Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Общие принципы и полномочия организации государственной власти субъектов Российской Федерации

Согласно Конституции России субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В соответствии со ст. 73 Конституции субъекты Российской Федерации обладают по своим предметам ведения всей полнотой государственной власти, то есть они являются государственными образованиями. Систему органов государственной власти субъекта федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган; иные органы государственной власти субъекта федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта федерации. Конституцией (уставом) субъекта федерации установлена и должность его высшего должностного лица.

Конституционно-правовой статус субъектов федерации построен на основе ряда конституционных принципов, предопределяющих его сущность и содержание. К ним относятся:

• ограниченность статуса субъектов государственным суверенитетом России;
• равноправие субъектов федерации;
• разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
• государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации.

Правовой статус субъектов федерации устанавливается федеральными и региональными учредительными актами.

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией федерации и уставом соответствующего субъекта. Субъекты федерации самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы), которые не требуют утверждения со стороны федеральных органов государственной власти.

Несмотря на то, что субъекты Российской Федерации несуверенны по своему статусу, они обладают общими основными элементами государственности, к которым относятся следующие.

1. Наличие территории субъекта федерации. Каждый субъект федерации обладает собственной территорией, которая является неотъемлемой частью всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 67 Конституции федерации). На территорию субъекта распространяется государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство Конституции федерации и федеральных законов.

Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции федерации), а утверждение их осуществляет Совет Федерации Федерального Собрания (п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции). Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов федерации, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдум заинтересованных субъектов федерации.

Начавшаяся в XXI веке реформа федеративных отношений в Российской Федерации привела к сокращению числа ее субъектов с 89 до 85, образованию в результате объединения новых субъектов федерации, что можно охарактеризовать как стремление к созданию однопорядковых и равноправных субъектов в рамках федеративного государства.

2. Наличие собственной правовой базы. По предметам совместного ведения федерации и ее субъектов региональные органы государственной власти принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов последние в полном объеме осуществляют собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76 Конституции).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации, принятые в пределах их ведения, обладают верховенством на территории субъекта и обязательны к исполнению всеми физическими и юридическими лицами.

Конституция Российской Федерации в ч. 5 и 6 ст. 76 устанавливает гарантии верховенства федеральных законов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения федерации и предметам совместного ведения.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта федерации.

3. Наличие предметов ведения и полномочий. Каждый субъект федерации имеет собственные предметы ведения и полномочия, а также полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В ст. 73 Конституции закрепляется принцип полноты власти субъекта федерации в пределах установленных полномочий, который заключается в том, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Категория «полнота государственной власти» означает «государственную власть, ничем не ограниченную». Указанная категория обычно употребляется в юридической литературе при упоминании принципа разделения властей. По общему правилу теория разделения властей «заключается в разделении компетенций и функций между органами государственной власти, каждый из которых контролирует другие. Ни одна ветвь власти не может осуществлять полномочия, предоставленные другой ветви». И в этом смысле под полнотой государственной власти понимается триединство ветвей власти. С другой стороны, не следует упускать из виду тот факт, что государственная власть в федеративном государстве, помимо разделения на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную, разделяется между федерацией и ее субъектами путем разграничения их компетенций (предметов ведения).

4. Право устанавливать систему и структуру собственных органов государственной власти и определять их компетенцию. В соответствии со ст. 11 Конституции федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации — государственных образованиях осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система этих органов устанавливается субъектами федерации в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции). В настоящее время принципы организации государственной власти в субъектах федерации определены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».

5. Наличие государственных символов и столицы субъекта Российской Федерации (административного центра). Каждый субъект федерации являясь унитарным государственным образованием, вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта федерации. Эти государственные символы отражают исторические, культурные, национальные и иные особенности данного субъекта.

В соответствии с Федеральными конституционными законами «О Государственном гербе Российской Федерации» и «О Государственном флаге Российской Федерации» гербы и флаги субъектов федерации не могут быть идентичны Государственному гербу и Государственному флагу Российской Федерации. Последние не могут быть также использованы в качестве геральдической основы для гербов и флагов субъектов федерации.

6. Право на наименование. Каждый субъект федерации вправе самостоятельно решить вопрос о его наименовании.

В случае изменения его новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 137 Конституции). Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации95 новое наименование субъекта федерации включается в текст российской конституции указом президента на основании решения субъекта федерации, принятого в установленном им порядке.

Вместе с тем, еще до определения процедуры внесения изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации свое наименование изменили республики: Республика Горный Алтай была переименована в Республику Алтай, Марийская Республика — в Республику Марий Эл, Чувашская Республика — в Чаваш Республику, Якутская Республика — в Республику Саха (Якутия). После 28 ноября 1995 года в ст. 65 Конституции было включено новое наименование трех субъектов федерации: Ингушская Республика стала Республикой Ингушетия, Республика Северная Осетия — Республикой Северная Осетия-Алания, Республика Калмыкия — Хальм Тангч приобрела наименование Республика Калмыкия, в 2001 году — изменила свое название Чувашия, а в 2003 году — Ханты — Мансийский автономный округ. На основании волеизъявления народа Крыма в составе Российской Федерации в 2014 году появились новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Можно отметить, что субъекты Российской Федерации различаются по юридической природе и по особенностям конституционно-правового статуса. По этим критериям выделяют три группы субъектов.

