Общие положения о семейном праве

Понятие, предмет, принципы и метод семейного права

Семья имеет важнейшее значение для развития государства и общества. Президент России объявил 2008 г. Годом семьи. В связи с этим Правительством Российской Федерации был разработан план основных мероприятий по его проведению, большая часть которых была успешно реализована. Вместе с тем необходимость выстраивания должного отношения к семье со стороны государства и общества ставит задачу обеспечения национального приоритета здоровой и многодетной семьи не на один год, а на десятилетия. Семья – это основа общества, именно поэтому без семьи невозможно существование, как самого общества, так и государства. Семья – это зеркало общества, она изменяется по мере изменения общества, отражая сложности и проблемы определенного этапа развития общественных отношений.

К сожалению, до настоящего времени не выражено единодушия по вопросу о необходимости выработки общего определения понятия семьи, как не существовало его более десяти лет назад. В частности, по мнению И. М. Кузнецовой, отсутствие в Семейном кодексе общего определения семьи не случайность, так как понятие семьи имеет социологический, а не правовой характер.

Семья может рассматриваться в двух значениях. Семья в социологическом смысле традиционно понималась как «союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей в семью на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой».

В настоящее время это определение можно расширить. Семья в социологическом смысле может основываться так же на фактических брачных отношениях, в том числе и на отношениях между лицами одного пола, а в настоящее время все больше стран лояльно относится к подобным союзам. Юридическое признание такие браки получили в Швеции, Нидерландах, Германии, Италии, Бельгии и других странах.

Семья в юридическом смысле определялась как «круг лиц, связанных правилами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание»4.

Семейное право – это отрасль права, регулирующая личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, основанные на браке, родстве, принятии детей на воспитание в семью.

Предметом семейного права являются личные неимущественные и имущественные отношения. Очевидно, что семейное право никогда не регулировало все неимущественные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, родителями и детьми, и тем более, другими членами семьи. Имущественные отношения между родителями и детьми, а также другими членами семьи, в том числе и возникающие в семье (например, отношения собственности), всегда регулировались нормами гражданского, а не семейного права. К семейно-правовой сфере относятся лишь алиментные обязательства, существующие между этими лицами. В Семейном кодексе 1996 г. это определение еще более сужено. В нем по-прежнему говорится об имущественных и личных неимущественных отношениях между супругами, родителями и детьми без всякого ограничения. Однако в отношении других членов семьи речь идет уже не обо всех имущественных и личных неимущественных отношениях между ними, а только о тех из них, которые прямо предусмотрены семейным законодательством. Кроме того, семейное законодательство может устанавливать пределы, в которых данные отношения подпадают под его воздействие. В ст. 4 Семейный кодекс РФ закрепляет важное положение о случаях и пределах применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а в ст. 6 СК РФ – норм международного права, которые имеют приоритет перед нормами национального права.

Метод семейного права – это совокупность приемов и способов, при помощи которых нормы семейного права воздействуют на общественные семейные отношения.

Отношения между членами семьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собой семейные правоотношения.

Субъектами семейных правоотношений являются только граждане, чья семейная правосубъектность раскрывается через правоспособность и дееспособность. Семейное законодательство не содержит определения семейной правои дееспособности, но эти понятия имеют большое значение в правоприменительной практике при решении вопросов о допустимости совершения тех или иных действий, как самими гражданами, так и в отношении граждан различными органами.

Семейная правоспособность – это способность лица иметь семейные права и обязанности. Она возникает у человека с момента рождения, но ее объем меняется с возрастом субъекта (например, права вступить в брак, усыновить ребенка и другие появляются с достижением совершеннолетия, т. е. с 18 лет). Ограничение семейной правоспособности возможно лишь в случаях и порядке, прямо определенных законом (например, лишение судом родительских прав).

Семейная дееспособность – это способность лица своими действиями создавать семейные права и обязанности. Дееспособность не является необходимой предпосылкой возникновения семейных правоотношений. Возникновение целого ряда правоотношений происходит вне зависимости от волеизъявления лица (отношения между родителями и малолетними детьми (до 14 лет) и др.). Закон не указывает возраст, с которого возникает полная семейная дееспособность, так как он не всегда имеет значение для возникновения семейного правоотношения, а в большинстве случаев совпадает с моментом возникновения правоспособности (например, возможность возникновения супружеской правои дееспособности возникает одновременно с достижением гражданином брачного возраста). Объем семейной дееспособности в определенной мере зависит от объема гражданской дееспособности. Так, при лишении судом лица гражданской дееспособности вследствие психического расстройства оно теряет и семейную дееспособность (например, оно не вправе вступать в брак, быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем).

Объектами семейных правоотношений являются действия (поведение) субъекта правоотношения, а также вещи (имущество) или иные материальные блага. К первым относятся, например, осуществление родителями родительских прав в соответствии с интересами детей, право родителей требовать возврата ребенка от третьих лиц и т. п. Ко вторым – вещи, выступающие объектами тех правоотношений, которые возникают между членами семьи по поводу имущества или иных материальных благ (например, при разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание супруга (бывшего супруга) и других членов семьи).

Действующий Семейный кодекс в отличие от действовавшего ранее КоБС РСФСР предоставляет субъектам семейных правоотношений возможность самим решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т. е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению, или нет. Однако в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано все общество инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства.

Несоблюдение семейно-правовых норм, нарушение обязанностей субъектами семейных правоотношений ведет к применению санкций, установленных законом.

Особенности метода регулирования семейных правоотношений раскрываются через принципы семейного права, закрепленные в СК РФ.

Семейное право Российской Федерации исходит из следующих принципов:

• признание брака, заключенного в органах загса, и его государственная регистрация. Только в результате такого брака у супругов и других членов семьи возникают правовые отношения;
• забота государства о защите материнства, отцовства, детства и об укреплении семьи;
• единобрачие (моногамия), т. е. граждане могут состоять одновременно только в одном браке;
• построение семейных отношений на добровольном брачном союзе мужчины и женщины, на чувствах взаимной любви и уважения. Недопустимо заключение брачного союза в результате нарушения их прав и охраняемых законом интересов под воздействием насилия, угроз, обмана;
• полное равенство в семье женщины и мужчины в личных и имущественных правах независимо от их происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального, семейного и имущественного положения, образовательного уровня, места жительства, отношения к религии;
• дружба, взаимопомощь и ответственность перед семьей всех ее членов. Взаимная поддержка, как в моральном, так и материальном плане, повышает ответственность каждого члена семьи;
• приоритет семейного воспитания детей;
• недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи. Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Никто не вправе, без законного на то основания, давать какие-либо указания о том, как строить семью, вести супружеские отношения;
• обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, свобод и охраняемых законом интересов, и их судебной защиты;
• приоритетное обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;
• свобода развода под контролем государства. Предоставив возможность свободного расторжения брачного союза, государство вместе с тем контролирует, чтобы распад семьи не создавал определенных трудностей для членов семьи, не сказывался отрицательно на воспитании детей;
• отделение церкви от регулирования брачных и семейных отношений. Однако это не означает, что государство запрещает гражданам совершать религиозные обряды. Каждый вправе беспрепятственно их исполнять. Однако закрепление семейных уз по правилам церкви не создает каких-либо правовых последствий для семьи.

Система семейного права

Систему семейного права составляют основные элементы отрасли семейного права, которые сосредоточены в СК РФ и в ряде других законов и подзаконных нормативных актов.

В их число входят:

• Конституция РФ;
• Семейный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Жилищный кодекс РФ;
• Трудовой кодекс РФ и др.

В число важнейших источников семейного права помимо Кодексов входят принимаемые в соответствии с Семейным кодексом другие федеральные законы, например:

• Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», принятый 15 ноября 1997 г.;
• Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый 24 июля 1998 г.;
• Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый 24 июня 1999 г.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, что закреплено и в ст. 3 СК РФ. Из этого следует, что в число источников семейного права включаются и законы субъектов РФ. Это позволяет обеспечить наряду с единообразием общих начал семейного законодательства учет национальных особенностей, местных условий и традиций. Тем не менее, принимаемые субъектами Федерации законы могут регулировать семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ. В частности, по тем вопросам, которые СК РФ непосредственно относит к ведению субъектов Федерации (например, об организации и деятельности органов опеки и попечительства, об определении иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

Источниками правового регулирования семейных отношений являются также и иные нормативные правовые акты. Это, прежде всего, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ определяется порядок передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей.

Основным правовым актом в нашей стране является принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Конституции в Российской Федерации осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В главе «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ изложены основные положения, закрепляющие права детей.

В нормах СК РФ получили свое отражение и развитие положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицированных Россией, и прежде всего Конвенции ООН о правах ребенка (от 20 ноября 1989 г.), которая была ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. и вступила в силу для Российской Федерации 15 сентября 1990 г. Этим актом Россия подтвердила свое обязательство соблюдать положения и принципы Конвенции и в случае их невыполнения нести ответственность перед международным сообществом.

В частности, ст. 2 Конвенции устанавливает, что государства-участники обеспечивают каждому ребенку все права без дискриминации или различий. Статья 6 Конвенции утверждает неотъемлемое право каждого ребенка на жизнь и обязывает государства обеспечивать «в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка». Статья 5 Конвенции о правах ребенка устанавливает, что государство должно уважать права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ими. Данные положения регламентируются Семейным кодексом, где зафиксировано, что защита прав и интересов несовершеннолетних детей лежит на их родителях.

Сохранение жизни и здоровья детей – одна из основных целей и смысл существования человеческого общества. С целью приведения государственной политики в отношении детей в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации принимались необходимые нормативные правовые акты.

Однако любые законы и подзаконные акты, как бы подробно они ни регулировали возникающие в семье отношения, не могут, естественно, предусмотреть всего разнообразия отдельных жизненных ситуаций, поэтому вопросы применения правовых норм в ряде случаев встречают затруднения.

В силу этого большое значение для правильного применения норм семейного законодательства имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ, в которых обобщается практика по делам, вытекающим из семейных отношений, хотя источниками семейного права они не являются. К ним, в частности, относятся постановления Пленума Верховного Суда РФ:

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» от 25 октября 1996 г.;
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» от 4 июля 1997 г.;
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 28 мая 1998 г.;
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» от 5 октября 1998 г.

Семейное законодательство периодически обновляется: появляются новые нормы семейного права, а ранее действовавшие прекращают свое существование; вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство. Действие семейного законодательства во времени подчиняется общим правилам: новые нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и распространяются только на те отношения, которые возникают после введения в действие новых актов.

Главным правовым актом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г.