Европейская система защиты прав человека

Помимо универсальной системы защиты прав человека, выработанной международным сообществом в рамках Организации Объединенных Наций, существуют региональные механизмы защиты, созданные региональными международными межправительственными организациями, такие как Европейская, Межамериканская и Африканская. Лишь в Азии нет собственной системы защиты прав и свобод человека.

В основе региональных систем защиты прав человека лежат основные международные договоры в области прав и свобод человека, а также созданные контрольные механизмы по соблюдению положений данных договоров.

В ноябре 2020 г. все европейское сообщество будет отмечать 70-летие Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Европейская конвенция или Конвенция) – основополагающего международного договора, создавшего самую эффективную из существующих региональных систем обеспечения и защиты прав человека, разработанную в рамках Совета Европы.

Испытав тяжкие последствия 2–х мировых войн, массовые нарушения прав человека и основных свобод, европейцы приняли решение сплотить Европу на основе общих ценностей, главными из которых являются верховенство права, уважение прав и свобод человека и продвижении демократии. Именно с этой целью в 1949 г. создается международная межправительственная организация Совет Европы и уже через год 4 ноября 1950 г. принимается Европейская конвенция, являющаяся первым международным договором в области прав человека, обладающим обязательной юридической силой для государств-участников Конвенции, которая вступает в силу 3 сентября 1953 г. В отличие от Европы международным сообществом только в 1966 г. будут приняты два международных договора – Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

На протяжении 70 лет Европейская конвенция постоянно доказывает, что создала самый надежный коллективный механизм защиты прав человека, не только предоставив человеку право обращаться в Европейский Суд по правам человека (далее – Европейский Суд) и, тем самым, породив в доктрине международного права дискуссию по поводу правосубъектности индивида в международных отношениях, но и предусмотрела действенный инструмент контроля за исполнением решений Европейского Суда в лице авторитетного органа - Комитета Министров Совета Европы.

Безусловно, эффективность любой международной системы зависит от того, насколько государства согласятся ограничить свои суверенные права делегировав международным органам функции контроля за обеспечением прав человека на национальном уровне. Со времен принятия международных договоров в области прав человека государства отказались от идеи абсолютного суверенитета, вывели права человека из объема внутренней компетенции государств применительно к принципу международного права невмешательство во внутренние дела государств, передав на международный уровень механизмы по надзору за соблюдением прав человека в отдельно взятом государстве.

Участниками Европейской конвенции являются все 47 государств-членов Совета Европы. Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г., став на тот момент 39 членом организации, и спустя 2 года ратифицировала Европейскую конвенцию.

Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» был принят 30 марта 1998 г., в котором указано, что «Российская Федерация в соответствии со ст.46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации». 5 мая 1998 г.

Европейская конвенция вступила в силу на территории Российской Федерации после того, как министр иностранных дел России вручил ратификационную грамоту на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней.

Европейская конвенция гарантирует гражданские и политические права. Структура Европейской конвенции состоит из преамбулы и 3-х разделов.

В преамбуле упоминается Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., ее огромное значение в претворении провозглашенных в ней прав в жизнь, приверженность правительств-членов Совета Европы основным свободам, которые преисполнены решимости «сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации».

Статья 1 гарантирует каждому, находящемуся под юрисдикцией государства-участника Европейской конвенции, права и свободы, предусмотренные в разделе I.

Раздел I закрепляет такие права и свободы, как: право на жизнь, запрещение пыток, рабства и подневольного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и религии, свобода выражения мнения, свобода собраний и объединений, право на вступление в брак, право на эффективное средство защиты, запрещение дискриминации.

Раздел II посвящен организации и деятельности Европейского Суда, критериям приемлемости подаваемых жалоб и обеспечению контроля за исполнением постановлений Европейского Суда Комитетом министров Совета Европы.

Раздел III включает различные положения, посвященные территориальной сфере действия Европейской конвенции, допустимым оговоркам, вопросам денонсации, подписания и ратификации договора.

