Конституционно-правовой механизм обеспечения экономической безопасности России

Конституционные основы экономической безопасности России

Конституция является правовой основой экономической безопасности Российской Федерации. Согласно ее ч. 1 ст. 15 она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить положениям Конституции.

Особое значение имеет ст. 7 Конституции:

«1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Данная норма содержится в первой главе Конституции.

Положения этой главы составляют основы конституционного строя России и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции). Более того, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции). Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции). В целях реализации данных конституционных правовых норм был также принят Указ Президента России «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление ее национальной безопасности и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

В этом нормативном правовом акте не содержится определения экономической безопасности, но дается определение национальной безопасности Российской Федерации: это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан России, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие федерации.

Следует помнить, что национальная безопасность является комплексным понятием, важной составной частью которой является экономическая безопасность. Так, в Стратегии названы следующие виды национальной безопасности: государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность, безопасность личности. Более того, можно с уверенностью сказать, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Экономическую безопасность как элемент общей безопасности государства можно определить как состояние возможности и готовности экономики страны обеспечить устойчивость экономического положения личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства в условиях внутренних и внешних угроз и влияний.

В настоящее время главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются ее низкая конкурентоспособность, сохранение экспортносырьевой модели развития, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов, несбалансированность национальной бюджетной системы, ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых, сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и др. Все эти проблемы требуют своего эффективного решения, так как в противном случае они становятся базой для стагнации российской экономики.

Стратегическим национальным приоритетом, согласно Стратегии, является повышение качества жизни российских граждан и обеспечение экономического роста (п. 31). Далее в Стратегии указаны конкретные направления деятельности по реализации стратегического национального приоритета.

В свою очередь, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня их социального и имущественного неравенства, прежде всего за счет роста доходов всех без исключения граждан России.

Другими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития.

Не следует забывать и о том, что природные условия России также требуют пристального внимания и с экономической безопасностью тесно связана безопасность экологическая.

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики; ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата (п. 83).

Правовую основу обеспечения экономической безопасности, кроме Конституции России, составляют федеральные законы: «О безопасности», «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 27 , другие федеральные законы, а также нормативные правовые подзаконные акты Президента России.

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий определили важнейшие направления государственной политики в этой сфере, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.

Они направлены на реализацию стратегии устойчивого экономического развития. Поэтому, только при реализации данной стратегии возможно обеспечить экономическую безопасность страны.

Таким образом, можно сделать следующие выводы, что экономическая безопасность обусловливается уровнем развития экономики, которая представляет собой народно-хозяйственный комплекс, создаваемый по стадиям экономической деятельности: производство, распределение, обмен и потребление.

В настоящее время при разработке мер по достижению экономической безопасности страны необходимо также учитывать тенденции глобального мирового развития.

Развивая этот тезис дальше определяем, что сущность экономической безопасности в науке определяется как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, достаточный оборонный потенциал, социально направленное развитие страны в целом.

Так, ряд западных специалистов считают, что экономическая безопасность государства характеризуется двумя важнейшими признаками:

• экономической самостоятельностью государства, то есть его способностью проводить независимую экономическую политику;
• способностью государства поддерживать достигнутый уровень жизни населения и обеспечивать его дальнейшее повышение.

Иными словами, обеспечение экономической безопасности означает обеспечение экономических прав граждан, в частности, права на достойную жизнь.

Соответственно, понятие «экономическая безопасность» является очень важным и практически ориентированным на обеспечение конституционных экономических прав граждан.

В свою очередь, экономическую безопасность в качестве правовой категории можно определить как состояние защищенности общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ от реальных и потенциальных угроз, которое должно характеризоваться определенными качественными критериями и количественными (пороговыми) показателями и надежно обеспечить существование и прогрессивное развитие личности, государства и общества.

Можно привести и другое определение экономической безопасности. Экономической безопасностью является урегулированное правовыми нормами состояние защищенности общественных отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ от внутренних и внешних угроз.

Экономическая безопасность характеризуется определенными качественными критериями и параметрами. Она формируется и поддерживается всей совокупностью государственно-правовых средств и надежно обеспечивает существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Экономическая стабильность является одним из наиболее важных факторов, обеспечивающих существование и развитие государства.

В связи с этим на высшем государственном уровне была разработана Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности России и ориентирована на реализацию осуществляемых экономических преобразований.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органон государственной власти, являются:

• увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия;
• деформированность структуры российской экономики;
• возрастание неравномерности среди социальноэкономических регионов;
• криминализация общества и хозяйственной деятельности.

К основным причинам, которые вызывают возникновение указанных угроз, относятся:

• неустойчивость финансового положения предприятий;
• неблагоприятный инвестиционный климат;
• сохранение инфляционных процессов;
• другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности страны, необходимо учитывать:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
• приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения;
• устойчивость финансовой системы;
• рациональность структуры внешней торговли;
• поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;
• сохранение единого экономического пространства и широких межнациональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;
• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти;
• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности страны осуществляется по следующим основным направлениям:

• выявление случаев, когда параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных мер по выходу страны из зоны опасности;
• организация работы в целях организации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации;
• экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации.

Деятельность по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации реализуется государством через систему органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе посредством реализации своих полномочий правоохранительными органами.

Политико-правовой механизм обеспечения экономической безопасности в России

Особого внимания заслуживает анализ единой государственной политики России в области обеспечения государственной безопасности, системы мер экономического, политического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, выявление пробелов в управлении такой сложной и противоречивой сферой как безопасность.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом военных, политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент России.

Эта политика реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом федерации.

Можно сказать, что экономическая безопасность включает две составляющие:

1. Такое состояние подлежащих правовому регулированию общественных отношений, при котором поведение субъектов права в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ соответствует требованиям экономической безопасности.

2. Конституционно-правовой механизм правового регулирования обеспечения экономической безопасности — это единая система конституционно-правовых и иных средств, при помощи которых осуществляется целенаправленное государственно-правовое воздействие на общественные отношения в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ.

В настоящее время в теории права существует множество определений понятия «механизм правового регулирования».

Так, часто полагают, что механизм правового регулирования — это специфическое правовое воздействие, осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором.

Это — совокупность взаимодействующих правовых средств, при помощи которых достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Этот механизм образуют следующие основные правовые элементы:

а) правовые нормы;
б) правоотношения, субъективные права и обязанности;
в) акты применения права.

Иерархия правовых актов, регулирующих в России экономическую безопасность, представлена следующими документами:

1. Международные нормативные акты. В нашей стране общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Думается, верное по смыслу, это конституционное положение может оказаться достаточно затруднительным для применения.

Во-первых, определенная часть норм, содержащихся в международных правовых актах, изложена в формулировках, которые не имеют характер прямого действия, но носят рекомендательный характер или являются рамочной конструкцией. Даже такой фундаментальный документ, как Всеобщая декларация прав человека, провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН не как действующая норма, а «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».

Во-вторых, требует объяснения, каким образом Российская Федерация может стать участником соглашения, противоречащего ее законам. Видимо, ратификации такого соглашения должно предшествовать или сопровождать его изменение национального законодательства.

В-третьих, сами международные нормы не являются вечными. Они уточняются и изменяются в соответствии с мировой экономической и политической динамикой, но не всегда эти изменения происходят адекватно сегодняшним обстоятельствам и оперативно.

Однако эти замечания ни в коей мере не отрицают значения международного права, которое устанавливает общие принципы и стандарты в области прав и свобод человека; обязанности государств и других субъектов мировой политики по поддержанию мира и международной (региональной, коллективной) безопасности; порядок их взаимодействия в интересах обеспечения экономической, энергетической, продовольственной и других видов безопасности, противодействии различного рода деструктивным явлениям и силам, имеющим глобальный характер (международная преступность, наркобизнес, терроризм).

2. Конституция Российской Федерации — основной закон государства. Конституция обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны. Она составляет источник всего права в государстве; на ее основе происходит становление различных отраслей права. Объем конституционного регулирования в различных странах и в разное время не одинаков.

Кроме того, никакая конституция не является единственным и всеобъемлющим правовым документом, ни священным текстом, содержащим неизменные установления на все случаи жизни и все времена. Именно поэтому конституционные положения не исчерпывают политико-правовые нормы, определяющие и характеризующие экономическую политику государства. Они конкретизируются, дополняются, развиваются в федеральных законах, разрабатываемых на основе и в соответствии с ней.

3. Федеральное законодательство и другие правовые акты, включая решения Президента и Правительства России.

Они носят императивный, общеобязательный характер и определяют правила должного экономического поведения людей, состав и функции органов, сил и средств обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства, порядок и правила их деятельности и взаимодействия.

Официальные документы, которые не являются нормативно-правовыми актами и не содержат прямых предписаний непосредственного действия, но играют большую роль в регулировании отношений в области экономической безопасности.

Принципиальные положения, касающиеся этого, сформулированы в Стратегии национальной безопасности, Концепции внешней политики, Военной доктрине, Морской доктрине,

Доктрине информационной безопасности, Основах пограничной политики, а также в положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах.

Содержащиеся в них установки уточняются и дополняются с учетом изменений международной и внутренней обстановки, характера и содержания вызовов и угроз, а также конкретизируются в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию, в директивах и иных документах по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, ведомственные стратегии, программы, планы, инструкции, стандарты и требования, методические рекомендации. Они регламентируют содержание и порядок обеспечения безопасности в соответствующих сферах и направлениях деятельности. Так, в положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах оговариваются их функции по обеспечению собственной безопасности и роль (направления деятельности) в реализации общей политики государства в области безопасности.

5. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации. Они конкретизируют и дополняют федеральное законодательство применительно к региональным условиям и особенностям его применения в условиях многочисленных российских регионов.

6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые, в соответствии с Конституцией России, не входят в систему органов государственной власти, но в пределах своих полномочий самостоятельны. К компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их нормативные акты обязательны для исполнения на соответствующей территории. Востребованность их разработки видна из того, что во многих муниципалитетах введены специальные структуры (типа совета безопасности) и штатные должности, в том числе заместителя руководителя муниципального образования по безопасности.

7. Судебные решения. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам об экономических преступлениях, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению экономической безопасности. Полагаем, что возможно создание специального института независимой экспертизы всех проектов правовых актов на предмет их соответствия интересам обеспечения экономической безопасности, так как современное состояние правовой базы требует ее дальнейшего развития.

Таким образом, правовую основу обеспечения экономической безопасности составляют Конституция России, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Эта нормативная база составляет важнейший элемент механизма правового регулирования в этой сфере.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что экономическая безопасность — это такое состояние экономики страны, которое по объемным и структурным параметрам является достаточным для обеспечения существующего статуса государства и для поддержания уровня легальных доходов, обеспечивающих абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран.

Такое определение полностью корреспондируется с ч. 1 ст. 7 Конституции России. Система экономической безопасности представляет собой целенаправленно сформированную на основе принципов и норм Конституции России структуру взаимодействия специальных субъектов, посредством деятельности которой обеспечивается состояние устойчивости и защищенности общественных отношений в сфере экономики и, следовательно, в сфере независимости и суверенитета Российской Федерации в целом.

Основными элементами конституционно-правового механизма обеспечения экономической безопасности являются:

• общественные отношения в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ;
• правовые нормы;
• мониторинг фактов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности;
• субъекты экономической безопасности;
• правоприменение и правотворчество.

Разработка основных направлений экономической безопасности как необходимой составляющей национальной безопасности обусловливает необходимость исследования правовой природы экономической безопасности, что приводит нас к выводу о самостоятельности этого правового института.

С этой точки зрения, обеспечение экономической безопасности характеризуют следующие признаки:

1) круг лиц основных субъектов обеспечения экономической безопасности (высшие должностные лица и члены высших органов государственной власти, обладающие конституционно-правовым статусом);

2) цель предоставления правового воздействия — с помощью права обеспечить в качестве юридического средства управленческое воздействие государства на управляемые объекты-экономические процессы в целях достижения конкретного результата-экономической безопасности;

3) особые, отличающиеся от общих правовые процедуры привлечения к ответственности (конституционноправовой иммунитет) в целях выполнения органами государственной власти функций по управлению процессом обеспечения экономической безопасности;

4) юридическая ответственность за нарушения конституционно-правовых норм по обеспечению экономической безопасности.

В науке сформированы различные научные позиции касательно понятия экономической безопасности. Однако главным является то, что обеспечение экономической безопасности неразрывно связано с обеспечением экономических прав граждан.

Таким образом, экономическая безопасность имеет достаточно емкое содержание, включающее и продовольственную безопасность, и технологическую безопасность, и другие виды безопасности, закрепленные в нормативных правовых актах.

Практическая реализация указанных правовых актов осуществляется, прежде всего, через деятельность Совета Безопасности России.

Законодательное решение о создании этого совета было принято одновременно с учреждением поста Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: законами «О Президенте РСФСР» и соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 года.

В Конституции Совет Безопасности упоминается в п. «ж» ст. 83, в котором говорится, что Президент «формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом».

Далее статус Совета Безопасности был определен Федеральным законом «О безопасности», где в ст. 13 сказано, что «Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности». В настоящее время действует также «Положение о Совете безопасности Российской Федерации».

В числе основных задач Совета Безопасности названы:

1. обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
2. формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
3. прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации.

Решения Совета Безопасности Российской Федерации принимаются на его заседаниях постоянными членами в порядке, определяемом Президентом России, и вступают в силу после утверждения Президентом; в целях реализации решений Совета Безопасности Президентом могут издаваться указы и распоряжения.