Защита прав человека в период вооруженных конфликтов международного характера

Понятие войны и вооруженного конфликта международного характера

Международный вооруженный конфликт представляет собой сложное социальное явление, которое затрагивает не только международное право, но и другие области международной жизни. Слово «конфликт» происходит от латинского «conflictus», что означает столкновение сторон, мнений, сил 1. Источником всякого развития является противоречие, столкновение противоположных тенденций или сил. Конфликт представляет собой предельный случай обострения противоречий и выступает определенным моментом развития.

Впервые выражение «международный вооруженный конфликт» было употреблено в общей для всех ст. 2 Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. 3 С тех пор оно широко применяется в самых различных международно-правовых документах. В более ранних источниках международного гуманитарного права встречается термин «война». Достаточно вспомнить Гаагские конвенции о законах и обычаях войны 1907 г., Статут Лиги Наций (преамбула, ст. 11-13, 16), Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана-Келлога) 1928 г. и ряд других документов.

Понятие «война» использовалось для того, чтобы отличить это состояние межгосударственных отношений от других, т. н. «ограниченных мер войны», при которых также использовалась вооруженная сила. Однако ни Статут Лиги Наций, ни Пакт Бриана-Келлога не дают определения войны, и термин ««война» более не употребляется в современном международном праве, он заменен термином «вооруженный конфликт». Так, Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Дополнительные протоколы 1977 г. и различные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН гласят, что они применяются «в случае вооруженного конфликта» или «в период вооруженного конфликта».

В настоящее время понятие «война» используется лишь для обозначения степени интенсивности вооруженного конфликта при проведении научных исследований, а также в обычном общепринятом понимании этого слова в международной политике.

Введение в международно-правовой оборот нового термина «вооруженный конфликт» объясняется не столько соображениями моды, сколько насущными потребностями международных отношений. Такие потребности обусловлены терминологической и юридической причинами.

Терминологическая причина заключается в том, что существовали многочисленные проблемы, связанные с классификацией вооруженных конфликтов. Кроме вооруженных столкновений, между государствами всегда существовали такие вооруженные конфликты, как национально-освободительные движения против колониального господства; внутренние вооруженные конфликты; вооруженные гуманитарные интервенции различного характера и т. д.

Понятие вооруженного конфликта охватывает более широкий спектр ситуаций, чем понятие войны. Действительно, если определять войну как столкновение вооруженных сил двух или нескольких государств, или вооруженных сил организованных групп на территории одного государства, то в этом случае игнорируются ситуации, не достигающие планки состояния войны, - такие как пограничные инциденты, рейды вооруженных банд, мятежи без контроля над определенной территорией и т. д.

Юридическая причина выбора термина «вооруженный конфликт» заключается прежде всего в следующем: согласно Гаагской конвенции III 1907 г. об открытии военных действий (далее - Гаагская конвенция III 1907 г.), состояние войны признается только в том случае, если стороны официально заявили об этом 2. Как показала практика международных отношений, после второй мировой войны государства по политическим и иным соображениям неохотно идут на официальное объявление состояния войны. Так, из 189 конфликтов, имевших место за этот период, только в 19 случаях обе противоположные стороны заявили о том, что они находятся в состоянии войны, а из 118 конфликтов, происшедших между 1700 и 1872 г., только десяти предшествовало объявление войны.

Между тем очевидно, что необходимо использовать все возможности для обеспечения защиты лиц, испытывающих неблагоприятные последствия вооруженных конфликтов, которые, по каким-либо причинам, стороны не желают квалифицировать войной, поскольку война есть условие, автоматически влекущее за собой применение определенного правового статуса для таких лиц.

В этом смысле ч. 1 ст. 2, общая для всех Женевских конвенций 1949 г., внесла определенную ясность, установив, что они применяются не только «в случае объявленной войны», но и «в случае ... всякого другого вооруженного конфликта». К «всякому другому вооруженному конфликту» можно отнести агрессию, которая является применением вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН; вооруженное вмешательство и интервенцию, предусмотренные резолюциями 2131 (XX) от 21 декабря 1965 г. и A/RES/36/103 (Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства) от 9 декабря 1981 г. Генеральной Ассамблеи ООН, а так же практику государственного терроризма, под которой понимается использование государством насильственных мер для устрашения или подавления народов или других государств («агрессия», «вооруженная интервенция» или «вооруженная провокация»), о которой упоминает резолюция A/RES/36/103 Генеральной Ассамблеи ООН.

Любой спор, возникающий между двумя государствами и вызывающий введение в действие вооруженных сил, является вооруженным конфликтом по смыслу ст. 2 общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г., вне зависимости от масштабов столкновения: стычка или пограничный инцидент между вооруженными силами участников, даже если одна из сторон оспаривает наличие состояния войны. Наличие или отсутствие объявления войны или ультиматума, исходящего от одной из сторон, в соответствии с требованиями Гаагской конвенции III 1907 г., не имеет значения для установления того, имеет ли место ситуация вооруженного конфликта, как это было признано Международным военным трибуналом в Токио. При этом ни длительность конфликта, ни степень разрушительности не играют никакой роли. Уважение к человеческой личности не измеряется числом жертв. Достаточно и одного раненого, одного потерпевшего кораблекрушение или пленного.

Женевские конвенции применяются, даже если конфликт не является «вооруженным» в «узком» смысле: например, силы одного государства занимают территорию другого государства без единого выстрела (этот случай специально предусмотрен в общей ст. 2, ч. 2), не встретив сопротивления, как при оккупации Германией Чехословакии в 1939 г. и Дании в 1940 г., когда эти страны не предприняли никаких попыток обороны ввиду неравенства противостоящих сил; или, наконец, такой случай: одно государство объявляет себя в состоянии войны с другим государством, интернирует подданных последнего, вне зависимости от их числа, но никаких боев не происходит.

Международное гуманитарное право признает две категории вооруженных конфликтов. Различительным признаком служит здесь государственная граница: война между двумя или большим числом государств считается международным вооруженным конфликтом, а вооруженные столкновения, происходящие в пределах территории одного государства, - немеждународными (внутренними) вооруженными конфликтами (обычно их называют гражданскими войнами).

Женевские конвенции 1949 г. вместе с Дополнительными протоколами 1977 г. содержат почти 500 статей по международным войнам и только 20 - по вооруженным конфликтам немеждународного характера. Объяснение этой громадной разницы в количестве положений кроется в понятии «государственный суверенитет».

Кроме того, долгое время юристы и дипломаты западных стран предпочитали рассматривать национально-освободительные войны, которые велись колонизированными народами против колониальных держав, в качестве внутренних конфликтов, поскольку они развертывались на территории только одной высокой договаривающейся стороны. К этим конфликтам могла непосредственно применяться лишь ст. 3, - общая для всех Женевских конвенций 1949 г. Механизм, позволяющий признать состояние войны, который повлек бы за собой применение большей части гуманитарных норм международного права, никогда не применялся в колониальных войнах, даже если материальные обстоятельства - в частности, размах военных операций - вполне оправдали бы его применение (например, в таких конфликтах, как война в Индокитае или в Алжире).

По требованию социалистических стран и стран третьего мира, основывавшемуся на принципе, постепенно укрепившемся в рамках ООН, согласно которому колониальные народы обладали в международном праве иным статусом, нежели народы метрополий, национально-освободительные войны были приравнены в Дополнительном протоколе I 1977 г. к международным вооруженным конфликтам, и народы, ведущие борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение, были включены в субъектный состав таких конфликтов.

Более того, учитывая специфический характер международной правосубъектности национально-освободительных движений, п. 3 ст. 96 Дополнительного протокола I 1977 г. предусматривает, что «власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте, типа упомянутого в п. 4 ст. 1, может взять на себя обязательство применять Конвенции и настоящий Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления, адресованного депозитарию».

Стоит отметить, что определение вооруженного конфликта, имеющее ключевое значение (т. к. право вооруженных конфликтов начинает применяться только с момента, когда имеет место вооруженный конфликт), не содержится в конвенциях, которые его кодифицируют.

Если возникает вооруженный конфликт между двумя или несколькими государствами, то международное гуманитарное право вступает в действие автоматически, независимо от того, была ли война объявлена и признают ли стороны, участвующие в конфликте, состояние войны. Единственным обстоятельством, достаточным для применения гуманитарного права, является наличие вооруженного конфликта.

Любое использование силы одним государством против территории другого сразу же влечет применение Женевских конвенций к отношениям между этими двумя государствами, при этом несущественно, оправдано ли применение оружия, было ли оно направлено на восстановление законности и порядка (т. е. международной полицейской акцией) или использовалось для открытой агрессии и т. д.

Не имеет значения так же, оказывает ли сопротивление сторона, подвергшаяся нападению. С точки зрения международного гуманитарного права, вопрос применения конвенций решается фактически очень просто: с того момента, как в руках вооруженных сил одного из государств оказываются раненые или сдавшиеся в плен военнослужащие или гражданские лица другого государства, как только они захватывают пленных или начинают осуществлять контроль над частью территории государства-противника, они сразу же должны соблюдать нормы соответствующей конвенции. Количество раненых или военнопленных и площадь оккупированной территории не имеют значения, т. к. необходимость защиты не зависит от количественных критериев.

В ситуациях, когда государство провозглашает оккупированную им территорию своей собственной, ставя, таким образом, под вопрос применимость Женевского права, или вводит войска на территорию другого государства, и его правительство заменяется на новое (марионеточное), которое в последствии заявляет, что иностранные войска оказывают дружественную помощь и поэтому действуют с его согласия, вопрос о применимости международного гуманитарного права должен решаться на основании резолюции Совета Безопасности ООН. Важное значение для прояснения правовой ситуации имеют решения Международного суда.

Виды вооруженных конфликтов международного характера

В юридической науке даются различные классификации вооруженных конфликтов международного характера.

Наиболее предпочтительной выглядит точка зрения, согласно которой вооруженный конфликт является международным в шести случаях:

1. Вооруженный конфликт является межгосударственным.

Речь идет о вооруженном противостоянии двух или нескольких государств. При этом заявление одного из государств, утверждающего, что оно не ведет борьбу против другого и масштаб вооруженного противостояния значения не имеют. Вооруженный конфликт становится международным с момента столкновения вооруженных сил одного государства с вооруженными силами другого, или с момента открытия военных действий против другого государства, не встречая сопротивления последнего.

2. Вооруженный конфликт носит внутренний характер, но по его поводу признается состояние войны. Признание состояния войны - это акт, посредством которого либо правительство страны, на территории которой имеет место вооруженный конфликт, признает, что последний является войной, подпадающей под действие всей совокупности законов и обычаев войны, либо правительство третьего государства заключает, что данный вооруженный конфликт - война, в отношении которой оно намерено занять нейтральную позицию.

В обоих случаях основное последствие признания состояния войны заключается в том, что инициатор этого акта приравнивает вооруженный конфликт, являющийся априори внутренним, к международному вооруженному конфликту, что означает для него принятие на себя обязательства применять к этому конфликту все право войны без изъятий.

В настоящее время приравнивание немеждународного вооруженного конфликта к международному вооруженному конфликту посредством признания состояния войны не применяется и выглядит как в высшей степени теоретическая возможность. В политическом же плане, государства относятся к нему резко отрицательно, видя в нем препятствие к осуществлению ими функций подавления и своего рода узаконение восстания на международном уровне.

3. Вооруженный конфликт - внутренний, но имеет место вмешательство одного или нескольких иностранных государств. Возможна ситуация, когда конфликт, возникший как внутренний, т. е. немеждународный, приобретает такую остроту и масштабность, что перерастает в международный.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН запрещают вмешательство во внутренние дела «государства», не проводя различия между вмешательством в пользу правительства или части населения: и правительство, и население, по определению, являются составными элементами государства, и международное право не отдает предпочтения ни тому, ни другому в случае гражданской войны. В этих условиях вмешательство в конфликт третьего государства на стороне повстанцев против законного правительства, или на стороне существующего правительства против повстанческой стороны, автоматически влечет перерастание внутреннего характера такого конфликта в международный.

4. Вооруженный конфликт является внутренним, но в него вмешивается ООН. Действие норм международного гуманитарного права распространяется так же и на сложившийся и получивший распространение в практике ООН институт «операций по поддержанию мира», отличительной чертой которых является направление вооруженных сил ООН или миссий наблюдателей в те районы, в которых мирные средства урегулирования спора оказались недостаточными.

Вмешательство сил ООН, образованных на фундаменте ст. 43-47 Устава, в немеждународный вооруженный конфликт, направленное против одной из участвующих в нем сторон, или масштабные и повторяющиеся нападения вооруженных сил одной из сторон конфликта на силы ООН по поддержанию мира, хотя и не созданные для осуществления мер принуждения против того или иного государства, имеет те же последствия, что и вмешательство третьего государства в этот конфликт и приравнивается к ситуации международного конфликта.

5. Вооруженный конфликт является национально-освободительной войной. Пункт 4 ст. 1 Дополнительного протокола I 1977 г. определяет национально-освободительную борьбу как международные вооруженные конфликты, которая ведется «в осуществлении своего (народов) права на самоопределение, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций», против колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов.

Под действие п. 4 ст. 1 Дополнительного протокола I подпадают любые военные акты, совершенные национально-освободительным движением или против него, если оно удовлетворяет условиям организованности и внутренней власти. Иными словами, любое применение силы организованным и структурированным национально-освободительным движением, которое осуществляет определенный объем властных функций, способно представлять местное население и ведет борьбу против оккупации территории колониальным, иностранным или расистским правительством, подпадает под действие Дополнительного протокола I 1977 г. или резолюции 3103 (XXVIII).

6. Вооруженный конфликт - война за отделение. Отличие войны за отделение, в которой противостоят друг другу правительство государства и население части территории этого государства, желающее от него отделиться, от национально-освободительной войны, в которой противоборствуют колониальное, расистское или иностранное правительство и народ, чьей территорией оно управляет, состоит в том, что ООН не признает за населением, желающим отделиться, права на подобное отделение. Тем не менее при условии, что отделение действительно произошло, война за отделение может, как и национально-освободительная война, приобрести международный характер.

Правовое регулирование вооруженных конфликтов международного характера

В соответствии со ст. 1 Гаагской конвенции III 1907 г., военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны.

Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Однако даже объявление войны, не являющейся актом самообороны, не превращает войну в законную, которая все равно будет считаться актом агрессии (ст. 51 Устава ООН). Начало же агрессивной войны, без ее объявления, представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.

Хотя, согласно Гаагской конвенции III 1907 г., объявление войны является необходимым, но отсутствие этого формального акта не лишает фактически начатые военные действия характера войны, с точки зрения ее законов и обычаев. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. обязывают государства, их участников применять положения этих конвенций в случае любого вооруженного конфликта, даже если одна из его сторон не признает состояние войны.

Одновременно с объявлением о состоянии войны об этом должны быть оповещены нейтральные страны. Каких-то сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавливает.

С момента объявления состояния войны между враждующими государствами, для них наступают следующие правовые последствия:

1) прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отношения. Дипломатический и консульский персонал вправе покинуть территорию неприятельского государства. При этом государство пребывания должно оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства (ст. 44 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). Охрана помещений дипломатических и консульских учреждений, а также интересов одного воюющего государства и его граждан в другом поручается третьему, обычно нейтральному государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обоими воюющими государствами. При отсутствии третьего государства, воюющее государство само должно сохранять названные помещения;

2) конфискуется собственность враждебного государства, за исключением имущества дипломатических и консульских учреждений;

3) для граждан воюющего государства вводится специальный режим, ограничивающий их некоторые права (надзор властей, ограничение на передвижение и места проживания). По отношению к иностранцам на территории, находящейся в конфликте стороны, может применяться интернирование или принудительное поселение в определенном месте (ст. 41-44 Женевской конвенции III 1949 г.);

4) прекращают действовать международные договоры мирного времени;

5) вступают в силу нормы международного гуманитарного права. Между воюющими и невоюющими странами вступают в действие договоры, заключенные на случай нейтралитета.

Как только начинается вооруженный конфликт международного характера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы-покровительницы обязаны охранять интересы воюющих сторон. Например, державе-покровительнице может быть вверена охрана помещений дипломатического представительства и консульств вместе с имуществом и архивом воюющего государства. Если стороны не назначают таких держав, то их роль может выполнять Международный Комитет Красного Креста (далее - МККК) или другая беспри страстная организация (субститут).

Военные действия всегда разворачиваются на определенной территории. В этой связи выделяют два понятия: «театр войны» и «театр военных действий». Под театром войны понимается государственная территория воюющих государств, включая воздушное пространство над ними. Театр военных действий - это территория фактического ведения боевых действий воюющими сторонами.

Некоторые авторы под театром войны понимают территорию, объединяющую несколько театров военных действий: континентального, морского, воздушного и т. д.

Вместе с тем действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны, в т. ч. в пределах территории воюющих государств. Так, например, не могут считаться театром войны, а, следовательно, и объектом нападения и уничтожения:

• территория (сухопутная, морская) и воздушное пространство над ней нейтральных и других, не воюющих государств;
• некоторые международные проливы, - например, Магелланов пролив, по договору между Аргентиной и Чили 1981 г.;
• международные каналы, - например, Суэцкий канал, в соответствии с Константинопольской Конвенцией 1888 г.;
• отдельные острова и архипелаги, - например, Аландские острова, в соответствии с мирным договором с Финляндией 1947 г.; архипелаг Шпицберген, в соответствии с договором 1920 г.;
• отдельные континенты, - например, Антарктика, в соответствии с договором 1959 г.;
• космическое пространство, Луна и другие небесные тела;
• специальные зоны, предусмотренные нормами международного гуманитарного права (в данном случае имеется в виду право воюющих государств создавать нейтрализованные и демилитаризованные зоны, а также санитарные зоны и местности);
• культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие большое национальное и общемировое значение, внесенные в Международный реестр культурных ценностей, находящиеся под специальной защитой и обозначенные специальным знаком (Гаагская конвенция 1954 г.);
• районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для гражданского населения (Дополнительный протокол II 1977 г.).

Под военной оккупацией понимается временное занятие вооруженными силами территории противника. Правовой режим военной оккупации определен Гаагской конвенцией IV о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. и Женевской конвенцией IV 1949 г., а также рядом других соглашений. Согласно Гаагской конвенции IV 1907 г., территория признается занятой, если она действительно находится во власти неприятельской армии.

Неприятельская армия должна принять все зависящие от нее меры к тому, чтобы, насколько это возможно, обеспечить общественный порядок и функционирование государственных учреждений, соблюдая, как правило, уже действующее на этой территории законодательство, действие которого может быть приостановлено или отменено в случае, если оно представляет угрозу оккупирующей державе.

Кроме обеспечения общественного порядка и безопасности населения, оккупирующая держава обязана доводить до сведения населения на его языке принимаемые оккупационными властями постановления об административной и уголовной ответственности, обеспечить гражданское население временным кровом, продовольствием, санитарными материалами, одеждой, постельными принадлежностями и другими припасами, существенно важными для выживания гражданского населения оккупированной территории, а также предметами, необходимыми для отправления религиозных обрядов (ст. 55 Женевской конвенции IV 1949 г., ст. 69 Дополнительного протокола I 1977 г.).

Оккупирующему государству воспрещается принуждать население занятой территории к даче сведений об армии страны, о средствах ее обороны, а также к присяге на верность неприятелю. Оно не может заставлять их выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях, и любая работа должна выполняться только в пределах оккупированных территорий, на которых находятся данные лица. Привлечение в принудительном порядке к труду никогда не должно приводить к мобилизации работников в организацию, носящую военный или полувоенный характер (ст. 51 Женевской конвенции IV 1949 г.).

Запрещается, по каким бы то ни было мотивам, угон, а также депортация покровительствуемых лиц из оккупированной территории на территорию оккупанта или любого другого государства.

Согласно Гаагской конвенции IV 1907 г., общепринятым положением, регламентирующим правовой режим военной оккупации, является неприкосновенность частной собственности в сухопутной войне. А согласно Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., культурные ценности подлежат защите, независимо от их происхождения и владельца.

Гаагская конвенция IV 1907 г. предусматривает, что принадлежащие государству общественные здания, недвижимость, леса и сельскохозяйственные угодья могут быть взяты оккупантом лишь в управление и использование с обязанностью сохранить их основную ценность.

Для нужд оккупационных войск и администрации, и только с учетом нужд гражданского населения, разрешается реквизировать съестные припасы, медикаменты, одежду, постельные принадлежности, средства обеспечения крова и другие припасы, существенно важные для выживания гражданского населения (ст. 55 Женевской конвенции IV 1949 г.). И, кроме того, оккупирующему государству лишь временно разрешается реквизировать гражданские больницы при условии, что будут своевременно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении (ст. 56 и 57 Женевской конвенции IV 1949 г., ст. 14 Дополнительного протокола I 1977 г.).

Честь и семейные права, жизнь отдельных лиц, равно как религиозные убеждения и отправления обрядов, должны уважаться.