В рамках Совета Европы было принято 16 Протоколов к Европейской конвенции, которые либо дополняют перечень основных прав и свобод, которых нет в тексте самой Конвенции, либо вносят изменения в сам контрольный механизм Конвенции. Каждый

Протокол является самостоятельным международным договором, о возможности присоединения к которому решает конкретное государство в отдельности.

Дополнительный Протокол №1 к Конвенции, подписанный 20 марта 1952 г., гарантирует защиту собственности, право на образование и право на свободные выборы. Российская Федерация ратифицировала Протокол №1 30 марта 1998 г., который вступил в силу для РФ 5 мая 1998 г.

Протокол №4 был подписан 16 сентября 1963 г., который запрещает лишение свободы за долги, коллективную высылку иностранцев и закрепляет свободу передвижения. РФ его ратифицировала 30 марта 1998 г., и 5 мая он вступил в силу.

Протокол №6 к Конвенции, подписанный 28 апреля 1983 г., запрещает применение смертной казни, исключение составляет назначение смертной казни за деяния, совершенные в военное время или при неизбежной угрозе войны. РФ подписала данный Протокол 16 апреля 1997 г., но до сих пор так и не ратифицировала его. Россия является единственным членом Совета Европы, не присоединившимся к Протоколу №6, для других 46 государств-членов настоящий Протокол вступил в силу.

Протокол №7 к Конвенции был открыт для подписания 22 ноября 1984 г. и закрепляет процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции, компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым или наказанным дважды, а также предусматривает равноправие супругов. Протокол ратифицирован РФ 30 марта 1998 г., который вступил в силу 1 августа 1998 г.

Протокол №12 к Конвенции, открытый для подписания 4 ноября 2000 г., запрещает дискриминацию при пользовании любым правом, установленным законом, по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. Протокол подписан РФ 4 ноября 2000 г., но не ратифицирован.

Протокол №13 к Конвенции был открыт для подписания 3 мая 2002 г. Он отменяет смертную казнь в любое время и при любых обстоятельствах, без каких бы то ни было исключений или оговорок. В отношении 44 государств-членов Совета Европы Протокол №13 вступил в силу. Россия, Армения и Азербайджан не ратифицировали данный Протокол по состоянию на 01.04.2020 г., хотя Армения подписала его 19 мая 2006 г.

Реформа, предусмотренная Протоколом №11, не решила проблему загруженности Европейского Суда и, соответственно, длительности рассмотрения дел, поэтому 13 мая 2004 г. был открыт для подписания Протокол №14 к Конвенции, который вступил в силу 1 июня 2010 г. после ратификации всеми государствамичленами Совета Европы. Протокол №14 ввел новый критерий приемлемости - незначительность ущерба, установил 9-летний срок пребывания судей в должности без права переизбрания вместо существующего раньше 6-летнего с правом переизбрания, предоставил право Комитету Министров запрашивать Суд о толковании постановления для усиления контроля за исполнением, а также позволил присоединиться к Конвенции Европейскому Союзу.

В целях дальнейшего усовершенствования деятельности Европейского Суда и решения вопросов, связанных с большим потоком поступающих жалоб, 24 июня 2013 г. был открыт для подписания Протокол №15 к Конвенции, который вступит в силу после присоединения к нему всех членов Совета Европы.

Новый Протокол сократит срок для подачи жалобы с 6-ти месяцев до 4-х, внесет изменения в критерий приемлемости незначительность ущерба, исключив из него вторую гарантию, исключит право сторон возражать против уступки юрисдикции Палаты в пользу Большой Палаты, введет возрастное ограничение для кандидатов в судьи 65 летним возрастом.

2 октября 2013 г. был открыт для подписания Протокол №16 к Конвенции, позволяющий высшим судам государств-членов Совета Европы запрашивать Европейский Суд консультативные заключения по принципиальным вопросам, относящимся к толкованию или соблюдению прав и свобод, предусмотренных в Конвенции или Протоколах к ней.

Российской Федерацией данный Протокол пока не подписан.

