Роль Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и региональных уполномоченных по правам человека в защите прав личности

Понятие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Особое значение в механизме защиты прав и свобод человека имеет такой государственный орган как институт уполномоченных по правам человека, который включает в себя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека был введен Конституцией РФ 1993 г. (п. «д» ст. 103) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности, компетенцию, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определяет Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее - Закона).

С 22 апреля 2016 года должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации занимает Татьяна Николаевна Москалькова. Как пояснили в аппарате Уполномоченного по правам человека Т.И. Москальковой, Уполномоченный «уделяет особое внимание соблюдению прав наименее защищенных категорий граждан и предоставлению им равного доступа». Так же было указано, что средства федерального бюджета, предназначенные на обеспечение работы уполномоченного по правам человека в РФ на 2020 год, планируется направить на развитие института омбудсмена и повышение эффективности работы с обращениями граждан. При этом из проекта федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов следует, что на обеспечение деятельности омбудсмена планируется выделить более 460,2 млн рублей. В последующие два года эти суммы могут составить более 509 и 518 млн рублей соответственно.

Как указывает Т.Н. Москалькова, большинство авторов, дискутирующих по вопросу о месте, занимаемом данным институтом в структуре государственного аппарата, относят Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к органу государственной власти. Также автор указывает, что в Российской Федерации действуют также специализированные уполномоченные по защите прав граждан, которые осуществляют работу по конкретным направлениям правозащиты. В настоящее время учреждены должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации, а также во всех субъектах Российской Федерации введены должности уполномоченных по правам ребенка и должности уполномоченных по защите прав предпринимателей. В некоторых субъектах Российской Федерации предусмотрены должности уполномоченных по правам коренных малочисленных народов.

До настоящего момента в законодательстве Российской Федерации не существует четкого понятия Уполномоченного по правам человека. Согласно ст. 1 Закона Уполномоченный по правам человека в РФ – это специально назначаемое должностное лицо, учрежденное в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом, как указывает Т.Н. Москалькова, в 30 субъектах Российской Федерации уполномоченные по правам человека наделены правом законодательной инициативы, а в 55 они таким правом не обладают.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 21 декабря 2004 г. № 437-ОП Уполномоченный по правам человека не правомочен на вынесение государственно-властных решений, его деятельность не влечет пересмотра компетенции государственных органов, которые обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

При этом по результатам рассмотрения поступающих на его имя жалоб Уполномоченный составляет заключения, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод граждан, обращается с заявлениями, ходатайствами, жалобами к соответствующим органам и должностным лицам для принятия этих мер. Он вправе отказать в принятии жалобы к рассмотрению, однако такой отказ должен быть мотивирован.

В 2009 году Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики разъяснил, что Уполномоченный вправе выступать в качестве субъекта обжалования вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам. На самом деле подобное право - на обжалование приговора - за Уполномоченным по правам человека было закреплено законом еще в 1997 году. Но вот реализовать его на практике не получалось целых 12 лет. Также было принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 31, согласно которому Уполномоченным по правам человека могут быть обжалованы в порядке надзора судебные акты и в уголовном процессе.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) указано, что правовой статус Уполномоченного по правам человека определен Законом, а также Уполномоченный по правам человека в РФ и его рабочий аппарат являются государственным органом, учрежденным в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Как указывает С.И. Луценко, позиции высших судов РФ корреспондируют с правовой линией Европейского суда по правам человека, который отмечает, что институт Уполномоченного по правам человека является альтернативным вариантом восстановления справедливости нарушенного права со стороны государственного или судебного органа гражданина. Целью института Уполномоченного по правам человека является независимое официальное расследование, которое проводится от имени жалующегося лица. Данный институт обычно занимается административными нарушениями государственных органов. Их расследования могут характеризоваться меньшим участием жалующегося лица в процессе и меньшей прозрачностью, чем в случае судебного разбирательства. Как правило, такое расследование завершается не вынесением постановления и применением формальных средств правовой защиты, а докладом (рекомендацией или заключением) по исправлению рассмотренных вопросов (п. 245 Постановления ЕСПЧ от 12.01.2016)

Процедура назначения, полномочия, срок назначения и досрочное освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

Должность Уполномоченного по правам человека включена в Сводный перечень государственных должностей РФ, установленный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации».

Согласно Конституции Российской Федерации функции назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации закреплены за Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 103).

В соответствии со ст. 155-158 Регламента Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека.

Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного по правам человека устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений.

Согласно ст. 6 Закона на должность Уполномоченного по правам человека может быть назначено лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.

Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура. После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность

Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, приносит присягу. Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Текст присяги, приведенный в статье 9 Закона, произносится Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положив руку на текст Конституции Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги хранится в Государственной Думе.

Решение Государственной Думы по вопросу о назначении на должность или об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека оформляется Постановлением палаты.

Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой на срок, установленный Законом - на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Как указано в ст. 2 Закона, в своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РФ, непосредственно Законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Порядок и процедуру досрочного освобождения от государственной должности и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного регламентирует ст. 13 Закона. Императивный характер данной нормы означает, что освобождение Уполномоченного от должности в обязательном порядке производится в следующих случаях: наличие нарушений требований ст. 11 Закона; при вступлении в законную силу в отношении Уполномоченного по правам человека обвинительного приговора суда; неспособность Уполномоченного по правам человека по состоянию здоровья или иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности; самостоятельно выраженное волеизъявление Уполномоченного по правам человека о досрочном сложении своих полномочий.

В случаях досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ в соответствии с ее Регламентом принимается соответствующее постановление. С момента принятия Государственной Думой РФ постановления об освобождении Уполномоченного от занимаемой должности для выдвижения на указанную должность могут предлагаться новые кандидатуры.

Компетенция Уполномоченного по правам человека

Одной из главных задач Российской Федерации является соблюдение прав и уважение интересов каждой личности. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван обеспечивать соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод всех и каждого, добиваться пресечения бюрократического и всякого иного произвола, искоренять пренебрежение к Конституции и законности.

Как следует из Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год163, Положение с правами человека является основным барометром социального самочувствия населения, здоровья и настроения общества. Уровень признания, соблюдения и защиты этих непреходящих ценностей определяет степень устойчивости и развития личности, общества и государства в их неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости, характеризует качество жизни в конкретном обществе и во многом определяет авторитет власти. Институт Уполномоченного вносил посильную лепту в совершенствование законодательства Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина, приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Предметом деятельности уполномоченных по правам человека как национальных правозащитных учреждений является беспристрастный контроль за соблюдением прав человека, защита отдельных лиц от несправедливых действий властей.

Статьей 15-16 Закона установлены пределы компетенции Уполномоченного. В частности, определено, что в компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб граждан РФ, находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

В компетенцию Уполномоченного по правам человека не входит рассмотрение жалоб на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом гражданин вправе после подачи жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации подать аналогичную жалобу к рассмотрению Уполномоченным по правам человека РФ.

Из ст. 17-18 Закона следует, что жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении с приложением необходимых копий документов, подтверждающих нарушение прав, а также жалоба, направляемая

Уполномоченному по правам человека, не облагается государственной пошлиной в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека вправе: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению, о чем в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит. (ст. 20 Закона).

В случаях получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный по правам человека вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Деятельность Уполномоченного по правам человека лишь дополняет предусмотренные законодательством средства защиты нарушенных прав граждан и не может отменять компетенцию тех государственных органов, которые непосредственно обеспечивают защиту и восстановление прав граждан.

В компетенцию Уполномоченного по правам человека не входит ни разрешение споров о том или ином праве, ни вынесение властных решений, носящих государственно-властный характер, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан либо создающих препятствия для их реализации.

По вопросу привлечения к участию в деле, рассматриваемом в порядке гражданского судопроизводства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Верховный Суд РФ в своем Обзоре165 указал следующее: порядок привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, установлен ч. 1 ст. 43 ГПК РФ166. Статус, цель деятельности, функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определены Законом. При осуществлении возложенных на него полномочий он действует независимо, дополняя существующие средства защиты прав и свобод граждан, и при этом неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам (п. 1 ст. 2, ст. 3). С учетом компетенции Уполномоченного привлечение его к участию в деле, рассматриваемом в порядке гражданского судопроизводства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не допускается ни по ходатайству лиц, участвующих в деле, ни по инициативе суда.

Полномочия при проведении проверки. Исходя из анализа положений Закона Уполномоченный по правам человека в РФ при осуществлении полномочий не может быть принужден к совершению каких-либо процессуальных действий в гражданском или уголовном судопроизводстве.

При принятии Уполномоченным по правам человека в РФ решения о самостоятельной проверке доводов, содержащихся в жалобе, принятой к рассмотрению, он наделяется следующими полномочиями.

В соответствии со ст. 23 Закона Уполномоченный по правам человека наделяется правом беспрепятственного посещения любых органов и организаций.

Уполномоченный по правам человека вправе проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц как самостоятельно, так и совместно с компетентными органами. Проверка подразумевает под собой комплексное изучение и оценку деятельности соответствующих органов и должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 17.11.95 «О прокуратуре Российской Федерации» и Законом в целях усиления гарантий прав и свобод граждан Генеральная прокуратура России и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации заключили Соглашение169, в соответствии с которым осуществляют согласованные действия по следующим вопросам: обмениваются информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина; рассматривают на совместных совещаниях результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику; выезжают в отдельные субъекты Российской Федерации в целях изучения причин массовых нарушений прав и свобод граждан; вносят государственным органам совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, а также о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации; обращаются с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводят по этим вопросам научно - практические конференции с привлечением широкой общественности.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона в случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе: выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы; обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.

Кроме того, при Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина. (ст. 41 Закона).

Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации

После принятия Закона процесс расширения института региональных уполномоченных пошел более активно. Федеральным законом от 06.04.2015 № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» была введена Глава II.1., в Статье 16.1. которой указано, что «Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

Уполномоченным по правам человека в Ростовской области является с апреля 2007 года Харьковский Анатолий Иванович, осуществляя свою деятельность в соответствии с Областным законом Ростовской области от 15.03.2007 № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области».

В 2016 г. окончательно завершилось формирование института уполномоченных во всех субъектах Российской Федерации: приняты и действуют специальные законы, закрепляющие их статус, и назначены уполномоченные.

Принятые новеллы федерального законодательства, регламентирующие статус и деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации174, положили начало принципиально новому этапу в развитии этого института в направлении обеспечения единообразного подхода к формированию института уполномоченных по правам человека в нашей стране. Кроме этого, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации были предоставлены процессуальные полномочия.

В соответствии со ст. ст. 16.1 и 26.1 Закона об общих принципах принципами осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, целями и задачами государства в области обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина следует заключить, что институт уполномоченных состоит из

Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и представляет собой единую систему, обусловленную особым статусом и компетенцией уполномоченных, организационными формами и условиями их деятельности.

Таким образом, Закон, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законы субъектов РФ определяют правовой статус должности Уполномоченного по правам человека на различных уровнях, указанные должности единую централизованную систему на территории РФ не составляют, в связи с чем единым статусом замещающие эти должности лица не обладают, а их компетенция, порядок назначения (избрания) на должность, освобождения от должности (прекращение полномочий), организационные формы и условия деятельности (порядок деятельности) не могут быть идентичными.

05 марта 2020 года Госдума РФ приняла в третьем чтении законопроект о статусе уполномоченных по правам человека в субъектах РФ176. Документ устанавливает, что должность регионального уполномоченного по правам человека является государственной должностью субъекта РФ, при осуществлении своих полномочий омбудсмен «независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц», а также является не подотчетным им. На эту должность на срок до пяти лет (не более двух сроков подряд) может быть назначен только гражданин РФ в возрасте от 30 лет, «обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты».

Кандидат при этом не может иметь гражданство иностранного государства или вида на жительство.

Согласно инициативе, региональный уполномоченный по правам человека назначается на должность законодательным органом власти субъекта РФ в порядке, утверждаемом регионом. Кандидатуры до рассмотрения должны пройти согласование с федеральным уполномоченным по правам человека.

Документ наделяет региональных уполномоченных по правам человека широкими полномочиями по обращению в любые органы государственной власти, в том числе с требованием привлечения к ответственности должностных лиц, нарушающих права человека. С принятием законопроекта завершилось, по мнению Т.Н. Москальковой, формирование единой государственной системы защиты прав человека в РФ.

Порядок обращения к Уполномоченному по правам человека

Обращение к Уполномоченного по правам человека является основным внесудебным способом защиты нарушенных прав и свобод заявителя, которые гарантированы Европейской конвенцией и главой 2 Конституции РФ.

Содержание жалоб к Уполномоченному принципиально отличается от обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, иным организациям и их должностным лицам, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Предметом жалобы является решение или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ч. 1 ст. 16 Закона). Особый порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным обусловлен тем, что к нему обращаются после того, как заявители уже подавали жалобу в рамках Закона № 59-ФЗ179 в государственные органы и должностным лицам.

Жалоба Уполномоченному по правам человека, оформляемая в письменном виде, не имеет строгой формы (формуляра), однако должна отвечать следующим требованиям:

не являться анонимной;
содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя (желательно номер телефона);
содержать изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;
сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

При описании в жалобе допущенных нарушений заявитель должен указать на фактические обстоятельства нарушения его прав, ставших поводом для обращения, а также пояснить, в чем заключается его личная заинтересованность в устранении нарушений. Жалоба не должна содержать каких-либо общих (декларативных) оценок деятельности органов власти или должностных лиц и критических замечаний по этому поводу, не касающихся нарушенных прав заявителя. Перечень документов, прилагаемых к жалобе, является открытым, поскольку зависит от того, чьи действия (бездействие) будут обжаловаться и в чем выражается нарушение прав заявителя.

Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат цензуре и в течение 24 ч направляются уполномоченному.

Жалоба, составленная в письменном виде, направляется по адресу: 101000, город Москва, улица Мясницкая, 47. Жалоба. Жалоба может быть направлена уполномоченному в виде электронного документа. Электронные обращения к Уполномоченному поступают через интернет-приемную официального сайта (ombudsman.rf.org) посредством заполнения специальной формы. В ней указываются категория обращения (предложение, заявление, жалоба), указание на предварительный этап обжалования (судебный или административный), фамилия, имя, отчество заявителя, его электронный и почтовый адреса (обязательно), социальное положение заявителя, а также тематика обращений.

При этом количество тем обращений и их названия совпадают с тематикой Классификатора, что создает возможность для объединения в единую информационную систему обращений граждан, рассматриваемых в порядке, установленном как Законом, так и Законом № 59-ФЗ.

Жалоба будет принята уполномоченным к рассмотрению только при соблюдении требований по форме и содержанию, и соответствия жалобы компетенции уполномоченного. В противном случае уполномоченный имеет право мотивированно отказать в принятии жалобы. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Положение с правами человека является основным барометром социального самочувствия населения, здоровья и настроения общества. Уровень признания, соблюдения и защиты этих непреходящих ценностей определяет степень устойчивости и развития личности, общества и государства в их неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости, характеризует качество жизни в конкретном обществе и во многом определяет авторитет власти.

На сегодняшний день Институт Уполномоченного по правам человека является специализированной системой защиты прав граждан и действенной формой контроля за органами исполнительной власти в области соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина.