Три ветви государственной власти как гарантия демократии в России

Разделение властей как условие обеспечения демократии в государстве

Если разделение властей установлено конституцией государства, то конституционная юстиция как правосудие, вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в которой реализуется судебная власть, обязана обеспечить разобщенность учреждений высшей государственной власти, чтобы не допустить ее собирания в одних руках, опасного для демократии.

Многопартийность, независимость правосудия и состояние гражданских отношений в целом имеют решающее значение в поддержании демократии.

Следует отметить, что демократическое правление основано не на добром нраве людей, а на их вере в право. «Правление, польза которого зависит от лица с выдающимися способностями и исключительной нравственностью, не может рассчитывать на длительное существование», — полагал английский историк А. Иннес.

И если отсутствие харизматических вождей ведет тоталитарный режим к упадку, то сложившаяся демократия не страдает от того, что власть достается лицам со скромными талантами.

Демократия даже ограждает себя от опасности попасть под обаяние сильной политической личности и мешает вождям укорениться во власти, заодно «подрезая крылья» государственной эффективности и общественной мобилизации, чтобы возместить их нехватку эффектами, которые обещает дать свобода частных лиц.

Оттого и окрестили демократию однажды как «правление посредственности»; еще вернее ее определяет формула, согласно которой «правит закон, а не человек», то есть господствуют правила, смиряющие своеволие правителей, парламентского или гражданского большинства.

Обязательное условие, основание и существенный признак демократии образует гражданское согласие следовать условленным, скорее сложившимся правилам. В этом согласии состоят не только лица, но и общности: «ни одна из скольконибудь влиятельных политических сил страны не ставит под вопрос естественные и неотчуждаемые права личности и конституционные принципы... не подвергает сомнению приверженность таким основным ценностям, как свобода, солидарность, справедливость...».

В том, что касается отправления власти, исходное основание демократии образует мажоритаризм — правление большинства. Большинство, однако, отсчитывается не арифметически от всех сограждан, но от их деятельной части, вовлеченной в мажоритарные процедуры соперничества партий и групп. Сменяя друг друга у власти, они попеременно то оказываются в большинстве, то уступают. При этом, в демократическом мажоритаризме нет безусловного преобладания большинства над меньшинством. Иными словами, он не предполагает бессрочной власти, собираемой в одном центре, в одном субъекте. Политическое господство перемещается, а демократия полностью и, безусловно, отрицает любую монопольную власть.

Мажоритаризм совершается не столько через действительное большинство, сколько через процедуры, позволяющие выявить большинство условное и принять законные решения.

Это процедуры представительного правления, непосредственной демократии. По правилам мажоритаризма проводятся выборы, референдум, работает парламент. Демократическое большинство, в отличие от большинства тоталитарного, представляет собой не арифметическую величину, убеждающую своим количественным или моральным преобладанием, а временным результатом, состоянием или решением, полученным по «честным правилам», где важно не абсолютное большинство, а большинство относительное, процессуальное и законное. Чтобы избрать президента, парламент, создать правящую коалицию, сформировать правительство абсолютного большинства голосов избирателей, в общем, не нужно; парламентские процедуры позволяют принять закон и без абсолютного большинства.

При этом демократический мажоритаризм невозможен без партий и прессы, протестов и митингов, социологических опросов и петиций, которые, создавая время от времени ситуации условного большинства, вместе с тем его же и периодически расстраивают.

Не менее важное условие демократии, чем мажоритаризм — это права меньшинства. Ими демократия в корне отличается от ложных идеалов Ж.-Ж. Руссо, относительно «общей воли» и народного суверенитета в том изложении, когда граждане, заключая общественный договор, безусловно, отчуждают государству право действовать именем народа и делают частные интересы второстепенными. Противоречия — неустранимая часть любого политического быта, но демократия в том и состоит, что позволяет разрешать расхождения между различными частями общества в пользу как большинства, так и меньшинства, потому что в демократии правят не количество и не произвол, а правила. Преобладание общих, государственных интересов, то есть политического, народного большинства, над гражданскими свободами и правами меньшинства в его различных видах, установленных в конституциях и последующем законодательстве, означает, что демократии в государстве просто нет.

Таким образом, демократия представляет собой основанную на общественном согласии с принятыми правилами немонополизированную власть, осуществляемую как условное правление большинства, связанное правом и ограниченное правами меньшинства, гражданскими (и местными) свободами.

