Вводная лекция. Подготовка специалистов для инновационной экономики России

Проблемы правового обеспечения, формируемой в России инновационной экономики

Опыт развитых стран подтверждает, что инновационная деятельность в России должна рассматриваться как важнейшее условие модернизации экономики и перехода к постиндустриальной стадии развития.

В экономической науке введено понятие «новая экономика» как совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальным производством.

Формирование новой экономики предполагает включение в инновационный процесс коммерческой деятельности, связанной с реализацией результатов интеллектуальной деятельности и коммерчески значимой информации (далее – КЗИ).

Нужно подчеркнуть, что категория «инновационная деятельность» достаточно изучена в экономической науке, тогда как юристы делают лишь первые шаги в изучении механизмов регулирования инновационных отношений.

Поэтому законодательство в этой области развивается медленно и без четкого определения предмета правового регулирования инновационной деятельности. Данная деятельность в правовом отношении существенно отличается от иных видов деятельности.

В инновационных процессах участвуют различные субъекты и объекты инновационной деятельности, взаимодействие которых обуславливает возникновение разнообразных правовых отношений, начиная с производства научных знаний до создания новых продуктов и их коммерциализации.

Правовой базой инновационного процесса, является законодательство об интеллектуальной собственности и регулировании информационных отношений.

По Конституции Российской Федерации «интеллектуальная собственность охраняется законом». Эта конституционная норма раскрывается в части четвертой ГК РФ и в других законах.

К числу основных проблем правового обеспечения инновационной экономики, требующих внимания исследователей, можно отнести следующие:

1. Выявление причин, препятствующих инновационному развитию экономики России.
2. Определение основных направлений развития законодательства в инновационной сфере.
3. Определение места правового института инновационного права в системе российского права.
4. Подготовка специалистов в условиях модернизации экономики России.

Их характеристике посвящены отдельные вопросы в настоящем курсе лекций.

Актуальность подготовки специалистов для нужд инновационной экономики обусловлена тем, что Россия вступила в новую информационную эру постиндустриального развития. Экономическая наука обосновала необходимость инновационного развития экономики России. Руководством страны взят курс на формирование новой экономики.

В обществе возникли новые инновационные отношения, которые требуют адекватного правового регулирования и подготовки кадров, умеющих, во-первых, осуществлять правовое обеспечение инновационных процессов, происходящих в экономике, а во-вторых, защищать охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, поименованные в ст. 1225 Гражданского кодекса Российской федерации (ГК РФ), и особенно ценную информацию, которая был обозначена как КЗИ организации и предприятия.

Дело в том, что по оценкам специалистов использование результатов интеллектуальной деятельности (РИД) будет и дальше выражаться не только в патентоспособных изобретениях (патентование, как известно, достаточно сложная и дорогостоящая процедура), сколько в инновациях через коммерциализацию коммерчески значимой информации (КЗИ), воплощенной в научно-технические разработки.

Поэтому правовое обеспечение инновационных процессов требует соответствующей подготовки кадров. Особенно это важно после вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Российские предприятия неизбежно будут сталкиваться с претензиями иностранных фирм на информацию, которая используется для производства и реализации инновационной продукции.

В этой связи специалисты прогнозируют:

1) вал судебных исков со стороны иностранных компаний о незаконном использовании российскими предприятиями ценной информации;

2) уже посчитали, что для защиты прав на интеллектуальную собственность потребуется более тысячи подготовленных юристов, хорошо знающих инновационную сферу и процедуры ВТО (за отсутствием отечественных юристов, обладающих нужной квалификацией, первоначально предлагается привлекать иностранных адвокатов, услуги которых на порядок выше российских).

Курс государства на модернизацию экономики выявил пробел в знаниях не только юристов, но и специалистов технического, экономического и иного профиля по использованию новшеств в инновационной экономике.

На примере подготовки юристов можно понять суть этой проблемы.

1) Исторически в разные периоды развития государства спрос на юристов определялся экономическими условиями хозяйства. Так, в плановой экономике в основном спрос был на юристов уголовно-правовой специализации, тогда как в рыночной экономике более востребованными являются юристы гражданско-правовой специализации (подтверждением тому является ежегодное увеличение числа студентов желающих специализироваться на кафедрах гражданско-правового цикла юридического факультета МГУ).

К этому добавлю, что профессии нотариуса и адвоката в советский период были малозаметными. Однако в условиях капитализма они являются престижными и самыми высокими по оплате по сравнению с другими категориями специалистов, имеющих юридическое образование.

2) Осуществление правовой работы в коммерческих организациях должно быть связано с внедрением новшеств в производство новых продуктов с целью получения наибольшей прибыли.

Для решения этой задачи юридические службы не могут обойтись без научных рекомендаций по разрешению проблем обеспечения правовой работы. Речь идет о разработке научного подхода для определения предметной области правового сопровождения инновационного бизнеса, положений и стандартов по ведению договорной работы, возмещению убытков от незаконного использования новшеств (КЗИ).