Европейская конвенция защищает абсолютные права человека, которые не могут быть ограничены государством ни при каких условиях, такие как: право на жизнь, запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, запрещение рабства или подневольного состояния, и относительные, которые государство при определенных условиях может ограничить. Например, право на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения, свободу собраний и объединений. Данные ограничения прав и свобод человека должны быть предусмотрены законом, преследовать правомерную цель, быть пропорциональными и необходимыми в демократическом обществе. Конвенция и Протоколы гарантируют как материальные права – защита собственности, право на образование, право на вступление в брак, так и процессуальные – право на справедливое судебное разбирательство, процедурные гарантии в случае высылки иностранцев.

Протоколы №2, 3, 5, 8, 9, 10 касались внесения изменений в работу контрольных органов Европейской конвенции и после принятия Протокола №11 были включены в его текст.

С момента создания контрольных органов Конвенции и до сегодняшних дней они претерпели определенные реформы, которые были отражены в соответствующих Протоколах.

Изначально руководство европейских государств планировало, что созданные ими контрольные органы Конвенции, а именно – Европейская Комиссия по правам человека (1954 г.) (далее – Европейская Комиссия или комиссия) и Европейский Суд по правам человека (1959 г.), будут рассматривать в основном межгосударственные жалобы. Все жалобы первоначально поступали в Комиссию, которая изучала их на предмет соблюдения критериев приемлемости и готовила свое мнение по вопросам предполагаемого нарушения прав и свобод человека, а также содействовала дружественному урегулированию спора. Затем жалоба вместе с изложением позиции Комиссии по существу спора попадала в Комитет министров Совета Европы, который был наделен судебными функциями и мог вынести решение по существу спора. Европейский Суд мог рассмотреть жалобу только в том случае, когда государства в специальном заявлении признавали юрисдикцию Суда.

Комиссия и Суд заседали сессионно. После первых лет работы контрольных органов стало понятно, что основную часть поступающих обращений составляют индивидуальные жалобы. С момента присоединения к Совету Европы государств Восточной и Центральной Европы нагрузка на контрольные органы Конвенции сильно увеличилась и возникла необходимость в создании единого постояннодействующего Европейского Суда, что нашло отражение в принятом 11 мая 1994 г. Протоколе №11 к Конвенции, который вступил в силу 1 ноября 1998 г. после ратификации всеми членами Совета Европы. С этого момента Комитет министров перестал рассматривать конкретные дела и выносить по ним решения, при этом оставив за собой столь важную функцию по надзору за исполнением окончательных постановлений Европейского Суда.

Протокол №11 к Конвенции не смог решить все проблемы, связанные с увеличением нагрузки на Суд и, соответственно, длительностью рассмотрения дел, поэтому 13 мая 2004 г. был открыт для подписания

Протокол №14 к Конвенции, предусматривающий дальнейшую модернизацию Суда при сохранении качества принимаемых судебных актов. Данный Протокол вступил в силу 1 июня 2010 г. после ратификации его всеми членами Совета Европы.

Европейский Суд по правам человека

Европейский Суд располагается во Дворце прав человека в Страсбурге (Франция).

Суд состоит из 47 судей, избранных Парламентской Ассамблеей Совета Европы по одному от каждого члена Совета Европы. Государство направляет Парламентской Ассамблее список из 3-х кандидатов в судьи, из которых большинством голосов избирается судья на 9 лет без права переизбрания.

Судьи должны обладать высокими моральными качествами, отвечать требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть юристами с признанным авторитетом. На практике это означает, что в состав Европейского Суда входят практикующие юристы, работавшие судьями в высших судах страны, и юристы-теоретики – доктора юридических наук, профессора, что позволяет сбалансировать судейский состав. Судьи действуют в личном качестве и не представляют интересов государства, от которого они избраны. По достижении 70-ти лет судья слагает свои полномочия (ст.20-23 Европейской конвенции).

