Право и правовая система

Основные понятия

Если рассмотреть слово «право», то оно многозначно.

Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т. п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом; поступить по совести; право члена общественного объединения и т. п.).

Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта.

В данном случае такое право называется субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания (право на образование, на труд, на пользование культурными ценностями, на судебную защиту и т. д.).

В-третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей. Это так называемое объективное право (конституция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры).

Именно в последнем смысле мы и рассмотрим право.

Можно также сказать, что право принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений.

Еще римские юристы обращали внимание на то, что оно не исчерпывается каким-либо одним признаком или значением. Чтобы составить общее представление, рассмотрим право в основных его проявлениях, то есть основные его определения.

1. Право — это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством. За их нарушение применяются различные меры государственного воздействия. Таким образом, особенности правил поведения, которые образуют право, состоят в следующем:

• они устанавливаются или санкционируются государством;
• защищаются от нарушения государством;
• должны выражать интересы большинства населения, независимо от их политических, экономических и других взглядов, имущественного положения и т. д.;
• они обязательны для всех.

Именно эти признаки отличают право от морали, традиций, обычаев.

2. Право — это совокупность нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт — общее название всех конкретных нормативных правовых актов (таких, как закон, указ, постановление и т. д.).

Нормативный правовой акт — документ органа власти или управления, содержащий нормы права или общеобязательные правила поведения. Он направлен на установление, изменение или отмену правовых норм.

Норма права — общеобязательное правило постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

3. Право как наука. Как и всякая наука, право изучает определенную часть действительности: нормы права, нормативные правовые акты, правосознание, правоотношения и т. д.

4. Право как система правоотношений.

Правовые отношения — это общественные отношения между лицами, урегулированные нормами права. Это связь людей, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями, ответственностью за исполнение обязанностей. Право регулирует не все общественные отношения, а только самые существенные.

После того как для урегулирования отношений принята норма права, они становятся правоотношениями.

Субъектами (участниками, сторонами) правоотношений являются физические и юридические лица.

Физические лица — это граждане как участники правоотношений. Их положение в правоотношении характеризуется двумя свойствами, которые называются правоспособправоспособностью и дееспособностью.

Юридические лица — это организации: предприятия, учреждения, акционерные общества и т. д. Они имеют право выступать от своего имени во всех отношениях и нести самостоятельно ответственность по своим обязательствам.

Поведение человека в правовых отношениях может быть двух видов:

• правомерное поведение, при котором человек не превышает своих прав, исполняет обязанности, установленные в законе;
• правонарушение — неисполнение обязанности, установленной в законе, или превышение прав, причинившее ущерб другому человеку.

Правоспособность человека — способность иметь гражданские права и выполнять обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами. Например, они могут иметь имущество на правах собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица или совместно с другими гражданами и юридическими лицами совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь авторские права на научные труды, произведения литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Например, в имущественных отношениях гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет.

Возникновение, изменение или прекращение правоотношений связано с определенной причиной, которой являются юридические факты. В зависимости от правовых последствий они делятся на:

• правообразующие, которые влекут возникновение правоотношений;
• правоизменяющие, например приказ о переводе на другую работу;
• правопрекращающие, которые прекращают правоотношения, например приказ об увольнении.

5. Право как правосознание — одна из форм общественного сознания. Это и представления каждого человека о праве, о его реализации. Индивидуальное правосознание делится на научное и обыденное. Обыденное правосознание возникает на основе опыта человека, из средств массовой информации, под влиянием других людей. Каждый человек обязан обладать знанием права, так как право регулирует его поведение. Научное правосознание — более точное представление о праве в отличие от обыденного правосознания.

Право является формой выражения свободы человека.

Люди свободны тогда, когда они признаются равными.

Право должно регулировать деятельность государства, чтобы оно не могло ограничивать права людей сверх меры, то есть ограничивать их свободу. Этот принцип последовательно проводится в законодательстве — как международном, так и национальном. Например, в 1930 году была принята Конвенция ООН относительно принудительного или обязательного труда. В 1955 году ООН приняла дополнительную Конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Считается, что свобода есть прирожденное, естественное право каждого человека, что никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Государства, участвующие в Конвенции, отмечали, что рабство и обычаи, сходные с рабством, ликвидированы еще не во всем мире, не во всех частях света.