3) Говоря о современных требованиях рынка труда к уровню профессиональной подготовки юристов, хочу сказать следующее. За последние 30 лет подготовка юристов осуществлялась в основном для потребностей правового обеспечения сырьевой экономики.

Структурно Гражданский кодекс РФ построен таким образом, что его вторая часть, посвященная договорным обязательствам, начинается не с правового регулирования инновационного производства, а с купли-продажи, различных видов договорных конструкций по реализации товаров.1 Однако для того, чтобы продать товар его нужно вначале произвести на таком уровне, чтобы он соответствовал мировым стандартам и пользовался спросом. Речь идет об использовании отечественными предприятиями инноваций и их защите в конкурентной борьбе.

Тем не менее, юристов продолжают учить обеспечивать в правовом отношении нужды сырьевой экономики. Отсюда широкое развитие получили те отрасли частного права, которые ориентированы на правовое обеспечение имущественных интересов предпринимателей (недвижимое имущество, земельные участки, ценные бумаги и т.д.)

Самостоятельно выделены новые научные специальности 12.00.07 – «Энергетическое право», «Корпоративное право».

С другой стороны, фискальные интересы государства по сбору налогов дали толчок для развития налогового, таможенного и других отраслей публичного права (введены новые научные специальности «налоговое право» и «бюджетное право»), которые ранее входили в специальность «финансовое право».2 Эти изменения отражены в приказе Министерства образования и науки от 10.01.2012 г. № 5.

Поэтому юристы, имеющие названные специализации, сегодня в условиях сырьевой экономики востребованы на рынке, а при знании иностранного языка они весьма привлекательны для иностранных компаний на каналах экспорта сырья из России или импорта высокотехнологичных товаров в нашу страну (Россия ввозит половину промышленных товаров).

4) Курс государства на развитие инновационной экономики требует адекватного правового обеспечения происходящих в стране инновационных процессов и введения новых учебных дисциплин для подготовки кадров.

К сожалению, приходится констатировать, что уровень юридической грамотности в инновационной сфере достаточно низкий: специалисты слабо представляют процессы регулирования отношений, связанных с созданием новшеств, получением коммерчески ценной информации и внедрением в производство результатов научных исследований и разработок, недостаточно знакомы с договорами, применяемыми в этой сфере, способами защиты своих прав и т.д.

Подготовка специалистов в условиях формирования инновационной экономики в России требует предварительного уяснения основных терминов и понятий, без которых невозможно представить сущность происходящих перемен в нашем обществе, связанных с инновациями и регулированием отношений, возникающих по поводу их внедрения.

Рассмотрим основные исходные правовые положения, характеризующие инновационную сферу экономики, а именно определим понятия «инновации, инновационный процесс, инновационная деятельность, без этого невозможно понять правовое обеспечение этой сферы. Важным является вопрос о роли интеллектуальной собственности в инновационном развитии России.

Поговорим о значении информации и информационно-коммуникационных технологий для модернизации экономики России.

Без рассмотрения этих вопросов трудно будет понять те «причины, которые сдерживают инновационное развитие российской экономики».

Безусловно, важно знать Стратегию государства относительно инновационного развития России.

Инновации, инновационный процесс, инновационная деятельность как основные категории инновационного права

Важнейшим является понятие инновационной экономики. Термин "инновационная экономика" прочно укрепился в экономической литературе и законодательных актах. Для большинства развитых стран именно инновационная экономика обеспечивает мировое экономическое превосходство страны.

Под инновационной экономикой понимается экономика знаний, интеллектуальная экономика.

Это новый тип экономики, основанной на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, на производстве и экспорте высокотехнологичной продукции.

Прибыль создается за счет интеллекта ученых, инженеров и конструкторов, творчески работающих в информационной сфере. И этим, пожалуй, инновационная экономика отличается от традиционного понятия «материальное производство» (индустриальная экономика).

Теперь перейдем к определению отдельных терминов.

Понятие инновации. На вопрос, что такое «инновации» и кто ввел этот термин в научный оборот? Можно ответить очень коротко.

Исторически инновации стали предметом научного изучения только в конце 19 века.

Основоположниками теории инноваций (инноватики) являются русский экономист Н.Д. Кондратьев и австрийский ученый Й. Шумпетер (30-е - 40-е гг. XX века). Ими было введено в научный оборот понятие «инновации».

В 80-е годы XX века были проведены исследования ученых советской и российской экономической школы о сущности и закономерностях научно-технического прогресса в условиях плановой (социалистической) экономики (А.И. Анчишкин), а также осуществлена разработка концепции технологических укладов (С.Ю. Глазьев, 1993).

В понимании сущности инноваций важным является разграничение понятий «новшества» и «инновации».

Новшество – это оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований и разработок в какой-либо сфере деятельности (новое знание, метод, изобретение иной объект интеллектуальной собственности).

Внедрение новшества, т.е. достижение практической применимости нового знания с целью удовлетворения определенных потребностей и рыночного признания превращает его в инновацию (нововведение).