Первым судьей Европейского Суда, избранным от РФ, был Владимир Александрович Туманов, который начал свою деятельность еще до того, как Россия ратифицировала Конвенцию. 1 ноября 1998 г. после вступления в силу Протокола №11, который установил предельный возраст пребывания в должности судьи, В.А. Туманов сложил судейские полномочия. Вторым судьей был Анатолий Иванович Ковлер, который переизбирался на второй 6-летний срок. С 2012 г. по настоящий момент судьей от России является Дмитрий Иванович Дедов.

Интересы Российской Федерации представляет Уполномоченный РФ при Европейском Суде – Заместитель министра юстиции РФ Михаил Львович Гальперин.

С целью обеспечения выполнения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции, Европейский Суд наделен компетенцией по рассмотрению межгосударственных и индивидуальных жалоб на предполагаемое нарушение прав и свобод человека, закрепленных в Европейской конвенции и Протоколах к ней. Также по запросу Комитета министров Совета Европы Суд может выносить консультативные заключения по вопросам права, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.

Европейский Суд два вида судебных актов: решения и постановления. Решение Суд выносит по вопросам приемлемости до рассмотрения жалобы по существу, когда же жалоба будет рассмотрена по существу, то Суд выносит постановление, которым приходит к выводу о нарушении Конвенции или Протоколов к ней или к отсутствию нарушения. В английском языке decision и judgement соответственно.

Помимо Конвенции процедура рассмотрения дел закреплена в Регламенте Суда, принимаемом на Пленарных заседаниях Суда. Пленарные заседания проходят с участием всех судей Европейского Суда, которые избирают Председателя Суда, одного или двух его заместителей, Председателей палат Суда, Секретаря-канцлера Суда, одного или нескольких его заместителей, образуют Палаты и решают другие организационные вопросы.

В структуру Европейского Суда входят единоличные судьи, Комитеты, Палаты и Большая Палата.

Единоличный судья анализирует поступающую жалобу на предмет приемлемости и если придет к выводу без дополнительного ее изучения, что жалоба не соответствует хотя бы одному из критериев приемлемости, то объявляет ее неприемлемой. Это решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Около 90 процентов всех жалоб признаются неприемлемыми для рассмотрения по существу. Если жалоба не объявляется неприемлемой или не исключается из списка подлежащих рассмотрению дел, то она передается либо в Комитет, либо в Палату для дальнейшего изучения.

Комитеты состоят из 3-х судей, которые также единогласно могут объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка дел, если можно прийти к такому выводу без дополнительного изучения жалобы.

Помимо этого Комитеты наделены компетенцией объявлять жалобу приемлемой и выносить постановления по существу жалобы, если по данному вопросу, лежащему в основе толкования Конвенции или Протоколов к ней, сложилась прочно утвердившаяся практика Европейского Суда. Данное решение или постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.

Палата состоит из 7 судей, в состав которой обязательно входит Председатель Секции, в рамках которой формируется Палата для рассмотрения конкретного дела, и судья, избранный от страны, являющейся ответчиком по делу. Палата принимает решение о приемлемости и постановление по существу по всем межгосударственным жалобам, а также по индивидуальным жалобам, где поднимаются вопросы, касающиеся толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней, по которым еще не сложилось прецедентное право Европейского Суда.

Если Палата придет к выводу, что рассматриваемое ею дело затрагивает серьезный вопрос толкования Конвенции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с предыдущей практикой Суда, то при наличии согласия сторон и до вынесения постановления по существу Палата может уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты.

Большая Палата состоит из 17 судей и 3-х запасных, в состав которой будут входить Председатель Суда, его заместители, Председатели Секций и судья, избранный от государства, в отношении которого подана жалоба. Большая Палата созывается в следующих случаях:

Когда какая-либо из Палат уступила ей свою юрисдикцию.

Если Коллегия из 5-ти членов Большой Палаты придет к выводу, что дело поднимает серьезный вопрос толкования Конвенции или Протоколов к ней и удовлетворит ходатайство одной из сторон о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты после вынесения Палатой постановления по существу жалобы.

Принимает решение по вопросу о возможном нарушении государством своего обязательства по соблюдению прав и свобод человека, переданному на рассмотрение Комитетом Министров Совета Европы.

Рассматривает запросы Комитета Министров Совета Европы о вынесении консультативных заключений.

Постановление, вынесенное Палатой по существу дела, по общему правилу вступает в силу после истечения 3-х месяцев со дня вынесения. Оно является обязательным для государства, в отношении которого вынесено. Если одна из сторон спора подаст ходатайство о пересмотре дела Большой Палатой, то возможны два варианта: если Коллегия в составе 5-ти членов Большой Палаты не удовлетворит данное ходатайство, в этом случае постановление Палаты вступает в силу немедленно, если удовлетворит, то в день вынесения постановления Большой Палатой.

Критерии приемлемости подаваемых жалоб в Европейский Суд по правам человека Для рассмотрения жалобы по существу она должна соответствовать критериям приемлемости, установленным статьями 34 и 35 Конвенции.

После вступления в силу Протокола №14 к Конвенции, который предусмотрел новый критерий приемлемости, необходимые условия жалобы увеличились до одиннадцати.

Критерий лица (ratione personae).

Данный критерий означает - кто и против кого может обращаться в Европейский Суд. Конвенция использует термин «каждый», что означает любое физическое лицо независимо от гражданства, возраста, дееспособности, а также любая неправительственная организация или любая группа частных лиц могут быть заявителями в Европейском Суде. Государство может быть заявителем при подаче межгосударственной жалобы. Жалоба может быть подана в Суд только в отношении государства в лице его органов и должностных лиц, но никак не в отношении частного лица.

Критерий времени (ratione temporis).

Настоящий критерий означает, что подать жалобу в отношении конкретного государства можно лишь после вступления Конвенции или Протоколов в силу на территории данного государства. Исключения составляют длящиеся правонарушения, когда нарушение прав человека произошло до вступления международных договоров в силу, но оно продолжается и после этой даты.

Критерий существа (ratione materiae).

Этот критерий означает, что обратиться в Суд можно только на нарушения положений Конвенции или Протоколов к ней, а не других международных договоров.

Критерий места (ratione loci).

Суверенитет государства, как правило, ограничивается его территорией. Данный критерий закрепляет экстерриториальность, когда к ответственности можно признать не то государство, на территории которого проходило нарушение прав человека, а государство, осуществляющее контроль над этой территорией. Например, в постановлении по делу Илашку и другие против Молдавии и России от 8 июля 2004 г. Европейский Суд пришел к выводу об ответственности России за нарушения прав и свобод Илашку и других лиц, происходящие на территории Приднестровья, подтверждая принцип экстерриториальности.

Исчерпание внутренних средств правовой защиты.

Данный критерий подчеркивает субсидиарный характер Конвенции по отношению к национальному механизму защиты прав человека. Это означает, что задействовать его можно лишь в том случае, когда государство не обеспечило реализацию прав и свобод и не защитило их с помощью национальных средств правовой защиты. Это предусмотренный международным правом дополнительный механизм защиты наряду с существующими внутригосударственными. Таким образом, перед подачей жалобы в Европейский Суд необходимо в судебном порядке заявить перед компетентными органами государства о допущенных нарушениях Конвенции или Протоколов к ней и попытаться восстановить нарушенные права. В зависимости от характера нарушенного права в некоторых случаях обязательным будет и обращение в следственные органы, прокуратуру и др.

Соблюдение 6-месячного срока подачи жалобы.

Заявитель должен подать жалобу в Европейский Суд в 6-месячный срок с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу, не пропустив его ни на один день.

Недопустимость подачи анонимной жалобы.

Анонимные жалобы не рассматриваются Судом.

Заявитель в определенных случаях может просить не раскрывать свои данные общественности, но при этом

Суду и государству-ответчику личность заявитель должна быть известна.

Недопустимость подачи аналогичной жалобы.

Если будет подана жалоба аналогичная той, которая уже рассматривалась в Европейском Суде, т.е. с одинаковыми сторонами, предметом и обстоятельствами, то она будет признана неприемлемой.