Грабеж воспрещается.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. запрещает в отношении лиц, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, всякое посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в т. ч. жестокое обращение, пытки и истязания; взятие заложников; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного с соблюдением судебных гарантий, признаваемых цивилизованными нациями.

Согласно ст. 54 Женевской конвенции IV 1949 г., оккупирующему государству запрещается изменять статус судей на оккупированных территориях и применять к ним санкции или принимать какие-либо меры принуждения.

В случае нарушений постановлений, предусматривающих уголовную ответственность, изданных оккупирующим государством для обеспечения безопасности ее оккупационных войск и администрации, оккупирующее государство может предать обвиняемых своим, надлежащим образом созданным неполитическим военным судам, при условии их нахождения на оккупированной территории (ст. 66 Женевской конвенции IV 1949 г.).

Оккупирующее государство не может подвергнуть преследованию или осудить покровительствуемые лица за действия или мнения, совершенные или высказанные до оккупации или в период временного ее прекращения, за исключением случаев нарушения законов и обычаев войны (ст. 70 Женевской конвенции IV 1949 г.).

Смертная казнь в отношении покровительствуемых лиц может быть предусмотрена только в тех случаях, когда они виновны в шпионаже, серьезных диверсионных актах, направленных против военных объектов оккупирующего государства, или в умышленных преступлениях, которые явились причиной смерти военно служащих или членов оккупационной администрации. Кроме того, смертная казнь может применяться, если законодательство оккупированной территории, которое действовало до начала оккупации, предусматривало в подобных случаях смертную казнь. Ни в коем случае смертный приговор не может быть вынесен покровительствуемому лицу, имевшему меньше 18-ти лет в момент совершения преступления (ст. 68 Женевской конвенции IV 1949 г.).

Члены личного состава добровольческих отрядов и личного состава организованных движений сопротивления, действующих на оккупированной территории, считаются военнопленными, если они попадают во власть оккупационных сил, при условии, что эти движения имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; личный состав этих движений открыто носит оружие во время каждого военного столкновения и соблюдает в своих действиях законы и обычаи войны (ст. 4. Женевской конвенции III 1949 г., ст. 44 Дополнительного протокола I 1977 г.).

Оккупирующей державе запрещается: перемещать свое население на оккупированную территорию; изменять гражданство детей и разлучать их с родственниками; принуждать население оккупированной территории служить в вооруженных силах оккупантов; принимать участие в войне против своего государства и т. д.

Таким образом, на территорию, временно занятую вооруженными силами противника, распространяется правовой режим военной оккупации, который предусматривает только фактическую власть оккупирующей державы, а не переход суверенитета.

Окончание войны в юридическом смысле означает прекращение состояния войны, т. е. восстановление между воюющими сторонами мирных отношений с вытекающими отсюда международноправовыми последствиями (восстановление между государствами дипломатических и консульских отношений, и др.). Прекращению состояния войны, как правило, предшествует прекращение военных действий. Критерий различия между ними - это, прежде всего, наступающие правовые последствия.

Распространены две основные формы прекращения военных действий: перемирие и капитуляция. Согласно Гаагской конвенции IV 1907 г., перемирие приостанавливает военные действия по взаимному соглашению воюющих сторон и может быть общим и местным. Первое приостанавливает вообще военные действия между воюющими сторонами; второе - только между известными частями воюющих армий и на определенном пространстве.

Перемирие не прекращает состояния войны, оно только прекращает военные действия на определенный срок (или бессрочно) до заключения мирного договора.

В отличие от перемирия, капитуляция - это прекращение боевых действий воюющими сторонами, но на условиях одной из сторон - государства-победителя. В этом случае все вооружение, военное имущество и военная техника переходит к государству-победителю, а сдающие войска подвергаются пленению. Акт капитуляции оформляется соответствующим соглашением (например, Акт о военной капитуляции германских вооруженных сил, подписанный 8 мая 1945 г. в Берлине).

Перемирие и капитуляция есть, как правило, этап к прекращению состояния войны, к окончательному урегулированию политических и иных отношений между воевавшими сторонами. Для юридического прекращения состояния войны государства прибегают к различным международно-правовым средствам и формам. Основной формой прекращения состояния войны является заключение мирного договора.

Заключение мирного договора есть юридическое закрепление прекращения состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Мирные договоры регулируют широкий круг вопросов: в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ; в политических - устанавливаются права и свободы граждан; закрепляется обязательство наказать военных преступников; в военных - регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства.