В этом есть обоснование разделения властей, так как отрицается сама монополия на власть одной из ветвей государственной власти. Таким образом учреждается система разделения властей при «сдержках и противовесах» между высшими органами государственной власти. Органы эти при разделении властей юридически и политически друг от друга обособлены, ибо в них состоят представители разных партий, если не все время, то периодически. Объясняется это тем, что сроки полномочий главы государства, правительства, депутатов каждой из палат парламента и судей не совпадают. Выборы парламентских палат, президента, замещение министерских и судейских должностей происходят в разное время и по разным правилам. Вследствие этого каждая из «ветвей» власти получает поддержку разных групп граждан, голосующих с разными настроениями, а стало быть, и с разными политическими результатами. В итоге ни одна из партий не имеет прочного господства во всех «ветвях» власти, каждый орган связан разными обязательствами и ограничениями, а суд среди них отличается свободой от политических обязательств.

Органы различных ветвей власти осуществляют свои полномочия, как на основании своих исключительных прерогатив, так и, входя в компромиссы и идя на уступки друг другу, так как остаются под контролем других ветвей власти. Следует особо отметить, что чем значительнее их политические, дискреционные полномочия, тем скромнее полномочия контрольные, и наоборот. Так, при разделении властей президент контролирует парламент, но преимущественно правом вето, если не считать неформальных средств влияния. Контрольные полномочия парламента, напротив, заметно шире — он вправе проводить расследования, привлекать высоких должностных лиц к политической ответственности, требовать от них отчета, особенно в денежных делах. Преобладание политических полномочий в компетенции главы государства и парламента предопределяет ограничение их возможности контролировать поведение судов и судей — возможности эти исчерпываются по общему правилу тем, что тот и другой участвуют в назначении судей. Наконец, у суда административно-политических полномочий нет, зато велика его контрольная власть.

Подводя итог, можно сказать, что разделение властей отнесено к числу непременных признаков и даже к необходимым условиям конституционной демократии. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года так и объявила, что общество, в котором не проведено разделения властей, не имеет конституции.

При этом в основании судебной независимости нужно видеть, прежде всего, служение праву, ни к чему иному не сводимое. Лишь в таком служении правосудие не зависит ни от кого, включая само государство. В сущности, вернее, чем разделение властей, независимость судов обеспечивает исторически сложившаяся независимость судейского сословия и даже сообщества юристов в целом, объединенных в своего рода «касту», обособленную от политиков и администраторов, сплоченную на почве профессиональной общности и корпоративных интересов, дисциплинированную правилами собственной этики.

Демократии жизненно нужны независимое правосудие и межпартийное соперничество, чтобы она не обратилась в морально-политическое единение, где вместо покорности праву и взамен его верховенству господствуют свободное от права единовластие субъекта, беззаконное и всегда объясняемое благом народа и государства. Более того, само по себе формальное разделение институтов высшей государственной власти авторитарного режима не исключает, если правящее лицо и возглавляемое им сообщество контролируют условно разобщенные органы государственной власти, то есть не участвуют в «сдержках и противовесах» в качестве одной из весовых единиц, а управляют всей их системой. Тогда разделение властей проявит себя лишь в ритуальном смысле, не осуществляя свои демократические возможности.

Следовательно, выполняя работы по защите конституционной демократии, правосудие не может считать свое дело исполненным, если обеспечены лишь формальные условия разделения властей, а сама публичная власть действует при столь мирном согласии ее ветвей, что между ними нет актуального или хотя бы потенциального соперничества.

Три ветви власти в России как гарантия демократии

Конституционный принцип разделения властей (ст. 10 Конституции России) определяет, что в России сформированы и действуют самостоятельно три ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Органы, реализующие соответствующую власть, в осуществлении своей деятельности самостоятельны, для органов судебной власти введен дополнительный критерий независимости.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает установление такой системы правовых гарантий сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно — их тесное взаимодействие.

1) Конституция Российской Федерации устанавливает принципы организации представительной законодательной власти на федеральном уровне, где законодательным органом является Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Он состоит из двух палат. Хотя конституция не оперирует понятиями «верхняя» и «нижняя» палаты, но можно заключить, что верхней палатой является Совет Федерации, а нижней — Государственная Дума. Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов федерации и состоит из их представителей исполнительной и законодательной власти. Государственная Дума (нижняя палата) представляет интересы всей федерации. Она является высшим законодательным органом страны (но не единственным, так как в субъектах Российской Федерации действуют свои собственные законодательные органы). Законы, принятые думой, передаются на одобрение в Совет Федерации и на подпись Президенту России.

2) Органы исполнительной власти — это, прежде всего высший орган исполнительной власти — Правительство России; другие федеральные органы исполнительной власти — министерства, федеральные службы и ведомства в составе Правительства; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — их правительства и другие ведомства. Они составляют единую систему органов государственной власти, возглавляемую Правительством России, хотя прямого подчинения органов исполнительной власти субъектов федерации Правительству России нет.

Для органов исполнительной власти характерно, что они либо назначаются соответствующими руководителями исполнительных органов, либо избираются. Например, Председатель

Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой, Глава Республики Мордовия назначает Председателя правительства Мордовии с согласия Государственного Собрания Республики Мордовии т. п.

Органы исполнительной власти делятся на федеральные органы и органы субъектов федерации. По характеру полномочий они подразделяются на органы общей компетенции (ведающие многими отраслями исполнительной деятельности) и органы специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности). К первым относятся Правительство России и правительства субъектов Российской Федерации, ко вторым — министерства и другие ведомства федерации и ее субъектов (например, Министерство финансов России, Министерство финансов Калининградской области). Органы исполнительной власти специальной компетенции могут подразделяться на органы отраслевые (руководящие отраслями, например — Министерство культуры) и органы межотраслевого управления.

Являясь органами общей компетенции, Президент, Правительство России и исполнительные органы субъектов федерации, выполняют задачи, функции и полномочия по руководству экономикой, социально-культурной и иной деятельности в территориальном, межотраслевом и отраслевом аспектах. Президент России, соблюдая конституцию и федеральные законы, вправе решать вопросы по организации и управлению в различных сферах деятельности. И хотя его полномочия не конкретизированы в этой области, на практике он издает правовые акты по самым разнообразным вопросам.

В отличие от законодательной и судебной власти, органы которых работают в автономном режиме, подчиняясь только закону, исполнительная власть на разных уровнях работает «в системе», то есть с определенной административной субординацией и последовательностью принятия решений, что позволяет осуществлять управленческие функции и проводить в жизнь принимаемые решения.

3) Если законодательная и исполнительная власти возлагаются Конституцией на определенные органы власти, то судебная власть возложена на всю совокупность судебных органов от самых низовых (районных судов) до верховных.

Роль судебной власти заключается в обеспечении господства права. Судебная система устанавливается Конституцией России и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Согласно ст. 5 Конституции Российской Федерации свое законодательство имеют: республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа. На этом уровне возможно образование так называемых местных судов, которые при разрешении споров руководствуются не только федеральными, но и региональными законами.

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции России запрещено образование чрезвычайных судов, то есть никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, в ведение которого оно отнесено законом.

Органы судебной власти — это Конституционный Суд и Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов федерации. Органы правосудия образуют единую судебную систему Российской Федерации.

К судебной власти в соответствии с Конституцией относятся и органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч. 1 ст. 129). Генеральный прокурор, согласно конституции, назначается Президентом Российской Федерации с согласия Совета Федерации.

Согласно ст. 118 Конституции единственным органом на территории России, наделенным правом осуществления правосудия, является суд. При осуществлении правосудия суд может выступать в коллегиальном составе (как в коллегии исключительно из профессиональных судей, так и в коллегиях из профессиональных судей и представителей народа), либо правосудие может осуществляться единолично судьей. Ч. 2 ст. 118 Конституции указывает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционное судопроизводство в России осуществляется Конституционным Судом на основе Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»; гражданское судопроизводство осуществляется федеральными судами общей и специальной (арбитражной) юрисдикции, регулируется нормами гражданского процессуального кодекса (ГПК) и административного процессуального кодекса (АПК) Российской Федерации, административное — этим же судами и регулируется нормами ГПК, АПК, кодекса об административных правонарушениях (КоАП) Российской Федерации; уголовно-федеральными судами общей юрисдикции и регулируется положениями уголовного процессуального кодекса (УПК) Российской Федерации.

Нормами Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» предусмотрено функционирование арбитражных судов для разрешения споров между хозяйствующими субъектами в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Аналогичные споры могут рассматриваться и третейскими судами в России.

В заключение можно сказать, что органы государственной власти имеют следующие характерные признаки:

а) каждый из них наделен определенными государственно-властными полномочиями, которые выражаются в компетенции государственных органов (под компетентностью понимают совокупность предметов их ведения и полномочий)46.

Эта компетенция определяется Конституцией России, конституциями и уставами субъектов федерации, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента России, постановлениями Правительства федерации и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами;

б) каждый государственный орган образуется в установленном конституционным законодательством порядке, например, согласно Конституции и федеральным законам происходят выборы Государственной Думы;

в) каждый государственный орган уполномочивается государством выполнять определенные задачи и функции. Так, Президент России, согласно Конституции, является гарантом конституционных прав и свобод человека, суверенитета страны (ст. 80). Правительство России осуществляет исполнительную власть (ст. 110);

г) каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Так, порядок деятельности Правительства России установлен федеральным конституционным законом;

д) каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации (ст. 5). В единую систему государственных органов, согласно Конституции, входят органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Единство системы государственной власти России проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти федерации и органами власти ее субъектов, во взаимосвязи всех органов государственной власти и их тесной организационно-правовой связи, при том, что органы государственной власти федерации и ее субъектов не находятся в отношениях иерархии и подчинения друг другу.