Глобализация в сфере права. Национальное и международное право

Глобализация

современный этап международной интеграции государств в сфере права, экономики, политики, экологии, информации и культуры, отличающийся новыми формами и особой интенсивностью.

В 2004 г. Еврокомиссия выпустила предписание N 2252/2004 об интеграции биометрической информации в загранпаспорта и въездные документы, действующие на территории ЕС. В соответствии с данным предписанием документы на въезд и выезд из стран - участников Евросоюза должны содержать цифровое фото и два отпечатка пальцев владельца.

Легитимность данного правила поставил под сомнение гражданин Германии, которому отказали в выдаче загранпаспорта после того, как он не согласился сдать отпечатки пальцев. Он обратился за защитой в Административный суд Германии, который передал дело Суду Европейского Союза, чтобы получить корректное толкование соответствующего закона.

Сбор и хранение отпечатков пальцев "представляет угрозу правам граждан на частную жизнь и защиту персональных данных. Соответственно, обязательно необходимо установить, является ли этот двойной риск оправданным", - поясняется суть конфликта в документах верховного судебного органа ЕС.

17 октября 2013 г. Суд Европейского Союза в Люксембурге вынес решение, постановив, что сбор отпечатков пальцев и внесение их в загранпаспорт являются обоснованной и полностью законной процедурой государственной регистрации.

Суд объявил: "...оспариваемые меры преследуют, в частности, цели предотвращения нелегального въезда на территорию ЕС, представляющие общественный интерес" и "являются уместными для достижения целей защиты от мошеннического использования загранпаспортов". Более того, добавляется, что предписание 2004 г. "было принято в соответствии с нормами права", а процедура принятия закона о сборе биометрической информации "не имела никаких погрешностей, лишающих ее юридической силы".

Суд также отметил: несмотря на то что цифровые изображения отпечатков пальцев могут храниться в паспортах, предписание 2004 г. не содержит положения, регулирующие хранение отпечатков в базах данных, из-за чего закон не может интерпретироваться как попытка "предоставить юридические основания для централизованного хранения данных" о гражданах.

Эксперты по защите частной жизни встретили решение суда довольно воинственно. Г.Хосейн, представитель Privacy International, международной организации по защите приватности, заявил, что суд "слишком узко интерпретировал" акт 2004 г. и законность сбора отпечатков для загранпаспорта может быть оспорена в ЕСПЧ. Решение суда, по словам правозащитника, было "очередным повторением глупой ошибки", которую однажды уже допустил Европарламент, одобрив сбор отпечатков пальцев. По мнению Хосейна, предписание ЕС нарушает международные стандарты, такие как стандарт ICAO, в котором прописано, что биометрические паспорта должны включать только цифровую фотографию владельца.

В 2008 г. Еврокомиссия предложила вынести предписание 2004 г. на пересмотр. Однако причиной тому стало вовсе не уважение к приватности граждан - власти сетовали, что система биометрической идентификации недостаточно эффективна в борьбе с подделками паспортов, и предлагали внести в стандарт биометрического загранпаспорта дополнительные требования к безопасности.

Программа сбора отпечатков не была единогласно принята всеми странами - участницами ЕС. Включать отпечатки пальцев в загранпаспорта своих граждан отказались Дания, Ирландия и Великобритания, объявив о выходе из программы. Многие независимые эксперты считают международные программы сбора отпечатков пальцев ярким примером "издержек глобализации".

Научные подходы к проблеме глобализации. Активное развитие цивилизации в XX и XXI вв., породившее как положительные, так и отрицательные тенденции, явилось стимулом для выдвижения и обоснования одной из главных особенностей современного развития - идеи глобализации. Краткий обзор подходов и высказываемых суждений относительно глобализационных процессов показывает, что собрать воедино весь набор проблем и процессов, изучаемых в рамках глобалистики, - задача сложная, если вообще решаемая на современном уровне развития науки.

Экономическая наука, например, сосредоточила свои усилия на разработке пяти направлений: финансовой глобализации, становлении и укреплении глобальных транснациональных корпораций (ТНК), регионализации экономики, интенсификации мировой торговли и тенденциях к конвергенции. В экономических дисциплинах представления о глобализации строятся на общих идеях постиндустриализма и информационного общества.

Географы выделяют в связи с этим два феномена: 1) глокализацию (от англ. glock - колокол, ограниченное пространство, в котором слышны удары колокола), под которой понимается возникновение систем контроля и управления, способных совместить глобальную централизацию с локальными экономическими интересами; 2) образование "экономических архипелагов", в частности ассоциаций крупнейших мегаполисов. Французский географ О. Дольфюс пишет о глобализации как процессе создания метапространства, вовлекающего все человечество и всю планету. Подчеркивая "несовершенство" в системе унификации мира, он указывает на постоянно складывающиеся в глобальном пространстве "маргинальные области", изолированные от "позитивного воздействия" глобализации.

Историки настаивают на представлении глобализации в качестве одного из этапов многовекового развития человеческой цивилизации. В их представлении все развитие мировой цивилизации изначально было ориентировано на становление единого человечества как выражения единства рода людского.

Социологи сосредоточили внимание на отслеживании фактов, свидетельствующих о сближении под влиянием универсализации культур образа жизни людей разных стран и регионов, гибридизации национальных культур. В их трактовке глобализация выступает многосторонним процессом взаимопроникновения структур, культур и субъектов в мировом масштабе, феноменом интенсификации социальных отношений, сжатия мира в единое целое с одновременным осознанием этой цельности локальными частями.

Культурологи используют и объясняют понятие глобализации по-разному, подразумевая под ней и тенденцию к созданию некой единой мировой культуры (цивилизации), и растущее взаимопроникновение национальных культур, не теряющих тем не менее свою идентичность.

Представители технологических наук обсуждают слияние появляющихся в разных странах ноу-хау и новых технологий в единый международный комплекс "технологических макросистем", в первую очередь в сфере связи, транспорта, производства, которые сближают народы в прямом и переносном смыслах.

Ученые-международники обращают внимание на усиление взаимозависимости стран и народов, становление нового миропорядка, в котором ведущую роль играют транснациональные субъекты. Они указывают на формирование мирового социума, в котором международные дела выступают как его внутренние отношения. При этом сами международные отношения рассматриваются уже как постмеждународные или транснациональные, и на них основывается новый мировой порядок.

Не остались равнодушными к явлениям глобализации и философы. Они активно включились в обсуждение проблемы универсализации человеческих ценностей, вопросов возникновения и развития мировой цивилизации, создания новой научной картины мира, обратились к кантовской идее вечного мира, основанного на существовании мирового правительства, и т.д.

Однако сколь бы ни были многообразны представления о глобализации, сложившиеся в разных странах и в различных отраслях научного знания, они содержат в себе нечто общее, позволяющее искать пути для выработки более или менее единого представления об этом процессе, о его формах, проявлениях и о его месте в истории человечества.

Глобализация в сфере государства и права. Процессы глобализации затрагивают все сферы человеческой деятельности, в том числе государственно-правовые системы суверенных государств. Вот некоторые черты глобализации в сфере государства и права.

Усиление роли ТНК. Это хозяйственные предприятия, действующие в двух странах или более, в операциях которых содержится определенный зарубежный компонент. В настоящее время в мире насчитывается более 7 тыс. ТНК, в сферу деятельности которых входят около 700 тыс. дочерних предприятий. Основными странами базирования почти всех крупнейших ТНК являются США, Великобритания, Япония. Сфера деятельности большинства из них связана с разработкой гипертехнологий (или метатехнологий), к которым можно отнести инновационные технологии, сетевые коммуникации, новейшие компьютерные программы, технологии формирования общественного мнения и массового сознания и др. Одновременно с ростом экономического влияния ТНК стали крупной политической силой, во многих случаях определяющей внутреннюю и внешнюю политику государств.

