Юридическая ответственность

Социальная ответственность

регулятор общественных отношений, который призван обеспечить нормальное функционирование социальных связей между их участниками посредством предъявления к ним требования о соблюдении социальных норм.

Юридическая ответственность

сопряженное с общественным осуждением применение к правонарушителю мер государственного принуждения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение.

Позитивная (проспективная) юридическая ответственность

добросовестное и надлежащее исполнение субъектом возложенных на него юридических обязанностей, осознанное выполнение им своего долга перед гражданами, обществом и государством.

Негативная (ретроспективная) юридическая ответственность

юридическая обязанность, возлагаемая на правонарушителя, связанная с претерпеванием лишений и ограничений личного или имущественного характера.

Государственное принуждение

государственно-властное воздействие на волю и поведение субъекта права с определенной целью.

Наказание

особая мера государственного принуждения, применяемая уполномоченным государственным органом или его должностным лицом к конкретно определенному субъекту за совершенное правонарушение.

Увы, мы как-то привыкли, что Россия отстает от развитых стран по большинству показателей социальной жизни. Но есть показатели, отставание по которым не только не зазорно, но, пожалуй, почетно.

Это, например, кражи - изъятие собственности без согласия ее владельца (кража не включает взлом и вторжение в чужое жилище, а также угон автомобиля). В табл. 14.1 приведены данные по количеству краж на 100 тыс. населения за 2011 г., опубликованные Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC). На рис. 14.1 данные табл. 14.1 представлены в виде графика.

Таблица 14.1

Не менее любопытную картину открывает карта, на которой отражен уровень краж на территории РФ в 2013 г. (рис. 14.2). Более темный цвет на карте соответствует более высокому уровню краж.

Тот факт, что центральные регионы России более криминальны и, соответственно, окрашены на карте в более темные цвета, вряд ли кого-то удивит. Но почему среди "рекордсменов" по числу краж оказались Мурманская и Тюменская области, Республика Хакасия, Хабаровский край?

Понятие юридической ответственности. Юридическая ответственность является необходимым элементом механизма правового регулирования и воздействия на общественные отношения.

Разговор о юридической ответственности следует начать с определения ответственности вообще. Ответственность как родовое понятие по отношению к юридической ответственности во всех языках мира означает примерно одно и то же - исполнение обязанности, долга, необходимость отчитаться за свое поведение, искупить вину и т.д. По утверждениям мыслителей прошлого и настоящего, жить в обществе и быть свободным от него нельзя. Этот постулат можно считать отправной точкой познания и исследования феномена ответственности в целом и юридической ответственности в частности.

Нормальное развитие и жизнедеятельность общества немыслимы без социальных норм и их соблюдения всеми субъектами социальных связей. Социальная ответственность призвана обеспечивать нормальное функционирование социальных связей и всего общества в целом посредством возможного и должного поведения индивидов, а также других субъектов общественных отношений.

Социальная ответственность представляет собой определенный феномен, который выполняет важную функцию регулятора общественных отношений. В зависимости от сферы социальной деятельности человека и вида социальных норм выделяют моральную, политическую, общественно-уставную и юридическую ответственность.

В юридической науке принято различать ответственность как серьезное, ответственное поведение личности (эту ответственность называют позитивной или проспективной (т.е. обращенной в будущее)) и ответственность как наказание за совершенное правонарушение (ее называют негативной или ретроспективной (т.е. обращенной в прошлое)).

Позитивная (проспективная) юридическая ответственность обладает определенными признаками. Во-первых, она основана на правильно сформированном правосознании личности и лишь в конечном счете - на правовых нормах. Во-вторых, она характеризуется активным, инициативным использованием субъективных прав и добровольной формой исполнения юридических обязанностей. В-третьих, она обеспечивается не столько угрозой государственного принуждения, сколько убеждением и различными мерами поощрения. В-четвертых, позитивная ответственность реализуется в регулятивных, а не в охранительных правоотношениях. В-пятых, ее реализация вызывает положительную реакцию со стороны общества и государства: одобрение и (или) применение мер поощрения (см. интеллектуальную карту 14-01).

Негативная (ретроспективная) юридическая ответственность означает ответственность за совершенное противоправное деяние, т.е. за правонарушение. Поскольку негативная юридическая ответственность является антиподом позитивной, она возникает в результате неисполнения (либо ненадлежащего исполнения) обязанности, нарушения установленного запрета, злоупотребления правом. Негативная (ретроспективная) юридическая ответственность имеет отличительные признаки. Во-первых, она возникает на основе правовых норм (соответственно, является нормативной, формально-определенной, общеобязательной). Во-вторых, фактическим основанием ее возникновения выступает совершенное правонарушение. В-третьих, этот вид ответственности связан с лишениями личного или имущественного характера в отношении правонарушителя. В-четвертых, обязанность правонарушителя заключается в том, чтобы претерпеть неблагоприятные последствия своего противоправного деяния. В-пятых, данный вид ответственности реализуется в рамках не регулятивных, а охранительных правоотношений. В-шестых, негативная юридическая ответственность связана с государственным и общественным порицанием (осуждением). В-седьмых, она может включать не только наказание, но и компенсацию причиненного правонарушителем ущерба.

Юридическая ответственность является мерой государственного принуждения, но неправильно полагать, что всякое государственное принуждение означает ответственность. Наряду с мерами юридической ответственности государственным принуждением могут быть названы меры профилактики (предупредительные меры, меры превенции), меры пресечения, меры процессуального обеспечения, меры защиты, которые выполняют иные функции, нежели ответственность. Меры предупреждения ориентированы на предупреждение правонарушений, предотвращение негативных последствий их совершения. Меры пресечения имеют целью прекращение возникшего и длящегося во времени правонарушения, чтобы предотвратить наступление вредных последствий. Применение мер пресечения не исключает последующее привлечение нарушителя к юридической ответственности. Меры процессуального обеспечения направлены на создание условий для установления истины, обеспечение надлежащего производства по гражданскому или уголовному делу. Меры защиты нацелены на восстановление нарушенных прав, компенсацию причиненного вреда.

Функции юридической ответственности. Функции юридической ответственности - это основные направления ее воздействия на общественные отношения. Среди функций юридической ответственности выделяют карательно-штрафную, восстановительно-компенсационную, превентивную (предупредительную), воспитательную (см. интеллектуальную карту 14-03).

Карательно-штрафная функция ответственности заключается в каре - возмездии за причиненный вред.

Восстановительно-компенсационная функция юридической ответственности заключается в восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов субъектов, пострадавших в результате правонарушения.

Превентивная (предупредительная) функция юридической ответственности направлена на предупреждение правонарушений в будущем как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны других лиц.

Воспитательная функция означает, что юридическая ответственность нацелена на воспитание и исправление правонарушителей посредством формирования установки на правомерное поведение.

Гуманизм юридической ответственности заключается в том, что она никогда не имеет целью оскорбление и унижение личности, причинение ей бессмысленных страданий.

Принципы юридической ответственности. Условно их можно охарактеризовать как основополагающие начала, которые опосредуют природу юридической ответственности, ее сущность, содержание, назначение и механизм действия. Эти принципы являются едиными, общими для всех видов юридической ответственности и межотраслевыми по своему характеру (см. интеллектуальную карту 14-04). К принципам юридической ответственности относят следующие.

Законность - юридическая ответственность наступает для лица только за противоправные деяния, предусмотренные действующим законодательством; неблагоприятные последствия (лишения имущественного и личного неимущественного характера) наступают для лица только в переделах, установленных правовыми нормами для конкретного вида правонарушения.

Справедливость - юридическая ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Гуманизм - назначаемые вид и мера юридической ответственности не могут быть жестокими и унижающими человеческое достоинство (пытки и телесные наказания запрещены).

Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно остаться безнаказанным.

Виновность - без вины нет ответственности. Данный принцип характерен для уголовной, административной, дисциплинарной ответственности, однако формы вины в этих отраслях могут различаться.

Персонифицированность (индивидуализированность) - юридическая ответственность должна применяться к конкретному субъекту с учетом его личностных и иных характеристик, особенностей его социального и правового статуса.

Обоснованность и целесообразность - вид и меры юридической ответственности должны соответствовать ее целям.

Недопустимость привлечения к юридической ответственности повторно за одно и то же правонарушение - одно и то же лицо не может быть наказано дважды за одно и то же правонарушение.

Своевременность - юридическая ответственность может быть применена только в установленных законом временных пределах, нарушение которых влечет невозможность привлечения к ответственности (истечение срока давности, истечение срока производства по делу).

Процессуальная регламентация порядка применения вида и мер юридической ответственности - привлечение субъекта к юридической ответственности строго регламентировано действующим законодательством и подзаконными актами.

Основания привлечения к юридической ответственности. Юридическая ответственность имеет два основания наступления: юридическое и фактическое, которые тесно взаимосвязаны.

Иными словами, одного фактического или одного юридического основания недостаточно для привлечения лица к юридической ответственности.

Под юридическим основанием принято понимать норму права, содержащую конкретные правовые предписания - как правило, запреты, нарушение которых влечет неблагоприятные последствия для правонарушителя. Но не следует забывать и о правовых предписаниях - юридических обязанностях, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых также влечет наступление юридической ответственности.

Фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение как юридический факт, порождающий соответствующие охранительные правоотношения между правонарушителем и государством. При установлении фактического основания необходимо учитывать состав правонарушения (см. тему 13 "Правомерное поведение и правонарушение" настоящего учебника). Отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения приводит к признанию судом отсутствия события правонарушения.

Кроме правового и фактического оснований, в литературе упоминается и такое основание, как правоприменительный акт в виде решения уполномоченного государственного органа или его должностного лица. В этом решении предусматриваются конкретные вид и мера юридической ответственности. В действительности без правоприменительной деятельности сложно говорить о привлечении субъекта к юридической ответственности. Принятие правоприменительного акта, содержащего индивидуально-конкретное предписание, является завершающим основанием привлечения к юридической ответственности.

Виды юридической ответственности. Юридическую ответственность можно классифицировать по различным основаниям. Общепринятой можно признать классификацию по отраслевой принадлежности, в соответствии с которой юридическая ответственность делится на уголовную, административную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую.

Уголовная ответственность наступает за совершение наиболее тяжких правонарушений - преступлений. Составы преступлений и меры ответственности за их совершение определены в законе - Уголовном кодексе РФ. С учетом исключительного характера уголовной ответственности действия, не отраженные в Уголовном кодексе РФ, не могут считаться преступлениями и влечь юридическую ответственность.

Административная ответственность наступает за совершение деяний, именуемых административными проступками. Это, например, проезд на запрещающий сигнал светофора, самовольное подключение к электрическим сетям, осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (когда она необходима), обман потребителей, нарушение порядка использования государственных символов, заведомо ложный вызов специальных служб. Перечень административных правонарушений содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях - наиболее часто изменяемом законе Российской Федерации. Многочисленные изменения приводят к тому, что этот документ постепенно теряет признаки кодекса и приближается к консолидированному правовому акту - сборнику юридических казусов.

Дисциплинарная и материальная ответственность применяется как в рамках трудового законодательства к работникам, так и в рамках административного законодательства к государственным и муниципальным служащим.

Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда. Гражданско-правовая ответственность может наступать как в интересах другого лица, так и в интересах государства. В зависимости от оснований возникновения данная ответственность подразделяется на договорную и внедоговорную (деликтную). Следует иметь в виду, что этот вид ответственности используется в рамках не только гражданского, но и семейного законодательства.

Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. Законом могут быть предусмотрены определенные обстоятельства (юридические факты-события и юридические факты-деяния), наступление которых исключает возможность привлечения лица к юридической ответственности. Эти обстоятельства, как правило, свидетельствуют об отсутствии общественной опасности и противоправного характера деяния или отсутствии вины лица в его совершении. Такими обстоятельствами являются случай (казус), непреодолимая сила, необходимая оборона, крайняя необходимость.

Случай (казус) - непредвиденное и непредотвратимое обстоятельство, при котором, если бы лицо узнало о возможном результате наступления этого события, оно смогло бы предотвратить вредные последствия.

Непреодолимая сила - чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Указание на непреодолимую силу иногда встречается в подзаконных нормативных правовых актах, гражданско-правовых договорах, другое наименование непреодолимой силы - форс-мажор.

Законодатель не дает исчерпывающий перечень таких обстоятельств, называя только их общие признаки, на основании которых можно делать выводы, исходя из конкретных условий возникновения подобного обстоятельства. Однако, с точки зрения законодателя, к таким обстоятельствам не относятся нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств для оплаты долга.

Авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. является обстоятельством непреодолимой силы. В частности, такая авария повлияла на сбор урожая, в результате чего контрагенты не получили зерновые и прочие посевные культуры для переработки, цены на готовую продукцию на складах повысились. Однако сельхозпроизводители об этом не знали и не могли знать, а потому не могли предотвратить аварию своими силами.

Необходимая оборона - правомерное причинение вреда посягающему лицу в целях защиты личности и прав обороняющегося либо других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ч. 1 ст. 37 Уголовного кодекса РФ). Необходимая оборона признается правомерной, только если не было допущено превышение ее пределов, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.

Гражданское право оценивает необходимую оборону с точки зрения причиненного вреда и возможности его возмещения: если не были превышены пределы необходимой обороны, причиненный вред не подлежит возмещению.

Крайняя необходимость представляет собой причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный (ст. 2.7 Кодекса РФ об административной ответственности).

Указанные обстоятельства, исключающие юридическую ответственность, являются по своей сути общеправовыми и межотраслевыми, поскольку в некоторых отраслях права есть и иные (отраслевые) обстоятельства, исключающие конкретный вид юридической ответственности.

Основания освобождения от юридической ответственности. Освобождением от юридической ответственности следует признать полное или частичное снятие обязанности претерпевать карательные меры за совершенное правонарушение, возмещать (заглаживать) причиненный вред. К главным основаниям освобождения от ответственности следует отнести: давность совершения правонарушения и возникновения юридической ответственности; социально одобряемое поведение лица после совершения им правонарушения публичного характера.

Дополнительными основаниями можно считать: невысокую степень общественной опасности правонарушения и лица, совершившего правонарушение; амнистию; помилование.

Давность совершения правонарушения и возникновения юридической ответственности - одно из распространенных оснований освобождения от юридической ответственности. Срок давности совершения правонарушения свидетельствует о том, что за этот период правонарушение теряет общественную опасность и (или) сам правонарушитель не представляет общественной опасности. Смысл такого основания освобождения в том, что юридическая ответственность не может преследовать человека всю его жизнь.

Давность совершения правонарушения как основание освобождения от ответственности применяется в отношении дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Социально одобряемое поведение лица после совершения им правонарушения публичного характера также выступает одним из оснований освобождения от юридической ответственности. В частности, лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным (ч. 1 ст. 75 Уголовного кодекса РФ).

Невысокая степень общественной опасности правонарушения и лица, совершившего правонарушение. Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган или должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить совершившее его лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Амнистия - это особое основание освобождения от уголовной ответственности и ее последствий. Для освобождения по амнистии необходимы следующие условия: невысокая степень общественной опасности преступления; малая степень общественной опасности лица, его совершившего. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально неопределенного круга лиц.

Помилование - это специальное основание освобождения от уголовного наказания либо смягчения наказания индивидуально определенного лица. Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица.