Система международного контроля за соблюдением прав и свобод человека органами государственной власти

Основные направления международного сотрудничества государств в области прав человека в современном мире

В современном мире права человека регулируются не только национальным, но и международным правом, причем роль международного права в последние годы неуклонно возрастает.

Современное международное сотрудничество в области прав человека охватывает следующие направления:

• разработку рекомендаций относительно конкретных прав человека и основных свобод, которые подлежат уважению и соблюдению всеми государствами;
• заключение международных договоров о правах человека, в соответствии с которыми государства становятся юридически обязанными признать, предоставить и обеспечить зафиксированные этими документами права и свободы;
• создание международных механизмов, обеспечивающих выполнение принятых государствами обязательств;
• реализацию государствами-участниками договоров о правах человека мер внутригосударственного характера по выполнению взятых обязательств;
• международно-правовое регулирование и обеспечение коллективных прав народов.

Тем не менее приходится констатировать, что существующая система международного сотрудничества государств переживает системный кризис. К сожалению, реализация политики «двойных стандартов» - объективно сложившиеся реалии современного мира.

Международные стандарты в области прав человека. В современном мире сформировались и получили всеобщее признание международные нормы и принципы в области прав человека, являющиеся стандартом, к достижению которого должны стремиться все государства. Эти нормы и принципы содержатся в важнейших международно-правовых документах в области прав человека.

Положения Устава ООН в области прав человека создали предпосылки для формирования новой отрасли международного права - международного права прав человека. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека. В нем закреплены принципы, на основании которых в последующих документах и были сформулированы международно-правовые стандарты в области прав человека. Под такими стандартами понимаются, прежде всего, международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принципы уважения прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на их права (например, не допускать национальной и другой дискриминации, применения пыток).

Значительным шагом на пути формирования международных стандартов в области прав человека стало принятие Всеобщей декларации прав человека (далее - Всеобщая декларация), провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация впервые закрепила конкретный перечень основных прав и свобод человека, которые подлежат соблюдению и защите всеми государствами без исключения.

Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая, согласно Уставу ООН, имеет рекомендательный характер. Однако, при оценке юридической силы ее положений, нужно учитывать, что в международном праве, наряду с договорами, значительную роль играет обычай, который формируется в результате международной практики государств и постепенно признается ими в качестве обязательной правовой нормы. За 70 лет, прошедших после принятия Всеобщей декларации, были приняты многие международные документы по правам человека, развивающие содержащиеся в Декларации принципы и нормы, которые получили всеобщее признание. Таким образом, провозглашенные во Всеобщей декларации права и свободы в настоящее время признаются участниками международных отношений в качестве обязательных обычных юридических норм.

Всеобщая декларация послужила основой для последующей разработки ряда международных правовых актов в области прав и свобод человека: международных пактов о правах человека (1966 г.); Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и многих других документов, носящих обязательный характер для государств, их подписавших и ратифицировавших.

Во-первых, к числу таковых относится Международный пакт о гражданских и политических правах (далее - Пакт), одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., содержащий широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государством-участником всем лицам, «находившимся в пределах его территории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). В этих целях участники Пакта взяли на себя обязательство принять законодательные и другие меры в соответствии со своими конституционными процедурами, «которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (п. 2 ст. 2). Пакт (ст. 6-27) содержит конкретный перечень гражданских и политических прав, которые должны быть обеспечены в каждом государстве: право на жизнь (ст. 6), запрещение пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст. 8), право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9), право каждого покидать свою страну и возвращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18) и др. Среди политических прав Пакт провозглашает право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании, и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе (ст. 25).

Во-вторых, к международным документам, носящим юридически обязательный характер, относится Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В нем провозглашается право на труд (ст. 6), право каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), право каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др.

В настоящее время международным сообществом уже признаны следующие положения Пакта:

1. Все права и свободы человека, включая социально-экономические права, неразделимы и взаимосвязаны, и образуют неотъемлемую часть международного права.

2. Пакт налагает юридические обязательства на участников.

Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления прав, закрепленных в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судебную защиту социально-экономических прав.

3. Государства-участники Пакта, независимо от уровня экономического развития, обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени.

Вышеперечисленные международно-правовые документы носят комплексный характер, но отдельные права и свободы, закрепленные в данных пактах, получили свое развитие и конкретизацию в большом количестве документов, принятых в рамках ООН. В число таких документов входят Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция относительно рабства 1926 г., Протокол о внесении изменений в Конвенцию о рабстве от 1953 г., Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о правах ребенка 1990 г. и некоторые др.

Всеобщая декларация и международные пакты оказали непосредственное влияние на принятие многих региональных конвенций и соглашений, на формирование, помимо универсальных (т. е. признанных во всем мире), еще и региональных стандартов в области прав человека. Так, были приняты: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней; Американская

Конвенция о правах человека 1969 г.; Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г., Арабская Хартия прав человека 1994 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Закрепленные в данных документах региональные стандарты, учитывая особенности, вытекающие из традиций, уровня развития определенной группы стран, могут идти дальше универсальных и нередко являются более широкими, конкретными. В качестве примера можно привести Африканскую Хартию прав человека и народов. Ее особенностью является то, что, наряду с признанием традиционных прав и свобод человека, Хартия вводит понятие «права народов» (ст. 19-24) .

Особое значение для Российской Федерации как члена Совета Европы имеют стандарты прав человека, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Став членом Совета Европы, Россия взяла на себя обязательства соответствовать закрепленным в Конвенции стандартам.

Основные контрольные механизмы Организации Объединенных Наций в области прав человека

В систему ООН входят четыре группы органов: главные органы, вспомогательные органы, специализированные учреждения ООН, конвенционные органы.

Непосредственно в структуру ООН входят главные и вспомогательные органы. Статус главных органов определяется Уставом ООН. К ним относятся: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Международный Суд, Совет по Опеке и Секретариат.

Основным органом контроля за соблюдением прав человека является Генеральная Ассамблея ООН и работающий под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) (ст. 60 Устава ООН). На сессии Генеральной Ассамблеи вопросы, касающиеся прав человека, включаются в повестку дня на основании докладов ЭКОСОС и решений предыдущих ассамблей и рассматриваются Третьим Комитетом Ассамблеи. В его компетенцию входят социальные и гуманитарные вопросы, и вопросы культуры.

Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В состав Совета входят 15 государств-членов - 5 постоянных и 10 временных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Постоянные члены Совбеза ООН - Великобритания, Китайская Народная Республика, Россия (до 24 декабря 1991 г. - СССР), США, Франция - имеют «право вето» на решения, принимаемые Советом Безопасности. Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в т. ч. связанные с применением вооруженной силы. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех государств. Совет Безопасности подключается к защите прав человека, как правило, в случае массового и грубого их нарушения, при совершении международных преступлений, - таких как агрессия, геноцид, военные преступления, преступления против человечности.

Экономический и Социальный Совет состоит из 54 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии с Уставом ООН, ЭКОСОС «уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех», а также «создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека». Совет может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам прав человека. Многие стандарты и механизмы в области прав человека были приняты (учреждены) резолюциями и решениями ЭКОСОС.

Главные органы для реализации своих полномочий могут учреждать разнообразные вспомогательные органы: Совет по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и другие, которые наделены специальными полномочиями в области прав и свобод человека.

Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.

Резолюция о полномочиях Совета по правам человека и порядке его создания была одобрена Генеральной Ассамблей ООН 15 марта 2006 г.

В соответствии с резолюцией, в состав Совета по правам человека входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования. Члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения. Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.

