Законность, правопорядок, дисциплина

Законность: общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, в неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, в последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.
Принципы законности: выработанные общественно-политической и юридической практикой требования, обеспечивающие поддержание режима законности в деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан.
Гарантии законности: материальные, организационные и идеологические, в том числе юридические, условия и предпосылки, обеспечивающие соблюдение режима законности.
Правопорядок: основанная на праве и законности организация общественной жизни; состояние правовой упорядоченности общественных отношений.
Дисциплина: порядок поведения людей в обществе, в организациях и на производстве, отвечающий сложившимся социальным нормам или установленным требованиям.

В 2011 г. "Левада-Центр" опубликовал ежегодный доклад "Общественное мнение-2011", в котором затрагивались в том числе проблемы отношения граждан к законности, правопорядку, деятельности государственных органов, призванных бороться с преступностью. Что показало исследование, проведенное социологами?

Обращает на себя внимание, что граждане страны весьма скептически оценивают возможность жить в России/СССР, не нарушая законы. Положительно на данный вопрос ответили лишь около трети опрошенных и более половины стабильно отвечали "нет" (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Можно ли жить сейчас в (СССР) России, не нарушая закон? (% ответивших)
Вариант ответа	1990 г., ноябрь	1997 г., май	2001 г., январь	2007 г., июль	2011 г., июль
Да	33	26	30	36	34
Нет	48	59	60	54	59
Затрудняюсь ответить	19	15	10	10	6
Число опрошенных	1600	1600	1000	1600	1600

В этих условиях вряд ли можно удивляться тому, что большинство граждан (стабильно более 50%) не чувствуют себя под защитой закона. То есть законность в ее нынешнем состоянии не выполняет главную свою функцию - не обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина (табл. 15.2).

Таблица 15.2

Чувствуете ли вы себя лично под защитой закона? (% ответивших)
Вариант ответа	2006 г., декабрь	2010 г., декабрь	2011 г., январь
Да	25	33	44
Нет	68	58	51
Затрудняюсь ответить	7	8	5
Число опрошенных	1600	1600	1600

В чем же дело? Почему граждане нашей страны не чувствуют себя защищенными законом?

Частично объяснить ситуацию могут ответы граждан на вопрос, приведенный в табл. 15.3. Вместе с тем, конечно, проблема нуждается в более детальном и всестороннем анализе, поскольку сам вопрос и предлагаемые варианты ответов подталкивали респондентов на путь иждивенчества, предлагали "пожаловаться", поискать причину вовне и оставляли в тени то обстоятельство, что уровень защищенности зависит и от них самих.

Таблица 15.3

Почему вы не чувствуете себя под защитой закона? (% ответивших "нет")
Вариант ответа	2006 г., декабрь	2010 г., декабрь	2011 г., январь
Потому что законы постоянно меняются	23	17	18
Потому что законы вольно трактуются теми, кто находится у власти	37	32	33
Потому что законы писаны не для всех; появилось слишком много людей, которые ощущают себя над законом (представители власти, силовики и проч.)	45	46	41
Потому что все коррумпированы и я не могу надеяться на честное и объективное рассмотрение моего дела в суде	42	5	40
Потому что у людей нет средств воздействовать на власть	20	16	26
Затрудняюсь ответить	4	5	1
Число опрошенных	1600	1600	1600

Важную деталь к проблеме правовой защищенности граждан добавляет вопрос, в котором граждане оценили роль властей, полиции, ГИБДД, налоговиков, судов, прочих государственных структур - тех, кто по должности обязан защищать права граждан. Выяснилось, что более половины опрошенных не чувствуют себя защищенными от произвола чиновников силовых и прочих "правоохранительных" структур (табл. 15.4).

Таблица 15.4

Чувствуете ли вы себя защищенным от возможного произвола со стороны государственных структур? (% ответивших)
Вариант ответа	2008 г., июнь	2010 г., июнь	2011 г., октябрь
Определенно да	4	5	4
Скорее, да	18	19	24
Скорее, нет	44	43	4
Определенно нет	29	28	23
Затрудняюсь ответить	6	6	5
Число опрошенных	1600	1600	1600

Достаточно позитивно, как показал опрос, граждане относятся к Конституции страны, понимают и высоко оценивают ее роль как основы закона и порядка в нашей стране (табл. 15.5).

Таблица 15.5

С каким из следующих мнений по поводу роли Конституции в жизни страны вы скорее согласились бы? (% ответивших)
Вариант ответа	1997 г.	2002 г.	2003 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2010 г.	2011 г.
Конституция гарантирует права и свободы граждан	12	21	14	21	31	22	38	44
Конституция поддерживает какой-то порядок в деятельности государства	20	22	25	22	30	30	22	21
Конституция является для президента России средством, позволяющим держать под контролем все прочие органы власти	11	7	11	15	10	11	8	6
Конституция не играет значительной роли в жизни страны, поскольку мало кто с ней считается	45	41	42	35	21	28	25	20
Затрудняюсь ответить	12	10	8	7	9	10	6	9
Число опрошенных	1600	1600	1600	1600	1600	1600	1600	1600

Но вот задан уточняющий вопрос, и что мы видим? Значительная часть опрошенных полагают, что законы можно не соблюдать, если они, по их мнению, противоречат Конституции РФ (табл. 15.6).

Таблица 15.6

С каким из следующих мнений о законах России, правах личности и Конституции РФ вы скорее согласились бы? (% ответивших)
Вариант ответа	2010 г., ноябрь	2011 г., ноябрь
Бывает, что законы страны входят в противоречие с Конституцией РФ, но их надо соблюдать	21	30
Если законы страны входят в противоречие с правами личности и Конституцией, нужно бороться за их отмену или исправление	65	57
Затрудняюсь ответить	14	13
Число опрошенных	1600	1600

Завершающий вопрос в этой серии в очередной раз подтвердил "карательный" настрой общественного мнения в России: более половины опрошенных стабильно считают, что задачу борьбы с уголовной преступностью следует решать путем ужесточения уголовных наказаний.

Впрочем, просматривается и обнадеживающая тенденция: такое же, а временами даже большее число граждан полагают, что проблему борьбы с преступностью следует решать путем беспристрастного расследования и справедливого рассмотрения уголовных дел (табл. 15.7).

Таблица 15.7

Какими средствами, на ваш взгляд, следовало бы сейчас решать задачу борьбы с преступностью? (% ответивших)
Вариант ответа	1999 г., октябрь	2011 г., июль
Ужесточить наказания за уголовные преступления	51	51
Обеспечить справедливое и беспристрастное судебное расследование уголовных преступлений	57	47
Усилить работу полиции и спецслужб, придать им дополнительные полномочия	26	27
Разрешить всем гражданам ношение и использование огнестрельного оружия для защиты своей жизни и имущества	12	7
Затрудняюсь ответить	2	4
Число опрошенных	1600	1600

Понятие законности. Законность и правопорядок являются одними из важнейших категорий правоведения (юриспруденции), в реальной правовой системе степень достижения которых отражает уровень эффективности правового регулирования общественных отношений.

Законность и правопорядок выступают как взаимосвязанные явления: прежде всего законность - это важнейшее условие правопорядка, а правопорядок - реализованная законность.

Законность в правоведении рассматривают в разных ипостасях: как общественно-политический режим, основанный на праве; общеправовой принцип; метод государственного руководства; принцип эффективного функционирования демократического государства и др.

Понимание законности как общественно-политического режима наиболее полно характеризует ее содержание, охватывая отдельные аспекты. В учебной литературе приводятся различные определения, одно из них следующее: "Законность - это общественно-политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц".

Энциклопедическое определение законности выражено иначе: "Законность - совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь: точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы: соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов".

Содержание и принципы законности. Законность - это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Для законности необходимы две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона); их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Законность как общественно-политический режим не является публичной данностью, а выступает как необходимость, выражающаяся в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам права: и гражданам, и организациям, и государству (см. интеллектуальную карту 15-01). В перечень этих требований входят следующие:

неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов, что непосредственно вытекает из признака (свойства) права - общеобязательности. Причем данное требование опирается на идею всеобщности права, которая означает господство права (правового закона) в жизни демократического общества. Законность в деспотических, тоталитарных государствах не является правовой, поскольку сами законы в них выступают выражением произвола. Правовые же законы соответствуют "правовой природе вещей", самой сущности права, выраженной в формально равной мере свободы и справедливости для каждого субъекта;

верховенство правового закона (при полном соответствии ему подзаконных актов), выражающего волю народа. В современных демократических государствах иерархию нормативных правовых актов (и других источников права) возглавляет конституция;

гарантированность прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе. Недостаточно декларировать права и свободы, необходимо создать соответствующую систему экономических, политических, идеологических и юридических гарантий;

последовательная борьба с правонарушениями. Это значит, что любые отступления от предписаний формально-юридических источников должны своевременно вскрываться, их последствия устраняться, виновные в их совершении привлекаться к юридической ответственности, а осуществление последней должно вести к восстановлению нарушенных прав;

недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Принятие властных предписаний последними должно быть обусловлено и обосновано не субъективными личными и групповыми интересами, а соответствующими правовыми основаниями.

Реализация данных требований и обеспечивает режим правовой законности.

Реальная, а не формальная законность должна быть основана на определенных началах, или принципах, обеспечивающих ее содержание и место в общественной жизни (см. интеллектуальную карту 15-02). К числу основных принципов законности относят следующие:

единство законности (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым (единообразным) на всей территории страны). Недопустимо создание отдельного режима законности в локальном пространстве, обособленном от всей территории государства. Органы, осуществляющие надзор за законностью, не должны иметь двойного подчинения (по вертикали - соответствующего вышестоящего, а по горизонтали - административного органа), что имело место в истории Российской Империи в период с 1775 по 1864 г. в качестве негативного опыта;

целесообразность законности (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона). Целесообразность законности обоснована ценностями права, выражающими его сущностные свойства: свободу, справедливость, ответственность и т.д., обеспечивающими порядок, организованность, дисциплину, решение задач социального прогресса;

всеобщность законности. Данный принцип означает пределы действия законности по кругу лиц. Всеобщность или обязательность законности означает, что никто не может быть выведен из-под действия закона (в широком понимании данного источника права). Требования законности обращены ко всем субъектам права: отдельным гражданам и их объединениям, должностным лицам, государственным органам и др. Все они несут юридическую ответственность в случае совершения правонарушений (нарушений законов и подзаконных актов). В демократическом правовом государстве законность выступает как правозаконность, поскольку характеризуется наличием правового законодательства.

Гарантии законности. Это специальные средства и объективные условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, т.е. гарантирующие режим законности (см. интеллектуальную карту 15-03). Гарантии законности принято подразделять на общие и специальные.

Выделяют следующие виды общих гарантий законности:

экономические - степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.;
политические - степень демократизации конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и др.;
организационные - профилактическая, агитационная организующая деятельность государственных органов и учреждений, специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов (прокуратуры, суда, полиции и т.д.);
социальные - уровень развития социальной сферы, высокий жизненный уровень населения, сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства;
идеологические - уровень политической, правовой и общей культуры населения, степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственности в обществе.

К специальным гарантиям законности относят способы и средства, которые установлены в действующем законодательстве для предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований (например, презумпцию невиновности, институт возбуждения уголовного дела, меры поощрения и наказания).

Важнейшим средством обеспечения законности является юридическая ответственность, эффективность которой основана на принципе неотвратимости наказания. К важным гарантиям законности относится и надлежащее осуществление судебной власти в государстве.

Понятие правопорядка. С законностью тесно связано такое правовое явление, как правопорядок, определяемый как состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате реализации правовых норм.

Только при демократических и гуманных режимах, когда право проявляет себя как искусство добра и справедливости, порождаются правовые порядки. При недемократических формах это правовая оболочка произвола. Поэтому при анализе правового порядка важно учитывать социальную сущность государственной власти и действующей конституции.

Правопорядок означает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями.

В учебной и научной литературе правопорядок определяется как система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности, основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений или состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности.

В юридической науке различаются понятия "правопорядок" и "общественный порядок".

Второе понятие шире первого, включает первое в качестве ядра. Общественный порядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их соблюдения (законности), но и других социальных норм и их соблюдения (дисциплины).

Правопорядок как часть общественного порядка отличают следующие особенности: он основывается на нормах права; возникает в результате реализации юридических норм; обеспечивается государством; создает условия для организованности всей системы общественных отношений; делает человека более свободным: облегчает жизнь; выступает итогом законности.

Выделяют следующие принципы правопорядка:

определенность - воплощение формальных правовых предписаний в общественных отношениях;
системность - правоотношения, складывающиеся в реальной жизни общества логично взаимосвязаны;
организованность - обязательное организующее начало со стороны прежде всего органов государства;
государственная гарантированность, которая осуществляется в рамках одной из основных функций государства - правоохранительной, или функции охраны правопорядка;
устойчивость, выражающая стабильность правового порядка в обществе;
единство - недопущение правового партикуляризма в государстве, партикуляризма законности как формы правопорядка.

Законность и правопорядок самым тесным образом связаны с демократией. С одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых первая превращается в хаос, создает возможность возникновения различных злоупотреблений; с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными (т.е. не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.

Укреплению законности и правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическое содержание законодательства, контроль общественности за реализацией законов и т.п.; в свою очередь, законность и правопорядок способствуют развитию и укреплению демократии.

В последние годы в юридической науке принято различать правопорядок как результат деятельности государства и правопорядок как результат массовой стихийной социальной деятельности людей по установлению действительных правовых взаимоотношений. Каждый из них устанавливается и поддерживается разными способами и средствами. Официальный, намеренно организованный, узаконенный правопорядок опирается на действующее позитивное право, закрепляющее интересы власти как государственные интересы и представляющее их в качестве общей воли. Общественный, спонтанный, неофициальный правопорядок складывается вследствие общественной реакции на официальный правопорядок, как результат законопослушной деятельности множества людей.

Правопорядок - не только и не столько установленный режим правовой жизни, сколько основа общественной жизнедеятельности людей; правомерное поведение - не только ответ на правовые предписания, но и, преимущественно, способ проявления социальной активности человека. Правопорядок и правомерное поведение - конечный результат, итог действия права и всей системы социальных условий, факторов, причин, закономерностей. В условиях модернизации общества осмыслить проблему правопорядка вне проблемы массового правомерного поведения невозможно. Правомерное поведение должно пониматься не просто как законопослушное, соответствующее правовым нормам, а как самостоятельное проявление гражданами и должностными лицами своей социальной активности. Вследствие этого проблема совершенствования правопорядка должна рассматриваться и решаться в контексте социальной свободы.

Понятие и виды дисциплины. Наряду с законностью и правопорядком на практике широко используется понятие дисциплины, связанное прежде всего с деятельностью, поведением. В нем отражаются, во-первых, определенные требования общества к индивидам и, во-вторых, оценка человеческого поведения с точки зрения его соответствия социальным нормам, интересам общества, интересам коллективов, нормам, принятым в организациях, а также внутренней культуре.

Дисциплина выступает необходимым средством против дезорганизации в ее различных формах и проявлениях. Выделяются следующие виды дисциплины:

государственная - выполнение требований, предъявляемых к государственным служащим;
финансовая - соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний;
трудовая - форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его участников определенному распорядку;
воинская - соблюдение военнослужащими правил, установленных законами, уставами, приказами;
договорная - соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных договорах;
технологическая - соблюдение субъектами в процессе производства предписаний соответствующих технических норм и т.д.

"Законность" - более узкое понятие, чем "дисциплина", ибо если первое означает соблюдение лишь правовых норм, то второе - соблюдение всех социальных норм, включая правовые, нравственные, технические и др.; результатом реализации законности выступает правопорядок, а результатом соблюдения дисциплины - порядок общественный.

В заключение следует подчеркнуть, что правопорядок - явление, развивающееся вместе с правом. Уровень его развитости определяется реальным признанием, соблюдением и защитой естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина со стороны государства, ростом правовой культуры общества, признанием и соблюдением всеми субъектами права равной свободы и справедливости в отношениях.