Механизм обеспечения прав человека как основа правопорядка

Права человека как научная и практическая проблема требует постоянного внимания. Трудности претворения идеи прав человека в нашей стране зависят от множества причин: исторических традиции, недостаточного уровня экономического развития, нравственной воспитанности, правовой образованности населения и т.п. Но главное, что они будут иметь практический смысл, лишь в случае признания всеми людьми.

Обеспечение прав человека немыслимо вне правового государства. Государство отвечает перед гражданами за обеспечение свободы, неприкосновенности личности и личной жизни, за соблюдение всех прав и законных интересов человека.

В правовом государстве нет места произволу власти в отношении граждан, обеспечена их правовая защита, все органы государства, в том числе высшие, должны строго подчиняться закону.

Для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав человека - правовое государство должно быть оснащено системой процедур, механизмов, институтов, гарантирующих субъективные права на основе объективного, основанного на праве порядка государственной деятельности.

В юридической науке широко используются такие понятия, как «механизм государства», «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества», «механизм преступного поведения», «механизм обеспечения законности» и т.д.

Механизм обеспечения прав человека характеризуется как специфическая социальная система. Термин «обеспечение» применительно к различного рода правовым предписаниям, можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, применительно к деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению функций, обязанностей с целью создания оптимальных условий для строгой и неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод; вовторых, как итог, результат этой деятельности, выражающейся в фактической реализации правовых предписаний.

В юридической литературе обеспечение прав человека рассматривается как «система их гарантирования, то есть как система общих условий и специальных средств, обеспечивающих их правомерную реализацию». В данном случае речь идет о понятии обеспечения прав человека в широком смысле. Однако политические, экономические, идеологические предпосылки и условия сами по себе еще не обеспечивают реализации прав человека. Они устанавливаются, лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества, то есть обеспечение прав невозможно без наличия четких организационных и правовых гарантий.

Обеспечение направлено, прежде всего, на создание эффективных условий реализации прав человека. К обеспечивающим относятся те средства, при помощи которых определяются границы, пределы прав, их конкретизация, процессуальные формы их использования; меры стимулирования и др.

Категория «механизм» является весьма емкой и объемной, что позволяет охватить все явления обеспечения правопорядка, представить их в динамичном виде, раскрыть структуру, последовательное расположение, взаимосвязь и взаимодействие элементов и стадий обеспечения, выявить его специфические функции, эффективно решить вопросы процедур и порядка обеспечения прав человека.

По утверждению В.И. Гоймана, категория «механизм» представляет собой «комплекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационно-управленческого, идеологического (социально-психологического) и социальноюридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами иимеющих своим назначением обеспечить реальное действие прав и свобод, то есть создать условия, при которых граждане, объединения и организации могут беспрепятственно и эффективно использовать предоставляемые им возможности для удовлетворения многообразных интересов и потребностей».

Механизм обеспечения, может быть рассмотрен в двух аспектах: во-первых, как система нормативных предписаний, обеспечивающая основные права (свободы); а во-вторых, как система действий (бездействий) различных субъектов в процессе обеспечения прав (свобод).

Определение механизма обеспечения прав человека содержит в себе: указание на характер явлений правовой действительности (нормы права, правовая деятельность и т.д.); описание их взаимосвязей; динамику взаимодействий явлений правовой действительности в направлении реализации стоящих задач, функционирования механизма; обусловленность обеспечения прав человека средой функционирования и системой условий эффективности как механизма в целом, так и отдельных его элементов.

Эффективность механизма обеспечения прав человека определяет состояние правопорядка в стране. При этом, следует отметить, что понимание категории правопорядка до сих пор не обрело какойлибо систематизированной правовой формы. Вместе с тем, большинство современных отечественных исследователей обращают внимание в категории правопорядка наличие общесоциальных тенденций, требований, характеристик, которые не имеют юридического содержания, но без которых он невозможен, также, как и справедливость, нравственность, демократизм, требование социальной нормативности и т.п.

По своим истокам и обобщенным формам постановки проблемы «правопорядка» уходят своими корнями в основание европейского философского сознания. Уже в античной философии (Аристотель, Платон) правопорядок включал в себя не только отношение людей в обществе, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?».

Наиболее весомую теоретическую разработку взаимодействия права и устойчивых форм социальной жизнедеятельности можно обнаружить в учениях средневековья – в трактатах Юстиниана, Ульпиана, Фомы Аквинского, Грациана, а также в трудах исследователей Нового времени – Гоббса, Берка, Дидро, Даламбера. Однако вплоть до ХIХ в. строго очерченного философского смысла сам термин «правопорядок» так и не обрел. Развитие собственно категориального статуса понятие правопорядка связано уже с формированием философии права в период немецкой классики, прежде всего с Э. Кантом и Г.В.Ф. Гегелем. Значительное продвижение проблематики правопорядка связано с именами Ф.К. Савиньи, Р. Иеринга, Р. Паунда, Г. Кельзена и др.

Российская философско-правовая традиция интерпретации правопорядка, сформировалась к концу ХIХ в. и нашла свое яркое выражение прежде всего в работах Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, И.А. Ильина. Новгородцев П.И. вывел четкую формулу:

«Христианское русское мировоззрение ясно указывает, что право имеет внутреннюю духовную основу на уровне личности». Вопросы права, при этом, неотрывно рассматривались от религиознонравственных и политических проблем.

В современных научных исследованиях, правопорядок, как правило, определяется как состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности.

При этом содержание правопорядка традиционно включает в себя: во-первых, материальное (система реальных (экономических, политических, нравственнодуховных, юридических) упорядоченных отношений в гражданском обществе, с правомерным поведением их участников), а, во-вторых, юридическое (государственно-правовое) (система реализованных прав, обязанностей, ответственности граждан).

В основе правопорядка лежат наиболее значимые правовые принципы:

• принцип конституционности;
• принцип законности;
• принцип системно-структурной организации;
• принцип иерархической субординации и подчинения;
• принцип социальной нормативности;
• принцип справедливости и гуманизма;
• принцип подконтрольности;
• принцип государственного обеспечения, охраны и защиты.

Механизм обеспечения прав человека, представляет собой целостную систему, которая подразделяется на системы более частного порядка, являющиеся ее структурными элементами.

Характерной чертой механизма обеспечения является его органическая связь с внешней средой, воздействия которой он, отражает.

Поскольку любой механизм являет собой систему с определенной степенью организованности, а всякая система, в свою очередь, имеет свою структуру, то можно говорить и о структуре механизма обеспечения правопорядка.

Механизм обеспечения прав человека является сложным образованием, включающим в себя компоненты как юридического, так и иного социального порядка. Рассматривая механизм обеспечения как разновидность социальной системы, нельзя не отметить, что, как и любая система, механизм обеспечения должен иметь материальную основу функционирования (экономические и социальные условия).

Элементы механизма обеспечения во взаимоотношениях друг с другом характеризуются соподчиненными организационными связями и в целом составляют органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную систему, включающую в себя следующие элементы:

1. Нормы права, составляющие нормативную основу механизма обеспечения.

Правовая норма представляет собой явление правовой действительности, поэтому ее появление и качество отражает уровень правотворческой деятельности, профессиональной культуры и профессионального сознания, состояния правоприменительной деятельности, экономики и т.п.

Нормы права выполняют функцию гарантирования путем конкретизации пределов прав и обязанностей; указания на юридические факты, с которыми связана их реализация; определение процессуального порядка реализации прав и обязанностей; мер поощрения и льгот; установление мер надзора и контроля; мер правовой защиты, юридической ответственности, юридического пресечения правонарушений и процессуальный порядок применения этих мер; мер профилактики и предупреждения правонарушений.

Среди основополагающих документов, имеющих, на наш взгляд, универсальный характер, необходимо выделить: Декларацию прав и свобод человека и гражданина и Конституцию Российской Федерации.

Вместе с тем ряд позитивных законодательных положений о правах человека остаются порой декларативными, не подкрепляются экономически (к примеру, конституционное право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц).

Важно отметить, что нормативная база имеет многослойный характерных и, наряду с юридическими, включает в себя другие виды социальных норм (этические, политические, нормы общественных организаций и др.).

2. Система специальных правовых средств и институтов (институты гарантий, охраны, зашиты и др.).

Система гарантий – это «положительно действующие общественные условия, юридические средства и организационные меры». Гарантии - весьма объемная социально-политическая и юридическая категория, вместе с тем в наиболее общем виде «под гарантиями подразумеваются благоприятные условия»

В юридической литературе, традиционно выделяют три подхода к пониманию природы юридических гарантий. Так, одни авторы под юридическими гарантиями понимают только определенные нормативно-правовые средства обеспечения законности45, другие к юридическим гарантиям относят деятельность государственных и общественных организаций в области охраны правопорядка46. Третьи - не только нормативноправовые средства, но и протекающую на их основе практическую деятельность государственных органов, общественных организаций, граждан.

Вся деятельность государства и его политических структур в условиях цивилизованного общества подчинена задаче гарантирования прав человека, установления механизма обеспечения данных прав.

3. Различные формы правовой ответственности.

Правовая ответственность - одна из центральных проблем в юридической науке. Существует два подхода к определению понятия «правовой ответственности». Сторонники первого подхода полагают, что правовая (юридическая) ответственность есть не что иное, как «предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которое состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера».

Последователи иной точки зрения считают, что «юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственновластного характера за свершенное правонарушение».

Правовая ответственность есть, прежде всего, ответная мера государства на совершенное правонарушение (форма государственного принудительного воздействия на правонарушителя), в результате которой правонарушитель обязан претерпевать лишение штрафного государственновластного характера (личного, имущественного, организационного).

Особого внимания заслуживает проблема ответственности государства перед человеком.

Теоретическое обоснование государственной ответственности предполагает параллельное исследование обязанности государства выплатить компенсацию в случае и судебной, и административной ошибки, поскольку отправление правосудия и административное управление - суть, две формы проявления одной и той же правительственной (публичной) власти.

Конституция Российской Федерации провозгласила ответственность государства перед гражданином (ст. 53), подтвердив право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. В течение длительного времени проблемы государственной ответственности перед гражданином полностью игнорировались.

Наиболее принципиальное значение среди таких специальных институтов, участвующих в механизме обеспечения, имеет институт обжалования, основная цель которого состоит в обеспечении законности деятельности всех государственных органов. При помощи права на жалобу решаются такие важные вопросы, как обеспечение прав и интересов граждан в управлении делами государства; неотвратимости ответственности каждого должностного лица, допустившего ущемление прав человека своими незаконными действиями.

4. Субъекты механизма обеспечения - государство, его органы (прежде всего система специальных правоохранительных органов), организации, граждане.

В качестве основного субъекта механизма обеспечения выступает государство, которое в соответствии с действующим законодательством обеспечивает права человека. Государство располагает целой системой специальных органов. В структуре деятельности любого государственного органа вопросы обеспечения прав человека занимают значительное место, поскольку это их конституционная обязанность. Вместе с тем существуют специализированные органы, для которых правоохранительная деятельность является основной.

Поэтому такие органы государства (в прямом смысле слова) являются правоохранительными.

Наделенные властными полномочиями государственные структуры, которые в соответствии с нормами законодательства и в порядке, предусмотренном законами, осуществляют правоохранительную деятельность в определенной области общественных отношений в соответствии со своей компетенцией, называют правоохранительными.

К числу организаций, участвующих в процессе обеспечения прав и свобод человека, относятся:

• государственные организации и институты (Комиссия по правам человека при Президенте России, Уполномоченный по правам человека);
• внегосударственные национальные правозащитные организации (Проектная группа по правам человека и др.);
• международные правительственные организации общемирового и регионального характера (Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН против пыток и др.);
• международные неправительственные организации (Международная комиссия по международным гуманитарным вопросам).

Вышеуказанные организации вносят определенный вклад вдело охраны прав человека, в анализ практики их обеспечения, что, безусловно, является важным для реального воплощения этих прав.

6. Правотворческая деятельность, нацеленная на воспроизводство правовых норм.

