Ограничение прав и свобод человека и гражданина

Понятие и сущность ограничений прав и свобод человека и гражданина

Идеал свободной личности обычно ассоциируется в сознании человека с изначальным и абсолютным явлением - естественной свободой, которой он наделен от рождения и которая заканчивается с его смертью. Вместе с тем она приобретает ограниченный характер вследствие того, что индивид проживает жизнь в обществе подобных ему существ, где их интересы и потребности разнятся, порою заходя в глубокие противоречия. В условиях, когда каждый будет реализовывать только свою абсолютную свободу, невозможным становится достижение общесоциальных целей, без которых не способно существовать общество, а значит, и сам человек. Таким образом, для обеспечения нормальной жизнедеятельности, процесса развития общества требуется объединить усилия личности и со циума на общее благо, ограничив негативное поведение его членов. Этой проблемой общество было озабочено уже с момента зарождения цивилизации.

Так, правила поведения первобытного общества - «мононормы» - никогда не давали преимуществ одному члену рода перед другим, закрепляли «первобытное равенство», суть которого состояла в поглощении человека сообществом, жесточайшей регламентации всей его деятельности, отсутствии свободы выбора. «В прежнее дикое и грубо-варварское время люди не склонны были приписывать и уважать элементарнейших, с нашей точки зрения, прав громадного большинства других людей».

Появление норм поведения в первобытно-общинном обществе и, в особенности, норм-табу выводилось из необходимости ограничения, сдерживания биологических инстинктов. Формирование обычаев, традиций по своему характеру происходило в виде формирования норм-запретов, норм-рамок, норм-ограничений. Именно ограничения явились фактором, обеспечившим первым людям выживание не только в суровых природных условиях, но и в условиях «зоологического индивидуализма», нейтрализуя характерный для первобытного общества принцип доминирования и обеспечивая равный доступ всех членов сообщества к общественным благам, например, результатам охоты. Запреты служили гарантом эволюционного развития человека, общества и государства. Например, табу на инцест, на каннибализм, убийство своих соплеменников явились тем «тотальным социальным фактом», который выделил человека из мира природы и способствовал структуризации общества.

Свобода человека ограничена конкретными условиями той или иной исторической эпохи. Он не в состоянии упразднить закон постепенного развития общества и права. При становлении права общество (и особенно господствующая его часть) было заинтересованно в том, чтобы возвести существующее положение в закон, т. е. зафиксировать в качестве законных те ограничения, которые даны обычаем и традицией.

Таким образом, развитие права определяется, с одной стороны, потребностями человеческой деятельности, с другой - особенностями исторических условий, в которых действует личность.

Ограничивая права и свободы человека определенными пределами, дозволенными формами и способами реализации права (свободы), законодательство обеспечивает ему беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т. е. гарантирует свободу внутри этих пределов, обозначает механизмы защиты от нарушения или восстановления нарушенного права, содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе.

Правовые ограничения использовались уже в римском праве, например, «Законами ХII таблиц» предусматривалось четыре вида ограничения права собственности на землю. Римские юристы вы деляли сервитуты (право пользования чужой вещью в определенном отношении), обозначавшие частичное господство над вещью, которое может быть установлено либо в интересах известного имущества, независимо от того, кто будет собственником этого имущества, либо в интересах известного лица или учреждения.

Например, запрещение делать окно в чужой двор, заслонять свет соседям, лишать воды из колодца, вырыв у себя колодец и т. п. Ограничение собственника сводилось к тому, что ему запрещалось вредить другим лицам, пользуясь своим правом только для того, чтобы нанести им вред. Кроме того, в римском праве существовали границы, которые собственник не должен был нарушать при пользовании и распоряжении своим имуществом. Эти ограничения подразделялись на две группы: ограничения в интересах соседей землевладельца и ограничения, осуществляемые в интересах государства.

В российском законодательстве ограничение права собственности одного субъекта в интересах права пользования других впервые рассматривается в Соборном уложении 1649 г. Первое подобное ограничение появилось в 1679 г. Это ограничение заключалось в запрете дарения родовых и выслуженных вотчин, если у дарителей есть дети и внуки. В этом же году появилось дополнительное ограничение, которое предусматривало запрет завещания родовых и выслуженных вотчин посторонним лицам при наличии у завещателя детей и других родственников.