Совет по правам человека обязуется:

• содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг и предоставлению технической помощи и созданию потенциала; данная деятельность будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;
• служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека;
• делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;
• содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне ООН;
• на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека; такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учете ее потребностей в создании потенциала; такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов;
• содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;
• взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам человека, в связи с работой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, как они были определены в резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г.;
• действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом;
• делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;
• представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Специализированные учреждения ООН - это самостоятельные межправительственные международные организации, созданные для координации деятельности государств в конкретных областях сотрудничества, связанные с ООН специальными соглашениями.

Данные соглашения, как правило, предусматривают взаимную координацию деятельности, обмен информацией, возможность запрашивать консультативные заключения Международного Суда ООН.

Специализированные учреждения ООН имеют непосредственное отношение к выработке гарантий реализации отдельных групп прав и свобод. Так, в рамках Международной организации труда (МОТ) разработаны десятки конвенций, направленных на обеспечения прав человека в области труда. В настоящее время насчитывается около 20-ти подобных организаций. Помимо МОТ, можно выделить Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) и др.

Конвенционные органы создаются для контроля за соблюдением отдельных конвенций, принятых в рамках ООН. Наиболее известными являются: Комитет по правам человека (контролирует соблюдение Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.); Комитет по экономическим, социальным и культурным (контролирует соблюдение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.); Комитет против пыток (контролирует соблюдение Конвенции ООН против пыток и других жестоких или бесчеловечных видов обращения и наказания 1984 г.) и др. К полномочиям этих конвенционных органов, как правило, относится: рассмотрение периодических докладов государств о реализации ими норм соответствующих конвенций, выработка рекомендаций относительно устранения выявленных нарушений, рассмотрение индивидуальных жалоб на нарушение государствами прав и свобод, гарантированных данными международными договорами. Решения подобных комитетов по результатам рассмотрения жалоб носят рекомендательный характер, но накопленный опыт свидетельствует о том, что государства серьезно относятся к ним.

Основные контрольные механизмы Совета Европы в области прав человека

Совет Европы является крупнейшей региональной европейской организацией. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств. Штаб-квартира Организации находится в Страсбурге (Франция). Устав принят в 1949 г.

Деятельность этой организации направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

К основным органам Совета Европы относятся:

- Комитет министров является руководящим органом Совета Европы. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека;

- Парламентская ассамблея является консультативным органом. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами;

- Европейский Суд по правам человека (далее - Суд);

- Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.

Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Судом. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ст. 46 ч. 3 Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Предусмотренный Европейской конвенцией механизм международной защиты прав человека работает в двух режимах:

1. государство может обратиться в Суд, если оно считает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции;
2. каждое отдельное лицо имеет возможность обратиться в Суд с жалобой на любое государство-участник.

В соответствии с Конвенцией, существуют два органа, способных повлиять на итог рассмотрения жалоб отдельного лица или государства:

• Европейский суд по правам человека;
• Комитет министров Совета Европы.

Суд состоит из 47 судей - по числу стран-участников Конвенции. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на девять лет и в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.

На пленарных заседаниях решаются все важнейшие вопросы организационного характера: избирается председатель и его заместители, формируются секции, вносятся изменения в Регламент Суда и др. Суд разделен на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государствучастников Конвенции и учитывать географический и половой признаки. Секции выполняют организационно-методическое руководство палатами и комитетами. Значительный объем работы выполняет Секретариат Суда.

Для рассмотрения переданных дел действуют единоличные судьи, создаются комитеты судей, Палаты в составе семи судей и Большая палата в составе 17-ти судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является членом Палаты и Большой палаты.

Важным является вопрос о критериях приемлемости жалобы.

По статистике, до 90 % жалоб признаются Судом неприемлемыми.

Критерии приемлемости жалобы следующие:

1) предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами;

2) лицо должно находиться под юрисдикцией государстваответчика, когда в отношении него было допущено нарушение;

3) нарушение должно быть допущено в период действия в отношении данного государства Конвенции или соответствующего Протокола к ней;

4) жалоба может исходить только от самого потерпевшего.

Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии;

5) жалоба должна быть подана не позднее, чем через 6 мес. после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом (согласно Протоколу № 15 к Конвенции, срок сокращен до 4-x мес., однако данный Протокол пока не вступил в юридическую силу);

6) жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством;

7) для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все эффективные внутригосударственные средства защиты своего права и, прежде всего, судебные средства такой защиты. Согласно правовым позициям самого Суда применительно к Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке Гражданского процессуального кодекса, Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса административного судопроизводства, необходимо пройти суд кассационной инстанции, а в порядке УПК и КоАП достаточно суда второй инстанции. Однако Суд может со временем корректировать свои правовые позиции, в зависимости от изменения законодательства государства. Кроме того, Суд, в порядке исключения, может принять жалобу к рассмотрению и без прохождения необходимых инстанций, если сочтет защиту права на национальном уровне неэффективной;

8) жалобы, направляемые в Суд, должны касаться событий, за которые несет ответственность публичная власть. Жалобы против частных лиц и организаций Судом не принимаются к рассмотрению. Причем в круг субъектов, чьи действия (бездействия) могут «присваиваться» государству, входят не только государственные органы, но и органы местного самоуправления, государственные корпорации и другие организации, выполняющие публично-значимые функции и состоящие в определенной связи с государством;

9) жалоба должна быть оформлена надлежащим образом. В этих целях Судом утвержден специальный формуляр жалобы;

10) жалоба не должна быть предметом другого международного разбирательства, а также не должна быть аналогична той, которая уже была рассмотрена Судом;

11) отсутствие признаков злоупотребления заявителем правом на обращение в Суд. Согласно данному критерию, жалобы редко признаются неприемлемыми. Это может быть связано с использованием «грубой» лексики, намеренным введением Суда в заблуждение и т. п.;

12) критерий «малозначительности» - он применяется том случае, когда Суд сочтет, что заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека не требует рассмотрения жалобы по существу, а также при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.

Индивидуальная жалоба регистрируется в Секретариате Европейского суда по правам человека, а затем рассматривается судьей Европейского Суда на предмет приемлемости.

Своим решением судья может объявить ее неприемлемой или вычеркнуть из списка дел, подлежащих рассмотрению, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным. Суд не объясняет причины отказа и решение невозможно обжаловать.

Если единоличный судья не выносит ни одного из названных решений, жалоба передается в комитет из трех судей, который может признать ее неприемлемой, либо объявляет ее приемлемой и одновременно выносит постановление по существу при условии, что по данной категории жалоб сложилось прецедентное право Суда.

Если не принято ни одно из названных решений, дело передается в Палату Суда, которая может: признать жалобу неприемлемой; признать жалобу приемлемой; признать жалобу приемлемой с одновременным вынесением постановления по существу; исключить жалобу из списка дел, подлежащих рассмотрению.

Межгосударственные жалобы сразу направляются в Палату Суда.

Если Суд объявляет жалобу приемлемой, то он продолжает рассмотрение дела с участием заинтересованных сторон и, если это необходимо, осуществляет расследование, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия. Этап представления взаимных возражений истца и государства называется коммуникацией.

Суд также способствует дружественному урегулированию дела - такое разбирательство носит конфиденциальный характер.

В случае достижения дружественного урегулирования, Суд исключает дело из своего списка посредством постановления, в котором кратко излагаются факты и достигнутое решение.

За исключением редких случаев, если Суд не примет другого решения, слушания Суда являются открытыми. Доступ к документам, переданным на хранение в Канцелярию, если Председатель Суда не выносит иного решения, также является открытым.

До вынесения своего постановления Палата может уступить юрисдикцию в пользу Большой палаты. Это возможно в том случае, если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования Конвенции и Протоколов к ней, либо если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением, и если ни одна из сторон не возражает против этого.

Любая из сторон в деле, в исключительных случаях, может в течение 3-х мес. со дня вынесения Палатой постановления подать прошение о направлении дела на рассмотрение Большой палаты.

В этом случае комитет Большой палаты в составе 5-ти чел. решает вопрос о принятии прошения. В случае если комитет принимает прошение, Большая палата выносит по делу свое постановление.

Если комитет Большой палаты отклоняет прошение, а также, если стороны заявляют, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую палату, либо через 3 мес. после вынесения постановления отсутствует такое прошение, постановление Палаты является окончательным и обжалованию не подлежит.

Большая Палата по просьбе Комитета министров может выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.

Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. Это постановление подлежит публикации.

Обязательность решений Суда гарантируется положениями ст. 41 Конвенции о присуждении выплаты справедливой компенсации потерпевшей стороне в случае, если имело место нарушение положений Европейской конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства-участника Конвенции допускает возможность лишь частичного возмещения.

Комитет министров выполняет две функции:

1) если дело не передается в суд, то он большинством, в две трети голосов, решает, имело ли место нарушение Конвенции. Выявив нарушение, Комитет может постановить, что государство должно предоставить жертве «справедливое удовлетворение», т. е. компенсацию за ущерб. Его решения также являются окончательными;

2) вторая важная функция состоит в надзоре за осуществлением решений Суда. Лишь убедившись, что государство выполняет свои обязательства, Комитет министров принимает резолюцию о прекращении дела.

В контексте исполнения предписываемых Судом т. н. «мер общего характера», в российское законодательство и правоприменительную практику вносятся существенные изменения. Так, под влиянием практики Суда, заметные перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном законодательстве, появилось понятие «провокация преступления». Постановления Суда являются основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам в ходе гражданского и уголовного процесса. Особое внимание следует уделить постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней». Согласно данному докумен ту, правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов. То есть, фактически, постановления Суда стали источником права.

Граждане Российской Федерации активно используют правозащитный потенциал ЕСПЧ. Наше государство долгие годы является лидером по общему количеству жалоб, подаваемых ее гражданами в Суд. Так, по состоянию на 30 июня 2020 г., своего рассмотрения ожидали 13 600 жалоб (22,7 %), поданных против Российской Федерации, при общем количестве жалоб против всех государств-членов Совета Европы - 59 900. Из 884 постановлений Суда, вынесенных в 2019 г. в отношении всех государств, 198 вынесено по делам против Российской Федерации, что составило почти четверть от общего количества дел, рассмотренных Судом. При этом только по пяти делам из числа рассмотренных против Российской Федерации, Европейский Суд не усмотрел нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

Ежегодно в МВД России поступают многочисленные обращения Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации по вопросам рассмотрения в Европейском Суде жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц ОВД Российской Федерации.

МВД России осуществляет взаимодействие с Уполномоченным в соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителе Министра юстиции Российской Федерации» и приказом МВД России от 12 сентября 2014 г. № 782 «О повышении эффективности взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителем Министра юстиции Российской Федерации».

В целях обеспечения эффективной защиты интересов государства, при рассмотрении Европейским Судом дел, связанных с деятельностью должностных лиц ОВД Российской Федерации, Уполномоченный (либо руководитель аппарата Уполномоченного), в соответствии с возложенными на него Положением об Уполномоченном, функциями и полномочиями, после получения нотификации по жалобе против Российской Федерации незамедлительно информирует МВД России и запрашивает сведения, необходимые для формирования позиции Российской Федерации по делу.

Обязанность по рассмотрению и подготовке проекта ответа МВД России возложена на начальников подразделений центрального аппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, с учетом их компетенции.

При этом заинтересованные территориальные органы МВД России и иные подразделения системы МВД России должны своевременно, полно и объективно проводить проверки по всем фактам, изложенным в запросах Уполномоченного (руководителя аппарата Уполномоченного), устанавливать фактическую и юридическую сторону дела, а также осуществлять сбор и представление головному исполнителю МВД России необходимых документов и материалов.