Таким образом, инновация (нововведение) означает практическое применение данного новшества (это и есть - коммерциализация).

По закону коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов определяется как деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов (часть восьмая введена Федеральным законом от 21.07.2011 N 254-ФЗ) Российское законодательство содержит легальное определения понятия «инновация». Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ дает следующее определение: «Инновации – это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях» (часть девятая введена Федеральным законом от 21.07.2011 N 254-ФЗ).

Хочу подчеркнуть, что к какому бы виду ни относились инновации, их объединяют общие свойства, раскрывающие их сущность.

Сформулируем эти основные свойства.

Во-первых, все внедряемые продукты, услуги, процессы должны быть новыми (или значительно усовершенствованными).

Во-вторых, созданный продукт должен обладать таким свойством, как производственная применимость (возможности воплощения данного новшества в конкретный продукт).

В-третьих, важнейшим свойством созданного продукта является его способность удовлетворить определенные потребности потребителей.

Другими словами, созданный продукт должен соответствовать рыночному спросу, быть коммерчески реализуемым и, в конечном счете - приносить прибыль производителю.

Теперь о понятии инновационного процесса. Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением инноваций.

Сущность инновационного процесса проявляется в том, что он представляет собой целенаправленную цепь действий по инициации инновации (выбор цели инновации, ее технико-экономическое обоснование), по разработке новых продуктов и операций, по их реализации на рынке и дальнейшей диффузии (распространение однажды освоенной инновации в новых регионах и на новых рынках). Названные элементы образуют структуру инновационного процесса.

Есть и более простой подход к пониманию инновационного процесса. Он состоит в получении и коммерциализации изобретений, новых технологий, видов продукции и услуг и осуществляется в четыре этапа3.

1. На первом этапе проводятся фундаментальные исследования в академических институтах, высших учебных заведениях и т.д.
2. На втором этапе в научных учреждениях проводятся исследования прикладного характера, которые могут привести к потере вложенных средств - инвестиций.
3. На третьем этапе в научно-производственных подразделениях промышленных организаций осуществляются опытно-конструкторские и экспериментальные разработки.
4. На четвертом этапе осуществляется процесс коммерциализации, начиная от запуска в производство и выхода на рынок и далее в соответствии с основными этапами жизненного цикла продукта.

Таким образом, в общем виде инновационный процесс можно быть представлен как фундаментальные исследования - прикладные исследования (научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа), промышленное производство - маркетинг - сбыт.

Безусловно, на всех этапах должна осуществляться правовая защита объектов интеллектуальной собственности и коммерчески значимой информации.

С понятием инновационный процесс тесно связано понятие инновационная деятельность.

Законом, «инновационная деятельность определяется как деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности (часть двенадцатая введена Федеральным законом от 21.07.2011 N 254-ФЗ).

Из определения инновационной деятельности следует, что мы имеем дело с такими ее компонентами, как:

а) получение новых знаний, а точнее ценной информации технического, технологического и делового характера;
б) их передача в сферу производства (образования, культуры, искусства);
в) использование знаний в целях получения новых технологий;
г) передача технологий в коммерческий оборот.

Особенности инновационного производства.

Конкурентоспособность товаров напрямую связана с использованием в процессе производства инноваций. Производство — это сложная система, и состоит из нескольких подсистем:

Первая подсистема — это люди, участвующие в данном производстве (рабочие, специалисты, руководители). Система управления персоналом.

Вторая подсистема — это материальная собственность, используемая в данном производстве, как природная (сырье, вода), так и созданная человеком (оборудование, инструменты), а также их эквивалент (деньги, ценные бумаги).

Третья подсистема — это интеллектуальная собственность, используемая в данном производстве (технологии, чертежи, методики расчетов и организации производства). Другими словами, интеллектуальная собственность выступает в производстве как новая информация, записанная на материальные носители.

Все виды производств можно разделить на три типа: традиционное производство, локально инновационное производство и инновационное производство. В каждом из этих типов производств используемая интеллектуальная собственность характеризуется различной степенью новизны.

Традиционное производство — это производство, не обладающее новизной. В нем используется известная, общедоступная, не имеющая новизны и хорошо зарекомендовавшая себя ранее интеллектуальная собственность. По существу, это простое тиражирование привычных производств, что необходимо, если есть рынок сбыта.

Локально инновационное производство — это производство, обладающее местной (локальной) новизной. Это производство, являющееся новым только для нашей страны, но уже известное за рубежом.

Интеллектуальная собственность используется в производстве по лицензии.

Инновационное производство — это производство, обладающее абсолютной (мировой) новизной. В нем с самого начала предполагается использование новейшей, только что созданной, интеллектуальной собственности. Примером является наше ракетно-космическое производство прошлых десятилетий, когда наша страна была впереди всей планеты.

Классификация инноваций.

Различные типы инноваций имеют свои особенности разработки, реализации и распространения. По уровню новизны принято выделять три типа инноваций.