6. Право как справедливость. Право нередко понимают как справедливость. По определению Аристотеля, справедливость есть равенство для равных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше, то он может и больше получать; не трудившийся, в свою очередь, ничего не получает, и это справедливо.

Справедливость нередко разделяют на природную и установленную законом. Закон может быть двух видов: справедливый, несправедливый. На этом основано различие права и закона. Право — это справедливый закон. Закон в этом отношении отличается от права тем, что он отражает интересы не всего общества или его большинства, а лишь его меньшинства. Тем самым закон оказывается формой произвола какой — то группы населения и может становиться несправедливым, т. к. несправедливый закон нарушает равенство граждан. Важнейшим инструментом обеспечения равенства является договор.

7. Право как свобода. Свобода неотделима от равенства. Правовое равенство — это равенство свободных людей.

Равенство отличается от уравнительности. Равенство — установление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми правами и обязанностями, невзирая на естественные различия.

Право признает людей формально равными, поэтому они имеют одинаковые права приобретать те или иные блага, получать доход, приобретать жилье и т. д. Но в силу того, что люди не равны по своим возможностям (физическим, интеллектуальным и т. д.), они по-разному используют свои права, достигают разных результатов и, следовательно, живут по-разному.

Социальное государство, каковым является Россия в соответствии со своей Конституцией, предполагает обеспечение каждого человека минимальным набором благ, позволяющим человеку вести достойную жизнь независимо от его особенностей: способностей, возраста, состояния здоровья и т. д.

Возникновение права — длительный процесс, протекавший на протяжении жизни многих поколений. Первоначально зарождались элементы права, отдельные правовые идеи и принципы, правовые нормы и правоотношения. Разрастаясь и укрепляясь, эти юридические фрагменты постепенно складывались в единую и внутренне согласованную правовую систему конкретного общества.

Право исторически возникло как классовое явление и выражало, прежде всего, волю и интересы экономически господствующих классов. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть древнейшие правовые акты рабовладельческой и феодальной эпох. Всякое посягательство на собственность влекло за собой суровое наказание, а посягательство на имущество знати каралось особенно жестоко. Собственность — это основа экономических отношений.

Если обычаи сохранялись в сознании и проявлялись в поведении людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения. Формальная определенность права — его важнейший признак, без которого права в принципе быть не может.

Правовые нормы складывались, преимущественно, тремя основными путями:

1. перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства;
2. правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы, — нормативных актов (законов, указов, постановлений и т. п.);
3. судебное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов (прецедентов) для решения других аналогичных дел).

На процесс возникновения и развития права также оказывало влияние множество различных факторов, специфика географических, культурно-исторических и иных обстоятельств. В частности, на Востоке, где весьма велика роль традиций, обычаев, религии, право возникает под их сильным воздействием. Основными источниками права здесь выступают нравственно-религиозные воззрения и нормы (идеи Конфуция в Китае, законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т. п.). В Европе же, кроме обычаев, все больше заявляли о себе правотворчество государственных органов (законодательные акты) и судебное право (прецеденты).

Понятие, признаки, структура и виды правовых норм и источников права

Норма права есть общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения. Она является правилом поведения общего характера, то есть закрепляет не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в различных сферах жизни человека и рассчитано на неопределенный круг субъектов.

Кроме этого, норма права характеризуется формализованностью, то есть определенным способом закрепленостью в тексте закона, указа, иного источника права.

Таким образом, признаками правовой нормы, отличающими ее от других регуляторов поведения, являются:

• неразрывная связь с государством;
• общеобязательность;
• общий характер (универсальность);
• формальная определенность (формализованность);
• возможность применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Норма права характеризуется четкой структурой, которую составляют следующие элементы: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза — часть нормы права, содержащая перечень условий, при которых норма права начинает действовать и при которых она должна применяться. В уголовно-правовых нормах гипотеза отсутствует. Ее заменяет положение ст. 8 Уголовного кодекса Российской Федерации, где сказано, что «основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».