Создание и распространение компьютерной сети Интернет. Существенным фактором международной интеграции государств стала компьютерная сеть Интернет, созданная в США в 1969 г. и преобразованная в сеть открытого массового доступа в начале 1990-х гг. Интернет дает возможность: мгновенно вступать в контакт с любым пользователем в любой точке земного шара, проводить интернет-конференции и совещания в режиме реального времени; получать доступ к неограниченному объему информации; общаться с любыми референтными группами и представителями различных элит, тем самым ликвидируя фактор статусных различий; использовать

Сеть в качестве средства обучения, досуга и развлечения; вести бизнес; рекламировать в Сети товары и услуги; обеспечивать мобильную связь; организовывать сетевые СМИ, тем самым обеспечивая комфортность существования и значительно повышая эффективность взаимодействия граждан и правительства. Наличие и развитость Интернета является одним из важных показателей включенности страны в глобальное пространство.

Рост мегаполисов. Мегаполисы - крупные города с развитой инфраструктурой, которые насчитывают несколько миллионов жителей и могут считаться новыми формами урбанизации.

Мегаполисы являются посредниками вступления в глобальное пространство, центрами экономического, технологического, политического, культурного развития и др.

Распространение по всему миру английского языка. В глобальном обществе существует необходимость в языке, понятном для всех. Выделению английского языка в качестве языка мировой глобализации способствовали следующие факторы: политическое и военное могущество стран, говорящих на данном языке; научно-техническая революция и наличие высокого уровня научно-технических исследований; большое количество бывших английских колоний; участие

Великобритании и США в Первой и Второй мировых войнах; доминирование в послевоенную эпоху; распространение СМИ; распространение рекламы; успех носителей языка; распространение Интернета.

Стандартизация и унификация. Важными признаками глобализации являются стандартизация промышленной продукции, унификация ведения отчетности, документации, международного законодательства и проч. Стандартизация - свод правил, предназначенных для обеспечения сотрудничества и однозначного толкования условий производства, коммерческой деятельности, средств контроля и требований безопасности. Стандартизация движется в двух направлениях: кодирование товаров и унификация товаров и услуг. При этом штрихкод является глобальным языком торговли.

Наряду с названными особенностями воздействия процесса глобализации в целом на право имеют место и другие характерные черты. Право гармонизируется, стандартизируется и унифицируется в рамках международных организаций: Организации Объединенных Наций (ООН), Совета Европы (СЕ), Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества

Независимых Государств (МПА СНГ) и т.д. В каждой правовой системе, в узком ее понимании, взаимодействуют разные уровни правового регулирования - национальный (внутригосударственный) и глобальный (международный). В настоящее время ведется распространение принципов и норм международного права в национальных правовых системах.

Осуществление государством своих функций в современных условиях возможно лишь при тесном взаимодействии внутригосударственного и международного права.

В то же время нормальное функционирование международной системы зависит от взаимодействия с внутринациональным правом. Нормы международного права не действуют непосредственно во внутригосударственной сфере, поскольку это влияние осуществляется государством в качестве части его правовой системы. Последняя воспринимает международное право не как особую систему, а как содержание его норм. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, но ничего не сказано об их приоритете над самой Конституцией страны.

В отличие от национального в глобальном праве отсутствует система контроля и надзора за его единообразным исполнением и возможность применения санкций за его нарушение субъектами международного права (государствами), поскольку нет соответствующего органа, на который были бы возложены указанные функции. Государства сами договариваются о механизмах обеспечения выполнения международных правовых норм и ответственности за их нарушение. Ими же создаются единые эталоны правового регулирования общественных отношений. Однако некоторые международные организации уже диктуют правила поведения суверенным государствам. Так,

Международный валютный фонд выдает кредиты под условиями отмены государственных дотаций и экспортных пошлин, приватизации объектов государственной собственности, в том числе земли.

Или, например, Европарламент 27 октября 2012 г. принял резолюцию по вопросам членства России во Всемирной торговой организации (ВТО), не обладающую законодательной силой. Европарламент рассматривает запрет России на импорт скота из ЕС, режим преференций для отечественных производителей в сфере государственных закупок, сезонные импортные пошлины на некоторые виды сахара и схему утилизации транспортных средств как "тревожные сигналы" недостаточной готовности России исполнять обязательства, взятые на себя в рамках ВТО.