Эпохальные инновации, которые происходят раз в несколько столетий, приводят к глубочайшим трансформациям и знаменуют переход к новому технологическому или экономическому способу производства.

Примерами эпохальных инноваций являются освоение скотоводства и земледелия, появление письменности, изобретение огнестрельного и термоядерного оружия, создание государства, распространение глобализации и др.

Базисные инновации – это продукты, процессы или услуги, обладающие либо невиданными ранее свойствами, либо известными, но значительно улучшенными по производительности или по цене свойствами.

Эти инновации приводят к трансформации существующих рынков или отраслей, к примеру, сфера электронного бизнеса образовалась благодаря появлению Интернет.

В экономической науке предложены классификации, включающие пять действующих технологических укладов, а также формирующийся шестой уклад. Назову их:

1. 1-й уклад – это механические системы;
2. 2-й уклад — это технологии с использованием пара;
3. 3-й уклад — это технологии с использованием электричества;
4. 4-й уклад — это технологии, основанные на автоматизации и химизации;
5. 5-й уклад — это биотехнология, компьютеризация и электронизация;
6. 6-й уклад — это нанотехнология, мультимедийные интерактивные информационные системы. Этот технологический уклад, характеризуется такими компонентами, как системы искусственного интеллекта, информационные сети глобального типа и др.

Для России свойственно явление технологической многоукладности, когда устаревшие технологии 2-го и 3-го укладов совмещаются с прогрессивными технологиями 4-го и 5-го укладов, что негативно отражается на темпах развития экономики страны.

И наконец, улучшающие инновации. Они направлены на развитие и модификацию базисных инноваций, они отличаются меньшей новизной и более коротким жизненным циклом. Предпочтение отдается именно улучшающим инновациям – как менее рискованным и, более дешевым.

Национальная инновационная система.

В России активно формируется национальная инновационная система (НИС), которую можно определить как, – «совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ».

Структурно инновационные системы состоят из двух блоков (разработка экономического факультета МГУ):

Блок 1: Научно-производственная среда — это совокупность организаций частного и государственного секторов экономики по производству и коммерческой реализацией научных знаний и технологий (университеты и академии, мелкие и крупные компании, технопарки и инкубаторы, финансовые структуры).

По закону РФ о науке: Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг. (часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 21.07.2011 N 254-ФЗ)

Блок 2: Институциональная среда — это комплекс институтов правового, финансового и социального характера (совокупность законодательных и подзаконных актов, норм, правил, инструкций), обеспечивающих взаимодействие субъектов инновационной деятельности с другими сегментами национальной экономики).

Таким образом, важнейшими структурными элементами национальной инновационной системы, являются наука и образование (источники инновационных идей), предпринимательский сектор и разнообразные элементы инновационной инфраструктуры, содействующие коммерциализации научных разработок. Особо нужно выделить роль государства в определении и реализации политики в области науки и инноваций.

Роль интеллектуальной собственности в инновационном развитии России

Получение новых знаний и технологий и их использование определяют роль и место страны в мировом сообществе. В промышленно развитых государствах до 80 % прироста валового внутреннего продукта (ВВП) приходится на долю новых знаний и информации, воплощенных в технике и технологиях.

Это позволяет фирмам, используя механизмы правовой защиты объектов интеллектуальной собственности и коммерческой тайны, завоевать монопольное положение на рынке производства и сбыта конкретной продукции.

Россия, имея преимущества в научно-техническом потенциале и квалифицированных кадрах, располагая крупной научной базой (12 % числа ученых во всем мире), на мировом рынке гражданской наукоемкой продукции имеет незначительную долю (лишь 0,3 %, в то время как доля США составляет 36 %, Японии - 30 %, Китая - 6 %).

Интеллектуальная собственность выступает регулятором рынка материальной продукции.

Во-первых, интеллектуальная собственность становится частью имущественных комплексов предприятий. При этом она выступает как основа их нематериальных активов. Рост богатства промышленно развитых стран определяется ростом нематериальных активов национальных фирм.

Во-вторых, интеллектуальная собственность становится одним из важнейших результатов научных исследований и разработок, который может быть коммерчески реализован в рыночной экономике.

Поэтому Всемирная Торговая Организация (ВТО) предъявляет определенные требования к государствам-участникам, связанные с правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности, что было учтено Россией. По этим вопросам была разработана и вступила в силу с 1 января 2008 г. часть четвертая Гражданского кодекса РФ.

В-третьих, интеллектуальная собственность играет важную роль в ходе экономических реформ, проводимых в России. Процесс вовлечения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности (РИД) является для нашей страны новой проблемой. Основой этого механизма является:

• выявление результатов интеллектуальной деятельности (РИД) их учет и ведение реестра;
• закрепление прав на охраноспособные РИД;
• проведение оценки стоимости РИД;
• учет РИД в уставном капитале организаций;
• распределение прав на РИД между работниками (авторами) и работодателями, включая государственного заказчика;
• передача на договорной основе прав на РИД;
• создание структуры и инфраструктуры рынка РИД.