Правотворческая деятельность предполагает подготовку и издание необходимого обществу количества нормативных актов (законов, указов, постановлений), регулирующих правовую охрану прав и свобод граждан, основания и способы восстановления нарушенных прав граждан и т.д.

Правотворческая деятельность обеспечивает исследуемому механизму необходимый комплекс правовых норм, которые объединяются в нормативноправовую базу (основу) механизма обеспечения прав и свобод гражданина. Правотворчество складывается из деятельности по созданию норм права, их изменению и отмене, но существенно, что это постоянно взаимодействующие процессы. Правотворчество создает нормы права для их применения, ибо только в нем, посредством правоотношений, они обретают смысл.

2. Правоотношения, выступающие в качестве главной формы организационноправовой деятельности, характеризующиеся установлением устойчивой правовой связи между субъектами.

Благодаря правоотношениям между субъектами устанавливается устойчивая правовая связь, конкретизируется состав сторон, объем их прав и обязанностей.

3. Правоприменительная деятельность, нацеленная на последовательное и действенное воплощение в жизнь правовых норм.

Правоприменение, это организующая деятельность компетентных органов (правоприменительных) и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантированность заданным процессом.

В определенных случаях окончательная реализация примененных норм права обязательно сопровождается специфическими правоприменительными действиями различных органов и должностных лиц по оформлению, удостоверению, регистрации соответствующих прав участников правоотношений. Правоприменение является одним из важных показателей правовой культуры. Охрана прав человека во многом зависит от того, кем и как применяются предупредительные, охранительные и обязывающие нормы права. Качество и степень совершенства правоприменения зависит от уровня правовой культуры, правового сознания правоприменителя.

4. Контрольно-надзорная деятельность, направленная на восстановление состояния, нарушенного противоправным поведением, на предотвращение их нарушений в будущем.

Контрольно-надзорная деятельность есть «совокупность контрольных механизмов, с помощью которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам; стимулируется положительная, полезная для общества деятельность и предупреждается негативная». Главная цель контроля, на наш взгляд, состоит в своевременном, полном и качественном выполнении управленческого решения в сфере обеспечения прав человека.

Контрольно-надзорная деятельность имеет дело не только с фактами «отклоняющегося» поведения, но и с оценкой правомерной деятельности участников правоотношений.

Контроль в сфере обеспечения прав человека в зависимости от органа, осуществляющего его, подразделяется на:

• контроль органов государственной власти;
• ведомственный контроль;
• судебный контроль;
• прокурорский надзор;
• общественный контроль.

Контроль и надзор являются необходимым условием и основным фактором эффективности механизма обеспечения прав человека.

В целом, указанные элементы находятся под влиянием таких факторов, как правосознание (включая профессиональное и общественное сознание в целом), правовая культура, уровень экономического развития, состояния право обеспечивающих органов и системы управления в целом; состояние правопорядка и режим законности и т.д.

Решающим фактором, обеспечивающим взаимодействие важнейших структурных элементов механизма обеспечения и позволяющим рассматривать их как единый, системообразующий механизм, является правовая культура и правовое сознание.

Исходя из этого, правовая культура и правовое сознание есть условие реально деятельного и целостного обеспечения, функционирования механизма.

Таким образом, категория «механизм обеспечения прав человека» представляет собой сложную целостную систему, заключающей в себе государственные и правовые компоненты, имеет свое целевое назначение и выполняет конкретные задачи, наделен определенными функциями: охранительной, защитной, регулятивной, воспитательной.

Для эффективного функционирования механизма обеспечения прав человека необходим ряд благоприятных условий, которые напрямую связаны с уровнем социально-экономического и политического развития общества, совершенством его нормативно-правовой базы, с уровнем правовой культуры, правового сознания, состояние правопорядка и законности. В этой связи, особое внимание следует уделять вопросам укрепления правопорядка в современном российском обществе. Последнего можно добиться посредством: стабилизации экономических отношений; роста материальной обеспеченности людей (снижение уровня имущественного расслоения общества); нравственного и правового воспитания; укрепления социальных связей; обеспечения законности в деятельности государственного аппарата; упреждающего устранения различными способами угроз правам, свободам и законным интересам граждан, интересам общества и государства.