сторона большинства компьютерных преступлений выражается в тех или иных действиях. Неправомерное проникновение в компьютерную систему, нелегальное копирование программного обеспечения, баз данных, распространение «вирусных» программ требует определенных физических усилий, и лишь такое преступление, как нарушение правил эксплуатации ЭВМ, может быть осуществлено в форме бездействия.

Субъектом любого из рассматриваемых преступлений может быть вменяемое лицо не моложе 16 лет.

С субъективной стороны компьютерные преступления являются умышленными. Компьютерные преступления подразделяются на два вида: в первом случае компоненты компьютерной техники являются предметами преступных посягательств, а во втором – они играют роль орудий, с помощью которых осуществляются хищения и мошенничество.

Остановимся на особенностях квалификации преступлений в сфере компьютерной информации.

Часть первая ст. 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации» определяет его как преступное деяние, если оно повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети».

Таким образом, уголовно наказуемо лишь такое проникновение в компьютерную систему, которое повлекло хотя бы одно из указанных последствий. При этом уголовная ответственность наступает при неправомерном доступе к компьютерной информации любой формы собственности.

Диспозиция ст. 273 УК РФ выражена следующим образом: «Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами».

Другими словами, статья 273 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за создание и распространение компьютерных вирусов. Для защиты от вирусов можно использовать общие средства защиты информации и специализированные программные средства.

К общим средствам защиты относятся: резервное копирование информации, то есть создание копий и системных областей дисков; разграничение доступа пользователей, предотвращающее несанкционированное использование информации.

Для наступления уголовной ответственности по ст. 273 УК РФ достаточно одного факта разработки вирусной программы или превращения безопасной программы в опасную. Сложный для квалификации момент – это установление факта сбыта или использования таких программ.

Диспозиция следующей статьи 274 УК РФ выражена так: «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации, если это деяние причинило существенный вред».

Таким образом, уголовная ответственность может наступить лишь при двух условиях: 1) уничтожение, блокирование или модификация охраняемой законом информации; 2) причинение существенного вреда.

Структура и состав законодательства в информационной сфере

Характеристика информационного законодательства основывается на понятии информационной сферы как совокупности норм, регулирующих взаимосвязанные области:

• производства и преобразования информации, необходимых для формирования информационных ресурсов;
• получения и распространения информационных продуктов;
• предоставления информационных услуг;
• поиска, получения и потребления информации пользователями;
• создания и применения механизмов и средств обеспечения информационной безопасности.

Информационное законодательство представляет собой самостоятельную отрасль, которая начала формироваться с принятием Декларации прав человека и гражданина (22.11.91) и Конституции Российской Федерации (12.12.93), провозгласившими фундаментальный принцип, в соответствии с которым каждый имеет право: свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это положение касается не только граждан, но и юридических лиц, и самого государства.

Качественное обновление общества, становление рыночной инновационной экономики и построение правового государства потребовали принятие Концепции правовой информатизации России, что преследовало цель обеспечить правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина. В нашей стране были приняты ряд программ, например, федеральная программа «Информационное общество».

За период после принятия Конституции было сформировано информационное законодательство, источниками которого являются нормы конституционного уровня, федеральные законы по вопросам информатизации, специальные законы, регулирующие информационные отношения в различных сферах общественной жизни.

Гражданский кодекс РФ, впервые отнес информацию к объекту гражданских прав. Правда, в 2008г. ГК исключил информацию из числа объектов гражданских прав, и регламентировал действия с информацией, составляющей служебную и коммерческую тайну.

В Уголовном кодексе РФ предусмотрена ответственность за преступления в информационной сфере.

В состав информационного законодательства входят подзаконные акты. Важное место среди них занимают Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные акты.

По различным оценкам, за период новейшей истории в России были принято значительное число правовых актов в информационной сфере.

Анализ этих актов показывает, что основополагающими принципами правового регулирования информационных отношений являются: свобода информации и равенство субъектов информационных отношений, достоверность, полнота и своевременность информации, соблюдение требований законности и правопорядка в информационных отношениях, ограничение доступа к отдельным видам информационных ресурсов, информационная безопасность и защита информации.

Названные принципы пронизывают, если так можно сказать, механизмы информационных отношений в различных сферах развития.

С учетом специфики регулирования информационных отношений законодательство в этой сфере включает ряд направлений.

1. Законодательство о средствах массовой информации (СМИ).

Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 регулирует отношения, связанные с поиском, получением, производством и распространением массовой информации.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Закон допускает создание и распространение средств массовой информации с использованием новых информационных технологий и устанавливает недопустимость цензуры и разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, регулирует организацию деятельности СМИ и их отношения с гражданами и организациями, политическими партиями и государственными органами.

Вместе с тем, говоря о свободе массовой информации, следует законодательно закрепить ответственность субъектов за доведение через СМИ заведомо ложной информации, и информации с ограниченным доступом (государственная, служебная, коммерческая и иные виды тайн).

