Пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина

Понятие, цели и принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина
Основания, способы и пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина

Понятие, цели и принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина

Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. Однако идеал свободной личности не означает, что поведение человека ничем не ограничивается и что он освобожден от любой ответственности перед другими людьми и обществом, поскольку реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами.

Впервые в российском законодательстве положения об условиях ограничения прав и свобод появилась в Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., ч. 2 ст. 2 "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе". В Конституцию РСФСР 1978 г. данное положение было включено в апреле 1992 г. (ст. 33). В ранее действовавших советских конституциях такое базовое положение отсутствовало.

В настоящее время действующая Конституция РФ термин «ограничение» применительно к правам и свободам человека и гражданина использует несколько раз. Определяющее значение, устанавливающая принципиальные, конституционные правила, в соответствии с которыми в федеральных законах устанавливаются ограничения всех прав и свобод, имеет часть 3 статьи 55 Конституции РФ:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Перечень оснований, с одной стороны, закрытый и четко обозначенный, а с другой - позволяющий как законодателю, так и правоприменителю достаточно широко толковать конкретные ситуации для применения мер ограничения.

Значение термина "ограничение" в словаре определяется как предел, грань; правило, установление, норма, определяющие какие-то границы, рамки, условия; стеснение определенными условиями; ограничение сферы деятельности, сужение возможностей и т.п..

К примеру, В.И. Гойман определяет ограничение как «осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями в установленном порядке сужение объема» [2]. С.С. Алексеев отмечает, что ограничение - это вопрос об объеме регулирования, о границах, имеющихся у лиц прав, которые характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же такой результат путем сужения дозволений, новых запрещений, дополнительных позитивных обязываний. Иными словами, правовое ограничение может выступать как в форме запрета, так и в форме обязанности [4]. Как отмечает В.А. Четвернин, любое установление нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым или косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина. Ограничение прав и свобод - это, по мнению Б.С. Эбзеева, "допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина"; кроме того, "в качестве ограничения основных прав и свобод может рассматриваться также изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод".

Содержания конституционных положений указывает на то, что в Конституции РФ предусмотрено как нормативное (правоустанавливающее), так и правоприменительное ограничение права. При этом ограничение правоустанавливающего характера может иметь место как в условиях обычного правового режима (ч. 3 ст. 55), так и в период действия особого правового режима (ст. 56). Произвольное применение ограничений не допускается. Ни одно из ограничений прав не может быть дискриминационным.

В тех случаях, когда ограничение необходимо, термин "необходимо" подразумевает, что такое ограничение отвечает насущной потребности государства или общества, преследует законные цели, а также является соразмерным этим целям. Любая оценка необходимости того или иного ограничения должна основываться на объективных факторах. При применении ограничения государство не должно применять меры, приводящие к большему ограничению прав, чем это необходимо для достижения цели, с которой вводится ограничение.

Но часть 3 статьи 56 Конституции РФ устанавливает, что не все права и свободы человека и гражданина подлежат какому-либо ограничению. Так называемые "абсолютные" права, перечисленные в этой статье, ни при каких условиях не могут быть ограничены в силу их правового содержания.

Государство, даже во время чрезвычайного положения, угрожающего жизни человека и гражданина, не имеет права отступать от норм Конституции РФ, гарантирующих право на жизнь, свободу от пыток или насилия, унижающих человеческое достоинство, а также медицинских или научных опытов без добровольного согласия.

Обычно при определении признаков ограничений прав и свобод человека различные авторы руководствуются положениями таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. [8], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и другие. Исходя из содержания данных документов, обычно выделяют следующие признаки конституционных ограничений:

связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта либо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов в охране и защите противостоящей стороны и общественных интересов;
устанавливают уменьшение объема возможностей, свободы и прав индивида, сводят разнообразие в его поведении до определенного уровня.

Целью ограничения любого права человека является необходимым признаком этого ограничения.

Цель – это результат, которого необходимо достигнуть с помощью ограничения права. Наличие цели ограничения – необходимый элемент юридической конструкции ограничения права человека.