Угрозы глобализации. Вниманию Генерального секретаря ООН 2 декабря 2004 г. был представлен доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, или так называемой группы мудрецов. Группа обозначила шесть блоков угроз, которыми мир должен заниматься сейчас и в предстоящие десятилетия: вооруженные конфликты между государствами; внутренние конфликты, включая гражданские войны, массовые нарушения прав человека и геноцид; нищета; инфекционные болезни и экологическая деградация; ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие; транснациональная организованная преступность. "Мудрецы" предложили идею коллективной безопасности по защите мирных жителей от геноцида, этнической чистки и других массовых нарушений прав человека. Когда государства не готовы или не в состоянии выполнить свои обязательства перед гражданами, должно вмешаться международное сообщество, действуя, когда это возможно, превентивно. По мнению членов Группы, в случае, если имеется необходимость и когда другие меры оказались безрезультатными, должна быть использована сила, но только с санкции Совета Безопасности ООН. Как отмечал Н. Макиавелли, надо знать, что с врагом можно бороться двумя способами: во-первых, законами, во-вторых, силой. Первый способ присущ человеку, второй - зверю; но так как первого часто недостаточно, приходится прибегать и ко второму.

Поддержание миропорядка, безопасности, предотвращение войны, упорядочение международных экономических и иных отношений - это основное предназначение международного права, которое зародилось по мере развития отношений между государствами и со временем эволюционировало, изыскивая пути к самосовершенствованию.

Сегодня границы национальных государств оказались прозрачными для всех проблем, которые несут глобальный рынок, мировая политика, информационная и интеллектуальная открытость.

Процесс глобализации приводит к качественному изменению и ограничению традиционных функций национальных государств, одновременно к еще большему усилению международных и транснациональных организаций. Уже существуют международные организации, решения которых напрямую не зависят от воли и права национальных государств, но при этом ими признаются, - ЕСПЧ и Международный уголовный суд.

Соотношение национального и международного права. Компонентами глобальной мировой системы являются государства, международные организации, международные судебные органы и т.д. Все они взаимодействуют на основе международного права.

Предмет международного права - любые публично-правовые отношения, непосредственно затрагивающие интересы государств. Предмет национального права - внутригосударственные общественные отношения. Международное право регулирует отношения между государствами, а также между ними и другими участниками глобальной мировой системы. В отличие от него национальное право регулирует публично-правовые и частноправовые отношения между лицами и организациями, находящимися в сфере юрисдикции национального государства.

Глобализация отражает усиление взаимозависимости государств в сферах экономики, экологии, образования и др. В материалах Международной конференции об охране окружающей природной среды в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и Конференции стран об устойчивом развитии в Йоханнесбурге в 2002 г. эти процессы нашли отражение, однако они не должны сводить на нет национально-государственные и иные различия.

Происходящая в современном мире глобализация направлена на сближение национального и международного права. Но она не ведет к их полному слиянию или поглощению одного другим.

Английский ученый, член Палаты лордов Д. Ллойд утверждал: подчинение нормам международного права не влечет растворение государственного суверенитета в более высоком государственном образовании; это скорее признание суверенными государствами системы правовых принципов, обязательных для данных государств. Ограничения налагаются только на действия в международной, но не во внутренней сфере.

Внутреннее право оказывает влияние на международное право. Это происходит разными путями, один из которых - предопределение сущности и содержания международного права через нормы о внутренней и внешней политике, другой - воздействие на создание и осуществление норм международного права (порядок заключения международных договоров и т.п.). Косвенное влияние оказывают национальные нормы, преобразованные в международные, - обычные нормы, нормы об иностранцах, посольствах и т.д., принципы внешней политики, нормы, которые могут служить образцами при обеспечении прав человека.

Общеизвестно, что необходимым правовым компонентом глобальной мировой системы является международное право, обеспечивающее согласованность на глобальном уровне. Оно призвано регулировать отношения между государствами, между государствами и международными организациями, между государством и иностранными юридическими или физическими лицами.

"Ложным не может быть многим народам присущее мнение", - утверждал Гесиод. В связи с этим можно сказать, что международное право устанавливает верховенство права в международных отношениях, с его нормами согласны подавляющее большинство государств.

Нормы международного права юридически обязательны, их нарушение предполагает ответственность. Например, по решению Совета Безопасности ООН допустимо использование силы.