Диспозиция — это часть юридической нормы, содержащая само правило поведения (то есть права и обязанности), которому должны следовать лица, вступающие в правоотношения. В уголовном праве это часть нормы, которая описывает признаки преступления, содержит признаки тех деяний, за которые и устанавливается уголовная ответственность. Пример из ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации:

1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества.

Санкция — это часть правовой нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, возникающие у субъектов правоотношений в результате нарушения ими правила поведения, содержащегося в диспозиции.

Нормы права классифицируются по различным основаниям.

По способу воздействия на поведение субъектов, закрепленному в гипотезе, они подразделяются на:

• управомочивающие (то есть предоставляющие права);
• обязывающие совершить какие-либо действия (предписывается обязательное активное поведение);
• запрещающие какие-либо действия, (предписывается обязательное пассивное поведение).

По степени детализированности правил поведения, закрепленному в диспозиции нормы, они делятся на:

• императивные, то есть устанавливающие определенные границы, не предусматривающие возможности отклонения от определенного нормой правила поведения;
• диспозитивные, то есть такие, которые содержат возможные варианты поведения субъектов.

Одним из признаков права, которые отличают его от других социальных регуляторов (норм морали, традиций, обычаев, религиозных норм), является формальная определенность.

Только четко закрепляя правила поведения в актах государственных органов в той или иной форме, государство придает им общеобязательный характер, который обеспечен возможностью государственного принуждения.

Источник (форма) права — это внешняя форма выражения правовых норм, определенный способ закрепления правил поведения.

В мире существует огромное множество источников (форм) права. Некоторые из них, совершив с древнейших времен значительную эволюцию, сохранились в правовых системах и поныне. Другие же, утратив какую-либо практическую значимость, сохранили лишь научную ценность (например, сочинения римских юристов некогда были практически значимыми, а в настоящее время сохранили лишь свою теоретическую и историческую ценность). Сегодня наиболее важными и широко применяемыми являются следующие:

• правовые обычаи;
• судебные и административные прецеденты;
• нормативные договоры;
• нормативные правовые акты государственных органов;
• нормативные правовые акты, принимаемые с санкции государства общественными организациями.

Кроме того, в некоторых правовых системах источником права признаются правовая доктрина, общие принципы права, в мусульманском праве в качестве важнейших форм выступают религиозные источники — Коран, сунны, иджмаи кияс.

1. Правовой обычай представляет собой санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения. Он является одним из древнейших и важнейших источников права.

Пример древних правовых обычаев — источники рабовладельческого права: Законы XII таблиц (Древний Рим V в. до н. э.), Законы Драконта (Афины VII в. до н. э.) и др.

Однако обычай становится правовым только тогда, когда появляется государство, так как в этом случае он получает силовую поддержку и становится обязательным. На практике зачастую обычаи не закрепляются в качестве таковых государством, а выступают основой для дальнейшей правотворческой деятельности государственных органов, выражающейся в издании нормативных правовых актов.

Существенный недостаток — для формирования обычая требуется длительное время.

2. Судебный (административный) прецедент (от лат.

Precedent — предшествующий) — судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Суть судебного прецедента в том, что вынесенное судом по конкретному делу решение и его обоснование становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела. Фактически такое решение приобретает силу правовой нормы.

Судебный прецедент гораздо более распространен, нежели правовой обычай, как источник права в современном мире.

Он является основным источником права в англо-саксонских странах: Великобритании, США, Канаде, Австралии, бывших колониях Великобритании.

В странах романо-германской системы права роль судебной практики (т. е. прецедента) чисто служебная, вспомогательная — конкретизировать в процессе толкования юридические нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права.

Однако прецедент часто имеет значение для решения вопросов применения права, восполнения пробелов в законе и т. д.

В юридической науке монархической России отношение к прецеденту было весьма неоднозначно, а в советский период его не признавали даже второстепенным, вспомогательным источником права.

Вместе с тем, достоинство прецедента в том, что он способен гораздо более предметно и точно, а главное современнее, чем общая норма, отразить существо конкретного дела. Но есть и существенный недостаток: необходимость применять на практике огромное число прецедентов (в Великобритании — более 500 тыс., в США ежегодно издаются 350 томов судебных решений, используемых в качестве прецедента). Хотя, следует отметить, в век интернета это уже не является таким существенным препятствием как раньше.

3. Нормативный договор — один из видов источников права, представляет собой соглашение (как правило, хотя бы одной из сторон в котором выступает государство или его часть), из которого вытекают общеобязательные правила поведения.

Он играет важную роль в правовых системах многих стран и отличается от обычных договоров, заключаемых в разных сферах государственной деятельности тем, что содержит в себе правила общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. В отечественной и зарубежной практике применяются, например, в урегулировании взаимоотношений между государствами и государственными образованиями — субъектами федерации (например, Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года, Федеративный договор от 31 марта 1992 года). Всегда применяется между государствами, образующими конфедерацию. Действующая Конституция России устанавливает, что с помощью таких договоров могут регулироваться и взаимоотношения внутри субъектов федерации. Примером правового договора может служить коллективный договор, регулирующий на предприятиях и в учреждениях между работодателем (администрацией) и работниками трудовые, социально-экономические и иные взаимоотношения.

4. Нормативный правовой акт — официальный документ, созданный уполномоченным на это государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правила поведения для неограниченного количества применителей. Это акт правотворчества государства, которым устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. Он является наиболее распространенным источником права. Нормативные правовые акты имеют общерегулятивный характер, а правовые нормы, содержащиеся в них, в отличие от иных источников права, носят, как правило, общий характер.

Отличительные признаки нормативного правового акта, выражающие его сущность и значение:

1. Особый порядок его создания. Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности и представляет собой официальный акт правотворчества.

Правотворческая деятельность — осуществляемая в установленном законом порядке компетентными государственными органами (законодательными, исполнительными, судебными) и непосредственно народом (референдум) деятельность по подготовке, установлению, изменению и отмене норм права.

2. Нормативный правовой акт имеет общерегулятивный характер. В них содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Нормативные правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые распространяют свое действие на конкретные субъекты права, рассчитаны на одноразовое применение и прекращают свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, приговор суда по конкретному уголовному делу).

3. Нормативный правовой акт представляет собой официальный государственный документ; он имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство и т. д.), регистрационный номер и дату принятия и др.

4. Нормативный правовой акт всегда имеет внутреннюю структуру, посредством которой нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.

Нормативные правовые акты различаются по объему и характеру действия, по кругу субъектов, по содержанию, по юридической силе, по органу, его издавшему, и процедуре принятия.

1. По объему действия нормативные правовые акты подразделяются на:

• общегосударственные, распространяющие свое действие на всю территорию государства;
• региональные, распространяющие свое действие на территорию того или иного региона;
• местные, действующие в пределах отдельной местности.

2. По характеру действия нормативные правовые акты подразделяются на:

• акты общего действия;
• акты чрезвычайного действия, действующие только при наступлении исключительных обстоятельств.

3. По кругу лиц, выступающих субъектами конкретных правоотношений, регулируемых тем или иным нормативным правовым актом. Они могут быть подразделены на:

• общеправовые акты, распространяющие свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства;
• специальные правовые акты, распространяющиеся на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (законодательные акты о статусе военнослужащих, о государственной регистрации юридических лиц и т. д.).

4. По содержанию нормативно-правовые акты могут быть подразделены на:

• отраслевые нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы только одной отрасли права (например, Трудовой кодекс Российской Федерации);
• комплексные, содержащие в себе нормы нескольких отраслей права (например, Земельный кодекс Российской Федерации).

5. По субъектам государственного правотворчества нормативные правовые акты подразделяются на:

• акты законодательной власти (законы);
• акты исполнительной власти;
• акты судебной власти.

6. Наиболее важной является классификация нормативных правовых актов, в основе которой лежит их юридическая сила. По юридической силе все нормативные правовые акты делятся на:

• законы;
• подзаконные акты.

Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется конституцией и изданными на ее основе специальными актами. Законодательством устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативных правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания.

Закон — это нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке законодательным органом власти и выражает волю государства по наиболее важным вопросам общественного развития.

В системе правового регулирования законы выделяются следующими особенностями:

• закон — нормативный правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом — парламентом, представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом — путем референдума;
• закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права;
• закон как источник права, исходящий от высшего представительного (представляющего источник государственной власти, например, народ) органа, выражающего (по крайней мере, теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа;
• закон, в отличие от других нормативных правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения;
• закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке.

Существуют различные критерии классификации законов. В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие). Для принятия или изменения конституционных законов необходима особая процедура и квалифицированное (2/3, 3/4 или даже 3/5, как в конституции Греции) большинство депутатских голосов.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные и на законы субъекта федерации. И те, и другие также подразделяются на конституционные (уставные) и обыкновенные (текущие).

Наряду с названными критериями классификации и соответственно видами законов существуют другие критерии и виды законов.

Обобщая вышесказанное можно констатировать, что в Российской Федерации признаются следующие источники права:

1. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти:

а) Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей России. Все иные нормативных правовые акты, принимаемые на территории нашей страны, не должны ей противоречить. Особенность Конституции заключается еще и в том, что она принята особым субъектом — народом России и в особом порядке — на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года;

б) федеральные конституционные законы — это законы, принимаемые в особом процессуальном порядке (2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов членов Совета Федерации) и только по тем вопросам, которые прямо указаны в Конституции России. Например, в конституции предусмотрено что, федеральные конституционные законы должны быть приняты по вопросам референдума, чрезвычайного и военного положения, гражданства и т. д. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом России и не может быть им отклонен;

в) федеральные законы — это законы, принимаемые Федеральным Собранием Российской Федерации и подписываемые Президентом. В эту же группу входят и законы, принятые на референдуме — всенародном голосовании. Особенностью законов, принятых на референдуме, является то, что они могут быть изменены только в результате другого референдума.

Все федеральные законы имеют верховенство на территории всей России и, по общему правилу, высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативноправовым актам;

г) законы, принятые Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации, а также законы, принятые Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР (применяются в части, не противоречащей указанным выше актам);

д) указы Президента Российской Федерации (подзаконные акты). Издаются главой государства во исполнение полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В отличие от законов, указы Президента Российской Федерации могут быть как нормативными, так и ненормативными, то есть не содержащими нормы права. К последним относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о приеме в гражданство, о назначении и смещении высших должностных лиц. Указы, изданные главой государства в пределах его полномочий и не противоречащие Конституции, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

е) постановления Правительства Российской Федерации (подзаконные акты). Издаются во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента России. Они обязательны к исполнению на территории всей страны, но в случае их противоречия конституции, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом России;

ж) подзаконные акты федеральных органов государственной власти (распоряжения, инструкции и письма министерств и ведомств, государственных комитетов и федеральных служб, Центрального банка России, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации). Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и должны быть в установленном законом порядке опубликованы для всеобщего ознакомления. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы.

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

а) конституции республик и уставы областей, краев, автономных округов, городов федерального значения и автономной области;
б) законы субъектов Российской Федерации: конституционные, уставные и обычные;
в) подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постановления, указы, распоряжения, инструкции губернаторов, глав республик, мэров городов федерального значения и т. д.).

3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (решения представительных органов местного самоуправления и глав администраций (мэров) городов, поселков, районов).

4. Нормативные договоры.

Специальным видом нормативных договоров являются договоры субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.

5. Нормы международного права.

Источниками права на территории России признаются и межгосударственные договоры, ратифицированные (одобренные) Российской Федерацией. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет над внутренним законодательством России.

6. Обычаи делового оборота.

Обычай делового оборота — это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. По юридической сущности, это разновидность правового обычая. Гражданский кодекс Российской Федерации признал в общей форме возможность применения к регулированию отношений между субъектами предпринимательской деятельности обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору.

Правотворчество и законотворчество

Нормативные правовые акты создаются в результате особой, правотворческой деятельности органов государства, наделенных правом создавать правила поведения. Правотворчество является важным признаком любого государства, поскольку общество нуждается в четких правилах взаимоотношений между людьми.

1. Правотворчество может выражаться в непосредственном правотворчестве народа в форме всенародного голосования по наиболее важным вопросам. Таким образом, в большинстве стран принимаются конституции.

2. Правотворчество может представлять собой санкционирование, т. е. придание характера правовой нормы правилу поведения, которое или уже существовало в обществе в форме обычая, или выработано общественными организациями.

3. Наконец, определенные нормативные правовые акты — законы — создаются в результате непосредственной правотворческой деятельности уполномоченных на это государственных органов, обычно представительных. Любой закон — это всегда реакция государства на появившуюся потребность.

Таким образом, выделяют два близких, но далеко не совпадающих понятия, которые характеризуют деятельность органов государства в области создания правовых актов — «правотворчество» и «законотворчество». Правотворчество характеризует деятельность в области создания правовых актов всех органов государства, которые на это уполномочены, то есть органов законодательной, исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления. Законотворчество, то есть деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции исключительно законодательных органов власти.

Законы создаются в ходе законодательного процесса, который представляет собой ряд последовательно осуществляемых действий, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган до доведения его содержания до общества.

Эти действия представляют собой стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс в Российской Федерации начинается с законодательной инициативы, смысл которой состоит в том, что уполномоченный на то орган государства вносит в парламент предложение об издании нормативного акта или проекта подготовленного закона. По Конституции Российской Федерации, таким правом обладают Президент, Совет Федерации, депутаты, Правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам, относящимся к их ведению.

Затем осуществляется подготовка законопроекта, если его принятие признано необходимым. К этой стадии относятся обсуждение законопроекта в комиссиях и комитетах Государственной Думы, его правовая экспертиза, заключение профильного комитета и опубликование для обсуждения.

Далее следует стадия принятия закона. Процесс принятия закона в Государственной Думе осуществляется обычно в трех чтениях.

В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, выслушиваются мнения, как сторонников, так и противников законопроекта.

Второе чтение предполагает постатейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта.

Третье чтение состоит в голосовании либо «за», либо «против» законопроекта в целом. На завершающей стадии не разрешается вносить никаких поправок. Обычные федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. необходимо, чтобы за законопроект проголосовал не менее половины депутатов и еще один депутат.

Через пять дней после принятия закона в Государственной Думе он передается в Совет Федерации, который может либо «одобрить», либо «отклонить» закон. Закон одобрен, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Затем закон передается на подпись Президенту, что означает его «обнародование и вступление в силу». Это бывает тогда, когда в течение 14 дней президент подписывает закон или если он не успел его рассмотреть и закон вступает в силу автоматически.

Но Президент может отклонить закон и возвратить его со своими поправками и замечаниями для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Последние могут преодолеть вето Президента и принять закон в прежних формулировках, если за него проголосуют 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

После этого закон подлежит обязательному подписанию Президентом в течение семи дней.

Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Возможность применения содержащихся в нормативных правовых актах норм, напрямую связана с установлением границ их действия, очерченных во времени, пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц.

Действие нормативных правовых актов во времени.

Действие любого нормативного правового акта начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.

Вступление в силу правовых актов может осуществляться:

1. с даты его принятия или утверждения (такими являются акты, принимаемые в разных странах в чрезвычайных или экстремальных ситуациях);
2. с даты его опубликования (обнародования) или по истечении строго определенного времени с даты официального опубликования;
3. определяется самими актами, или же указываются в других, специально изданных актах для введения их в действие (этот вариант вступления акта в силу наиболее удобен для правоприменения).

В Российской Федерации установлены следующие правила вступления в силу актов:

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

2. Акты Президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента (в частности, акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), вступают в силу со дня их подписания.

3. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента России и актах Правительства может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Такие акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, или имеющие межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию. Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие, в связи с этим, официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, вступают в силу со дня государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Получается довольно сложная конструкция. Для более сложных и важных нормативных правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным — для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для проведения подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них предписаний.

Во многих странах распространена практика постепенного введения в действие закона. Преимущество все же остается за системой одновременного вступления в силу закона на всей территории государства.

Опубликование правовых актов. Наиболее важные правовые акты, касающиеся интересов практически всех граждан, публикуются незамедлительно в «Российской газете».

Официальным же периодическим изданием является «Собрание законодательства Российской Федерации». В нем публикуются:

• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• акты палат Федерального Собрания;
• указы и распоряжения Президента России (в течение десяти дней после дня их подписания);
• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (в течение десяти дней после дня их подписания);
• решения Конституционного Суда о толковании Конституции России и о соответствии ей законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты утрачивают силу в результате следующих обстоятельств:

1. истечения срока действия закона или иного нормативного правового акта, который прямо указывается в самом акте (например, о введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, о создании временных государственных органов);
2. прямой отмены действующего нормативного правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом;
3. замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародною голосования, а именно 23 декабря 1993 года, одновременно прекратилось действие конституции, принятой 12 апреля 1978 года.

По общему правилу, законы и иные нормативные правовые акты обратной силы не имеют. Под обратной силой закона понимают распространение его действия на те общественные отношения, которые возникли до вступления его в силу. Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение или устранение ответственности за определенные деяния.

Действие нормативных правовых актов в пространстве. Существуют общепризнанные границы действия нормативных правовых актов в пространстве, на определенной территории.

В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории.

В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие безусловный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории.

Под государственной территорией понимается часть планеты Земля, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

По территориальному критерию все нормативные правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства (например, конституционные и обыкновенные законы, постановления Правительства); акты, охватывающие определенную ее часть (законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов, например, Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, правовые акты субъекта федерации);

и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны. Так, действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории государства (например, действие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года распространяется на исключительную экономическую зону и пространства континентального шельфа, которые территорией государства юридически не являются). Территории морских и воздушных судов, зарегистрированных в Российской Федерации и находящихся в открытом море (международном воздушном пространстве), также считаются частью территории России. Эти положения полностью соответствуют общепризнанным нормам международного права).

И, наоборот, на территории государства могут действовать нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права, в соответствии с заключенными соглашениями. Территории официальных дипломатических представительств иностранных государств также обладают экстерриториальностью.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

Важное значение для теории и практики имеет выяснение действия нормативных правовых актов по кругу лиц, т. е. кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу нормативные правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан правами и свободами, а также возлагая на них определенные обязанности, государство не только принимает меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства (правило экстерриториальности: лицо, находящееся за пределами своего государства, остается его гражданином, а, следовательно, продолжает находиться в его правовом поле).

Действие нормативных правовых актов распространяется на лиц с двойным гражданством. Лица, имеющие двойное гражданство, то есть являющиеся одновременно, например, гражданами России и Израиля, в отличие от других граждан, пользуются покровительством обоих государств, но и обременены обязанностями по отношению к этим двум государствам.

На военную службу могут призвать оба государства. По закону человек должен отчислять пошлины той державе, в которой работает. А на практике часто приходится платить налоги в обеих странах, так как его доходы контролируются этими странами. В некоторых странах людям, занимающим определенные должности, запрещается осуществлять свою трудовую деятельность, если у них имеется второе гражданство. Так, запрещается быть судьями, адвокатами. Имея второе гражданство и живя в России, человек не может рассчитывать на государственную должность.

Двойное гражданство допускаются согласно Конституции России (ч. 1 ст. 62) лишь в одном из двух случаев: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре (ч. 2 ст. 62).

Законодательство России, впрочем, как и законодательство большинства других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (например, воинская обязанность).

Особое положение в России, равно как и в других странах, занимают сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом (дипломаты, консульские работники и другие). В соответствии с международным и национальным (внутренним) правом на них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам, каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.