Сегодня ответственность несет только главный редактор издания и автор публикации.

2. Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг. Важным правовым актом в этой области является ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006г.), который регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации.

Под информационными ресурсами следует понимать отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах (библиотеках, архивах и т.д.).

Информационные ресурсы защищаются нормами законодательства наряду с материальными, финансовыми и другими ресурсами.

Информационные ресурсы могут находиться в собственности различных субъектов гражданского права.

Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением тех, которые отнесены законом к категории ограниченного доступа.

Собственник (владелец) информационных ресурсов самостоятельно определяет порядок получения пользователем информации, причем сведения об условиях доступа к ней предоставляются бесплатно.

Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в судебном порядке.

В целях формирования информационных ресурсов законодательством предусмотрена обязанность различных субъектов предоставлять в государственные и муниципальные органы сведения об их деятельности или обязательные экземпляры документов.

Например, предприятия обязаны ежеквартально представлять в Государственную налоговую инспекцию, Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды отчетность о своей финансово-хозяйственной деятельности.

ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязывает предприятия независимо от их организационно-правовой формы представлять обязательный экземпляр различных видов документов в библиотеки и органы научно-технической и иной информации, кроме документов личного и секретного (конфиденциального) характера.

К числу информационных ресурсов относятся и персональные данные о гражданах, которые собираются и накапливаются в различных государственных и муниципальных органах, на предприятиях и в общественных организациях.

Конституция провозгласила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, которое получило дальнейшее развитие в ФЗ «О персональных данных».

Закон относит персональные данные к категории конфиденциальной информации и устанавливает ограничение на обращение такого рода информации.

В частности, не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. При таком подходе частный детектив вряд ли сможет собрать информацию об интересующем его лице.

К этому нужно добавить, что в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливается правовой режим персональных данных, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий.

Далее. Хочу сказать, что для сохранения и развития библиотечного дела в стране были приняты Основы законодательства РФ о культуре и ФЗ «О библиотечном деле», которые устанавливают права человека на свободный доступ к информации, научную и образовательную деятельность.

Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов в целях обеспечения сохранности архивных документов и использования их в интересах граждан, общества и государства.

Под архивными документами понимается документ, который в силу его значимости для общества подлежит сохранению.

Архивный фонд РФ образуют архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности предприятия.

Законом запрещено создание тайных архивов, затрагивающих права граждан.

3. Отдельно нужно выделить законодательство о средствах связи.

Формирование единого информационного пространства невозможно без средств связи, которые вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.

Отношения в области связи регулируются ФЗ «О связи», который определяет полномочия государственных органов, права и обязанности лиц, участвующих в обеспечении пользователей средствами связи либо пользующихся услугами связи.

4. Законодательство об информационной безопасности состоит из конституционных норм, ФЗ «О безопасности», «О государственной тайне», «О федеральных органах правительственной связи и информации», ФЗ «О коммерческой тайне» и других актов, которые закрепляют правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, систему безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов, занимающихся обеспечением безопасности, а также контролем и надзором за законностью в сфере обеспечения безопасности.

К объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства.

Угроза объектам безопасности исходит от внутренних и внешних источников. Для поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности используется действующая система правовых норм, регулирующая различные аспекты безопасности.

Важное значение в руководстве деятельностью по обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства принадлежит Совету безопасности РФ – конституционному органу, осуществляющему подготовку решений Президента РФ в этой сфере, в частности, с его участием была разработана Доктрина информационной безопасности РФ.

Исторические аспекты формирования законодательства о регулировании информационных отношений в России

Эволюционный характер формирования товарно-денежных отношений и утверждение частной собственности оказали влияние на степень урегулирования правом информационных отношений в России.

При анализе этой проблемы необходимо учитывать явления и процессы, которые обусловили специфику различных периодов экономического поведения субъектов хозяйственной деятельности.

Во-первых, это влияние «формационного» и «цивилизационного» подходов, объясняющих эволюционный характер общества в зависимости от конкретного способа производства и культурного развития, определяющих саму возможность возникновения института коммерческой тайны в силу появления товарно-денежных отношений и признания государством частной собственности (главный критерий).

Во-вторых, это влияние последствий научно-технической и информационной, торговой революций на содержание форм и методов защиты коммерчески значимой информации (КЗИ).

В-третьих, это влияние экономической и политической обстановки в стране на развитие рыночных условий хозяйства (поощрение конкуренции, необратимость процессов приватизации, гарантии защиты частной собственности и др.), на правовую оценку нарушений в области защиты КЗИ (эффективность мер ответственности за нарушение договорных обязательств, разглашение КЗИ и др.);

В-четвертых, это влияние хозяйственной ситуации, сложившейся в организации, т.е. объективных и субъективных обстоятельств, обусловливающих прибыльность либо убыточность деятельности, на формирование условий, обеспечивающих закрепление гражданских прав на КЗИ, их самозащиту и реализацию мер оперативного воздействия на нарушителей.

Следует подчеркнуть, что названные выше факторы носят производный характер от общей периодизации исторического процесса развития нашего государства.

Процесс формирования и развития законодательной базы в информационной сфере, определяющей рамки возможного и дозволенного поведения субъектов при выборе правовых механизмов использования и защиты информации, исторически включает этапы, характерные для периодизации истории государства и права России.

На первом этапе с момента возникновения феодального государства и права до крестьянской реформы (1Х в. – 1861г.) выделяется несколько периодов, предшествовавших появлению КЗИ.

Для первого периода. характерны межгосударственные торговые отношения Киевской Руси с Византией и другими государствами. Договоры содержали условия, позволявшие государствам защищать свои национальные интересы (но это была государственная тайна).

Внутри государства заключались договоры с участием торговцев и ремесленников, в которых содержались условия по защите торговых и профессиональных секретов. При согласовании условий договора куплипродажи купцы, мастеровые люди пользовались информацией, содержавшейся в торговых книгах, где отражалась их деятельность и материальное положение.

Тайна торговых книг охранялась законом. Торговой тайной считалось знание мест закупки товаров, списки покупателей и др. информация.

Второй период характеризуется разделением труда с его последующей кооперацией, использованием ремесленной техники, возникновением мануфактурного производства и появлением понятия «промысловой тайны», позволявшей промышленникам защищать свои имущественные интересы.

Во времена «петровской модернизации» значение «промысловой тайны» возрастает в связи с распространением частной собственности, рыночных отношений и постепенным переходом от мануфактурного к фабрично-заводскому производству.

Третий период ознаменован началом промышленного переворота в России (30–40-е годы ХIХ века), ростом крупных предприятий и возникновением конкуренции, появлением «фабричной тайны». Начиная с этого периода, коммерческие тайны начали приносить деньги, которые давали торговцам и банкирам власть.

На втором этапе в период утверждения и развития капитализма в России (1861 – 1917 гг.) происходит постепенное понимание того, что использование КЗИ является важным средством увеличения прибыли предприятий, служит защитой их частных интересов и требует адекватной правовой охраны.

Реформы, проведенные в этот период, способствовали развитию частной собственности в промышленности и других сферах, активному расширению рыночных отношений.

Законодательство того времени адекватно реагировало на обострившиеся конкурентные отношения в экономике. Промысловая тайна была введена в рыночный оборот как средство защиты предпринимателей от недобросовестной конкуренции.

Понятие «промысловая тайна» прочно утвердилось в законодательных актах Российской империи и включало в себя различные виды промышленной, или фабричной тайны, тайны коммерческой, т.е. тайны торговой.

Под промышленной тайной понималось привнесение чего-либо нового в процесс создания благ.

Фабричным секретом считался не только предмет патента, но и всякая особенность производства.

Торговая тайна включала элементы индивидуальности, исключительности ведения торговли (например, знание мест закупки товаров и др.), т.е. свойственные данному предприятию особенности, индивидуальные детали его коммерческой деятельности.

Таким образом, рассмотренные виды промысловой тайны защищали от разглашения техническую, технологическую и деловую информацию, имевшую коммерческую значимость для предпринимателей.

По существу, указанные понятия стали исходной базой для модифицированного формулирования некоторых признаков, определяющих современное понятие «коммерческая тайна» (оно содержится в ныне действующем ФЗ «О коммерческой тайне»), и именно они дали основание для определения термина КЗИ, более объемному по своему содержанию и широте применения в гражданском обороте, чем понятие «коммерческая тайна».

На третьем этапе в период существования Советского государства (1917 – 1991 гг.), была уничтожена частная собственность и значительно ослаблены товарно-денежные отношения, что привело к видоизменению «промысловой тайны» и превращению ее в «государственную» и «служебную» тайну с приобретением новых функций по защите государственных интересов на уровне предприятий.

Изменение формы (внешнего названия правового института) тайны частично отразилось и на ее содержании. Промышленные (фабричные) тайны по-прежнему были востребованы государством. Это объясняется тем, что наращивание экономической мощи, производство новых товаров, правда, в основном для нужд обороны, не могли обойтись без использования новых технологий и техники.

Техническая, технологическая, экономическая и иная информация в зависимости от ее значимости для интересов государства имела три степени секретности: «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности», что определялось перечнями сведений, утверждаемых Правительством СССР.

Торговая (коммерческая) тайна с учетом направленности ее использования в дореволюционный период практически не имела внутреннего хождения между предприятиями и использовалась в основном во внешнеэкономических торговых отношениях.

Давайте кратко рассмотрим основные периоды регулирования информационных отношений в советский период.

Первый период (1917 – 1920 гг.) – «военного коммунизма» – характеризовался ликвидацией частной собственности, искоренением товарно-денежных отношений, установлением рабочего контроля над производством и финансовой стороной деятельности предприятий.

Законы Российской империи, позволявшие защищать производственную и коммерческую тайны, были отменены в связи с принятием ВЦИК Положения о рабочем контроле.

Национализация промышленности и торговли, перевод предприятий в разряд государственных обусловили трансформацию понятия «промысловая тайна» в государственную тайну.

Важное место в создаваемой системе защиты государственных секретов, начиная с этого периода занимает институт перечней сведений, составляющих государственную тайну. Первое упоминание о таком перечне содержалось в Положении о военной цензуре (1918 г.).

Второй период (1921 – 1929 гг.) – новой экономической политики (НЭП) – характеризуется созданием экономических стимулов для развития производства. Были восстановлены рыночные отношения, разрешена частная торговля, денационализированы предприятия и др., что позволило к середине 20-х годов восстановить промышленность.

Оживление частного предпринимательства сопровождалось конкуренцией на рынке товаров и необходимостью защиты КЗИ. Однако ввиду отсутствия нового законодательства о недобросовестной конкуренции (НЭП рассматривался большевиками как временное явление) защита информации осуществлялась договорным путем на уровне предприятий с использованием обычаев и обыкновений.

Укрепление государственного сектора требовало защиты его интересов. В 1921 году Совет Народных Комиссаров утверждает Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению. Вводится военная цензура печатных изданий.

В связи с образованием СССР в 1924 году утверждается новый перечень, включивший раздел об экономических сведениях. Нужно сказать, что история Советского государства знает три открытых общесоюзных перечня (1926, 1947, 1956 гг.) и девять закрытых перечней, последний из которых был утвержден в 1980 году.

Третий период (1930 – 1985 гг.), в течение которого были сформированы основные параметры системы защиты государственных секретов. Специфика направлений по охране государственных секретов определялась крупномасштабными задачами, решаемыми государством на различных этапах своего развития.

В 30-х годах в нашей стране были созданы основы социализма, включавшие обобществление всех средств производства, отсутствие частной собственности, плановое ведение экономики.

Плановость ограничивала инициативу и вела к снижению заинтересованности в результатах труда. Система стимулирования труда, построенная на социалистическом соревновании, не смогла заменить частные интересы, связанные с получением прибыли.

Хочу подчеркнуть, что реформы по совершенствованию хозяйственного механизма, проведенные в 50–60-е годы прошлого столетия, несколько улучшили положение дел в экономике, однако в 70-е годы темпы роста замедлились, а в 80-е упали до уровня застоя.

Это происходило оттого, что государственный сектор был малоподвижен и отторгал все новое. Промышленная продукция была неконкурентоспособной на мировом уровне. Одной из причин такого состояния экономики можно назвать излишнюю, тотальную секретность, когда КЗИ надолго оседала в специальных хранилищах и не была доступна организациям, которые остро в ней нуждались.

В послевоенный период, вплоть до 1985 года, происходил процесс постепенного усиления режима секретности и наращивания объема секретной документации. Периодически менявшиеся перечни главнейших сведений (ПГС) увеличивали объем категорий сведений, относимых к государственной тайне.

Это объясняется существованием не только объективных причин, связанных с использованием в оборонном комплексе достижений НТР, состоянием «холодной войны» с Западом, но и действием субъективных «перестраховочных» факторов на уровне министерств и предприятий.

Ведомственные перечни, утверждаемые министерствами и ведомствами, расширяли круг таких сведений с учетом решаемых ими задач.

Аналогичная работа велась и предприятиями, которые руководствовались не только ведомственными перечнями, но и Положением о порядке подготовки материалов, предназначенных для открытого опубликования, утвержденным Главным управлением по охране тайн в печати.

Таким образом, информация о нововведениях технического и технологического характера надолго становилась закрытой и труднодоступной для специалистов, что отрицательно сказывалось на развитии экономики.

Нужно отметить, что в этот период на предприятиях была создана отлаженная система правовой защиты государственных интересов, которая во многом теперь заимствована современными службами безопасности для защиты частных интересов предпринимателей.

Четвертый период (1985 – 1991 гг.) характеризуется формированием законодательной базы о коммерческой тайне. Это период «перестройки», то есть реформирования системы в рамках социализма, гласности, повышения личной заинтересованности, совершенствования хозяйственного механизма, завершившийся, как известно, распадом СССР.

Были приняты законы, создавшие базу для перехода к многоукладной экономике, рынку на основе частной собственности, свободы предпринимательства и приватизации.

В обществе в этот период зреют настроения о необходимости внесения изменений в действующую систему защиты секретов. Начинается гласное обсуждение этих проблем в печати.

Этому способствует необходимость организации защиты КЗИ с учетом сформировавшихся первых кооперативов и совместных с инофирмами предприятий. В 1990 году на межправительственном уровне подписываются соглашения с США, а затем и с другими странами о защите конфиденциальной информации в торговых отношениях.

Ныне утративший силу Закон СССР от 4 июня 1990 года № 1529-1 «О предприятиях в СССР» впервые закрепил право предприятий на коммерческую тайну.

