Государство как механизм: понятие, основные черты, структура

Государство существует как фантом в сознании людей и реально в объективной действительности, проявляя себя как система, то есть как упорядоченная совокупность ее элементов: специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий.

Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества.

Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и образует «механизм государства» — систему государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой оно проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы. Вместе с тем под государственным аппаратом понимают и систему органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включают наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, то есть упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В него входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, губернаторы и т. п.), судебные органы (конституционные, общей юрисдикции, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, вооруженные силы и т. д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами, которые объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем;

в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями.

Под структурой механизма государства понимают его внутреннюю структуру, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые при осуществлении своих непосредственных властных функций тесно взаимосвязаны (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, губернаторы, администрации и правительства краев и областей и т. п.);

2) государственные организации — это подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, служба безопасности, полиция и т. п.);

3) государственные учреждения — это подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной и научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т. д.);

4) государственные предприятия, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на:

а) лиц, замещающих должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры, судьи и др.);

б) лиц, занимающих должности государственной службы для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных лиц (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лиц, занимающих должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г) лиц, не обладающих распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных учреждениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

По порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент и Государственная Дума Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство, Конституционный Суд Российской Федерации и пр.). По форме реализации государственной деятельности они подразделяются на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятия «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними определяется тем, что всякий законодательный орган является одновременно представительным, так как избирается народом, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного (например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным). Законодательные органы обязательно должны осуществлять такую функцию, как принятие законов.

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство Российской Федерации, министерства, правительства и администрации субъектов Российской Федерации и т. п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, общей юрисдикции, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины.

Они подразделяются:

по принципу разделения властей — на законодательные, исполнительные и судебные;
по иерархии — на центральные и местные;
по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т. п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (полиция, государственные банки и т. д.);
по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
по порядку осуществления компетенции — на коллегиальные и единоначальные;
по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
по характеру компетенции — на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (например, правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (например, министерства).