Реализация и применение права

Реализация права: претворение предписаний юридических норм в жизнь, в деятельность субъектов права.
Использование права: возможное поведение субъекта в рамках предоставленной ему диспозицией правовой нормы свободы действовать по своему усмотрению и в собственном интересе.
Исполнение обязанности: необходимые действия субъекта, предписанные ему диспозицией правовой нормы под угрозой применения санкции.
Соблюдение запрета: необходимое поведение субъекта, выраженное в воздержании от совершения действий, которые ему не дозволены диспозицией правовой нормы.
Применение права: властная деятельность государственных органов, должностных лиц и иных компетентных субъектов, способствующая реализации права в других формах иными субъектами или контролирующая ее.
Акт применения права: властное решение компетентного субъекта по определенному случаю в отношении конкретного лица для содействия реализации его прав или привлечения его к юридической ответственности.
Пробел в праве: созданное законодателем или выявленное компетентным органом отсутствие правовой нормы для регулирования правовой ситуации в источниках действующего права.
Аналогия закона: решение юридического дела по существу в условиях пробела в праве на основании нормы, регулирующей сходные отношения.
Аналогия права: решение юридического дела по существу в условиях пробела и отсутствия нормы, регулирующей сходные отношения, на основании общего духа, целей, задач и принципов действующего законодательства.

"Когда я приезжаю в чужую страну, я никогда не спрашиваю, хорошие там законы или плохие. Я спрашиваю только, исполняются ли они". Такой вопрос герой "Града обреченного" братьев Стругацких мог бы задать и в современной России. Сейчас в нашей стране действует более 5 тыс. федеральных законов и в десятки раз больше подзаконных актов. Однако в жизни действие законов не всегда оказывается таким, как предполагает законодатель.

Например, с 1 июня 2013 г. на всей территории РФ вступил в силу закон, запрещающий курение в общественных местах под угрозой штрафа. Между тем до сих пор не редкость встретить дымящего соседа в подъезде или пассажира в пригородной электричке. Многие курильщики требуют отменить этот запрет как ущемляющий их права. До сих пор не ясно, будет ли воплощена в жизнь данная норма права. В истории России не раз случалось, что законодатель сам отказывался издавать трудно реализуемый закон или указ. Рассказывают, например, что Петр I, заслушав в Сенате ряд дел о вопиющем казнокрадстве, в гневе приказал генерал-прокурору Сената П.И. Ягужинскому: "Сей час написать от моего имени указ во все государство такого содержания, что если кто и на столько украдет, что можно купить веревку, тот, без дальнейшего следствия, повешен будет!" Граф Ягужинский тут же спросил: "Всемилостивейший Государь, неужели ты хочешь остаться императором один, без служителей и подданных?"

Проблема реализации права, воплощения в жизнь воли законодателя до сих пор актуальна для России, где издавна главным спасением от дурных предписаний, по словам князя П.А. Вяземского, служило их "дурное исполнение".

Понятие и признаки реализации права. Значение права для общества и государства определяется его реальным влиянием на поведение субъектов, которым оно адресовано. Самые совершенные законы останутся пустым звуком, если субъекты ими не руководствуются в той ситуации, на которую они рассчитаны. Поведение отдельных граждан, их объединений, государственных органов и должностных лиц в соответствии с предписаниями норм права и называется реализацией права (от лат. realis - овеществленный).

По словам известного российского правоведа С.С. Алексеева, реализация права является завершающей стадией правового регулирования. Реализации права предшествует разработка и издание норм и возникновение на их основе правоотношений между теми, кому норма адресована.

Предположим, законодатель устанавливает в Налоговом кодексе РФ норму, обязывающую субъектов уплачивать определенный налог на владельцев вертолетов. А.И. Иванов приобрел вертолет, в результате чего стал участником налогового правоотношения. Уплачивая налог за владение вертолетом, А.И. Иванов реализует возложенную на него обязанность, т.е. реализует предписание нормы права.

Реализацией права признается не любое, а только правомерное поведение субъекта (действие или бездействие), которое он осознанно совершает в рамках определенных правоотношений.

Поясним каждый из названных признаков.

Осознанное поведение. Поведение субъекта может выражаться как в активных действиях (приобретение автомобиля, уплата налога и т.п.), так и в воздержании или уклонении от их совершения (отказ от поездок на автомобиле в зимний период, воздержание от курения в общественном месте и др.). Однако как действие, так и бездействие осознанно. Субъект права ведет себя определенным образом именно потому, что знает о предоставленных ему правах или возложенных обязанностях, а не потому, что его поведение случайно совпало с предписанным поведением.

Такое знание - результат внутреннего влияния или действия нормы на субъекта. Оно выражается в информировании о содержании нормы, ее восприятии субъектом ("какое именно поведение норма предписывает?"), в формировании особого психологического отношения к установленному правилу (одобрительное, нейтральное, негативное), определенном представлении о ценностях ("что приемлемо, а что неприемлемо в данном случае?"), в наличии у субъекта определенного мотива (побуждения к определенному поведению).