В период 1990 – 1991 гг. было принято свыше 16 законов СССР и 8 законов РСФСР, а также иные правовые акты, в которых содержались отдельные нормы о защите КЗИ. Важнейшими являются законы о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, которые заложили основу для нового законодательства РФ в этой сфере.

На четвертом этапе – период «реставрации капитализма» (с 1992 г. по настоящее время) – характерным является переход от социализма к капитализму, от плановой к рыночной экономике, что обусловливает коренные изменения в правовой системе, включая регулирование и защиту информации. В Российской Федерации сформирована законодательная база регулирования и защиты различных видов тайн, включая коммерческую тайну.

Важным этапом развития законодательства о коммерческой тайне было принятие части первой Гражданского кодекса РФ, где впервые информация была определена как самостоятельный объект гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), а также указаны общие условия отнесения ее к коммерческой тайне (ст. 139 ГК РФ). Хочу подчеркнуть, что названные выше нормы утратили свою силу с 1 января 2008 года.

Большое значение для регулирования отношений в области коммерческой тайны, имел ныне утративший силу Федеральный Закон от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», который по праву считался базовым в области информационных отношений.

В названном законе впервые был установлен порядок документирования информации и закреплено право собственности на материальные носители информации, определены правовые режимы защиты информации.

Кроме названных законов действуют и другие нормативные правовые акты, частично регулирующие отношения по поводу коммерческой тайны. В июле 2004 года был принят Федеральный закон «О коммерческой тайне» (в ред. ФЗ от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ).

Правовые режимы информации, защищаемой в интересах личности, общества и государства

Конституция закрепляет принцип открытого получения и использования информации, кроме той ее части, доступ к которой ограничен в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На законодательном уровне регулируется охрана различных видов информации с ограниченным доступом, разглашение (утечка) которой может причинить вред интересам личности, общества и государства.

По правовому режиму информация ограниченного доступа делится на «государственную тайну» и «конфиденциальную информацию».

Государственную тайну составляют сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, разглашение или утрата которых может причинить ущерб обороноспособности и безопасности государства. Этот вид тайны, которой монопольно владеет государство, наиболее полно урегулирован нормами права.

Проведение радикальной экономической реформы привело к сужению сферы государственных экономических и научно-технических интересов, что отразилось на уменьшении объемов информации с грифом «государственная тайна» и значительном увеличении объемов конфиденциальной информации, защищаемой на корпоративном и личностном уровне.

Законодательством закреплен порядок отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания и рассекречивания.

Законом «О государственной тайне» определен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну – это совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Этот перечень закреплен в ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне» № 5485-I от 21.07.93 г. (в ред. от 29.06.2004 г.).

При этом на основании ст. 7 этого же закона из данного перечня исключаются следующие сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

1. о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
2. о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;
3. о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;
4. о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5. о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
6. о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
7. о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Государство в отношении сведений, составляющих государственную тайну, имеет право:

1. Устанавливать степень секретности информации и гриф секретности носителей этих сведений в соответствии со степенью тяжести возможного ущерба в случае их распространения:

• особой важности (ОВ) – ущерб интересам Российской Федерации;
• совершенно секретно (СС) – ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики;
• секретно (С) – ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

2. Рассекречивать сведения, составляющие государственную тайну.

3. Разрешать и прекращать допуск граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций к государственной тайне с ограничением их прав и законных интересов в установленном законом порядке.

4. Разрешать доступ лиц, имеющих допуск к государственной тайне, к конкретным сведениям, составляющим государственную тайну.

Доступ к государственной тайне – это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

5. Ограничивать право собственности российских предприятий, учреждений, организаций и граждан РФ на информацию в связи с ее засекречиванием.

6. Распоряжаться сведениями, составляющими государственную тайну (передавать другим государственным органам РФ, предприятиям, учреждениям, организациям, а также другим государствам).

7. Требовать соблюдения законодательства о государственной тайне от органов государственной власти, предприятий, учреждений или организаций, их должностных лиц и граждан РФ.

8. Требовать обязательной сертификации средств защиты информации на соответствие требованиям защиты сведений определенной степени секретности (проводят Гостехкомиссия при Президенте РФ, ФСБ, МО РФ).

9. Требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о государственной тайне.

Распоряжением Президента Российской Федерации утвержден круг должностных лиц, которым предоставлены полномочия относить те или иные сведения к государственной тайне, а также по их рассекречиванию в сроки не реже, чем один раз в пять лет.

Законом регулируется порядок допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну.

Процедура оформления допуска граждан предполагает проведение проверочных мероприятий с целью выявления оснований, препятствующих его выдаче (они названы в Законе: признание лица недееспособным в судебном порядке, наличие медицинских противопоказаний, проживание близких родственников за границей и др.).

Допуск лица к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании распоряжения руководителя предприятия.

Допуск юридических лиц, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании Закона «О государственной тайне» и Постановления Правительства № 333 от 15.04.1995 после получения ими лицензии.