В международно-правовых документах допустимость ограничения прав и свобод впервые была провозглашена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а реализована - в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. Между тем в международно-правовых документах нет единого толкования понятия «ограничения права». Так, во Всеобщей декларации прав человека (ст. 29 п. 2.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. (ст. 24) - используется термин «ограничения», в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 4) - «отступление государств от своих обязательств»; в Американской конвенции о правах человека 1969 г. (ст. 27) - «приостановление гарантий», а в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются на равных основаниях два термина - «ограничения» (ст. 8-11, 18) и «отступление от своих обязательств» (ст. 15).

В тексте Конституции РФ термин «ограничение права» использован семь раз (ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 133), в некоторых статьях фактически идет речь об ограничениях, хотя сам этот термин не употребляется (ст. 13, 20, 22, 24, 25, 29, 31 и др.). Кроме того, в ряде статей использован близкий по значению термин «умаление» (ст. 21, 55, 62).

Анализ указанных конституционных норм, отраслевого законодательства, а также правовых позиций Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод, что в них фактически идет речь о тех или иных формах ограничения прав и свобод человека и гражданина как о внешнем проявлении его содержания или конкретном способе реализации.

Формами ограничений, в зависимости от обстоятельств, могут быть обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения, опека, попечительство, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др.

Так, любое установление нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым или косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина. Например, юридическая ответственность всегда несет в себе ограничение права на свободу и личную неприкосновенность либо права собственности: обязанность платить налоги ограничивает право собственности, обязанность проходить срочную военную или альтернативную службу ограничивает право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Ограничения прав и свобод человека и гражданина, характеризующиеся каким-то общим признаком, со значительной долей условности можно классифицировать по следующим видам:

1. по характеру содержания - материальные и процессуальные;
2. по способу формулирования в законе - прямые и косвенные;
3. по природе ограничиваемых прав и свобод - конституционные и отраслевые;
4. по связи с той или иной отраслью российской системы права - конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т. д.;
5. по юридической силе правового акта - законные (установленные Конституцией, международно-правовыми актами, федеральными конституционными или федеральными законами) и подзаконные (установленные указами, постановлениями, приказами; правилами, инструкциями и т. п.);
6. по срокам действия - постоянные и временные;
7. по степени соответствия праву - правомерные и неправомерные (противоправные);
8. по территории действия - общегосударственные, региональные и локальные;
9. по ветви власти, принявшей правоограничительный акт, - федеральные, акты субъектов РФ, акты местных органов власти, акты ведомственных органов и т. д.;
10. в зависимости от субъекта, на которого распространяются ограничения, - ограничения, распространяющиеся на всех субъектов, ограничения прав человека, ограничения прав гражданина, ограничения прав специальных субъектов.

Для каждого современного государства характерна своя определенная система конституционно закрепленных социальных ценностей, образующая основания для установления границ (пределов) в реализации гражданами своих прав и свобод. Эти основания можно было бы определить как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными права и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

В этом смысле пределы (границы) реализации прав (свобод), закрепленные в конституциях различных государств и выражающиеся в установлении общих оснований ограничений, имеют определенное сходство, поскольку направлены на защиту прав и свобод отдельной личности или интересов общества и государства, а в самом общем виде - на достижение разумного баланса между интересами личности и интересами государства.

В наиболее концентрированном виде цели ограничений прав и свобод человека зафиксированы в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, а более детально установлены в целом ряде других международно-правовых документов. Так, согласно ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ограничения должны осуществляться исключительно с целью способствования общему благосостоянию, определяться законом, и не могут противоречить природе ограничиваемых прав. В соответствии с целым рядом статей (ст. 12, 18, 19, 21, 22 и др.) Международного пакта о гражданских и политических правах, ограничения прав и свобод человека и гражданина могут применяться, если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц.

Аналогичные цели предусмотрены в ст. 8, 9, 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: («...в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или для защиты прав и свобод других лиц»); в ст. 9, 10, 11, 12, 22, 26 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека («...в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, или защиты прав и свобод других лиц»).

Следуя международным актам в области прав человека, Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55 цели ограничения прав человека и гражданина. Такими целями являются: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем цели ограничений основных прав и свобод человека и гражданина могут быть условно разделены на юридические и социальные.

Юридическая цель состоит в установлении требуемого варианта поведения субъектов права. Еще французский писатель, правовед, философ и политолог Шарль Луи Монтескье (1689-1755) отмечал: «Разреши человеку делать все, что он хочет, и ты погубишь его». Иными словами, юридической целью ограничения в самом общем виде выступает следующее: устранение, снижение, предупреждение отрицательной мотивации и негативной активности субъектов; поощрение и стимулирование социально полезного поведения индивида; реализация человеком и гражданином своих прав и свобод в определенных законом границах. В конечном счете юридическая цель сводится к справедливой упорядоченности общественных отношений.

Границы деятельности человека устанавливаются не произвольно, а для достижения социальной цели, которая состоит в недопущении ущерба для конституционного строя, безопасности государства, общественного порядка, жизни и здоровья, законных интересов других граждан. Ограничение основных прав граждан является не самоцелью и не проявлением беззакония государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества.

Таким образом, конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина можно определить как обстоятельства, обусловленные философско-правовой концепцией свободы личности и закрепленные в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах. Такие обстоятельства создают угрозу конституционно защищаемым ценностям и определяют границы реализации человеком и гражданином своих прав и свобод, обеспечивают соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства.

Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, имеют базовое значение для правового регулирования в целом, устанавливают конституционный режим реализации личностью своих прав и свобод в силу особой значимости конституционных норм в системе национального законодательства. Однако следует учитывать, что это исчерпывающий список возможных, но не обязательных целей ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, и он не может быть расширен.

В то же время, при определенных критических обстоятельствах, вызванных либо действиями самого человека или другого государства, либо действиями стихийных сил природы и представляющих реальную угрозу территориальной целостности, безопасности личности и существующему общественному порядку, для стабилизации общественно-политической обстановки и нейтрализации негативных последствий этих действий возникает необходимость отступления от некоторых положений Конституции РФ и применения особых мер для обеспечения нормальной жизнедеятельности, - т. е. введения в действие особых правовых режимов функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.

Речь идет о том, что происходит временное перераспределение взаимных прав и обязанностей между личностью и государством, расширение полномочий органов государственной власти и возложение дополнительных ограничений на граждан. В данном случае предполагается такое состояние государства, когда потребность в порядке и безопасности становится чрезвычайно острой и перевешивает обычные правовые мотивы.

Аналогичная ситуация предусмотрена и Конституцией РФ (ч. 1 ст. 56 и ч. 2 ст. 87), а также соответствующими Федеральными конституционными законами: «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». Названные законы устанавливают дополнительные основания и формы ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, которые действуют только при чрезвычайных обстоятельствах и не применяются в условиях нормального конституционного правопорядка.

Конституционно-правовые основания ограничения прав граждан во всех случаях должны преследовать цель - найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение прав и свобод возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права.

В качестве первого обязательного элемента ограничений - правовой основы ограничений - Всеобщая декларация прав человека, представляющая в настоящее время модель, широко используемую многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека, определяет закон: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом...» (ст. 29 п. 2 Декларации). Приведенное положение Декларации юридически закреплено в ст. 4 Пакта об экономических, социальных и культурных правах: «...Государство может устанавливать только такие ограничения ... прав, которые определяются законом...». Также оно нашло отражение в ст. 12, 18, 19, 21 и других статьях Пакта о гражданских и политических правах; в ст. 5, 8, 9, 10, 11 Европейской конвенции; в ст. 5, 9, 10 Конвенции СНГ; в Итоговом документе Венской встречи государств - участников СБСЕ 1989 г.; в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.

Закон как единственное основание ограничений основных прав и свобод человека и гражданина закрепляет и Конституция РФ (ч. 3 ст. 55).

В Конституции РФ определены главные цели и объекты правового регулирования. Обладая абстрактным содержанием, Конституция РФ связывает реализацию своих норм с действием законов, которые не наполняют конституционные нормы новым содержанием, а лишь призваны конкретизировать основополагающие конституционные положения в соответствующей сфере правовой жизни общества, уточнить значение и содержание, а также допустимые пределы ограничений каждого права (свободы), согласно конституционным предписаниям, а также предусмотреть систему гарантий от неконституционных ограничений. Решая эти задачи, законодатель тем самым ограничивает действия чиновника любого уровня строгими рамками закона, ставит аппарат государства на службу личности, способствует выполнению судом своего назначения - быть защитником личности от всевозможных неконституционных посягательств. Ограничить произвол государства рамками закона - необходимое условие существования и функционирования гражданского общества и правового государства.

Между тем анализ действующего законодательства России в области оснований ограничений прав и свобод человека и гражданина позволяет сделать вывод, что ему свойственна многоуровневая иерархическая система, строящаяся на основе субординации нормативных актов о том, что основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина могут содержаться в следующих нормативных правовых документах:

1. Конституции РФ;
2. международных договорах РФ;
3. федеральных конституционных законах;
4. федеральных законах, принимаемых по предметам исключительного ведения РФ;
5. федеральных законах, принимаемых по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
6. конституциях и законах субъектов РФ, принимаемых на основании федеральных законов;
7. постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ;
8. подзаконных нормативных правовых актах (указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; постановлениях Правительства субъекта РФ);
9. ведомственных нормативных актах, принимаемых на основе законов.

Однако применительно к ограничениям прав и свобод личности можно говорить об обязательном двойном санкционировании: конституционном и законодательном. Так, только «посредством конституционно-законодательных и законодательных нормативных установлений могут быть допущены далеко идущие вмешательства в гарантированные основные права» 1. Это следует из того, что, в соответствии с Конституцией, регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71 п. «в») и осуществляется посредством принятия федеральных конституционных и федеральных законов (ч. 1 ст. 76).

Обоснованность такого регулирования заключается в том, что в Конституции РФ закреплены основополагающие положения и принципы функционирования конституционно-правовых и административно-правовых режимов:

• принцип неприкосновенности основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56);
• основания ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55);
• принцип официального опубликования законов (ч. 3 ст. 15);
• утверждение Советом Федерации указов Президента РФ (ст. 102 п/п «б», «в»);
• отнесение административно-правовых режимов к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 п/п «б», «з», «к»);
• отнесение мер по обеспечению обороны страны, прав и свобод граждан, охране общественного порядка к компетенции Правительства РФ в лице его правоохранительных органов (ч. 1 ст. 114 п/п «д», «е»).

Необходимость же такого регулирования заключается в уточняющем характере отдельных моментов, предварительно детально разработанных на вышестоящем (законодательном) уровне, исчерпывающего перечня мер. При этом самостоятельность актов нижестоящего уровня ограничивается определенной компетенцией, суть которой - не допустить расширительного толкования ограничительных мер.

Следует также учитывать, что удельный вес подзаконных актов (правительств и ведомств) в регулировании должен быть сведен к минимуму, а объем полномочий, делегированный на муниципальный или ведомственный уровень правотворчества, - значительно лимитирован, пределы свободной трактовки воли законодателя - сужены. Для таких нижестоящих актов характерно использование в тексте документов при определении оснований ограничений прав и свобод человека и гражданина таких формулировок, как «в соответствии», «во исполнение». При этом используется как полное или частичное воспроизведение конституционно защищаемых целей, закрепленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, так и ссылки на указанную статью.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел

Внимание мирового сообщества всегда привлекали формы и методы деятельности правоохранительных органов различных государств, поскольку она по своей сущности тесно сопряжена с необходимостью применения мер государственного принуждения, специальных средств, а также с вторжением в частную жизнь граждан. Неслучайно во многих международных актах содержатся разнообразные стандарты поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, прямо предусматривающие их уважительное отношение к правам человека:

• ограничения на осуществления прав и свобод необходимы лишь с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан, и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе;
• должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство, и поддерживают, и защищают права человека по отношению ко всем лицам;
• к жертвам и свидетелям преступлений следует относиться с состраданием и уважением их достоинства;
• все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;
• религиозные и моральные верования задержанных должны уважаться;
• права и особый статус женщин и несовершеннолетних должны уважаться;
• применение должностными лицами силы и огнестрельного оружия в целях поддержания правопорядка должно осуществляться при надлежащем уважении прав человека;
• деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности, и т. д.

Одной из особенностей деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод, т. е. их охраной (взаимосвязанными мерами, направленными на предупреждение и устранение причин нарушения прав и способствующими нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод) и защитой (принудительным в отношении обязанного лица способом осуществления права, применяемым в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права), является аспект ограничения этих прав и свобод 4. Мнение о данном обязательном аспекте деятельности особого аппарата государственного управления, направленной на «охрану государственного правового порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения», в функционировании которого неизбежно возникает потребность у любого народа, создавшего свою национальную государственность, сформировалось уже к концу XIX в.

Однако из вышесказанного отнюдь не следует, что полицейская деятельность связана исключительно с ограничением прав и свобод, хотя сотрудники ОВД и наделяются широкими полномочиями по их использованию. Благодаря ограничениям, ОВД удается предотвратить реальную угрозу совершения многих преступлений против личности, ее прав и законных интересов, и склонить неустойчивых лиц к правомерному типу поведения. В некоторых случаях ограничение личных прав и свобод является правомерным, независимо от того, имеются ли правонарушения. Это делается в целях предотвращения правонарушений либо обеспечения безопасности людей и ликвидации негативных ситуаций (например, принудительное переселение граждан при эпидемиях).

В реальной практике возможность применения сотрудниками ОВД тех или иных форм ограничений гарантирует достижение законных целей чаще всего одной потенциальной возможностью этого применения: использование ограничений допускается лишь в строгом соответствии с правовой нормой, причем оно должно быть не только законным, но и целесообразным, и строго индивидуальным, и, кроме того, не должно преследовать цель причинить лицу физическое или духовное страдание.

Анализ назначения полиции, ее основных направлений деятельности позволяет сделать вывод, что они относятся к сфере противодействия противоправным деяниям или угрозам их совершения в отношении конституционно защищаемых ценностей.

Обеспечивая права и свободы личности путем создания условий для их безопасной реализации (например, осуществляя охрану общественного порядка во время проведения шествий, митингов и демонстраций) и ограничивая в ходе этой охраны доступ лиц, участвующих в названных мероприятиях, на отдельные улицы и площади (т. е. свободу перемещения), сотрудники ОВД, в частности, обеспечивают безопасные условия использования различных прав и свобод других граждан (на труд, отдых, передвижение и т. д.).

В случаях же нарушений прав и свобод граждан, сотрудники ОВД принимают меры к пресечению правонарушений, задерживают преступников.

Особая роль принадлежит полиции в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных конфликтов, террористических актов. В таких условиях права человека на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, жилище, собственность, честь, достоинство и другие права подвергаются прямой угрозе и нуждаются в принятии полицией мер соответствующей охраны и защиты. Еще более возрастает значение деятельности полиции в данной сфере в условиях установления специального правового режима в рамках Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. (в ред. от 3 июля 2016 г.) № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Профессиональная деятельность полиции по обеспечению порядка и безопасности в особых, экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, спасти людей, не допустить совершения тяжких преступлений, своевременно оказать помощь пострадавшим и, в конечном счете, гарантировать защиту прав и свобод граждан, их законных интересов. С этой целью Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия этого положения может предусматриваться введение временных ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина, реализуемых сотрудниками ОВД. К таким ограничениям относятся:

• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, в т. ч. для иностранных граждан и лиц без гражданства;
• введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
• продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлениях, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца;
• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
• выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• временное отселение жителей в безопасные районы;
• временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники;
• в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, - мобилизация трудоспособного населения.

Кроме того, могут быть предусмотрены ограничения также и политических прав и свобод граждан, в реализации которых также принимают участие сотрудники ОВД:

• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
• отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

Более того, поскольку на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения, сотрудники ОВД могут быть задействованы в мероприятиях по их ограничению.

Важным условием правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина является соразмерность или запрет чрезмерных ограничений. Смысл этого правила состоит в том, что полиции необходимо предварительно выяснить, действительно ли опасность для конституционно защищаемых ценностей настолько велика и реальна, что сотрудники обязаны предпринять меры по ограничению прав человека, соразмерные возникшей угрозе.

Иными словами, полицейская мера, наносящая ущерб правам и свободам граждан, оправдана лишь в той степени, в какой она вызвана необходимостью (принцип экономии полицейского вмешательства). Так, полиция должна вторгаться в права и свободы граждан только тогда, когда без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности; избирать такой способ действий, который при создавшейся обстановке в наименьшей степени умалял бы эти права и свободы.

Ограничение прав и свобод возможно до тех пределов, пока оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права. Поэтому Закон о полиции устанавливает, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что последняя не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

В деятельности ОВД довольно часто возникают ситуации, когда гражданин может быть подвергнут административному или уголовному задержанию. Общим основанием административного задержания служит совершение административного правонарушения, а уголовного - совершение преступления.

Поскольку такая мера принуждения как задержание применяется при невыполнении обязательств, предписанных законом (совершении административного правонарушения), она подпадает под одно из оснований ч. 1 ст. 5 п. «в» Европейской конвенции (арест или задержание лица с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом).

В международных правовых актах содержится запрет на произвольное лишение человека свободы, а также предоставляются определенные гарантии лицам, подвергшимся аресту или задержанию и содержащимся под стражей. Так, Всеобщей декларацией прав человека (ст. 9) провозглашено: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». Дополняет данную норму Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 9): «Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом».

В сфере противодействия сотрудниками ОВД противоправным деяниям или угрозам их совершения в отношении конституционно защищаемых ценностей важное значение имеет правильное понимание ими границ, оснований и порядка возможных ограничений личных (гражданских) и политических прав и свобод, занимающих центральное место в системе прав и свобод личности. Личные права и свободы призваны прежде всего оградить жизнь и свободу человека, его неприкосновенность и достоинство. Данную группу прав и свобод обычно рассматривают как естественную и неотчуждаемую. Политические же права и свободы принадлежат субъекту как члену политического сообщества и связаны с участием в общественной жизни, в управлении государством.

Во всех случаях, когда возникает сомнение в целесообразности установления ограничений прав и свобод, предпочтение необходимо отдавать правам и свободам, поскольку личность является не объектом государственной деятельности, а полноправным субъектом, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности. Особенное место в данном контексте занимают «неотъемлемые, неотчуждаемые и равные права».

Как представляется, формулировка о «неотъемлемых, неотчуждаемых и равных правах» ст. 17 п. 2 Конституции РФ, будучи заимствованной из международных актов, в контексте конкретно определенных норм гл. 2 не совсем корректна и уместна. В таком виде эта конституционная норма выступает как абсолютная, не допускающая никаких отступлений: «Права и свободы неотчуждаемы».

Анализ содержания многих статей Конституции РФ и отраслевого законодательства свидетельствует, что в них прямо закреплена возможная «отчуждаемость» многих личных (гражданских) и политических прав и свобод человека и гражданина, в т. ч. тех, которые не подлежат ограничению согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ.

Так, для деятельности ОВД имеет большое значение вопрос применения оружия при определенных обстоятельствах, в результате чего человек может быть лишен жизни. В соответствии с п. 2 Европейской конвенции о защите прав человека, лишение жизни не рассматривается как совершенное в нарушение права на жизнь, если оно является результатом применения силы не более, чем абсолютно необходимой в случаях:

• для защиты любого лица от противоправного насилия;
• для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях;
• для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.

Разъяснения по этому вопросу содержит ч. 4 ст. 2 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, предусматривающая, что «лишение жизни не рассматривается как нарушение положений настоящей статьи, когда оно является результатом применения силы только в случаях крайней необходимости и необходимой обороны, предусмотренных национальным законодательством».

Кроме того, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Уголовный Кодекс Российской Федерации в качестве обстоятельств, исключающих преступность деяний, предусматривает необходимую оборону (ст. 37), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), крайнюю необходимость (ст. 39).

Между тем анализ конституционных норм, международно-правовых актов, а также решений Конституционного Суда РФ позволяет выделить ряд прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть признаны абсолютными, т. е. теми, которые не могут вступать в противоречие с конституционно защищаемыми целями, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и, следовательно, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах:

• право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;
• презумпция невиновности;
• право не быть повторно осужденным за одно и то же преступление;
• право на свидетельский иммунитет в отношении определенной категории лиц;
• право на судебную защиту;
• право на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника;
• право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом;
• свобода от рабства и подневольного состояния;
• право на иммунитет от обратной силы уголовного закона;
• право не быть подвергнутым заключению за невыполнение договорных обязательств и др.

С учетом вышеизложенного, можно сказать, что те или иные формы ограничений прав и свобод человека и гражданина, применяемые в деятельности сотрудников ОВД, с одной стороны, являются, как правило, мерами негативного характера для субъектов, их претерпевающих, а с другой стороны, - служат гарантиями реализации этих прав и свобод.