Нужно подчеркнуть, что исторически в Советском Союзе плановая советская экономика эффективно использовала научно-технические достижения, что позволяло регулярно вводить в строй крупные промышленные объекты – заводы, фабрики, железные дороги, электростанции, аэродромы, угольные разрезы и нефтяные месторождения. Например, за первые 20 лет Советской власти, к 1937 году, в РСФСР были построены крупнейшие в Европе автозавод в Нижнем Новгороде, тракторные заводы в Харькове и Сталинграде, Уралмаш, Турксиб, ДнепроГЭС, был открыт судоходный канал Москва-Волга, в Москве пущена первая линия метро. В бывшем СССР научно-технические достижения внутри страны передавались бесплатно, а изобретателям предприятия обязаны были выплатить авторское вознаграждение.

Переход к рыночной экономике кардинально внес изменения в отношения интеллектуальной собственности. В 1992-1994 гг. были приняты законы по правовой охране объектов интеллектуальной собственности в новых условиях хозяйствования, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по защите интересов государства в процессе гражданского оборота результатов НИОКР военного, двойного и специального назначения.

Принятие этих правовых актов не изменило ситуацию с вовлечением объектов интеллектуальной собственности в гражданский оборот, поскольку возникли проблемы коммерциализации интеллектуальной собственности, её сущность проявляется в том, что:

Во-первых, коммерциализация научных идей, означает процесс перевода результатов научных исследований, полученных в виде новой технической и технологической информации в сферу производства новых продуктов в целях получения прибыли. В этом плане коммерциализация существенно отличается от внедренческой работы, которая проводилась в советский период, внедрение – это понятие из другой, плановой экономики.

Во-вторых, коммерциализация как процесс начинается не с момента окончания научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а с момента появления заказчика на создание новой продукции с использованием инноваций.

Поэтому, процесс коммерциализации — это не простое посредничество между наукой и производством. Это ряд сложных и взаимосвязанных этапов: по подготовке инновационного предложения, экспертизе технологии инвесторами, привлечению инвестиций, договорному закреплению отношений между всеми участниками процесса, распределению прав на будущую интеллектуальную собственность, освоению результатов в производстве, сопровождению инновационного продукта и его дальнейшей модификации.

Если посмотреть исторически на процессы инновационного развития, то мы видим, что они происходили весьма активно в советский период.

Социалистическая модель развития инноваций предполагала широкое взаимодействие науки и производства и, несмотря на недостатки, была жизнеспособна и в плановом порядке обеспечивала предприятия заказами. Эффективная система взаимодействия инновационной сферы, передовой науки, серийного производства новой техники и ее быстрого практического использования функционировала (и продолжает работать) в военно-промышленном комплексе (ВПК).

После краха СССР был разрушен основной инновационный фундамент - управленческие и социальные инновации. В девяностые годы прошлого века инновационная политика строилась на бездумном копировании рекомендаций для отсталых и развивающихся стран. В нашей стране признавалось инновационное лидерство США и стран Евросоюза, а отсюда считалось: единственный путь инновационного развития РФ лежит в плоскости догоняющей стратегии.

Это привело к тому, что наши технологические инновации нашли хозяев за рубежом, либо были выброшены за ненадобностью. Для этого периода характерен спад собственного производства, науки и тотальная коррупция на всех уровнях управления.

Начиная с 2000 года (В.В.Путин) этот процесс был остановлен. В современный период мировой экономический кризис и санкции Запада усложнили для России выход на траекторию инновационного развития.

Тем не менее, нынешний глобальный мировой кризис увеличивает возможности самостоятельного развития нашей страны.

Инновации, которые используются сегодня в России можно условно разделить на несколько категорий:

1) Существуют стратегические инновации, которые нужны для страны.

Например, это то, что касается вопросов обороны и безопасности, и т.д. То есть это наши национальные интересы, и эти инновации необходимо разрабатывать в России.

2) Группа инноваций, где мы можем осуществить прорыв, где мы сильны традиционно, конечно, и эти области надо поддерживать.

3) Третья группа, где сконцентрировано все остальное. Вот там уже можно и даже полезнее брать лучшие мировые аналоги, чем делать что-то свое.

К этому следует добавить, что исторически в России не было бизнеса. У нас много инженеров-изобретателей, но нет людей, которые создают бизнес и занимаются внедрением новшеств. Поэтому у нас наблюдается разрыв между высоким уровнем научных исследований и низким процентом применения научных достижений на практике. Нужны условия, которые стимулировали бы наших ученых не только к занятиям наукой, но чтобы работали стимулы о практическом применении полученных результатов.

Несколько слов об инновационных структурах в России. В России первые технопарки появились в конце 1980-х - начале 1990-х гг. в основном в высшей школе, однако они не имели развитой инфраструктуры, недвижимости, подготовленных команд менеджеров. В современный период созданы десятки технопарков, их роль в основном состоит в том, чтобы содействовать малому и среднему предпринимательству, обеспечивать конкурентоспособность и технологическое развитие информационно-коммуникационных технологий.