Организация деятельности по правовой охране предполагает установление определенных режимов секретности, в основном административно-правового характера, обеспечивающих защиту государственной тайны.

Режим секретности включает специальные меры по организации и ведению секретного делопроизводства, обеспечению секретности транспортировки специальных грузов, пропускной и внутриобъектовый режимы и другие.

Закон наделяет должностных лиц государственных органов и предприятий правом на осуществление контроля за состоянием защиты государственной тайны.

Для осуществления мер по обеспечению режима секретности проводимых работ на предприятиях создаются специальные подразделения, которые комплектуются квалифицированными специалистами, знающими специфику производственной и иной деятельности, обладающие необходимыми знаниями, позволяющими им комплексно противодействовать внутренним и внешним угрозам предприятия с использованием форм и средств правового, экономического, технического и иного характера.

Законодательством установлены различные виды юридической ответственности за правонарушения в сфере охраны государственной тайны. Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283 УК), либо за нарушение лицом, имеющим допуск правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, если это повлекло их утрату (ст. 284 УК).

Уголовная ответственность устанавливается за преступления, связанные с государственной тайной, такие как: государственная измена, шпионаж (ст. 275, 276 УК РФ).

Законом «О государственной тайне» устанавливается дисциплинарная ответственность за нарушение требований режима, следствием которого является прекращение действия допуска лица к государственной тайне при условии, что в трудовом договоре (контракте) были оговорены обязательства по ее защите с последующим расторжением по этому основанию контракта и увольнением работника (Трудовой кодекс РФ).

Дисциплинарная ответственность заключается в применении мер дисциплинарного характера к должностным лицам, нарушившим законодательство о государственной тайне. Например, Федеральный закон о государственной службе предусматривает возможность увольнения государственного служащего при однократном нарушении им своих обязанностей по защите государственной тайны.

Административная ответственность применяется к гражданам РФ, должностным лицам и юридическим лицам за нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации, а также за разглашение информации с ограниченным доступом на основании ст. 13.12, 13.13 и 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность предприятий, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, может наступить за нарушение режимных требований в виде аннулирования ранее выданной лицензии на производство работ.

Виды конфиденциальной информации перечислены в Указе Президента Российской Федерации от 06.03.97 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Кратко рассмотрим правовой режим сведений, отнесенных к конфиденциальной информации.

1) Персональные данные, включающие сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, кроме тех, которые подлежат распространению в СМИ на законных основаниях.

Охрана прав личности и гражданина осуществляется на основании конституционных норм. Принят отдельный закон в сфере защиты персональных данных.

Разновидностью персональных данных является личная и семейная тайна, упоминание которой содержится в Конституции, Уголовном кодексе и федеральных законах.

Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни лица, охраняется в административном и судебном порядке. Например, лицо может быть привлечено к административной ответственности за распространение ложных сведений о кандидате в депутаты либо к уголовной ответственности за клевету (ст. 129 УК), оскорбление (ст. 130 УК) и в других случаях.

2) Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

Уголовным и уголовно-процессуальным законодательством запрещается разглашение сведений, полученных в ходе дознания и предварительного следствия без согласия лица, производящего дознание, следователя и прокурора.

Речь идет о сведениях на подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, о вещественных доказательствах, разглашение которых может повредить установлению истины по делу, сокрытию других участников преступления.

Поэтому следователь обязан предупредить участников уголовного процесса о недопустимости разглашения ими сведений, полученных в ходе следствия, с оформлением письменного обязательства, при нарушении которого лица могут быть привлечены к уголовной ответственности.

3) Служебная тайна. Речь идет о сведениях, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами.

Состав и объем этих сведений, порядок их защиты определяется федеральными, государственными и муниципальными органами управления.

В советский период служебная тайна являлась своеобразным шлейфом государственной тайны, ее продолжением, но с меньшей степенью секретности.

В современный период служебная тайна:

1. Во-первых, включает сведения, содержащие конфиденциальную информацию других лиц, но в силу выполнения служебных обязанностей, ставшие известными представителям органов власти. Это могут быть сведения о частной жизни лица, коммерческая и иная информация.
2. Во-вторых, к служебной тайне относятся сведения служебного характера о деятельности государственных органов, что закреплено нормами в соответствующих законах.

Правовая охрана сведений конфиденциального характера, полученных от других лиц, осуществляется с момента их получения с использованием методов и средств, обеспечивающих их надежную защиту.

Что касается правовой защиты собственной служебной информации, то их правовой режим осуществляется путем реализации мер организационного, правового, технического и иного характера.

Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за разглашение служебной тайны (например, разглашение тайны усыновления (удочерения) ст. 155 УК, и др.).

4) Профессиональная тайна – это сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

Речь идет об информации, которая доверена лицу в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой.

Различают различные виды профессиональной тайны (нотариальная, адвокатская, врачебная и др.).

Держатель профессиональной тайны обязан поддерживать правовой режим переданных ему сведений (документов) с использованием законных методов и средств их защиты.

