Правомерное поведение и правонарушение
- Правомерное поведение
- деятельность субъектов права, соответствующая правовым нормам и социально полезным целям.
- Правонарушение
- акт поведения, противоречащий требованиям юридических норм и причиняющий вред общественным отношениям.
- Состав правонарушения
- совокупность установленных законом признаков общественно вредного деяния, необходимых для возложения юридической ответственности.
16 сентября 2008 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил очередной цикл исследований, посвященных распространенности коррупции в российском обществе: в чем причины коррупции? Какие сферы наиболее поражены ею? Насколько результативна борьба с этим явлением?
Три четверти россиян (74%) отмечают высокую (44%) или очень высокую (30%) степень распространения коррупции в обществе. Только 19% респондентов посчитали ее средней, лишь 1% - низкой и никто не сказал, что коррупции нет совсем.
Высокую степень коррумпированности чаще отмечают жители Северо-Западного (46%), Сибирского (43%) и Южного (41%) федеральных округов. Причем чем крупнее населенный пункт, тем более коррумпированы различные сферы и институты общества, по мнению наших сограждан.
Так, высокий уровень коррупции отмечают 42% жителей обеих столиц и только 21% сельских жителей.
Наиболее коррумпированными сферами и институтами общества, по мнению россиян, являются ГИБДД (33%), власть на местах (28) и полиция (26%). Далее следуют все общество в целом (23%) и сфера медицины (16%). По 15% в рейтинге коррумпированности получили образование, федеральная власть и судебная система, от которых несколько отстает крупный бизнес (13%). Затем следуют военкоматы, шоу-бизнес, армия и сфера торговли (8, 6, 5 и 4% соответственно). На последнем месте СМИ, политические партии и парламент (по 3%).
По сравнению с 2006 г. с 20 до 15% снизилась доля тех, кто признает высококоррумпированной федеральную власть и правительство в целом. Напротив, на 5% выросло количество респондентов, отмечающих коррупцию в сфере образования.
Кроме того, 43% россиян не видят никаких результатов в борьбе с коррупцией за последний год. Каждый третий респондент (32%) отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны. В 10% случаев наши сограждане склонны видеть скорее ухудшение ситуации, усиление коррупции. Лишь 7% россиян видят прогресс в борьбе с этим явлением. Такое же количество респондентов затруднились оценить результаты борьбы с коррупцией.
Более половины наших соотечественников (53%) считают, что материальное вознаграждение (в том числе подарки) за работу, которую люди различных профессий (врачи, учителя и т.д.) должны делать бесплатно, столь же опасное явление, что и коррупция во властных органах. Два года назад к такому мнению склонялись почти две трети наших сограждан (61%). Напротив, по сравнению с 2006 г., возросла (с 30 до 38%) доля тех, кто считает, что подобные действия не имеют ничего общего с поощрением коррупции.
Жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, а также несовершенство законов - главные причины коррупции, по мнению наших сограждан (39 и 35% соответственно).
Почти каждый пятый (21%) считает, что корень проблемы - в низком уровне правовой культуры и законопослушания у подавляющего большинства населения.
Почти каждый второй респондент (47%) отмечает, что ему никогда не приходилось давать деньги и делать подарки людям, от которых зависело решение его проблем. Около трети россиян (28%) заявляют, что единичные случаи были, и по сравнению с 2006 г. доля таких респондентов снизилась (с 34%). Также 20% признают, что нередко прибегали к подобным действиям.
Чаще всего (52%) наши соотечественники отмечают, что делали подарки и давали деньги работникам медицины. Треть наших сограждан (36%) заявляют, что для решения своих проблем им приходилось "вознаграждать" работников образования (по сравнению с 2006 г. доля таких случаев выросла (с 29 до 36%)). Почти каждому третьему россиянину (28%) доводилось прибегать к подобным методам и при общении с сотрудниками ГИБДД.
Правомерное поведение. Жизнь общества складывается из поведения, действий определенных людей. Эти действия чрезвычайно разнообразны по содержанию, мотивам, целям, последствиям, распространенности и т.д. Социальные поступки людей можно рассматривать с различных позиций. С точки зрения морали они делятся на хорошие и плохие, моральные и аморальные. С точки зрения права все человеческие действия подразделяются на юридически безразличные и юридически значимые (см. интеллектуальную карту 13-01).
Юридически безразличными будут, например, "права" человека дышать воздухом, гулять по лесу, купаться в реке. Делать физзарядку или не делать, заботиться о здоровье или не обращать на него внимания - это личное дело каждого.
Юридически значимым будет поведение, которое подвергается правовой оценке. Работать или не работать, соблюдать общественный порядок или не соблюдать - это уже не совсем личное дело. Государство регулирует данное поведение, дает ему юридическую оценку.
Юридически значимое поведение, в свою очередь, делится на два "сектора" - поведение правомерное и противоправное.
Это поведение, соответствующее нормам права, не расходящееся с требованиями закона. На практике - наиболее массовая, преобладающая форма социального поведения. Многие граждане даже не подозревают, что поступают в тех или иных случаях правомерно. Просто живут, как все, работают, отдыхают. И одновременно поступают правомерно.
Это поведение, соответствующее интересам общества, государства и личности. Возьмем, например, такое действие, как прекращение брака, развод. Можно ли назвать развод правомерным поведением? Развод, наверное, не самое приятное событие в жизни человека, но с точки зрения закона это правомерное поведение. Соответствует ли развод интересам общества? И да и нет.
Прекращение брака, распад семьи, конечно, не в интересах общества. Однако запрещение разводов, перевод их в категорию неправомерных действий повлек бы еще больший вред. Законодательство исходит из того, что развод - меньшее зло, чем полный запрет разводов.
Это поведение, связанное с социально полезными, одобряемыми обществом (или по крайней мере не вредными) мотивами и целями.
В течение длительного времени юридическая наука не изучала правомерное поведение.
Предметом пристального анализа были правонарушения, а вот правомерные поступки граждан (не героические, а мелкие, обычные, рядовые) считались "прозой жизни", и ученые ими практически не занимались. Безусловно, такое положение нельзя считать нормальным, поскольку правомерное поведение выступает основным, доминирующим. Поэтому с конца 60-х гг. ХХ в. начали появляться научные работы, в которых обсуждалось понятие правомерного поступка, его состав, виды правомерных действий и т.д.
По своей социальной ценности правомерное поведение далеко не одинаково. Наиболее ценными формами правомерного поведения являются активное использование личностью своих субъективных прав, добровольное и инициативное исполнение своих юридических обязанностей.
Существуют ли в праве средства для повышения качества правомерного поведения? Это очень интересная проблема, к разработке которой юридическая наука, по существу, только приступила.
Главным средством стимулирования правомерного поведения является правовое поощрение, т.е. предоставление материальных или моральных благ за определенные виды правомерных действий.
Разработка эффективного юридического механизма поощрения - одна из актуальных научных проблем.
Правомерное и противоправное поведение не отделены друг от друга непроходимой стеной.
Юридически безразличное и даже правомерное поведение может "перерастать" в противоправное, и наоборот. Например, к прогулке в лесу, к рыбной ловле право остается главным образом безучастным, не дает этому поведению юридической оценки. Но прогулка в лесу в период повышенной пожарной опасности, ловля рыбы в запрещенных местах и запрещенными орудиями - уже противоправное поведение. Необходимая оборона, отпор правонарушителю - правомерное, социально полезное поведение. На практике немало примеров, когда необходимая оборона перерастает в месть, в жестокую расправу. Обратный пример: заключение брака фиктивно, без намерения создать семью (скажем, для получения социальных льгот) - противоправное деяние. По иску государственного органа или прокурора такой брак может быть признан недействительным. Но в судебной практике были случаи, когда брак, заключенный как фиктивный, становился затем реальным. Как поступить с таким браком - требовать прекращения? Конечно же нет: изначально неправомерное поведение в данном случае трансформировалось, стало правомерным. Таким образом, между юридически безразличным, правомерным и противоправным поведением нет непроходимой границы, в известных пределах одно может переходить в другое.
Понятие правонарушения. Антиобщественное поведение, по-видимому, одно из самых древних явлений человеческой истории. Во все времена существовали люди, нарушавшие установленные нормы, не подчиняющиеся сложившемуся в обществе порядку. Их карали, наказывали, привлекали к ответственности.
Что такое правонарушение? Как его отграничить от иных, правомерных действий? Каковы причины правонарушений? Как с ними бороться? Все это "вечные вопросы", волнующие юридическую мысль с момента зарождения юридической науки. Свой ответ на них дает и современная правовая наука.
Правонарушение - акт поведения, противоречащий требованиям юридических норм и причиняющий вред общественным отношениям. В этом кратком определении содержатся следующие основные признаки правонарушения (см. интеллектуальную карту 13-03).
Правонарушение - акт волевого поведения. Правонарушением может быть лишь сознательная, волевая деятельность человека. Не является правонарушением действие рефлекторное, импульсивное, совершенное в состоянии гипноза, психической болезни, одним словом, без контроля сознания и воли человека.
Точно так же не являются правонарушениями природные процессы (землетрясения, тайфуны), хотя они порой причиняют немалый ущерб, влекут человеческие жертвы. Во времена Средневековья случались судебные процессы против собаки, укусившей монаха, топора, ранившего хозяина. Вещи и животные одушевлялись, наделялись сознанием и волей. В этом отношении показательна легенда о персидском царе Ксерксе, приказавшем палачам высечь за неподчинение своевольную морскую воду.
Правонарушение - социально вредное по своему содержанию поведение, причиняющее ущерб общественным отношениям, правам и интересам граждан. Этот ущерб может быть материальным (уничтожение имущества, неполучение доходов), моральным (умаление чести и достоинства человека), наконец, организационным (дезорганизация общественных отношений, нарушение порядка управления).
Не являются правонарушением действия, которые не причинили и не могли причинить вред. Например, одна гражданка симпатизировала молодому человеку, а он взял и женился на другой. Тогда она раздобыла фотографию соперницы и выколола на изображении глаза соперницы. Окружающие восприняли подобные действия как напуск порчи, колдовство. Являются ли подобные действия правонарушением? Конечно же нет.
Правонарушение - действие, не соответствующее установленным нормам, нарушающее действующее законодательство, противоправное. Это - формальный момент, но на практике он очень важен. Правонарушением будет не всякое вредное деяние, а лишь такое, которое запрещено нормами права.
Виды правонарушений. Все правонарушения делятся на две большие группы - преступления и проступки (см. интеллектуальную карту 13-04).
Преступления - наиболее вредные (общественно опасные) деяния. Преступления посягают на основы общественного и государственного строя либо причиняют вред существенным правам граждан и организаций, охраняемым законом. Отличительная черта преступлений - их запрещенность уголовным законом. Действия, не запрещенные уголовным законом, не считаются преступлениями и не влекут уголовную ответственность.
Не является преступлением также деяние, содержащее признаки преступления, но не представляющее общественную опасность (мелкое хищение, мелкая спекуляция, инсценировка преступления для проверки храбрости).
Проступки - это общественно вредные деяния, не представляющие большой общественной опасности и не свидетельствующие о социальной опасности личности, его свершившей.
Различают следующие виды проступков.
Гражданские: причинение вреда имуществу, ненадлежащее исполнение обязанности, заключение противозаконной сделки и т.п.
Административные: нарушение общественного порядка, правил уличного движения, правил пожарной безопасности, правил санитарии. Вредность их заключается в том, что они вносят дезорганизацию в общественные отношения.
Дисциплинарные: нарушение правил внутреннего трудового распорядка (невыполнение распоряжений), правил воинской вежливости, служебной и учебной дисциплины. В последнем случае применяются специфические дисциплинарные санкции: выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую должность, увольнение или исключение.
Состав правонарушения. Понятие "состав правонарушения" постоянно фигурирует в книгах, кинофильмах, телепередачах. Что это такое?
Состав правонарушения - совокупность установленных законом признаков общественно вредного деяния, необходимых для возложения юридической ответственности. Состав правонарушения включает следующие основные элементы: субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона. Рассмотрим их более детально (см. интеллектуальную карту 13-05).
Субъект - это физическое лицо или организация, способные нести персональную ответственность за совершение правонарушения. Для признания лица субъектом правонарушения должен наличествовать целый ряд условий. Например, субъектами уголовной ответственности могут быть физические лица, достигшие установленного в законе возраста (16, а в некоторых случаях - 14 лет), вменяемые (отдающие себе отчет в своих действиях и способные руководить ими).
Субъектами некоторых преступлений могут быть только граждане РФ (измена Родине). В других случая это только иностранцы и лица без гражданства (шпионаж). Для совершения некоторых преступлений требуется специальный субъект (должностное лицо).
Субъективная сторона отражает волю, намерения и желания лица, совершившего правонарушение (что реально хотел гражданин, чего рассчитывал добиться).
Главным элементом субъективной стороны является вина - субъективное отношение к совершенному деянию в форме умысла или неосторожности.
В различных отраслях права выделяют неодинаковые формы вины. Например, в гражданском праве - умысел, простую неосторожность и грубую неосторожность. В уголовном праве - прямой и косвенный умысел, преступную самонадеянность и преступную небрежность. Кроме вины, субъективная сторона включает мотив и цель.
Объект - это общественные отношения, регулируемые нормами права, которым причиняется ущерб. В качестве объектов правонарушений могут выступать общественный и государственный строй, система хозяйства, собственность, личность, политические, имущественные и другие права граждан, правопорядок управления и др.
Правильное определение объекта посягательства необходимо для квалификации деяния и определения размера ответственности. Так, убийство депутата из корыстных побуждений - умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами; убийство в связи с его общественной и государственной деятельностью - террористический акт, особо тяжкое преступление.
Объективная сторона - совокупность фактических признаков противоправного деяния.
Объективная сторона складывается из трех элементов: действия (бездействия) лица; наступивших вредоносных последствий; причинной связи между действиями (бездействием) и наступившими последствиями. Объективная сторона отсутствует, если гражданин совершил противоправные действия под влиянием принуждения или непреодолимой силы - одним словом, против своей воли (подписал фальшивый документ, выдал деньги под дулом пистолета).
Объективная сторона отсутствует, если действия человека не вызвали вредные последствия.
Правда, в уголовном праве существуют так называемые формальные преступления, когда для наступления ответственности достаточно реальной угрозы наступления вреда (например, несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета или иное нарушение правил международных полетов (ст. 271 Уголовного кодекса РФ) является преступлением независимо от того, повлекли или нет эти действия негативные последствия).
Объективная сторона также отсутствует, если между действием и наступившим последствием нет причинной связи. Например, гражданину было причинено ножевое ранение, но умер он не от самого ранения, а от того, что его бросили товарищи, долго ехала "скорая", не была оказана квалифицированная медицинская помощь. Правильно ли в этом случае судить преступника за умышленное убийство? Ведь в наступившем негативном результате есть немалая доля вины других лиц.
Объективная сторона включает также общественную оценку правонарушения - его противоправность и общественную опасность.
Причины правонарушений. Проблема причин правонарушений - одна из самых сложных в юридической науке. В то же время это одна из самых важных в практическом отношении проблем: ясно, что если общество и государство не выявят причин правонарушений, они не найдут пути борьбы с ними, будут действовать слепо, неэффективно.
Сложность изучения проблем причин правонарушений (прежде всего их наиболее опасного вида - преступлений) обусловливается следующими обстоятельствами.
Преступность - скрытый социальный процесс, т.е. явление, которое во многих отношениях протекает скрыто, замаскированно. В научной литературе существует понятие "латентная преступность" - это преступления, которые остались незарегистрированными или прошли по другой графе (например, убийство зарегистрировано как несчастный случай). Размер латентной преступности различен и по некоторым видам преступлений (например, по взяточничеству) довольно велик.
Преступность - многофакторный социальный процесс. То есть она является результатом не одной, а множества социальных причин объективного и субъективного характера. Иногда эту сторону дела упрощают. Причинами преступности называют плохое воспитание в семье, пережитки, пьянство, криминальные телесериалы, влияние Запада и т.д. Все перечисленные факторы надо учитывать, но преступность порождает не один, а некоторые из них в совокупности.
Преступность - вероятностный социальный процесс. Она складывается из отдельных преступлений, но от них относительно независима. Объем преступных проявлений в государстве на данный исторический период относительно постоянен и меняется незначительно.
Открытие этого обстоятельства в середине XIX в. имело ошеломляющее значение. Пожалуй, впервые люди убедились, что в общественной жизни, как и в природе, есть свои "железные закономерности", а за внешней пестротой и произвольностью отдельных проявлений преступности скрывается неумолимая тенденция.
Известный бельгийский ученый, один из основоположников судебной статистики А. Кетле писал в свое время: "Мы можем рассчитать заранее, сколько индивидуумов обагрят руки в крови своих сограждан, сколько человек станут мошенниками, сколько станут отравителями, почти так же, как мы заранее можем подсчитать, сколько человек родится и сколько человек умрет... Здесь перед нами счет, по которому мы платим с ужасающей регулярностью, - мы платим тюрьмами, цепями, виселицами".
Говоря о причинах преступности, нужно четко подразделять их на причины преступности как социального процесса и причины конкретного преступления. Конечно, они взаимосвязаны, но полностью не совпадают. В.Н. Кудрявцев как-то сравнил причины отдельного преступления с причинами заболевания гриппом. Причины заболевания гриппом у конкретного человека всегда индивидуальны. Преступность с такой точки зрения - это эпидемия гриппа. Она состоит из отдельных заболеваний, но имеет свои причины.