Применение международного гуманитарного права прекращается по завершении конфликта - иными словами, применение каждой из Конвенций будет завершено после того, как будут решены все гуманитарные проблемы, к которым она имеет отношение.

На практике это означает репатриацию всех военнопленных, освобождение всех интернированных гражданских лиц и всех оккупированных территорий.

Защита покровительствуемых лиц в период вооруженных конфликтов международного характера

Международное гуманитарное право, в отличие от Права прав человека, не предоставляет физическим лицам или их различным социальным общностям универсальных прав. В международном гуманитарном праве дается определение отдельных категорий лиц, которым предоставлены особые права и защита, либо потому, что они подвергаются большей опасности во время конфликта, либо ввиду их большей незащищенности. Те, кто пользуется подобной защитой и покровительством в пределах, оговоренных для них положениями международного гуманитарного права, называются «покровительствуемыми лицами» или «покровительствуемыми группами лиц». Правовое содержание защиты, предоставляемой лицам каждой из Женевских конвенций и каждым из Дополнительных протоколов к ним, варьируется в зависимости от принадлежности этих лиц к конкретной категории, предусмотренной данными международно-правовыми актами. Иными словами, статус покровительствуемых лиц, предусмотренный международным гуманитарным правом, дает принадлежащим к этой категории лицам более широкие права на защиту и помощь.

Однако международное гуманитарное право закрепляет и минимальные гарантии, предоставляемые во время войны всем людям, без исключения, с целью обеспечения их защиты в ситуациях, когда они не принадлежат к какой-либо из покровительствуемых категорий. Так, ст. 3, общая для четырех Женевских конвенций 1949 г., фиксирует тот минимум прав, которые должны быть обеспечены любому человеку. Дополнительные протоколы 1977 г. развивают и унифицируют содержание данных положений о минимальных основных гарантиях, применимых ко всем жертвам конфликтов международного (ст. 75 Дополнительного протокола I 1977 г.) и немеждународного (ст. 4 Дополнительного протокола II 1977 г.) характера, которые не пользуются более благоприятным обращением.

Дополнительные протоколы 1977 г. не содержат строгого разделения по категориям различных покровительствуемых лиц. Так, в условиях вооруженных конфликтов международного характера, международное гуманитарное право предусматривает 14 категорий покровительствуемых лиц:

1. раненые и больные, из личного состава сухопутных вооруженных сил;
2. раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение из личного состава вооруженных сил на море;
3. медицинский и духовный персонал, принадлежащий вооруженным силам;
4. военнопленные;
5. раненые и больные из числа гражданских лиц;
6. гражданский медицинский и духовный персонал;
7. парламентеры;
8. персонал организаций гражданской обороны;
9. персонал, участвующий в операциях по оказанию помощи;
10. гражданское население и гражданские лица;
11. лица, лишенные свободы, задержанные или интернированные;
12. население оккупированных территорий;
13. женщины и дети;
14. иностранцы, беженцы и апатриды на территории одной из сторон в конфликте.

В отношении покровительствуемых лиц в любое время и в любом месте строго запрещены:

• любое посягательство на их жизнь и личность и, в частности, запрещается добивать или истреблять их, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения или подвергать их такому риску, проводить над ними медицинские или научные опыты, которые не вызываются необходимостью врачебного лечения покровительствуемого лица;
• всякое другое грубое насилие со стороны представителей гражданских или военных властей;
• никакие меры принуждения физического или морального порядка не должны применяться к покровительствуемым лицам, в частности, с целью получения от них или от третьих лиц какихлибо сведений.

Неуважение статуса покровительствуемых лиц может рассматриваться как военное преступление. Представители власти, которые отвечают за покровительствуемых лиц, должны обращаться с ними в соответствии с нормами, содержащимися в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 г. Сторона в конфликте, во власти которой находятся такие лица, несет ответственность за обращение своих представителей с покровительствуемыми лицами, причем это не снимает личной ответственности с этих представителей.

Покровительствуемые лица имеют право обращаться к Державам-покровительницам, к Международному Комитету Красного Креста, к национальному обществу Красного Креста страны, в которой они находятся, а также к любой организации, которая может оказать им помощь. Власти не могут отказать в доступе к покровительствуемым лицам, за исключением случаев, когда такой доступ невозможен по причинам, связанным с военной необходимостью или по соображениям безопасности.