Перед докладом Министру внутренних дел Российской Федерации либо его заместителям подготовленный головным исполнителем от МВД России проект ответа, со всеми прилагаемыми материалами проверки, подлежит направлению на согласование в Договорно-правовой департамент МВД России не позднее семи рабочих дней до истечения срока рассмотрения запроса Уполномоченного.

Анализ запросов Уполномоченного по жалобам, затрагивающим компетенцию МВД России, находящимся на рассмотрении в Европейском Суде, по итогам 2019 г свидетельствует, что их количество продолжает оставаться значительным.

В 2019 г. в МВД России поступило 173 (АППГ - 283) запроса Уполномоченного по жалобам, затрагивающим компетенцию МВД России, находящимся на рассмотрении в Европейском Суде, из них:

• 109 запросов по 587 жалобам, находящимся на рассмотрении ЕСПЧ (АППГ - 916 жалоб);
• 2 запроса в связи с рассмотрением межгосударственной жалобы «Украина против России (Крым)» и ряду связанных с ней индивидуальных жалоб о предполагаемых нарушениях прав человека на территории Республики Крым;
• 1 запрос в связи с рассмотрением дел в международном арбитраже и судах Королевства Нидерландов об оспаривании изъятия имущества на территории Республики Крым;
• 1 запрос по 10-ти «пилотным» индивидуальным жалобам, поданным против Грузии гражданами Российской Федерации по обстоятельствам гибели родственников граждан Российской Федерации и уничтожения их имущества в г. Цхинвале Южной Осетии в ходе боевых действий в начале августа 2008 г.;
• 33 уведомления о применении обеспечительных мер в соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда, согласно которому властям Российской Федерации предписано до окончания производства в ЕСПЧ по жалобам в отношении 44 иностранных граждан воздержаться от любого их перемещения с территории Российской Федерации, из них - 4 уведомления о снятии указанных мер в связи с исключением жалоб из списка рассматриваемых дел;
• 4 запроса по линии Комитета министров Совета Европы (4 группы дел, включающие в себя более 1300 постановлений);
• 19 (АППГ - 15) запросов Уполномоченного по 30-ти (АППГ - 54) постановлениям ЕСПЧ;
• 4 - иные документы.

Проведены доработка и согласование 141 (АППГ - 210) проекта ответов МВД России на запросы Уполномоченного о предоставлении информации по жалобам, находящимся на рассмотрении ЕСПЧ, о мерах, принимаемых МВД России по вступившим в силу постановлениям ЕСПЧ, а также относительно иностранных граждан, в отношении которых приняты обеспечительные меры в соответствии с 39 правилом Регламента ЕСПЧ.

Находившиеся на рассмотрении 587 жалоб связаны со следующим:

• участием граждан в несогласованных публичных мероприятиях - 361;
• пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, в т. ч. с заключением в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), выдворением, отказом в признании беженцем на территории Российской Федерации, в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации - 43;
• задержанием, в т. ч. с применением физической силы и специальных средств, проведением оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по подозрению в совершении преступлений - 40;
• нарушением прав при проведении проверочных закупок и иных оперативно-розыскных мероприятий по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков («агенты-провокаторы») - 24;
• применением административного законодательства (нарушением прав граждан при доставлении, административном задержании, привлечении к административной ответственности) - 27;
• условиями транспортировки подозреваемых, обвиняемых - 24;
• определением опеки над несовершеннолетним - 2;
• регистрацией сообщений о преступлениях - 2;
• расследованием уголовных дел - 12;
• домашним насилием - 5;
• уничтожением имущества - 3;
• возвратом имущества (изъятого при расследовании уголовного дела) - 1;
• незаконным увольнением - 2;
• иные - 41.

Таким образом, ЕСПЧ продолжает оставаться наиболее эффективным международным механизмом, позволяющим гражданам Российской Федерации восстанавливать нарушенные права, а государству выявлять и устранять причины и условия их нарушения.