Также аналогичной будет признана жалоба, которая является предметом другой процедуры международного разбирательства.

Явно необоснованные жалобы.

Заявитель всегда должен мотивировать свою жалобу, приложив к ней необходимые доказательства.

Злоупотребление правом подачи жалобы.

Жалоба должна быть написана в деловом стиле без использования оскорбительных выражений

Незначительность ущерба.

Это новый критерий приемлемости, введенный Протоколом №14, который позволяет признать жалобу неприемлемой, если заявитель не понес значительного ущерба, если только принцип уважения прав человека не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.

Чтобы признать жалобу неприемлемой Суду достаточно установить факт несоблюдения хотя бы одного из перечисленных критериев.

Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека

Эффективность европейской системы защиты прав человека основана, в том числе, на слаженном механизме контроля за соблюдением окончательных постановлений Суда, осуществляемом Комитетом Министров. После вынесения окончательного постановления Европейским Судом, оно направляется заявителю, государству-ответчику и в Комитет Министров. Комитет Министров Совета Европы – директивный, исполнительный орган, состоящий из министров иностранных дел и назначенных ими представителей. Заседания, посвященные вопросам исполнения постановлений Суда, проходят 6 раз в год.

Государство по каждому делу представляет информацию Комитету Министров о предпринятых мерах по исполнению постановления Суда. До тех пор, пока Комитет Министров не удостоверится в достаточности выполненных мер по восстановлению нарушенных прав заявителя и решению проблемы, поднятой в конкретном постановлении, он не вынесет окончательной резолюции, завершающей процесс исполнения по конкретному делу.

Процесс исполнения постановлений Европейского Суда состоит из 3-х стадий:

Выплата заявителю компенсации, если она присуждается Судом.

Иногда Суд приходит к выводу, что сам факт признания нарушения является достаточной компенсацией и не присуждает заявителю денежного эквивалента. В случае присуждения компенсации материального или морального ущерба, расходов на судебные издержки, государство обязано выплатить эти суммы в течение 3-х месяцев с даты вступления постановления в силу, иначе за каждый день просрочки будет вынуждено платить пеню, что предусмотрено резолютивной частью постановления.

Меры индивидуального характера.

Данные меры направлены на прекращение продолжающегося нарушения прав конкретного заявителя и на восстановление ситуации, существовавшей до момента нарушения его прав (restitutio in integrum). К сожалению, не всегда можно восстановить ситуацию, например, когда речь идет о применении пыток, в результате которых человек стал инвалидом. Но по некоторым нарушениям возможно возвращение заявителя в первоначальное положение.

В российской законодательстве предусмотрена процессуальная возможность для выполнения данной меры, если имеет место нарушение статьи 6 Конвенции, гарантирующей право на справедливое судебное разбирательство. ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ включают одним из оснований для возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, установленное Европейским Судом нарушение положений Конвенции.

Меры общего характера.

В некоторых делах поднимаются вопросы структурных проблем, существующие в правовой системе той или иной страны, что подтверждает факт не единичного нарушения норм Конвенции или Протоколов к ней, а наличие систематического характера нарушений, затрагивающего большое количества людей, имеющих схожую ситуацию. Для решения подобной проблемы государству недостаточно принять меры индивидуального характера в отношении лишь конкретного заявителя. В этой ситуации необходимо выработать действенные правовые инструменты для предотвращения подобных нарушений Конвенции или Протоколов в будущем.

В заключение хотелось бы отметить, что эффективность европейской системы защиты прав человека во многом зависит от того, насколько действенно в самих государствах Европы будут обеспечиваться права и свободы человека, и как слаженно будет работать национальный правозащитный механизм, поскольку международная защита является субсидиарной по отношению к существующим внутригосударственным институтам.

Чем качественнее настроят государства правозащитный инструмент внутри страны, тем лучше и быстрее будут обеспечиваться права конкретного человека, что позволит Европейскому Суду сосредоточить свое внимание на исключительных и действительно сложных с правовой точки зрения делах, по которым Суд еще не высказывался.