Деятельность технопарков сосредоточена в ключевых высокотехнологичных отраслях России, таких, как:

• информационно-коммуникационные технологии;
• авиационная промышленность и двигателестроение;
• ракетно-космическая промышленность;
• судостроительная промышленность;
• радиоэлектронная промышленность;
• атомный энергетический комплекс.

Отдельно нужно сказать об инновационном центре Сколково. Его правовое положение определяет Федеральный закон N 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“ от 28 сентября 2010 г. Инновационный центр «Сколково» (часто описывался как «Российская Кремниевая долина») — научно-технологический инновационный комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий, первый в постсоветское время в России строящийся «с нуля» наукоград.

Планируется, в том числе обеспечить появление стартапов, которые создаются для поддержки коммерческих проектов на разных стадиях, в разных городах России. Стартап – это временная структура, организована на деньги основателей, которая занимается разработкой новых товаров или услуг. В советское время традиционно формировались на предприятиях временные творческие коллективы (ВТК).

Значение информации для модернизации экономики России

Реализация стратегии инновационного прорыва России требует выработки эффективного правового механизма использования и охраны конфиденциальности информации технического, технологического и делового характера, имеющей нередко решающее значение для производства и сбыта конкурентоспособных товаров (работ, услуг).

Сокращение числа нарушений в сфере обращения информации имеет не только важное правовое, но и большое экономическое значение, превращаясь, по существу, в общегосударственную проблему развития высокотехнологичной экономики России.

Для системного изложения учебного материала используется понятие «коммерчески значимая информация», которое по-своему правовому содержанию включает не только секрет производства (ноу-хау), но и коммерческие секреты на этапе обмена (купли-продажи) товаров.

Если дать краткую характеристику категории КЗИ, то следует назвать следующие положения:

1) КЗИ участвует в экономическом обороте и является связующим звеном во всех направлениях деятельности коммерческих организаций, составляет необходимый и обязательный элемент деятельности по производству и реализации товаров (работ, услуг).

2) КЗИ может относиться к разным сферам (технике, технологии, экономике и т.д.), отражать любую сторону деятельности, быть продуктом внутреннего производства либо может быть передана по договору, но в силу неизвестности ее партнерам (конкурентам), благодаря сохранению в тайне, имеет ценность в рыночном обороте.

3) Используемая в таком качестве информация является важнейшим ресурсом коммерческой организации, ее разглашение (утечка) могут стать причиной экономических потерь.

4) Доля потребления КЗИ значительно выше всех традиционных продуктов интеллектуальной деятельности и иных видов информации с ограниченным доступом.

5) Учитывая важность КЗИ для ведения бизнеса, укрепления экономики страны в ее охране заинтересованы не только субъекты предпринимательской (коммерческой) деятельности, но и государство в целом. Между тем используемые организациями силы и средства не отвечают возросшим требованиям защиты КЗИ.

В нашей стране в ходе возврата к рыночной экономике произошло перераспределение объемов охраняемой информации между государством и хозяйствующими субъектами, что внесло изменения в теорию и практику защиты информации.

Наличие государственных и частных интересов в предпринимательских отношениях объективно обусловливает существование различных видов информации с ограниченным доступом, адекватно отражающей интересы собственников в экономическом обороте.

Охрана частных интересов организаций по поводу КЗИ обеспечивается с помощью правового института коммерческой тайны, который выполняет в рыночной экономике две важнейшие функции: регулирует обращение КЗИ; определяет пределы возможной и дозволенной деятельности организаций по применению правовых средств по защите их частных информационных интересов.

Следует подчеркнуть, что информация, составляющая коммерческую тайну, по-существу, это новшество, которое возникает в процессе выполнения НИОКР или иной деятельности, содержащей элементы новизны, и используется для производства конкурентоспособного товара.

Производитель получает преимущество на рынке благодаря использованию прогрессивных технологий, методов и приемов, сведения о которых не известны конкурентам, поскольку составляют коммерческую тайну.

В результате предприниматель, заботясь об увеличении своей прибыли, вынужден засекречивать определенные сведения, которые попадают под гриф коммерческой тайны, и ограничивать доступ к ним.

Таким образом, можно говорить об объективном процессе возникновения коммерческой тайны на любом этапе жизненного цикла производства товаров (работ, услуг), что обусловлено конкуренцией в условиях рыночной экономики.

В сфере разработки и освоения новой техники КЗИ проявляется в форме технических и технологических секретов (ноу-хау), а на этапе обмена (купли-продажи) товаров – в форме коммерческих секретов.

Решение задач по модернизации экономики России непосредственно связано с активизацией использования КЗИ для производства конкурентоспособных товаров и необходимостью ее защиты. Отсюда целью инновационной подготовки специалистов является изучение аспектов информационной безопасности фирм, механизмов регулирования права на результаты интеллектуальной деятельности и защиты информации.

Еще один важный вопрос – это «значение информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) для развития государства и гражданского общества».

Принятие Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и части IV Гражданского Кодекса РФ дало импульс для развития законодательства в инновационной сфере: утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество»; предусмотрены налоговые преференции при проведении организациями научных исследований и опытно-конструкторских разработок в сфере ИКТ; установлены льготные тарифы для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и решены многие другие вопросы.

В 2010 году был принят Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который регламентирует развитие государственной информатизации по таким направлениям, как:

• предоставление государственных услуг в электронной форме;
• создание Единого портала государственных услуг;
• создание базовых государственных информационных ресурсов.

Реализация названного закона уже позволяет получить социальноэкономический эффект в виде:

• повышения доступности государственных услуг (возможности бронирования времени приема граждан в органах власти);
• снижения коррупционных рисков за счет минимизации случаев прямого контакта граждан с должностными лицами органов власти;
• сокращения расходов на содержание государственного аппарата за счет автоматизации ряда управленческих процессов;
• удобства ведения общественного контроля за деятельностью органов власти по принципу «одного окна».

В тоже время существуют правовые «пробелы», негативно влияющие на реализацию планируемых в сфере государственной информатизации мероприятий. Назову некоторые из них:

1. Государственно-частное партнерство в сфере ИКТ.

Пока не выработан механизм привлечения внебюджетных средств, как это предусмотрено стратегией развития отрасли информационных технологий. Создание механизмов государственно-частного партнерства позволит снизить расходы государства при совместной эксплуатации органами власти и бизнесом информационных систем.

2. Следующая мера – это унификация требований к государственным информационным системам.

Достижение технологической совместимости государственных информационных систем обеспечит возможность беспрепятственного обмена сведениями между органами власти в электронной форме.

3. Следующая мера – это создание базовых государственных информационных ресурсов. Следует сказать, что весьма востребованными, при предоставлении услуг являются информационные базы данных, содержащие сведения о:

• регистрации права собственности на недвижимое имущество и на транспортные средства;
• регистрации граждан по месту жительства и пребывания;
• постановке физических и юридических лиц на налоговый учет.
• об актах гражданского состояния (воинский учет, система пенсионного страхования и др.).

Должен сказать, что создание единой системы учета актов гражданского состояния («ЗАГС») предусмотрено государственной программой РФ «Информационное общество)».

Для внедрения системы ЗАГС требуется:

1. Создание законодательной основы для федерального учета актов гражданского состояния.
2. Разработка правил перевода бумажных архивов записей актов гражданского состояния, хранящихся в субъектах РФ, в электронный вид.
3. Определения порядка оплаты государственных пошлин за совершаемые органами ЗАГС регистрационные действия; порядка применения электронной подписи при подаче гражданами заявлений.

Кроме того, планируется разработка базы данных электронных паспортов граждан.

Причины, сдерживающие инновационное развитие России

В СТРАТЕГИИ инновационного развития РФ на период до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 8.12.2011) были сформулированы ключевые задачи.

1) Формирование «Инновационного человека». Эта задача включает повышение восприимчивости населения к инновациям - инновационным продуктам и технологиям, расширение «класса» инновационных предпринимателей, адаптация системы образования для целей формирования у населения с детства необходимых для инновационной экономики знаний, формирование системы непрерывного образования (сейчас одного высшего образования недостаточно, должно быть минимум 2-3 диплома).

2) «Инновационный бизнес». Бизнес должен воспринимать инновации не как «хобби», и тем более не как обязанность перед государством, а как жизненно важную для перспектив развития компании. Это позволит обеспечить технологическую модернизацию ключевых секторов, определяющих место России в мировой экономике.

3) «Инновационное государство». Внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, формирование «электронного правительства», перевод в электронную форму большинства услуг населению. Главное - государство должно обеспечить формирование благоприятного «инновационного климата», включая стимулы для инновационной деятельности.

В условиях инновационного развития российской экономики, существуют причины, сдерживающие движение России по инновационному пути развития. Можно выделить четыре группы причин.

Первая причина, это расчет государства, на то, что инновациями будут заниматься сами предприниматели, однако доля НИОКР в составе затрат частных коммерческих организаций сегодня ничтожно мала. С началом экономических реформ система планирования и финансирования НИОКР в России прекратила свое существование.

Государство отказалось определять политику в этой сфере. Обязанности инновационного развития были возложены на бизнес. Однако предприниматели занимались дележом государственной собственности (к концу 1996 года в России возникли первые семь финансово-промышленных олигархических групп, которые на 2001 год контролировали шестую часть внутренних активов страны).

Надежды государства, что коммерческие организации сами будут вести НИОКР за счет своих средств, не оправдались. По данным Всемирного банка у 55% российских компаний вообще нет расходов на НИОКР. Бизнес перестал заниматься не только базисными, но и улучшающими инновациями для развития собственного производства, конечно, кроме нефтяной и газовой отраслей промышленности. Причинами этого были инфляция, неплатежи, налоговый пресс, давление мафиозных структур.

