be5.biz

Права человека (Исакова Ю.И., 2021)

Трудовые права личности

Трудовые права личности являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве.

"Европейская социальная хартия", принятая в г.Страсбурге 03.05.1996г. в ст.1 характеризует право на труд, как комплекс обязанностей государств, ратифицировавших данный документ для обеспечения эффективного осуществления данного права.

Российская Федерация, закрепив в статье 37 Конституции РФ основополагающие принципы в сфере труда, опередила появление их аналогов в хартии.

К основным, содержащимся в Конституции РФ трудовым правам личности, относятся: право на свободный труд.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Свобода труда подразумевает право человека, как работать, так и не работать. Конституционной обязанности трудиться в Российской Федерации в настоящее время не существует, а значит, недопустимо, привлекать человека к уголовной или административной ответственности за бродяжничество или тунеядство. Государству необходимо создавать равные возможности для реализации разными людьми своих способностей к труду и устанавливать юридические гарантии для осуществления работниками своих социально-экономических прав.

Ст.3 Трудового кодекса РФ предусматривает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Запрет на принудительный труд.

Ст. 4 ТК РФ дает определение принудительного труда - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

  • в целях поддержания трудовой дисциплины;
  • в качестве меры ответственности за участие в забастовке;
  • в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
  • в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
  • в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с Трудовым Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Каждый работник имеет право на охрану труда, которое является основным правом, закрепленным в ст. 37 Конституции РФ и ст. ст. 21 и 219 ТК РФ. Право на охрану труда работник реализует в процессе трудовой деятельности. При этом работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда (ст. 226 ТК РФ).

Содержание права на охрану труда включает право работника:

  • на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
  • обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;
  • обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;
  • обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; - дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
  • запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства;
  • обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны труда;
  • личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
  • внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;
  • гарантии и компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если работник занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Конституция РФ не устанавливает право на гарантированное получение рабочего места, однако это право частично компенсируется правом на защиту от безработицы, предполагающим обязанность государства проводить экономическую политику, которая по возможности способствует полной занятости, а также помогать в трудоустройстве гражданам, не имеющим работы. В случае безработицы гражданам выплачивается пособие, размер которого должен составлять 45—75% их среднего заработка. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. На 2020 год минимальный размер пособия по безработице составляет 1500 рублей - для всех категорий граждан, 11280 рублей - для граждан предпенсионного возраста; 8000 рублей - для иных категорий граждан.

Также государством предоставляется возможность обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах и компенсируются затраты в связи с переездом в другую местность. Указанные меры борьбы с безработицей содержатся в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Для их реализации была создана Федеральная служба занятости населения, преемницей которой стала Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), находящаяся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры детализируется нормами Трудового кодекса РФ и будет рассмотрено нами ниже.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

ТК РФ предусматривает, что продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, продолжительность еженедельных выходных дней (еженедельный непрерывный отдых), не может быть менее 42 часов, и работодатель обязан предоставлять работникам ежегодные оплачиваемые отпуска, продолжительностью не менее 28 календарных дней. В течение рабочего дня, как правило, устанавливается перерыв для отдыха.

Вступивший в силу федеральный закон №353-ФЗ от 03.10.2018г. обязал всех без исключения работодателей предоставлять и оплачивать каждому сотруднику дополнительный выходной день для диспансеризации (как минимум один раз в три года).

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционные трудовые права личности детализируются в Трудовом кодексе Российской Федерации. Одним из основополагающих принципов трудового права являются положения норм о том, что коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения не только граждан РФ, но и с участием иностранных граждан, лиц без гражданства.

Поэтому речь идет не только о трудовых правах граждан РФ, но в целом о трудовых правах личности.

Право на труд включает в себя комплекс прав личности в сфере трудового законодательства.

В ст.56 ТК РФ четко названы стороны трудового отношения (работник и работодатель), их основные обязанности, которым корреспондируют соответствующие права другой стороны:

1) обязанность работника - личное выполнение определенной работы (трудовой функции) в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, действующих у данного работодателя. Его основное право - на получение заработной платы, что характеризует возмездный характер этого отношения.

2) обязанность работодателя - предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. Его основное право - требовать от работника личного выполнения определенной работы (трудовой функции).

В гл. 1 ТК РФ приводится подробный перечень основных прав и обязанностей сторон трудовых отношений - работника и работодателя. Это дает возможность более точно и справедливо решать на практике многочисленные споры по поводу нарушения трудовых прав, неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей сторонами трудовых отношений.

Основные права и обязанности работника и работодателя, установленные ст. 21 и 22 ТК РФ, являются общими для всех сторон любого трудового отношения.

Вместе с тем имеющийся перечень основных прав и обязанностей работников и работодателей отнюдь не исключает возможности установления дополнительных прав и обязанностей сторон трудовых отношений в случаях, предусмотренных как ТК РФ, так и иными федеральными законами, и законами субъектов Федерации. Важно, чтобы при этом не снижался уровень прав и гарантий, установленных ТК РФ. В частности, дополнительные права и обязанности для сторон трудовых отношений установлены непосредственно в разд. XII ТК «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».

Дополнительные права могут быть установлены и в порядке договорного регулирования путем их закрепления в правовых актах социального партнерства (коллективном договоре, соглашении), трудовом договоре.

Можно классифицировать трудовые права работников по двум категориям: индивидуальные права (конкретного работника); коллективные права (при решающем волеизъявлении нескольких работников).

К основным индивидуальным правам работника ст. 21 ТК РФ относит права на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами;

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Трудовые отношения, могут быть признаны возникающими на основании трудового договора в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора. Признать такие отношения трудовыми может суд либо лицозаказчик, к которому обратился исполнитель по гражданско-правовому договору.

Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

С 1 января 2020 года действует новая статья 66.1 ТК РФ, позволяющая работникам выбрать, в какой форме будут храниться данные об их трудовом стаже.

Первый вариант – это традиционные бумажные книжки. Второй вариант – это формирование основной информации о трудовом стаже и трудовой деятельности в электронном виде с обязательной передачей ее в Пенсионный фонд России. Обязанность представлять отчетность о трудовой деятельности и трудовом стаже работников установлена п. 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Причем эта отчетность сдается не только на тех сотрудников, которые выбрали электронную форму сведений о трудовом стаже (так называемую электронную трудовую книжку), но на тех, по кому работодатели будут вести бумажную трудовую книжку, как и прежде.

предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором;

Ст.60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных

Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. (Например, допускается перевод работника на не обусловленную трудовым договором или служебным контрактом должность для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества и т.п.) рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;

Ст. 219 ТК РФ определяет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Государство, гарантируя данное право работника, может проводить государственную экспертизу условий труда, осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением нормативных требований охраны труда. В этих целях инспекторы

Роструда могут проверять правильность предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактические условия труда работников.

Законодательством РФ устанавливается административная и уголовная ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение требований охраны труда.

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

В систему основных государственных гарантий заработной платы включаются:

  • величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. С 1 января 2020 г. государством установлен минимальный размер оплаты труда 12 130 руб. (ст. 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 463-ФЗ).
  • меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы (ст. 134 ТК РФ);
  • ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы (ст. ст. 137, 138 ТК РФ; гл. 23 НК РФ);
  • ограничение оплаты труда в натуральной форме (ст. 131 ТК РФ);
  • обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами (ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29.12.2017)). Статья 64 ГК РФ предусматривает удовлетворение требований кредиторов ликвидируемого юридического лица. Так, при ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору;
  • федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда (Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (в ред. от 27.11.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"); Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. N 875 (в ред. от 22.11.2017);
  • ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 236 ТК РФ, ст. 5.27 КоАП РФ; ст. 145.1 УК РФ). Законодательство об административных правонарушениях содержит нормы, устанавливающие ответственность за невыплату заработной платы. Так, в частности, части 6 и 7 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, предусматривая предупреждение, административный штраф и дисквалификацию;
  • сроки и очередность выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 N 393-ФЗ изменениям в Трудовом кодексе подверглась статья 357 и появилась новая статья 360.1. В соответствии с которыми, государственный инспектор труда принимает решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Решение о принудительном исполнении является исполнительным документом, который подлежит обязательному исполнению работодателем, либо может быть передан на исполнение судебным приставам. Таким образом, устанавливается не только судебный порядок разрешения такого вида трудового спора, но и административный.

возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;

Ст. ст. 234-237 ТК РФ устанавливается обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться, материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника, материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусматривает обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; гарантирует права застрахованных на обеспечение по страхованию; стимулирует субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязывает страхователей (работодателей) к уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Роструд осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

подготовку и дополнительное профессиональное образование;

Право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

Интересно в данной связи Определение N 42-КГ16-2 Верховного Суда РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации n 3 (2017)).

Анализируя спор между работником, понесшим затраты на переобучение в выбранном им учебном заведении, и работодателем, Верховный Суд РФ пришел к выводу, что расходы, понесенные работником в связи с прохождением им по собственной инициативе обучения, компенсации за счет работодателя не подлежат.

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Статья 352 ТК РФ указывает способы защиты трудовых прав и свобод: государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 382 ТК РФ называет органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров:

комиссии по трудовым спорам и суд. Статья 373 ТК РФ вводит рассмотрение индивидуального трудового спора в административном порядке, предусматривая возможность обжалования приказа работодателя об увольнении работника в государственную инспекцию труда.

Государство обязано обеспечить права каждого на защиту его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Так, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Помимо федерального государственного надзора, осуществляемого федеральной инспекцией труда, глава 57 ТК РФ содержит статьи 366 - 369 ТК, предусматривающие виды специализированного надзора. К ним относятся:

  • Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах;
  • Федеральный государственный энергетический надзор;
  • Федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор;
  • Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности, которые осуществляют Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

К коллективным трудовым правам относятся:

право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

Самой распространенной формой объединений работников являются профсоюзы. Свобода их создания обеспечивается на государственном уровне. Также государство обязывает работодателей обеспечивать права профессиональных союзов, предоставлять особые гарантии лицам, состоящим в них.

участие в управлении организацией в предусмотренных законодательством и коллективным договором формах.

Например, участие представителей работников в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса.

Участие работников через своих представителей в правовом регулировании труда, т.е. в установлении и применении норм трудового законодательства, контроле над их соблюдением, защите трудовых прав.

В соответствии с действующим трудовым законодательством работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом (ст. 371 ТК РФ). Так, учитывая мнение профсоюза, работодатель имеет право: вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев (ст. 74); увольнять работников, являющихся членами профсоюза (ст. 82); привлекать к сверхурочным работам (ст. 99); привлекать к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113); утверждать правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190) и др. Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников (ст. 372), не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

разрешение коллективных трудовых споров, включая право на забастовку.

По коллективным трудовым спорам в качестве паритетного органа называется примирительная комиссия; в качестве третейского органа - трудовой арбитраж или посредник (ст. 401 ТК РФ). Если же примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, то работники могут использовать право на забастовку.

Забастовка — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Право на забастовку — демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как выражение демократизма трудовых отношений. В России оно закреплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ.

ТК РФ (ст. 409) увязывает право на забастовку с правом на индивидуальные и коллективные трудовые споры, использующие установленные законодательством способы их разрешения.

Забастовка представляет собой временный добровольный отказ работников от полного или частичного исполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ). Останавливая работу, работники стремятся оказать давление на работодателя и вынудить его удовлетворить их экономические требования.

Неправомерный запрет забастовки равносилен применению принудительного труда.

Право на забастовку признается в современном мире как одно из основных прав и свобод граждан.

Однако гарантии этого права обычно распространяются только на экономические забастовки, т. е. в целях разрешения коллективного трудового спора, поэтому не гарантируется право на проведение забастовок солидарности, политических забастовок, забастовок с требованием изменения социально-экономической политики правительства.

При этом забастовки признаются правомерными только в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора.

Регламентация осуществления права на забастовку содержится в Трудовом кодексе РФ (гл. 61).

Объявить забастовку вправе только работники, выступающие стороной коллективного трудового спора. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 дней.

Право на забастовку как конституционное право может быть ограничено, но только федеральным законом.

Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства, а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других.

В соответствии с этими международно-правовыми нормами Трудовой кодекс РФ (ст. 413) вводит перечень незаконных забастовок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Забастовка может быть запрещена в отраслях, связанных с обеспечением жизнедеятельности (общественное обслуживание, связь, транспорт и др.), а также в периоды военного или чрезвычайного положения. Однако ее запрет касается не всех работников этих отраслей, а только тех из них, кто может нанести вред здоровью других лиц или безопасности государства. В любом случае устанавливать запрет на проведение забастовки может только суд.

Решение о признании забастовки незаконной принимается судом по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Забастовка не является неизбежным следствием коллективного трудового конфликта. Прежде чем объявить ее, необходимо использовать примирительные процедуры, предусмотренные действующим законодательством. Кроме того, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями, существующими на предприятиях. Вообще любой способ разрешения споров предполагает, что недовольная сторона имеет возможность обратиться в суд.