Конституционные цели ограничения прав и свобод личности объясняют их необходимость и предназначение, т.е. вводимое законом или уже существующее ограничение любого права не может быть обосновано без указания на цель этого ограничения. Это конституционное требование имеет чрезвычайно важное значение для законотворческого процесса и конституционного контроля.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями ограничения прав и свобод человека и гражданина являются: защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья, защита прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, обеспечения безопасности государства. Конституционный Суд РФ характеризует эти цели как «конституционно значимые», «конституционно одобряемые», «конституционно признаваемые».

В некоторых федеральных законах, для того чтобы подчеркнуть обусловленность вводимых ограничений прав и свобод человека и гражданина требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, законодатель в одной из первых статей дословно воспроизводит конституционные цели ограничения прав и свобод. Например, подобное дублирование целей можно найти в федеральных законах "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в части 1 Гражданского кодекса РФ 1994 г. (ст. 1), в Семейном кодексе РФ 1995 г. (ст. 1), в Жилищном кодексе РФ 2004 г. (ст.1). В Федеральном законе от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 4) установлено, что ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.

Защищаемые с помощью ограничений социальные ценности – основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы человека, оборона страны, безопасность государства – нуждаются в уяснении их содержания в целях единообразного понимания правотворческими и правоприменительными органами. Содержание некоторых из них раскрывается в Основном законе России, а так же в других федеральных законах, таких как: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"»; "О безопасности"; "Об обороне". В том числе, Конституционный Суд РФ разъясняет, что существует общественная нравственность, нравственность ребенка, конституционно значимые нравственные ценности, общепринятые в российском обществе нравственные ценности; что общественную нравственность необходимо воспринимать в ее понимании, сложившемся в российском обществе.

Таким образом, всестороннее удовлетворение индивидуальных и общественных потребностей (интересов) является финальной и основополагающей целью ограничения прав. Ограничение прав представляет собой такое урегулирование поведения отдельной личности, которое не позволит нарушать права других субъектов права (других участников общественных отношений), интересы общественного правопорядка.

Понятие «принцип» является философским и обозначает первоначало, руководящую идею, основное правило поведения человека, в соответствии с которым осуществляется практическая деятельность в определенной области. В логическом смысле принцип есть центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Вопрос о принципах конституционных ограничений прав и свобод есть часть более общей проблемы правовых принципов. Для признания тех или иных руководящих идей принципами необходимо, чтобы они были закреплены в Основном Законе России, так же идеи и установки должны быть облечены в высшую правовую форму. В современной науке нет единого мнения относительно понятия, перечня и классификации конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому, в литературе встречаются различные позиции авторов в отношении понятия и перечня принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина. Например, А.В. Ашихмина выделяет три принципа ограничения прав и свобод человека и гражданина: законность, справедливость, целесообразность [13]. Д.Н. Долинин, отмечая бессистемность при применении института ограничения прав и свобод, выделяет принципы гуманизма, следования смыслу и содержанию конкретного права, законности, равенства, соразмерности, справедливости.

А. А. Подмарев считает, что к конституционным основам ограничения прав и свобод человека и гражданина следует отнести нормы Основного Закона, закрепляющие следующие основополагающие начала:

а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности;
б) соответствие ограничений конституционно закрепленным целям;
в) соразмерность ограничений конституционным целям;
г) равенство ограничений прав и свобод;
д) запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
е) требование определенной правовой формы закрепления ограничений (ограничения должны устанавливаться исключительно конституционным законом);
ж) соответствие ограничений прав и свобод международным стандартам.

Общепризнанным является положение о том, что ограничительные меры не могут являться чрезмерными и должны быть адекватны обстоятельствам, в связи с которыми они возникли, и в данном случае принцип соразмерности (пропорциональности) ограничения прав и свобод является одним из главных. Соблюдение принципа соразмерности ограничений прав и свобод граждан является основным условием достаточности и законности мер, принимаемых государством в качестве средства урегулирования чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации выработал и дал следующее толкование принципам ограничения прав и свобод человека и гражданина:

ограничения прав и свобод должны быть соразмерны защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, учитывать необходимый баланс интересов человека, общества и государства;
при допустимости ограничений того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать только необходимые и строго обусловленные этими целями меры.

Следует иметь в виду то, что ограничение прав и свобод - это скорее исключение из правил, а не само правило. Задача национального законодателя и правоприменителя сводится к обеспечению свободы личности, а не к ее ущемлению. Думается, что ограничения прав и свобод человека могут иметь не только конструктивный, но и деструктивный характер, так как необоснованные ограничения влекут конфликт ценностей. Как показывает текущая политическая практика, существование острых, ценностных коллизий, возможно не только во взаимоотношениях личности и общества, но и во взаимосвязи личности и государства. Наиболее болезненно это происходит когда решения, принимаемые государственными чиновниками, рассматриваются носителями прав и свобод как административный произвол, направленный на сохранение государственной власти у определенного круга лиц.

Таким образом, специфика ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства состоит в том, что приведение в исполнение такого ограничения не только приводит к усилению стабильности конституционного строя, укреплению обороны страны, обеспечению безопасности государства, но и способствует обеспечению общественной безопасности, защите личности, ее прав и свобод, законных интересов.

Государство тем самым выступает не только целью, но и средством обеспечения безопасности всех элементов триады "личность, общество, государство".

Основания, способы и пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина

С момента зарождения цивилизации общество было озабочено проблемой обеспечения нормальной жизнедеятельности, процессом дальнейшего собственного развития, для чего требовалось объединить усилия личности и общества, направив их на общее благо путем ограничений поведения его членов.

Именно в этот момент абсолютная свобода человека приобретает ограниченный характер. Появление правил поведения в первобытнообщинном обществе, а в особенности норм-табу выводилось из необходимости ограничения, сдерживания биологических инстинктов.

Обычное, традиционное право формировалось в виде системы норм-запретов, норм-ограничений. В результате именно ограничения явились фактором, обеспечившим первым людям выживание. Так, табу на инцест, каннибализм, убийство своих соплеменников явилось тем «тотальным фактором», который выделил человека из мира природы и способствовал структурализации общества.

При дальнейшем становлении права общество было заинтересовано в том, чтобы возвести существующие положения в закон и те его ограничения, которые даны обычаем, традицией, фиксировать как законные ограничения.

Таким образом, права и свободы человека хоть и приоритетны для государства, все же не являются абсолютными и безграничными. На сегодняшний день право является мерой свободы, из чего, как следствие, вытекает необходимость ограничений. Право выступает инструментом защиты личности от произвола государственной власти, а ограничения прав и свобод предназначены для защиты общества, прав и свобод других лиц от произвола правопользователя. Таким образом, ограничения присущи праву в силу его назначения – служить мерой свободы, которая немыслима без границ.

В международно-правовых документах допустимость ограничений прав и свобод впервые была провозглашена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а реализована в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г.190 15 членами Комитета министров Совета Европы. В настоящее время ограничения прав и свобод содержатся во многих международно-правовых актах, посвященных правам и свободам человека и гражданина.

В общей теории права детальный анализ понятия «ограничение» произвел А.В. Малько, он рассматривал его как «тормоз» или иными словами правовое сдерживание противозаконного деяния, которое создает условия для удовлетворения интересов общества в охране и защите. Помимо проведения этих работ, он также признавал, что данное понятие можно уравнять с установленными в праве границами, в пределах которых субъекты должны действовать. А.В. Малько считал, что «ограничение» есть ни что иное, как исключение определенных возможностей в деятельности тех или иных лиц. По его мнению, ограничение прав, выполняет как негативную, так и позитивную мотивации.

Лексическое значение слова «ограничение» означает грань, предел, рубеж, удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какиелибо права, действия; стеснение определенными условиями; лимитирование сферы деятельности; сужение возможностей и т.п.

Для ограничения прав и свобод должны быть конституционные основания, подтверждающие возможность непосредственного ограничения и случаи, в которых данное ограничение имеет место.

Необходимо сказать, что основания ограничений являются базовыми положениями, которые обеспечивают соблюдение необходимых интересов, содержат общие условия ограничений, служащие критерием конституционности отраслевых ограничений, и воплощают в себе концепцию пределов прав и свобод индивида в обществе. Эти положения носят императивный характер, что обязывает законодателя учитывать их при разработке соответствующих актов, а также характеризуются стабильностью и устойчивостью, вследствие чего подвержены минимальному влиянию со стороны отдельных субъектов.

Безусловно, ограничения призваны обеспечить соблюдение интересов общества в целом или отдельной личности в частности. Однако ограничения прав и свобод нельзя напрямую связывать только с функцией сдерживания противоправного деяния, они, как правило, носят превентивный характер, остерегают от возможных неблагоприятных последствий как субъектов, относительно которых действуют ограничения, так и иных лиц.

Таким образом, ограничения прав и свобод человека и гражданина – это предусмотренное правовыми нормами уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения (вплоть до полного запрета определенных действий), обусловленное необходимостью защиты охраняемых общественных отношений.

К основным свойствам ограничений прав и свобод относятся:

наличие обязательного законодательного закрепления ограничений с установлением соответствующих пределов пространственного, временного и субъектного характера. Например, ограничение избирательного права при лишении свободы за совершение преступления; отмена прав и свобод иностранцев за действия, которые противоречат законодательству страны пребывания; непризнание государством за своим гражданином гражданства иного государства;
чаще всего ограничения прав и свобод носят превентивный характер, т.е., воздействуя на социальную систему, сознание, волю и поведение людей, направлены на недопущение нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов гражданина (их коллективов и организаций), общества и государства в целом;
многообразие способов ограничений: от уменьшения количества вариантов свободного (т.е. дозволенного правовыми нормами) поведения до его полного запрета;
ограничения являются частью механизма согласования личных и общественных интересов, закрепляют необходимый баланс между интересами отдельной личности и интересами других индивидов, общества и государства;
многообразие видов ограничений прав и свобод человека и гражданина подразумевает возможность их классификации.

Так, по лицам ограничения делятся на общие и специальные. Общие ограничения распространяются на все категории населения, тогда как специальные устанавливаются для отдельных категорий и чаще всего направлены на определение специального правового статуса конкретной социальной группы (например, государственные служащие, сотрудники органов внутренних дел и т.д.). Так, ограничения прав государственных служащих закрепляются для предотвращения злоупотребления ими своими полномочиями.

Исходя из территории действия, ограничения прав и свобод подразделяются на международные и внутригосударственные. Учитывая возможность ограничений прав и свобод международными и внутригосударственными актами, необходимо четко учитывать их взаимосвязь и возможные противоречия.

По времени действия ограничения прав можно дифференцировать на постоянные и временные.

Первые закрепляются в законодательстве без указания срока действия. Например, ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации содержит ограничение на недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Вторые вводятся на определенный срок или на время действия каких-либо обстоятельств. В частности, Конституцией Российской Федерации предусмотрены временные ограничения основных прав и свобод в условиях введения исключительных правовых режимов (чрезвычайного или военного положения).

По содержанию ограничений прав и свобод их следует подразделять на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка и т.п.).

Существует еще одна классификация. По способам осуществления ограничения прав и свобод подразделяются на запреты, обязанности, вмешательство в право уполномоченных государственных органов, должностных лиц.

Законодательство предусматривает целый ряд мер государственного принуждения, которые заключаются в определенных ограничениях.

Например, уголовное законодательство предусматривает такие специальные наказания, как ограничение свободы и ограничения по военной службе; уголовно-процессуальное – подписка о невыезде, домашний арест, заключение под стражу и прочие, административное – в форме запретов, обязанности, ответственности (лишение водительских прав, права охоты и т.п.); гражданское законодательство предусматривает достаточно специфические меры, в частности – ограничения дееспособности несовершеннолетних, ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами. В семейно-брачном праве в качестве ограничений выступает, в частности, возможность лишения родительских прав в соответствии со ст. 69-71 Семейного кодекса РФ.

Помимо указанных видов ограничений прав и свобод человека и гражданина, выделяют умаление прав, изъятия, цензы, сервитуты.

Изъятие как вид ограничений означает выделение, отделение чего-либо, исключение из общего круга. Законодательством предусмотрены изъятия из конституционного статуса человека и гражданина, из круга полномочий, составляющих нормативное содержание прав.

Своеобразным видом ограничений прав и свобод личности могут выступать цензы. Так, возрастные цензы ограничивают круг субъектов какого-то права достижением необходимого возраста, цензом оседлости, образовательным цензом. Например, ч. 2 ст. 81 Конституции Российской Федерации содержит сразу несколько цензов, которыми должен обладать Президент Российской Федерации: гражданством Российской Федерации, возрастом не моложе 35 лет, постоянным проживанием в Российской Федерации не менее 10 лет.

Ограничения прав и свобод как самостоятельные средства правового регулирования могут быть выражены следующими основными способами:

запреты на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет) (в случае их использования речь идет о границах признаваемой свободы или предоставленных полномочий);
запреты на реализацию права в целом (абсолютный запрет) и приостановление. Причем приостановление можно рассматривать как временный запрет на конкретный срок для конкретного лица, предприятия или учреждения. Приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа;
вмешательство в реализацию прав уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Данный способ характеризуется активными действиями должностных лиц и пассивным поведением самой личности;
возложение обязанностей. Их воздействие чаще всего опосредованно, так как существенным отличием обязанностей от других правовых ограничений является и то, что они требуют действий, а не воздержания, как, например, запрет и приостановление.

Учитывая многообразие способов реализации ограничений прав личности, следует признать, что многие из них играют роль юридической базы для отраслевых ограничений, т.е. предопределяют конкретные их способы.

Ограничения прав и свобод граждан является средством обеспечения оптимального соотношения интересов личности и государства. Разработка ограничений прав и свобод человека и гражданина должна осуществляться на межгосударственном уровне в силу их предназначения для регулирования межгосударственного сотрудничества и адресоваться государствам, которые обязаны в пределах своей юрисдикции обеспечить защиту основных прав своих граждан и нести ответственность перед своим народом, международным сообществом за соблюдение основных прав.

Рассмотрев основания и способы ограничения прав и свобод человека и гражданина, следует подробно остановиться на вопросе о пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Действующая Конституция РФ впервые в истории отечественного законодательства закрепила положения о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Следует отметить, что указанные положения основного закона РФ отражают аналогичные общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, Всеобщая декларация прав человека определяет, что при осуществлении своих прав человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод сходным образом допускает лишение права на свободу исключительно в соответствии с законом и лишь для достижения общественно значимых целей, перечисленных в ней (п. 1 ст. 5)196. Как справедливо указывается в научной литературе особая значимость этих положений, предопределяет то повышенное внимание, с которым Европейский суд подходит к рассмотрению жалоб на предполагаемые нарушения названной статьи 5 Конвенции.

Пределы ограничения права отражают некую грань, за которую нельзя заступить. Пределы следует рассматривать как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей, критериев и ориентиров, очерчивающих границы использования гражданами своими конституционными правами и свободами, а также осуществления в пределах Конституции РФ и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Следует согласиться с представителем науки конституционного права О. В. Лисина, что в условиях признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, их ограничение является исключительной мерой регулирования общественных отношений.

Анализ сложившейся в настоящее время практики Конституционного Суда Российской Федерации позволяет выявить допустимые пределы ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. К таким, по нашему мнению следует отнести:

Права и свободы могут быть ограниченны исключительно федеральным законом в случаях, определенных Конституцией РФ, преследуя конституционно-значимые цели. Если же федеральный законодатель путем принятия закона ограничивает права и свободы без учета указанных целей либо с учетом этих целей, но не в той мере, в какой это необходимо, т.е. непропорционально, чрезмерно, то тогда имеет место умаление прав и свобод200. Цели ограничения прав и свобод индивида (конституционные и международно-правовые) используются Конституционным Судом РФ для определения соответствия Конституции РФ установленных законодателем ограничений прав и свобод путем выяснения, способствует ли конкретное ограничение достижению какой-либо легитимной цели ограничения.

Категория «цель ограничения прав» отражает интенцию, направленность ограничительных мер. При этом цель ограничения прав есть представление общества о его высших ценностях, нормальном и безопасном функционировании, защита которых является задачей введения ограничительных мер.

Профессор А.В. Мальков такими целями называет сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений, В.А. Четвертин полагал, что целью является запрет всего общественно вредного, исключающего злоупотребления свободой.

Ограничение прав человека детерминировано, продиктовано необходимостью защиты конституционных ценностей и обеспечивает баланс между интересами личности, государства, общества.

Цели ограничения права и свобод, как представляется, неразрывно связаны с установлением грани (пределов) таких ограничений.

Иллюстрацией данного подхода может случить позиция Конституционного суда об установлении субъектами РФ налогов, что всегда означает определенные ограничения права собственности, закрепленного в статье 35 Конституции Российской Федерации. В связи с этим, на законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах в полной мере распространяется положение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом лишь в той мере, в какой это соответствует определенным конституционно значимым целям, т.е. пропорционально, соразмерно им. Налогообложение, парализующее реализацию гражданами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным. Поэтому при чрезмерности налогов и сборов проблема их дифференциации в связи с обеспечением принципов равенства и справедливости приобретает особое значение.

Аналогичные выводы изложены и в Постановлении от 03.02.2010 № 3-П, в котором Конституционный Суда РФ указал, что устанавливая основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставляет лицам, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой категории граждан, уволенных с военной службы, в частности путем предоставления им за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Данная мера социальной поддержки носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые указанные граждане вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилое помещение в период до фактической реализации ими конституционного права на жилище в установленных законом формах.

Само по себе право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение денежной компенсации непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, что не освобождает федерального законодателя, осуществляющего в рамках своих дискреционных полномочий соответствующее правовое регулирование, от обязанности при определении круга лиц, которым данное право предоставляется, соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

При этом он должен исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Вводимые федеральным законодательством ограничения не должны затрагивать само существо того или иного права и приводить к утрате их реального содержания. Такая правовая позиция выражена, в частности, в Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П.

Конституционным Судом РФ указано, что ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Ограничение права не должно нарушать принципа равенства субъектов этих прав. Подобная правовая позиция неоднократно высказывала Конституционным Судом. Например, в своем Определении от 13.05.2010№ 839-О-О Конституционный Суд РФ указал, что пункт 1 статьи 46 Семейного кодекса Российской Федерации об обязанности супруга уведомлять своего кредитора (кредиторов) о заключении, об изменении или о расторжении брачного договора, не может рассматриваться как устанавливающий в нарушение статей 17 (часть 3), 35 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации несоразмерное ограничение права собственности. Не может он рассматриваться и как нарушающий закрепленный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства перед законом и судом, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, означает запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, и не исключает возможность установления различных условий для различных категорий субъектов права; такие различия, однако, не могут быть произвольными, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов.

Ограничения прав и свобод должны быть соразмерны защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, учитывать необходимый баланс интересов человека, общества и государства. В своем Постановлении 13.07.2010 № 15-П Конституционного Суда РФ признавая часть 4 статьи 4.5 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации, указывал, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Таким образом, устанавливая ограничения прав и свобод, следует учесть, что они могут быть ограниченны исключительно федеральным законом в случаях, определенных Конституцией РФ, при этом ограничение прав и свобод преследует конституционно-значимые цели, соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства, отвечает требованиям справедливости, учитывает необходимый баланс интересов человека, общества и государства, и не нарушает принципа равенства субъектов этих прав, и не затрагивает само существо того или иного права и приводить к утрате их реального содержания.