Согласно Уставу ООН право государств на войну запрещено. Государства определяют средства разрешения споров. Обращение к силе в этих целях рассматривается как нарушение международного мира и безопасности. Государства могут обращаться к силе только в четко обозначенных Уставом ООН случаях (прежде всего в порядке самообороны).

Г. Гроций в 1625 г. писал: "Народ, нарушающий право естественное и право народов, подрывает основу своего собственного спокойствия в будущем". Игнорирование принципов международного права, даже при самых благих намерениях, может привести к катастрофическим результатам: войны в Афганистане, Ираке и Ливии должны служить серьезным предупреждением об этом.

Существует и развивается взаимосвязь между национальным и международно-правовым (глобальным, региональным, двусторонним) уровнями правового регулирования. Как уже отмечалось выше, национальные правовые системы воздействуют на формирование норм международного права. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство, и это влияние неуклонно растет. Принимая на себя международное обязательство, государство обязано обеспечить его выполнение на всей своей территории, в районах, находящихся под его юрисдикцией.

Источники права - это внешняя форма его выражения. В развитом национальном праве формы его существования четко определены: конституция, законы и т.д. В международном праве нет точно установленного перечня его источников. Главное в содержании международного права - его нормы, обычные и договорные. Основными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи. Кроме этих основных источников, Международному Суду ООН предписано при решении споров на основании международного права применять также общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм (ст. 38 Статута Международного Суда ООН).

Государство не обязано следовать нормам международных договоров, в которых оно не участвует, но, несмотря на это, должно в своей деятельности не отступать от основных принципов международного права, в том числе не изложенных в международных договорах этого государства.

Данные принципы отражены в ст. 2 Устава ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН и включают: суверенное равенство государств; воздержание от угрозы силой или ее применения в международных отношениях; разрешение международных споров мирными средствами; невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств; обязанность государств сотрудничать во внешней сфере; равноправие и самоопределение народов; нерушимость государственных границ; территориальную целостность государств; уважение прав человека и основных свобод; добросовестное выполнение международных обязательств.

Соглашения, заключаемые государствами, не должны противоречить основным принципам международного права.

В достижении единообразного толкования и применения международного права ключевую роль играет Международный Суд ООН. Все государства - члены ООН являются участниками Статута Международного Суда ООН, а Статут составляет неотъемлемую часть фундаментального договорного источника международного права - Устава ООН. Государства, которые не являются членами ООН, также могут стать участниками Статута. Примерно треть государств - участников Статута признали юрисдикцию Суда обязательной "по всем правовым спорам" в соответствии со Статутом.

Перспективы развития национальных государств и национальных правовых систем в условиях глобализации. Глобализация в ее новом измерении и глобальное право стремятся выйти за рамки сложившегося в XX в. международного права. Попытки возглавить этот процесс, его направлять и, как следствие, получать наибольшие преимущества активно предпринимаются со стороны ведущих стран мира, прежде всего США.

Господство всемирного финансового капитала и ТНК не может не привести к ограничению суверенитета национальных государств. Глобализм позволяет управлять государством так же, как управляют предприятием. Широко распространено мнение, что в условиях мировой глобализации государство становится экономически неэффективным. Однако мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., свидетельствует об обратном: в его основе - поспешное финансовое дерегулирование и нежелание или неспособность государств создать адекватную систему контроля над спекулятивными финансовыми операциями.

Американский философ японского происхождения Ф. Фукуяма говорит: "Я уверен в наличии общеисторической тенденции развития человеческого общества в направлении демократической формы правления, но я не считаю возможным ускорить данный процесс - тем более используя для этого военную силу или вмешательство в дела других государств". Вместе с тем Фукуяма уверен, что весь мир рано или поздно примет западную модель правления добровольно как историческую необходимость.

Профессор Колумбийского университета (США), лауреат Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц отмечает: последствия глобализации во многом зависят от деятельности национальных правительств. Одна из его основополагающих идей - возрождение роли государства в рыночной экономике. Он не считает, что "рынки способны сами решить все социальные проблемы.

Неравенство, безработица, загрязнение окружающей среды - все это проблемы, в решении которых государству принадлежит важная роль".