Поэтому государство по-прежнему вынуждено в одиночку прокладывать инновационный путь развития экономики, правда, в основном в оборонном секторе (за последние несколько лет государство ежегодно тратит около одного триллиона рублей бюджетных средств на государственные заказы военной техники и вооружений).

Что касается поддержки инноваций в гражданском секторе экономики, то государство по-прежнему держит курс на опережающее развитие импорта (более половины промышленных товаров Россия получает из-за границы). В этих условиях продолжается падение конкурентоспособности продукции отечественных обрабатывающих отраслей промышленности, а некоторые их них вообще перестали выпускать отдельные виды машин и оборудования. Представляется, что российский исследовательский сектор нуждается не в «проталкивании» технологий, а в изучении спроса на них. Нужна переориентация предпринимателей на использование отечественных, а не импортных технологий, что будет способствовать росту инвестиций в НИОКР.

Для создания благоприятной деловой среды необходимо:

1. принять ряд законодательных изменений для развития инновационной экономики, в частности, улучшить качество налогового и таможенного регулирования по стимулированию инновационной активности;
2. увеличить объем финансирования научной и инновационной сферы из средств федерального бюджета;
3. создавать условия для частно-государственного партнерства в реализации инновационных проектов бизнесом, и решить другие задачи.

Вторая причина, это несовершенство правового регулирования на различных стадиях инновационного процесса. Нельзя сказать, что отсутствуют правовые акты в этой области, их достаточно много на федеральном и региональном уровнях, однако отдельные из них дублируются, а другие не позволяют решать вопросы, возникающие в инновационной сфере.

Разработку проекта базового Федерального закона об инновационной деятельности РФ следует проводить с учетом опыта промышленно развитых стран, Основ законодательства Евразийского экономического сообщества и СНГ об инновационной деятельности.

Сегодня система правовых актов, регулирующих частные инновационные отношения, не совсем адаптирована к условиям развития экономики в век информации. Одной из проблем является трансфер технологий. В условия отсутствия внутреннего спроса он оказался весьма эффективным для перекачки научных разработок на Запад, но малопригодным для внутреннего потребления. Этот механизм требует переосмысления и корректив нашего законодательства.

Третья причина, это отсутствие целенаправленной подготовки специалистов, включая юристов для нужд инновационной экономики, и действенной системы материальных стимулов. Правовое обеспечение этапов инновационной деятельности, начиная от научного замысла, и заканчивая производством новой продукции, отличается большой сложностью. Ведь процесс разработки и внедрения новой техники представляет собой ряд уникальных этапов, регулируемых отдельными законами, стандартами на выполнение НИР и ОКР. Все они должны быть обеспечены в правовом отношении, и главное - к выполнению этой работы должны быть подготовлены не только юристы, но и другие специалисты.

Изучение советского опыта показывает, что в 60-е и 70-е годы прошлого столетия, наша страна достигла небывалых высот в научно-техническом развитии. Были созданы научно-производственные объединения, соединившие в единый кулак ученых, инженеров, конструкторов и производственников. На предприятиях функционировали специальные подразделения (отделы научно-технической информации, правового сопровождения НИОКР, патентоведы и др.), которые профессионально занимались получением новой информации и внедренческой работой.

В начальный период новейшей истории нашего государства такая деятельность была свернута, и многие инженеры, технологи и конструкторы пересели, мягко говоря, в коммерческие киоски, были «челноками» и занимались чем угодно, только не своей профессиональной деятельностью, чтобы выжить в то непростое время. Многие специалисты уехали за границу, а значительная часть выпускников вынуждена работать не по специальности, полученной в вузе. Поэтому при отсутствии действенной системы материальных стимулов на уровне государства невозможно обеспечить заинтересованность работников науки и образования в создании инновационного продукта.

Четвертая причина состоит в том, что отсутствует системный подход к правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и защиты информации в условиях глобализации экономических процессов, конкурентной разведки и промышленного шпионажа.

Нужно учитывать действие двух взаимосвязанных факторов.

Во-первых, информационная революция и происходящий на ее базе постиндустриальный этап развития и глобализации мировых процессов существенным образом влияют на международный обмен научно-технической и технологической информацией. Происходит формирование мирового финансово-экономического пространства с использованием информационных технологий.

Государства, совершающие переход от индустриального к информационному обществу, преимущественно производят и продают информацию и нововведения. Они заинтересованы в их пополнении за счет других стран, в т.ч. из России. Отмечается тенденция перетекания интеллектуальных ресурсов в развитые страны с концентрацией информационно-коммуникационного потенциала в ТНК (корпорациях).

Во-вторых, ценная информация является объектом устремления со стороны спецслужб иностранных государств и конкурирующих фирм, ведущих промышленный шпионаж. Поэтому разработчики обязаны выделять КЗИ и использовать правовые средства для ее защиты, и помогать им в этом должны юристы.