Первую группу образует 22 республики в составе Российской Федерации. Республики значительно отличаются друг от друга размером территории, численностью населения, уровнем социально-экономического развития. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, а Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв. км, что в 44 раза меньше. Население Республики Башкортостан более чем в пять раз превышает население КабардиноБалкарской Республики и в 16 раз — население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния на конституционно-правовой статус республик в составе России, который определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

В соответствии с конституционными нормами статус российских республик характеризуется следующими чертами:

1) наличием собственной территории, которая может быть очерчена внутренней границей, отделяющей республику от других субъектов федерации, и внешней границей, отделяющей ее от иностранных государств (при этом внешняя граница одновременно является государственной границей России). Согласно ст. 67 Конституции границы между субъектами могут быть изменены только с их согласия. В этой связи интересно положение Калининградской области, которая, не будучи республикой, фактически по всему своему периметру имеет государственную границу, так как ее окружают территории иностранных государств, то есть имеет только внешнюю границу;

2) наличием собственной правовой системы, которая состоит из конституции республики, республиканских законов и других нормативных правовых актов, принятых в пределах ее компетенции, а также из договоров и соглашений республики с Российской Федерацией и другими субъектами федерации;

3) наличием собственных органов государственной власти, система которых определяется в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, нормами Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и законодательством республики;

4) наличием республиканской собственности, включающей в себя землю, ее недра, леса, воды, другие природные богатства, находящиеся на ее территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния;

5) обладанием «международной правосубъектностью», то есть республики могут выступать участниками международных отношений и внешнеэкономических связей, хотя это отрицается Конституционным Судом Российской Федерации97;

6) наличием своих государственных языков, государственной символики и столицы республики (за исключением республики Крым, где собственным государственным языком является русский язык);

7) наличием полномочий в сфере предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов, относящихся к исключительному ведению республики.

Вторую группу субъектов федерации составляют края, области и города федерального значения (города Москва, СанктПетербург, Севастополь). Статус этих субъектов определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и уставами соответствующих субъектов. К характеристикам конституционно-правового статуса этой группы субъектов можно отнести:

1. наличие собственной территории, границы которой не могут быть изменены без их согласия;
2. наличие собственных органов государственной власти;
3. наличие собственной правовой системы, включающей устав, законы регионального уровня и иные нормативные правовые акты;
4. наличие собственности;
5. данные субъекты являются участниками международных и внешнеэкономических связей, но не международных отношений;
6. наличие государственной символики и административного центра;
7. наличие полномочий в сфере предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов, относящихся к исключительному ведению края, области, города федерального значения.

Третью группу субъектов Российской Федерации образуют Еврейская автономная область «Биробиджан» и автономные округа. Существенной особенностью автономных образований (кроме автономной области и Чукотского автономного округа) является факт их вхождения в состав края или области.

Автономный округ — национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Особенностью их является большая территория при небольшой численности населения.

Характеристики элементов конституционно-правового статуса автономных округов и автономной области совпадают с характеристиками статуса краев, областей и городов федерального значения.

Российская Федерация — яркий пример ассиметричной федерации. Субъектный состав Российского государства не только один из самых многочисленных в мире, но и самый разнообразный по видам. Исходя из этого, задачей конституционно-правового регулирования выступает процесс перевода ассиметричной федерации в так называемую «плоскую федерацию», которая характеризуется наличием однопорядковых в правовом и экономическом плане субъектов федерации. В этом случае эффективность управления федерацией может резко возрасти, что и доказывает мировой опыт существования и развития федеративных государств.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Такое лицо может иметь различное наименование (президент, губернатор, глава республики и др.), которое закрепляется в конституции или уставе данного региона. В субъектах Российской Федерации различается и правовой статус высшего должностного лица, и его место в системе государственных органов. В одних регионах высшее должностное лицо в соответствии с конституцией (уставом) по должности одновременно является руководителем высшего исполнительного органа (администрации или правительства). Такая модель, в частности, предусмотрена Уставом Новосибирской и Калининградской областей, где губернатор одновременно может являться председателем областного Правительства. В других субъектах предусматривается модель, в соответствии с которой высшее должностное лицо и руководитель высшего исполнительного органа — разные лица (например, в Свердловской области).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возможны два варианта избрания высшего должностного лица субъекта федерации: на прямых всеобщих общенародных выборах субъекта или его представительным (законодательным) органом. Конкретный способ избрания закрепляется в конституции или уставе субъекта.

Высшим должностным лицом субъекта федерации может быть избран только гражданин России, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта федерации выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения. Причем политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на эту должность гражданина России, как являющегося членом данной политической партии, так и иное лицо.

При выдвижении кандидата на пост высшего должностного лица предусмотрена процедура, получившая название «муниципальный фильтр» — выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований данного субъекта федерации. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения. Эта процедура предусмотрена для того, чтобы исключить выдвижение кандидатов, не известных широкой общественности и заведомо не компетентных в вопросах государственного управления. Вместе с тем, в условиях правящей единой партии в России, как правило, в муниципалитетах большинство принадлежит представителям партии «Единая Россия», что делает такой выбор вполне предсказуемым.

Если избрание высшего должностного лица осуществляет законодательный орган субъекта федерации, то кандидаты для избрания представляются в этот орган Президентом России по предложениям политических партий.

Выборы высшего должностного лица субъекта федерации проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституцией (уставом) и законом субъекта. Высшее должностное лицо субъекта федерации избирается на срок не более пяти лет и не может замещать эту должность более двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:

• представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;
• подписывает и обнародует законы субъекта федерации;
• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта, принимает решение о его отставке;
• представляет в законодательный орган субъекта ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа;
• вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта с правом совещательного голоса;
• обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами государственной власти субъекта, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с конституцией (уставом) и законами субъекта федерации.

Полномочия высшего должностного лица субъекта федерации прекращаются досрочно в случае:

• его смерти;
• отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта;
• его отставки по собственному желанию;
• отрешения его от должности Президентом федерации в связи с утратой его доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законом;
• признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
• вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
• его выезда за пределы России на постоянное место жительства;
• утраты им гражданства России, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
• его отзыва избирателями.

Отзыв высшего должностного лица субъекта федерации возможен в связи с нарушением им федерального законодательства или законодательства субъекта, факт совершения которого установлен соответствующим судом, а также в связи с неоднократным грубым без уважительных причин неисполнением своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта федерации должны быть собраны подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта федерации. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования.

Рассмотрим для примера правовой статус губернатора Калининградской области. Наделение гражданина России полномочиями Губернатора области производится на пятилетний срок. Одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора области более двух сроков подряд. Правовой статус Губернатора включает в себя следующие элементы: полномочия, замещение должности, ограничения, ответственность.

Особенность правового статуса Губернатора области заключается в том, что он является высшим должностным лицом области и главой исполнительной власти области. Что касается полномочий Губернатора, то благодаря двойственности своего статуса, он обладает полномочиями и как высшее должностное лицо, и как руководитель высшего органа исполнительной власти области.

К полномочиям Губернатора области как высшего должностного лица относятся:

а) представление области в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени области;
б) формирование высшего исполнительного органа государственной власти области — Правительства Калининградской области в соответствии с Уставом и законами области;
в) обеспечение единства и территориальной целостности области;
г) определение основных направлений экономической и социальной политики в области, которые отражаются в его ежегодном послании;
д) разработка стратегии межрегионального сотрудничества;
е) обращение к областной Думе с ежегодным посланием;
ж) представление в областную Думу ежегодного доклада о положении дел в области;
з) обеспечение в целях политической стабильности и согласия в области взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, партий, движений и иных общественных объединений, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий;
и) определение кадровой политики;
к) обращение в Конституционный Суд федерации от имени исполнительной власти области;
л) награждение наградами области и присуждение почетных званий области и т. д.;
м) обнародование законов области, удостоверение их обнародования путем подписания, либо отклонение законов, принятых областной Думой, в порядке, установленном Уставом области;
н) требование созыва внеочередного заседания областной Думы;
о) вправе участвовать в работе областной Думы с правом совещательного голоса;
п) осуществляет законодательную инициативу в областной Думе;
р) вправе отменять акты органов исполнительной власти области или приостанавливать действие в случае их противоречия Конституции, федеральным законам или иным федеральным нормативным правовым актам, Уставу, законам области, актам губернатора области;
с) осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции федерации;
т) реализация полномочий, закрепленных федеральным законодательством за главой исполнительной власти субъекта.

Все эти полномочия осуществляются губернатором лично и под свою ответственность. Он обладает неприкосновенностью в соответствии с федеральным законом и при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию России, федеральные законы, Устав и другие законы Калининградской области, а также исполнять указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Губернатор является высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта федерации, поэтому актуальным является проведение сравнительной характеристики органов исполнительной власти субъектов федерации и исполнительной власти всей Российской Федерации.

В единую систему исполнительной власти Российской Федерации наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти федерации. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица — главы исполнительной власти субъектов федерации. Это означает, что их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной подчиненности. Они подчиняются федеральному президенту и федеральному Правительству по предметам ведения федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов.

Как мы определили выше Президент России вправе отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта федерации.

Президент и Правительство федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, делегированных субъектам федеральными органами исполнительной власти.

Правительство России по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов координирует деятельность глав исполнительной власти, правительств республик и администраций иных субъектов федерации. Цель этой координационной деятельности — обеспечение единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

В то же время главы исполнительной власти субъектов федерации действуют самостоятельно в пределах своей компетенции и федеральные органы не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность, осуществляемую в пределах этих полномочий. Главы исполнительной власти субъектов осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов (министерства, агентства, службы и т. д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов.

Исключение составляют органы, ведающие вопросами совместной компетенции федерации и ее субъектов. Их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта. Эти «совместные» ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное подчинение) — центральному органу федеральной исполнительной власти, который осуществляет общее методическое руководство, а по горизонтали (линейное подчинение) — главе исполнительной власти субъекта. По предметам исключительного ведения субъекта федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта и не входят в систему исполнительной власти федерации.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации система органов исполнительной власти как бы раздваивается.

Часть из них относится одновременно к общероссийской вертикали органов исполнительной власти и к системе органов субъектов федерации, другая часть органов исполнительной власти этих субъектов структурно выводится за рамки такой единой исполнительной власти федерации.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации

Они являются его постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти. Наименование этих органов государственной власти регионов, их структура устанавливаются конституцией (уставом) субъектов федерации с учетом их исторических, национальных и иных традиций. При этом наименование указанных органов не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации устанавливается его конституцией (уставом) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта. Этот орган государственной власти обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности этого органа предусматриваются в его бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Управление и распоряжение этим органом государственной власти субъекта или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами его бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности этого органа субъекта или его депутатов.

При этом полномочия этого органа по осуществлению контроля за исполнением его бюджета не ограничиваются.

Правомочность заседания данного органа государственной власти субъекта определяется его законом. При этом заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее половины от числа избранных депутатов и проводится не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный законодательный (представительный) орган субъекта федерации собирается на первое заседание в установленный его конституцией (уставом) срок, который не может превышать 30 дней со дня его избрания в правомочном составе. Его заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных законами или регламентом.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

1) принимает конституцию (устав) субъекта федерации и поправки к ней;

2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта федерации;

3) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта (руководителя его высшего исполнительного органа государственной власти) о результатах деятельности возглавляемого им органа;

4) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта федерации.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждаются государственный бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта федерации;
б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта федерации;
в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта, представленные высшим должностным лицом субъекта федерации;
г) устанавливаются государственные налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта федерации, а также порядок их взимания;
д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта федерации и отчеты об их исполнении;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационноправовых форм;
ж) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта федерации;
з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта федерации;
и) устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта федерации, порядок проведения выборов его высшего должностного лица либо порядок избрания этого высшего должностного лица депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации и порядок его отзыва;
к) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта федерации как унитарного государственного образования и порядок его изменения;
л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта федерации;
м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта федерации к его ведению и полномочиям.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации:

а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией России, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта федерации;
в) назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта федерации, выборы его высшего должностного лица либо оформляется решение об его избрании депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации, назначается голосование по его отзыву;
г) назначается референдум субъекта федерации в случаях, предусмотренных его законом;
д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта федерации, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта принимал участие в соответствии с его конституцией (уставом);
е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов федерации;
ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъекта федерации;
з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта, мировые судьи субъекта федерации;
и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта федерации в пределах и формах, установленных его конституцией (уставом) и законами субъекта федерации:

а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта федерации, исполнением его государственного бюджета, исполнением бюджетов его территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта федерации;

б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта федерации.

Так, постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Калининградской области является областная Дума, состоящая из 40 депутатов, срок полномочия которых (одного созыва) составляет 5 лет (ст. 17 Основного Закона (Устава) Калининградской области103). Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее 27 депутатов. Дума нового созыва собирается на свое первое заседание не позднее, чем на 30 день со дня ее избрания.

Депутаты Калининградской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Калининградской области и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правом законодательной инициативы в Калининградской областной Думе наделены (ст. 21 Устава области):

• Губернатор области, депутат областной Думы, группа депутатов областной Думы, постоянные комитеты областной Думы, Правительство области, представительные органы местного самоуправления, Общественная палата области, Ассоциация «Совет муниципальных образований Калининградской области», прокурор области, Калининградское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;
• Уставный Суд Калининградской области, Избирательная комиссия области, Уполномоченный по правам человека — по вопросам их ведения;
• граждане Российской Федерации, проживающие на территории области и реализующие право гражданской законодательной инициативы, в порядке, установленном законом области.

Порядок реализации права законодательной инициативы в областной Думе определяется законом области.

Структуру Калининградской областной Думы составляют:

• председатель областной Думы;
• заместители председателя областной Думы;
• Совет областной Думы;
• постоянные комитеты областной Думы;
• депутатские объединения (фракции);
• аппарат областной Думы.

Таким образом, парламент субъекта Российской Федерации — это постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта федерации, правой статус которого закрепляется законодательством субъекта федерации. Законодательные (представительные) органы в субъектах федерации олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах.

Организация исполнительной власти субъектов федерации

Конституция Российской Федерации, исходя из принципа федеративного устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах федерации. Они самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, их организации, установленными федеральным законодательством (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции федерации). Эти начала в виде общих принципов сформулированы в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации». К числу этих начал отнесены:

• государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
• верховенство Конституции России и федеральных законов на всей ее территории;
• единство системы государственной власти;
• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и ее субъектов;
• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий;
• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Полномочия субъектов федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий определяют:

• право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов;
• право самостоятельно избирать организационноправовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функции и компетенцию между различными видами органов;
• право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т. п.);
• право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Таким образом, можно сказать, что, несмотря на полноту государственной власти субъектов федерации по их предметам ведения, системы органов исполнительной власти субъектов в пределах ведения федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Хотя такой принцип единства исполнительной власти не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.

В организации исполнительной власти республик — субъектов федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития.

Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются чаще всего единоличный орган — глава исполнительной власти (председатель правительства, глава республики) и коллегиальный орган — правительство.

На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерства, службы и агентства.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках — субъектах федерации являются:

1. Система органов исполнительной власти возглавляется и формируется Главой республики, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем правительства (Республика Бурятия и Республика Тува).

2. Система органов исполнительной власти, в которой Глава республики является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Глава республики наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).

3. Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Глава республики выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее, находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Он является главой государства, назначает председателя правительства с согласия представительного органа, а правительство формируется Главой республики по представлению его председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

4. Система органов исполнительной власти, в которой

Глава республики является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель правительства назначается и освобождается от должности Главой республики с согласия представительного органа, а по его предложению

Глава республики назначает и освобождает членов правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания). Конституция Чувашской Республики допускает, что Глава республики вправе совмещать свой пост с должностью председателя комитета министров и тогда согласия законодательного органа на его назначение не требуется.

5. Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Главы республики (Республика Хакасия). В рамках этой системы можно выделить три основные модели:

• Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является председатель правительства, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности правительства (Республика Карелия);
• правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Удмуртская Республика);
• исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует правительство республики. Председатель правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его председателя (Государственный совет и правительство Республики Дагестан).

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. Она менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах федерации реализуется администрацией (правительством), руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее глава (губернатор, глава администрации, мэр в городах федерального значения). Глава администрации — это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительством) субъекта федерации могут быть представлены тремя основными моделями:

1. Глава администрации (губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделами администрации (например, Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.).

2. Глава администрации (губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции — правительство или администрацию субъекта федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель правительства, первый заместитель главы администрации, вицегубернатор) — Калининградская, Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

3. Глава администрации (губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции — правительство или администрацию субъекта федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом правительство и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором, а контрольные функции законодательной власти существенно ограничены.

Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что глава исполнительной власти (губернатор, глава администрации) по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов опосредованно подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации. В его компетенцию входит:

• определение в соответствии с Уставом субъекта федерации внутренней политики по вопросам исключительных полномочий субъекта федерации;
• представительство интересов субъекта федерации в Правительстве России, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами Российской Федерации;
• разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта федерации бюджета, обеспечение его исполнения;
• согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных министров и ведомств, назначении их руководителей;
• утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта федерации, назначение и освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов федерации и др.

В систему органов государственной администрации субъектов Российской Федерации, руководимую главой исполнительной власти (Главой республики, председателем правительства, главой администрации, губернатором) могут входить:

— органы исполнительной власти общей компетенции — правительство или администрация (за исключением некоторых субъектов федерации).

Заместители главы правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств;

— государственная администрация субъекта федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей — министерства, службы и агентства и т. д. Они могут быть двух видов:

а) органы совместного подчинения, входящие в систему федеральной государственной администрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъекта федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения);

б) органы государственной администрации субъекта федерации, строящие свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендаций и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т. д.);

— территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей или специальной компетенции.

Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т. д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта федерации (город Москва и др.).

К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта федерации (Краснодарский край и др.);

— местные государственные органы субъектов федерации общей компетенции в первичных административнотерриториальных единицах, в тех, на которые непосредственно делится территория субъекта. В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Главой республики, губернатором, либо избираются непосредственно населением. Глава республики вправе отрешать глав местных органов исполнительной власти от должности и привлекать к административной ответственности.

Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в Российской Федерации не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах федерации.

Они отражают специфику деятельности государственной администрации этих субъектов и по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органов государственной власти в этих субъектах.

Так, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области является Правительство области. Его структуру составляют (ст. 34 Устава области):

• председатель Правительства области;
• заместители Председателя Правительства области;
• министры Калининградской области;
• полномочный представитель Губернатора Калининградской области в областной Думе;
• руководитель аппарата Правительства области;
• аппарат Правительства области.

Правительство области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности Правительства Калининградской области определяются уставным законом области.

Правительство области формируется Губернатором в соответствии с уставным законом области «О Правительстве Калининградской области». Оно действует в пределах срока полномочий Губернатора и слагает свои полномочия перед вновь наделенным полномочиями Губернатором области, продолжая по его поручению выполнять свои обязанности до сформирования Правительства нового состава. В случае отставки Правительства области, в соответствии с п. 4 ст. 32 Устава области, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства области.

Полномочия Правительства области определяются федеральными законами, Уставом области, уставными законами и законами области, актами Президента и Правительства федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти Калининградской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Структура исполнительных органов государственной власти Калининградской области определяется Губернатором по согласованию с областной Думой. Образование и ликвидация органов исполнительной власти производится на основании указа Губернатора по согласованию с областной Думой.

Под системой исполнительных органов государственной власти Калининградской области понимается перечень видов исполнительных органов государственной власти области.

В эту систему входят: высший исполнительный орган государственной власти области — Правительство области; министерства, службы и агентства области. Правительство области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти области.

Для обеспечения деятельности Правительства создается аппарат Правительства, являющийся государственным органом, работающий под руководством Губернатора и возглавляемый руководителем аппарата Правительства — министром.

Внутреннюю структуру аппарата Правительства составляют управления и отделы.

Министерство Калининградской области — исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Министерство Калининградской области:

• на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Калининградской области самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством России и области осуществляется законами области, указами Губернатора или постановлениями Правительства;
• осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств;
• осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов;
• в установленной сфере деятельности:
  1. вправе осуществлять функции по контролю и надзору;
  2. не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом.

Министерство области возглавляет входящий в состав Правительства области министр.

Служба области — исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности. Определенные службы области находятся в ведении министерств области. Другие службы подведомственны Губернатору или находятся в ведении Правительства области. Службу возглавляет ее руководитель (директор) службы.

Агентство области — исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору. Агентства области находятся в ведении министерств, но также могут быть подведомственны Губернатору.

Агентство возглавляет руководитель (директор) агентства, который в соответствии с указом Губернатора может являться министром, в этом случае он входит в состав Правительства. Агентство области может иметь статус коллегиального органа.

Должность министра является государственной должностью области. Должности, замещаемые руководителями служб и агентств области, являются должностями государственной гражданской службы области.

Исполнительные органы государственной власти области формируются Правительством. Их финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Исполнительные органы государственной власти области обладают правами юридического лица.

Руководитель исполнительного органа государственной власти области и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором, а в отдельных, предусмотренных федеральными законами случаях, назначение или освобождение от должности осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пределах своих полномочий руководитель исполнительного органа государственной власти области издает приказы.

Порядок взаимоотношений министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия исполнительных органов государственной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти области.

Структура исполнительных органов государственной власти области определяется Губернатором области по согласованию с областной Думой. Под структурой исполнительных органов государственной власти области понимается перечень органов исполнительной власти области, утверждаемый указом Губернатора области.

Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство России в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов федерации и субъектов федерации по их предметам совместного ведения с федерацией в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов федерации.

Обеспечение единства системы государственной власти в России предполагает, что высшие должностные лица республик и главы администраций краев, областей, городов федерального подчинения, автономной области, автономных округов входят в единую систему исполнительной власти России. Они подчиняются Президенту и Правительству России по предметам ведения федерации и в пределах полномочий федерации — по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Здесь, безусловно, имеют место элементы субординационных отношений, прямой организационной подчиненности федеральным органам.

По предметам совместного ведения федерации и ее субъектов Правительство России координирует деятельность правительств республик и иных субъектов федерации. Данная координационная деятельность охватывает сферу полномочий субъектов федерации по предметам совместного ведения в целях обеспечения проведения в России единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено Конституцией России.

В то же время главы исполнительной власти субъектов федерации действуют самостоятельно в пределах компетенции и федеральные органы исполнительной власти России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъектов, осуществляемую в пределах их полномочий.

Ч. 2 ст. 43 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет правомочия Правительства России по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации в целях обеспечения сочетания интересов этих субъектов и федерации.

Закон не содержит указаний на то, какие именно организационные действия Правительство России может предпринимать в целях реализации своих координационных правомочий, оставляя тем самым Правительству достаточную свободу действий в данном отношении.

Правительство Российской Федерации в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в Правительство предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов проекты своих решений по предметам совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации.

Возникает вопрос о том, какого рода предложения могут быть внесены в Правительство Российской Федерации законодательными (представительными) или исполнительными органами субъектов федерации в соответствии с нормами действующего Федерального конституционного закона, в соответствии с договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и субъектов федерации, а также заключаемых в соответствии с такими договорами соглашений между

Правительством России и администрациями (правительствами) субъектов федерации.

Эти предложения могут носить организационный характер и касаться вопросов организации, реорганизации, ликвидации каких-либо органов, предприятий, учреждений, организаций на территории соответствующего субъекта федерации, выделения этому субъекту каких-либо ресурсов, в том числе и финансовых, как в ходе бюджетного процесса, так и в рамках внебюджетных процедур, участия данных субъектов в разработке федеральных и региональных целевых программ.

В соответствии с установившейся практикой федеральное Правительство тесно взаимодействует по предметам совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов федерации при разработке подготавливаемых Правительством законопроектов. Это выражается в том, что

Правительство информирует органы исполнительной власти субъектов о разработке соответствующих законопроектов, рассматривает их предложения по этим законопроектам, может привлекать для работы над законопроектами представителей этих органов. Конкретные формы взаимодействия могут быть достаточно разнообразными.

Порядок рассмотрения Правительством России иных, не имеющих непосредственного отношения к законопроектной деятельности, предложений, вносимых законодательными (представительными) или исполнительными органами государственной власти субъектов федерации по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения, также определяется подзаконными правительственными актами.

Так, в соответствии с установленным порядком деятельности Правительства России документы и обращения органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей и т. п., поступившие в Правительство, анализируются его Аппаратом и докладываются Председателю Правительства или его заместителям вместе с подготовленными по ним аналитическими, справочными и иными необходимыми материалами, а также проектами поручений Правительства федерации.

Заинтересованные руководители органов исполнительной власти субъектов федерации могут вносить материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний

Правительства и его Президиума, в установленные сроки.

Правительство России обязано своевременно в срок не более одного месяца рассматривать и сообщать заинтересованным органам государственной власти субъектов федерации о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Правительство также направляет в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения и рассматривает в обязательном порядке предложения этих органов по таким проектам.

Законодательство России обеспечивает равные права всех субъектов федерации в данном вопросе. А возложенную на Правительство обязанность рассмотрения предложений всех субъектов федерации по проектам, направляемым Правительством в их адрес, следует рассматривать как один из элементов координационной деятельности федерального

Правительства в отношении органов исполнительной власти субъектов федерации. Аппарат Правительства готовит акты, требующие рассмотрения в Правительстве, прорабатывает поступающие в Правительство документы и обращения органов государственной власти субъектов федерации, организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства и поручений Председателя Правительства и его заместителей.

Департаменты Аппарата Правительства в рамках установленных сфер ведения изучают положение дел в субъектах федерации и готовят соответствующие материалы для Председателя Правительства России и его заместителей, проводят совещания с участием руководителей органов исполнительной власти субъектов федерации в связи с подготовкой проектов нормативных правовых актов к рассмотрению в Правительстве, а также по вопросам контроля за исполнением решений Правительства.

Представители органов исполнительной власти субъектов федерации включаются в состав координационных и консультативных органов (комиссий и советов), образуемых

Правительством по рассмотрению вопросов, находящихся в совместном ведении федерации и ее субъектов либо в ведении субъектов федерации.

Так, в ведении Калининградской области, как субъекта федерации, находятся:

1. принятие и изменение Устава, уставных законов и законов Калининградской области, контроль за их соблюдением;
2. защита прав и законных интересов области;
3. административно-территориальное устройство области;
4. социально-экономическое развитие области;
5. областной бюджет;
6. государственная собственность области;
7. установление системы органов государственной власти области и их формирование;
8. награды и почетные звания области, символика области;
9. иные вопросы, не отнесенные конституцией Российской Федерации и федеральными законами к ведению федерации, к предметам совместного ведения федерации и субъектов федерации, к вопросам местного значения.

Таким образом, взаимоотношения Правительства России и органов государственной власти субъектов федерации характеризуются возможностью внесения органами государственной власти субъектов в установленном порядке предложений в федеральное Правительство по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения с ее субъектами, которым корреспондирует соответствующая обязанность, в срок не более одного месяца рассматривать и сообщать указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Судебная власть субъектов Российской Федерации

На территории субъекта федерации судебная власть осуществляется как в организационной форме федеральной судебной системы, так и в организационной форме региональных судебных систем (понимаемых как совокупность действующих на территории соответствующего субъекта федерации собственных судов). Конституция России определила право субъектов федерации самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти (ч. 1 ст. 77) и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения (ч. 4 ст. 76). Конституционные принципы федерализма нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Необходимость обеспечения верховенства принятых в субъектах федерации конституционноправовых актов послужила дополнительным стимулом дальнейшего развития конституционной юстиции в регионах.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения дополнительного уровня конституционной защищенности ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 107 предоставляет субъектам федерации право создавать собственные конституционные (уставные) суды. Положения указанного закона устанавливают примерную компетенцию конституционных (уставных) судов Российской Федерации. К их полномочиям могут быть отнесены дела:

1. о соответствии законов субъекта федерации его конституции (уставу);
2. о соответствии нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта федерации, органов местного самоуправления субъекта конституции (уставу) субъекта федерации;
3. о толковании конституции (устава) субъекта федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 6 марта 2003 года № 103-О дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, конституционным (уставным) судам субъектов федерации как судам, входящим в судебную систему России, неподведомственны. Перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим.

Указанная норма, оставляя на усмотрение субъекта федерации решение вопроса о создании конституционного (уставного) суда, носит не императивный, а диспозитивный характер и одновременно ориентирует на то, какие основные вопросы могут рассматриваться таким судом в случае его создания. Закон не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта федерации.

Российское законодательство разграничивает источники финансирования конституционных (уставных) судов и федеральных судов. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта федерации производится за счет средств его бюджета. Данное положение до настоящего времени остается дискуссионным, так многие исследователи отмечают, что установленный порядок финансирования конституционных (уставных) судов за счет средств бюджетов соответствующих субъектов противоречит Конституции федерации. Однако большинство исследователей и практика применения законодательных норм сходятся в правильности выбранного законодателем способа финансирования конституционной (уставной) юстиции.

Конституционный (уставный) суд субъекта федерации рассматривает дела, отнесенные только к его компетенции в порядке, установленном законом данного субъекта. Законодатель субъекта обязан при создании конституционного (уставного) суда субъекта закрепить в конституции (уставе) и законах данного субъекта федерации порядок данного вида судопроизводства, в том числе установить общие процедурные правила рассмотрения дел.

В законодательстве установлено правило, согласно которому итоговое решение конституционного (уставного) суда субъекта федерации действует непосредственно и не требует подтверждения от других органов и должностных лиц. Юридическая сила постановления конституционного (уставного) суда субъекта федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена принятием законодательным органом этого же акта или похожего по содержанию в будущем.

Общие признаки (свойства) принимаемых этими органами решений:

1. Итоговое решение по делу является официальным актом, который провозглашается от имени субъекта Российской Федерации.
2. Решение принимается в результате особого процессуального порядка — в форме конституционного судопроизводства.
3. Решение конституционного (уставного) суда субъекта федерации обжалованию не подлежит и является окончательным.
4. Решение органа конституционной юстиции общеобязательно на всей территории субъекта федерации. В этом свойстве проявляется властное начало решения суда как акта конституционного правосудия. Не обладая названным свойством, решение не имело бы основания для обеспечения принудительного исполнения.
5. Итоговое решение по делу имеет непосредственное действие, не нуждается в его утверждении со стороны других органов или должностных лиц, а также в подтверждении иными нормативными правовыми актами.
6. Юридическая сила итогового решения конституционного (уставного) суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием законодательным органом этого же акта в будущем.
7. Во всех случаях итоговое решение подлежит опубликованию в официальных источниках в полном объеме.

Мировые судьи как судьи общей юрисдикции субъектов федерации. Они входят в единую судебную систему России. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией России, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, а не именем своего субъекта федерации.

Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1. уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации;
2. дела о выдаче судебного приказа;
3. дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4. дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5. иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
6. дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
7. дела об определении порядка пользования имуществом;
8. дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и законами субъектов федерации.

Кроме дел, перечисленных выше, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела. Например, по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта федерации. Следует отметить, что избрание судей, по нашему мнению, более полно отвечает положению Конституции Российской Федерации о том, что источником власти в России (в том числе судебной) является народ. К сожалению, примеров выборов мировых судей в России народом в настоящее время мы не знаем.

Не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи — не позднее чем через 10 дней после дня открытия вакансии мирового судьи объявляется об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи.

Мировой судья назначается или избирается на должность гражданами России, проживающими на обслуживаемом им судебном участке, на срок, установленный законом соответствующего субъекта федерации, но не более чем на 5 лет.

При повторном и последующих назначениях или избраниях на должность мирового судьи мировой судья назначается или избирается на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта, но не менее чем на 5 лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается или избирается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.

На примере Калининградской области можно отметить, что к судам этого субъекта Российской Федерации относятся:

Уставный Суд Калининградской области и мировые судьи, входящие в единую судебную систему России.

Уставный Суд является судебным органом государственной власти Калининградской области, как государственного образования, и состоит из 3 судей. Этот суд:

• дает толкование Устава (Основного Закона) Калининградской области;
• рассматривает дела о соответствии уставных законов, законов области, нормативных правовых актов органов государственной власти области, органов местного самоуправления Уставу (Основному Закону) Калининградской области;
• разрешает споры о компетенции между органами государственной власти области, между органами государственной власти области и органами местного самоуправления в случае, если оспариваемая компетенция определена Уставом области;
• дает заключение о соответствии вопроса, выносимого на областной референдум, Уставу области;
• дает заключения по проектам уставных законов области о внесении изменений в Устав области о наличии или отсутствии противоречия предлагаемых к принятию норм иным положениям Устава области.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Калининградской области, как государственного образования, и имеют собственную компетенцию. Полномочия и порядок их деятельности устанавливаются федеральным законом и законом области.

Таким образом, в судебную систему субъектов Российской Федерации входят суды конституционной юрисдикции — конституционные или уставные суды субъектов федерации и суды общей юрисдикции субъекта федерации, представленные мировыми судьями.