Защита права на профессиональную тайну осуществляется в рамках:

• гражданского судопроизводства (признания права, возмещение убытков и т.д.),
• административного судопроизводства (право на подачу жалобы на незаконные действия держателя тайны и др.),
• уголовного судопроизводства (преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, уголовная ответственность за которые предусмотрена УК).

5) Информация, составляющая коммерческую тайну – это сведения, связанные с предпринимательской (коммерческой) деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами.

Эта категория информации, в отношении которой устанавливается правовой режим коммерческой тайны, имеет существенное значение для формирования инновационной экономики.

Говоря об особенностях информации в гражданском обороте, мы исходим из того, что она представляет коммерческий интерес для предпринимателей и имеет специфические свойства, которые позволяют ее отличить от других видов информации. В числе важнейших можно выделить следующие признаки:

Во-первых, — это физическая неотчуждаемость информации, когда может иметь место только передача права на ее использование.

Во-вторых, — это обособляемость информации, когда информация может существовать независимо от своего создателя в виде символов, знаков, что делает возможным оборот информации.

В-третьих, информация, участвующая в гражданском обороте, обычно отображается на материальном носителе, вследствие чего возникает двуединство информации и того материального носителя, на котором она отображена.

В-четвертых, — это тиражируемость (распространяемость) информации, которая означает, что одна и та же информация может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц и быть использована неограниченное количество раз.

В-пятых, — это существование информации в определенной организационной форме (документ, библиотека, фонд и т.д.), что дает возможность юридически закреплять принадлежность ее конкретному лицу.

В-шестых, информация имеет свойство сохраняемости, которое проявляется в том, что по мере развития общества информационные ресурсы не убывают, а, наоборот, увеличиваются.

В-седьмых, информация не может быть объектом правоотношений безотносительно к ее материальным носителям. Информация должна быть зафиксирована на материальном носителе так, чтобы ее можно было идентифицировать в случае нарушения права на коммерческую тайну.

Нужно отметить, что по этому пути идет и законодатель, который в Законе об информации ввел понятие документированной информации, т.е. информации, закрепленной на материальном носителе. Только такая информация признается объектом права и может быть предметом договора передачи другому субъекту (п. 6 ст. 3 Закона о КТ).

В-восьмых, гражданско-правовую защиту документированной информации, представляющей собой одновременно нематериальный объект (информация) и овеществленный предмет (собственно документ, содержащий информацию), можно осуществлять с помощью правовых институтов интеллектуальной собственности и вещной собственности.

Поэтому право собственности может быть установлено только на материальный носитель информации (бумажный, магнитный или иной) как на разновидность имущества.

В-девятых, в гражданском праве информация в силу невозможности распространения вещных прав на нее может быть объектом только обязательственных, исключительных либо корпоративных правоотношений.

Такой подход соответствует нормам гражданского законодательства, если иметь в виду, что правовой защите подлежит зафиксированная на материальном носителе документированная информация, позволяющая ее идентифицировать.

Хочу подчеркнуть, что названные свойства информации тесно взаимосвязаны благодаря нематериальной природе информации и проявляются при непосредственном введении ее в оборот, где она выступает как особый вид товара в виде информационных ресурсов.

Юридическая ответственность за правонарушения в информационной сфере

Юридическая ответственность за правонарушения в информационной сфере — это применение к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер воздействия, предусмотренных санкцией нарушенной нормы информационного права в определенном регламентированном порядке.

В настоящее время практически сформирована основная нормативная база по предупреждению и пресечению правонарушений в информационной сфере, предусматривается как гражданско-правовая, дисциплинарная (включая материальную), административная ответственность, так и уголовная ответственность за совершение правонарушений и преступлений в информационной сфере.

Гражданско-правовая ответственность отличается имущественным характером принудительных мер воздействия на правонарушителя. Это меры, связанные с возмещением убытков, взысканием неустойки и компенсацией морального вреда. Имущественные издержки нарушителя, являющиеся следствием применения данных мер, должны компенсировать или, говоря другими словами, эквивалентно восполнить имущественную сферу потерпевшего.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм информационного права причиняется вред предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда.

При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их здоровью, имуществу, собственности). С согласия сторон или по решению суда вред, может быть, возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенных прав и свобод за счет его сил и средств. Например, пресечение дальнейшего распространения информации, а также ее опровержение тем же способом, которым она была распространена и т.п.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ субъект (истец) может требовать компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Согласно ст. 152 ГК РФ «Защита чести, достоинства и деловой репутации» гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

Гражданским кодексом РФ закреплены аналогичные правила защиты деловой репутации юридического лица.

За разглашение служебной или коммерческой тайны предусматриваются различные виды ответственности, в том и числе и гражданская. В п. 2 ст. 139 ГК РФ закреплено, что информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Дисциплинарную ответственность за проступки в информационной сфере несут работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.

Статьей 192 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. увольнение по соответствующим основаниям.

Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

В соответствии с трудовым законодательством за правонарушения в информационной сфере предусмотрена и материальная ответственность — это имущественная ответственность работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного информационным правонарушением.

Материальная ответственность за нарушения информационного законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Административной ответственности подлежит лицо, совершившее административное правонарушение. В информационной сфере действующим законодательством предусмотрен значительный перечень мер административного характера, применяемых к правонарушителям. КоАП РФ содержит информационные правонарушения в большинстве глав, описывающих составы административных правонарушений.

В главе 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» предусмотрена ответственность:

• за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11) и правил защиты информации (ст. 13.12);
• за незаконную деятельность в области защиты информации (ст. 13.13);
• разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);
• злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15);
• воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16);
• нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17);
• нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19);
• нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20);
• нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21);
• нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22);
• нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23);

Административная ответственность за нарушение информационного законодательства в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ может быть установлена и соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.

Например, в г. Москве действует ряд законов, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в информационной сфере.

Согласно 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация.

Причем в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1—4.

В тех случаях, когда правонарушения в информационной сфере носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Под информационным преступлением следует понимать виновное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, совершенное в области информационных правоотношений.

Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. За информационные преступления по общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста ко времени совершения преступления. Исключением является преступление, предусмотренное ст. 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), за совершение которого подлежат уголовной ответственности лица, достигшие 14-летнего возраста (ст. 20 УК РФ).

Уголовная ответственность является важным элементом в системе мер правового обеспечения информационной безопасности, защиты прав граждан, общества и государства в информационной сфере. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за информационные преступления.

В действующем Уголовном кодексе РФ из всего объема информационных отношений, подлежащих специальной охране, выделены отношения, возникающие в области компьютерной информации, объединены в главе 28, где содержатся нормы, объявляющие общественно опасными деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации и устанавливающие ответственность за их совершение.

К уголовно наказуемым отнесены неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273) и нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274). Таким образом, преступления в области компьютерной информации, выделенные в отдельную главу Уголовного кодекса РФ, являются частью информационных преступлений, объединенных единым инструментом обработки информации — компьютером. Важно отметить, что термин «компьютерная информация» впервые был введен законодателем в Уголовный кодекс и является новеллой.

Ранее в российском законодательстве, регулирующем информационные правоотношения, определения информации как «компьютерной» не существовало. По мнению ряда ученых, определение «компьютерная» применительно к информации возникло для отграничения данного объекта посягательства от информационных преступлений, предусмотренных другими разделами Уголовного кодекса РФ.

Общественная опасность противоправных действий в области электронной техники и информационных технологий выражается в том, что они могут повлечь за собой нарушение деятельности автоматизированных систем управления и контроля различных объектов, серьёзное нарушение работы ЭВМ и их систем, несанкционированные действия по уничтожению, модификации, искажению, копированию информации и информационных ресурсов, иные формы незаконного вмешательства в информационные системы, которые способны вызвать тяжкие и необратимые последствия, связанные не только с имущественным ущербом, но и с физическим вредом людям.

В тех случаях, когда общественно опасные действия в области информационных отношений совершаются без применения компьютерных средств, законодатель нередко относит их к соответствующим родовым объектам.

Так, в разделе «Преступления против личности» находятся составы таких преступлений, как клевета (ст. 129) или оскорбление (ст. 130), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), нарушения избирательных прав или работы избирательных комиссий (ст. 141, 141.1, 142, 142.1), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144), нарушение авторских и смежных прав (ст. 146), нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147).

В разделе «Преступления в сфере экономики» содержатся составы таких преступлений, как кража, мошенничество, хищение предметов, имеющих особую ценность, умышленное уничтожение или повреждение имущества, заведомо ложная реклама, незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну изготовление и сбыт поддельных кредитных карт, незаконный экспорт технологий, научно-технической информации (ст. 158, 159, 164, 167, 182, 183. 187, 189).

Нормы, регулирующие информационные преступления, есть и в разделе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»: заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1) и др.

Ряд информационных преступлений содержатся в разделе «Преступления против государственной власти». Это государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), разглашение государственной тайны (ст. 283) и др.

Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354), являющиеся преступлением против мира и безопасности человечества также можно отнести к информационным преступлениям.

Ответственность за правонарушения в информационной сфере регулируют не только названные Кодексы, но и другие нормативные акты.

Положения об указанных правонарушениях есть в ФЗ № 114 «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ № 144 «Об оперативнорозыскной деятельности», ФЗ № 57 «О государственной охране».

Безусловно, одни из самых значимых законов, охраняющих информацию, это Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Так в Законе «О государственной тайне» указывается перечень сведений, относящихся к государственной тайне, порядок засекречивания и рассекречивания этих сведений и т.д. В Законе «О средствах массовой информации» предусмотрена отдельная глава, регулирующая ответственность за нарушения законодательства о СМИ. Так же и в ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» есть отдельная глава о защите информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации.