Понятие и структура внутригосударственного механизма обеспечения прав и свобод человека
Главной задачей современного правового государства, определяющей эту систему, является защита прав и свобод человека и гражданина.
Государство призвано не только защищать права граждан, обеспечивать их благополучие, но также следить за законностью всех действий, при том, как граждан, так и государственных органов.
В правовом государстве права и свободы человека и гражданина, их признание, защита и гарантирование утверждаются как основной и определяющий критерий правового характера законодательства и практики его применения. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ, адресован всем ветвям государственной власти, связывает и обязывает их. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ).
Чрезвычайно важным представляется и введение прямого запрета антиправового закона: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55). Очень важно, чтобы права и свободы не просто провозглашались и воплощались в жизнь, но и обеспечивалось их полное и гарантированное соблюдение
Направление, предмет деятельности, того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, её обеспечение выражается в его функциях Таким образом, функции государства - это главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство их реализации. Современному государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная функция; налогообложения; экологическая функция; функция охраны прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Функция охраны прав и свобод граждан, а также функцию обеспечения законности и правопорядка можно отнести к правоохранительной функции государства.
Для осуществления этой функции создана система специальных органов, целью которых является охрана права. По своей сути вся деятельность данных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве.
Можно выделить следующие признаки правоохранительной функции:
- внутренняя функция
- постоянная
- основная
- осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властью.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы, что обеспечение прав и свобод человека является правоохранительной функцией государства, которая выражается в деятельности государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами.
Понятие «правоохранительная функция» можно рассматривать с двух точек зрения – как в широком, так и в узком понимании.
В широком смысле правоохранительная функция представляет собой направление деятельности государства, осуществляемой всеми ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной.
Понятие правоохранительной функции в узком смысле рассматривается с точки зрения целенаправленной деятельности специализированных государственных органов и управомоченных лиц, осуществляющих охрану права на профессиональной основе.
Одной, и пожалуй, самой важной конституционной обязанностью деятельности всех государственных органов, является обеспечение прав и свобод человека. Эти обязанности находят выражение в гарантиях, которые закреплены на законодательном уровне. С точки зрения практического значения, гарантии – это совокупность возможностей, а также условий реализации этих возможностей, которые государство обязуется создать, а также обеспечивать их соблюдение и реализацию.
Создание, соблюдение и реализация гарантий осуществляется с помощью определенного механизма.
Механизм обеспечения прав человека - это система способов, средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия соблюдения и уважения всех прав и свобод человека, основной целью которого является защита субъективных прав человека и гражданина.
Основные элементы механизма:
- гарантии
- правовая защита
- профилактика
- контроль
- надзор
- ответственность
Данные элементы механизма обеспечения прав и свобод, с одной стороны являются относительно самостоятельными, а с другой - находятся во взаимодействии друг с другом, образуя целостную структуру, которая выполняет следующие функции: охранительную, восстановительную, воспитательную.
Механизм защиты прав и свобод человека обладает определенными признаками, а именно:
- системность - множество элементов находятся в отношениях и связях друг с другом, образуя определенную целостность, единство
- многосторонность - наличие статической и динамической сторон механизма;
- многоуровневость - наличие федерального, регионального и местного уровня обеспечения прав и свобод человека
- целенаправленность - создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для эффективного обеспечения прав и свобод.
Исходя из элементов и признаков механизма защиты прав и свобод человека, можно выделить различные виды механизмов защиты прав.
| Виды | Содержание |
|---|---|
| нормативный | Закрепление прав и свобод на законодательном уровне |
| юрисдикционный | Защита прав и свобод судебными и административными органами |
| неюрисдикционный | Защита прав и свобод общественными организациями |
| надзорный | Осуществления контроля и надзора за соблюдением прав и свобод |
Для внутригосударственной защиты прав и свобод человека характерной особенностью является многоуровневость механизма, т.е. защита прав и свобод осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне.
На федеральном уровне защитой прав и свобод человека занимаются различные органы и организации, на которые в соответствии с законодательством возложены функции по защите прав и свобод человека.
| Федеральный уровень | Функции |
|---|---|
| 1. Судебные органы | Конституционный контроль, судебный контроль по защите и охране прав человека |
| 2. Президент Российской Федерации | в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 80), является гарантом прав и свобод человека и гражданина |
| 3. Федеральное Собрание Российской Федерации | обеспечение прав и свобод человека и гражданина, определяет законодательное регулирование данной сферы |
| 4. Правительство Российской Федерации, и федеральные органы исполнительной власти | реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью |
| 5. Прокуратура Российской Федерации | надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина |
| 6. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, | реализует и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации |
| 7. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации | восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты |
| Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка; |
|
| Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; |
|
| 8. Общественная палата Российской Федерации | обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации |
Таким образом, на федеральном уровне механизм обеспечения прав и свобод человека определяет деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Поэтому и осуществление этими органами своих полномочий в рассматриваемом механизме, осуществляется во взаимодействии, основы которого заложены в принципе разделения властей, в целях достижения баланса между ними, который, в свою очередь, служит катализатором функционирования механизма обеспечения прав и свобод.
Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина на региональном уровне - это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц, негосударственных организаций, направленная на предупреждение нарушения прав и свобод человека и гражданина, а в случае нарушения - на их восстановление.
Действие механизма на региональном уровне осуществляется также посредством двух форм: судебной и внесудебной охраны и защиты прав, которые имеют определенные особенности:
- деятельность носит правоохранительный и правозащитный характер
- ограничение законодательного регулирования механизма защиты прав и свобод
- недопустимость двойного федерального и регионального правового регулирования схожих общественных отношений
- возможность установления субъектом Федерации дополнительных прав и свобод человека и гражданина за счет собственных ресурсов, в том числе прав и свобод человека и гражданина, обусловленных региональными особенностями климатического, техногенного, национально-этнического и социального характера.
Деятельность органов местного самоуправления в механизме защиты прав и свобод имеет свои особенности:
Во-первых, признание Конституцией прав и свобод человека, высшей ценностью и устанавливая, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность не только органов государственной власти, но и местного самоуправления
Во-вторых, Конституция РФ возлагает на органы местного самоуправления отдельную функцию - функцию охраны общественного порядка (ст. 132).
Следовательно, при осуществлении своей деятельности, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны исходить из незыблемости, ненарушаемости и непосредственного действия основных конституционных и иных прав и свобод граждан как ведущих принципов своей деятельности.
Гарантии данных принципов обеспечиваются следующим образом:
- возможностью отмены положений актов органов и должностных лиц органов местного самоуправления прямо или косвенно ущемляющих права человека в установленном законом порядке.
- обеспечение основных жизненных потребностей населения, которые обеспечиваются на местном уровне, должны быть установлены не ниже минимальных государственных стандартов. Это обеспечивается путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.
- возможность человека фактически участвовать в решении вопросов местного значения, пользоваться социально-культурными и иными благами местного сообщества.
Таким образом можно делать вывод: Специфика российской действительности обусловливает необходимость функционирования именно многоуровневого организационно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, позволяющего им иметь выбор способов и средств защиты своих нарушенных прав и свобод.