Например, если иностранный турист управляет автомобилем в населенном пункте в России со скоростью 60 км/ч из-за свойственной ему осторожности или из-за желания лучше осмотреть окрестности и не знает о том, что это предельная скорость для движения в населенных пунктах по принятым в России правилам дорожного движения, его действия правомерны, но не могут рассматриваться как реализация права.

Соответствие нормам права. Реализацией права может быть только поведение человека в области отношений, которые регулируются правом. Если некоторые отношения находятся вне сферы правового регулирования, то, соответственно, они не могут рассматриваться как реализация норм права. Например, человечество узнало о болезнетворных свойствах бактерий и установило санитарные нормы сравнительно недавно. Люди, которые до этого являлись источниками бактериального заражения, не могли рассматриваться как нарушители санитарных норм, поскольку эти нормы тогда не существовали.

Наличие правоотношений. Реализацией является поведение в соответствии со своими правами и обязанностями, которые могут возникнуть только в правоотношениях с участием субъекта. Например, заваривая чай на своей кухне, каждый из нас, несомненно, совершает определенный акт поведения, но при этом не реализует права и не выполняет обязанности.

Напротив, те же действия официанта в кафе по заказу клиента совершаются в рамках договорных правоотношений между клиентом и предприятием питания. Поэтому они признаются одной из форм реализации права.

Правомерное поведение. Реализация права по определению предполагает действие в соответствии с нормативными предписаниями, без ущерба для прав и законных интересов других.

Правонарушения не признаются реализацией права именно потому, что представляют собой отклонение от нормативного предписания.

Перефразируя известное изречение, можно сказать, что реализация моего права махать кулаком заканчивается там, где начинается ваш нос. На практике это, в частности, означает, что собственник земельного участка может обносить его забором, не перегораживая при этом проход по улице.

Перечисленные признаки являются общими для всех субъектов правоотношений, участвующих в реализации права. В их числе государственные органы, должностные лица, граждане и их объединения.

Формы реализации права. Все многообразие поведения, именуемого реализацией права, принято разделять на три основные формы: соблюдение, исполнение и использование (см. интеллектуальную карту 12-02). Эти формы связаны с тремя возможными видами предписаний, которые могут быть закреплены в диспозиции нормы права: установление запрета, возложение обязанности и предоставление права. При реализации права в жизни воплощаются не общие предписания нормы, а конкретные субъективные права и обязанности в рамках правоотношений.

Соответственно выделяются использование прав, исполнение обязанностей и соблюдение запретов субъектами правоотношений. В каждой из названных форм субъекты реализуют право непосредственно, своими силами.

Использование прав. Эта форма реализации чаще всего ассоциируется с активными действиями управомоченного лица по воплощению в жизнь своего субъективного права в конкретном правоотношении. Именно данная форма позволяет в полной мере раскрыть потенциал важнейшего принципа правового государства - "разрешено все, что не запрещено законом". Он открывает широкое поле деятельности для участия граждан и их объединений в политической, общественной и культурной жизни, а также в предпринимательской деятельности.

В то же время управомочивающая норма не может обязывать субъекта права использовать свое субъективное право. Значит, субъект может бездействовать, отказаться от использования субъективного права, например ездить на собственном автомобиле или оставить его на стоянке, забрать вклад из банка или продлить договор банковского вклада, поступить в вуз или ограничиться средним образованием.

Исполнение обязанностей. Это активная форма реализации права, при которой субъект совершает действия в соответствии с возложенными на него юридическими обязанностями.

Примерами могут быть исполнение обязанности уплачивать налоги и сборы, защищать Отечество, подчиняться закону. Обязанности могут устанавливаться как по отношению к частному лицу (например, вернуть долг или оказать определенные услуги по договору), так и перед государством (уплатить законно установленный налог за владение недвижимым имуществом и др.).

Важно помнить о тесной связи использования прав и исполнения обязанностей в конкретных правоотношениях. Ценность субъективного права определяется тем, что ему соответствует определенная юридическая обязанность, исполнения которой управомоченное лицо вправе требовать. Право без обязанности теряет смысл. Например, по договору купли-продажи дивана праву покупателя требовать доставку товара соответствует обязанность продавца доставить товар.

Право собственника обнести свой участок забором соотносится с обязанностью всех прочих субъектов не препятствовать этим действиям (если при этом не нарушаются их права и законные интересы). Праву пенсионера на получение информации о состоянии своих пенсионных накоплений соответствует обязанность Пенсионного фонда РФ представить такую информацию и т.д.

Соблюдение запретов. Это пассивная форма реализации права, которая выражается в том, что субъект воздерживается от действий, прямо запрещенных диспозицией нормы права. Речь идет о сознательном отказе совершить то, о чем субъект знал и что он действительно был в состоянии сделать. Например, если автомобиль, которым управляет водитель, может двигаться со скоростью 180 км/ч, но водитель, осуществляя движение по автостраде, сознательно держит скорость автомобиля до 110 км/ч, имеет место соблюдение запрета, установленного правилами дорожного движения. Этот запрет направлен на обеспечение безопасности всех участников дорожного движения.

Наиболее "богаты" запретами нормы отраслей публичного права (уголовного, административного, налогового и др.).

Применение права - особая форма реализации права. Зачастую действий самого управомоченного субъекта бывает недостаточно для реализации своих прав либо обязанное лицо по тем или иным причинам не исполняет свои обязанности, не соблюдает запреты. В таких случаях возникает необходимость в особой форме реализации права - правоприменении (правоприменительной деятельности). Правоприменению свойственны следующие отличительные черты (см. интеллектуальную карту 12-03).

Особые субъекты. Применение права возлагается на государственные органы, должностных лиц. Речь идет о различных органах исполнительной власти (чиновники министерств, ведомств, служб, агентств) или о судах. Однако отдельные акты применения права принимают также негосударственные организации в рамках предоставленных им полномочий. В их числе работодатели (начисление заработной платы, объявление выговора и проч.), учебные заведения (прием абитуриента в вуз, отчисление студента и т.п.), страховые компании (признание случая страховым) и др.

Правоприменители не участвуют в правоотношениях между субъектами, кому они помогают реализовывать права или кого привлекают к ответственности. Так, суд разрешает спор между банком-кредитором и заемщиком, не становясь стороной их договора; инспектор устанавливает факт превышения скорости водителем и налагает на него штраф, но обязанность водителя уплатить штраф - это обязанность не перед инспектором, а перед государством; налоговая служба принимает решение о регистрации юридического лица, но не становится его учредителем.

Особые случаи. Правоприменение требуется далеко не во всех случаях реализации права.

Фигура правоприменителя необходима лишь в случаях, когда иные формы реализации по тем или иным причинам не достигают цели (гражданин не может воспользоваться своими правами, обязанности не исполняются, а запреты не соблюдаются).

Правоприменительный акт необходим, когда правоотношение не может возникнуть, измениться или прекратиться без решения уполномоченного государственного органа. Например, для регистрации нового юридического лица требуется решение государственной налоговой службы, для назначения пенсии - решение Пенсионного фонда РФ, для призыва в армию - решение призывной комиссии.

Применение права необходимо для разрешения спорных ситуаций: руководитель рассматривает жалобу граждан на решение своего подчиненного, суд определяет порядок использования жилого дома несколькими собственниками и др.

Наконец, применение права обеспечивает применение мер юридической ответственности: сотрудник дорожной инспекции налагает штраф за нарушение правил дорожного движения; суд выносит решение, обязывающее ответчика возместить причиненный истцу ущерб.

Властный характер. В отличие от договора, соглашения применение права носит односторонний государственно-властный характер: одно лицо принимает решение, другое - обязано подчиниться. Применение права как властная деятельность осуществляется уполномоченными лицами. Специальные нормы устанавливают, кто, в каких случаях, в каком порядке и с каким результатом применяет право. Это необходимое ограничение власти правоприменителя, призванное исключить возможные злоупотребления и превышение полномочий с его стороны.

Специфика властных полномочий правоприменителя в том, что он не только вправе, но и обязан ими воспользоваться в установленных нормой случаях, как в ответ на обращение заинтересованных лиц (например, регистрация брака, рассмотрение искового заявления), так и вопреки воле других субъектов (например, применение мер административной ответственности к водителю за нарушение правил дорожного движения). Если же должностное лицо отказывается от совершения правоприменительных действий без законных оснований, заинтересованное лицо вправе обжаловать его действия его начальству или в суд и требовать понудить его совершить эти действия.

Четкая процедура. Применение права осуществляется в особом порядке, именуемом правоприменительной процедурой. Наиболее подробно правоприменительная процедура регламентирована в органах следствия и судах. В России и во многих других странах действуют специальные процессуальные кодексы. Например, следователь полномочен возбуждать уголовное дело в отношении того или иного лица лишь при наличии достаточных поводов, обязан вести следствие и привлекать подследственного в качестве обвиняемого по строго установленным правилам. За их нарушение ему самому грозит ответственность. Для органов исполнительной власти аналогичную процедуру устанавливают не только законы, но и подзаконные акты (регламенты, инструкции, положения и т.п.).

Стадии применения права. Речь идет о последовательности действий, которые правоприменитель совершает, соотнося норму права с конкретными жизненными обстоятельствами.

Первая - установление фактических обстоятельств дела. Смысл этой стадии в том, чтобы установить сумму фактических обстоятельств дела, выяснить, что же произошло в действительности.

Вторая стадия - поиск применимых норм права. На этой стадии правоприменитель должен выяснить, регулируется ли произошедшее правом, и если да, то какой именно нормой.

Третья стадия - юридическая квалификация. На этой стадии информация о фактах "сливается", сопоставляется с информацией о праве. Произошедшему дается максимально точная правовая оценка с позиции применимых норм права.

Четвертая стадия - принятие решения по делу. На заключительной стадии правоприменитель должен сформулировать свое решение: с учетом фактических обстоятельств и на основе нормы права определить конкретную меру наказания (или поощрения) и аргументировать свое решение в правоприменительном акте.

Предположим, в суд о защите своих прав обратился гражданин И.И. Петров, купивший некачественные ботинки и требующий вернуть уплаченные деньги. В таком случае стадии применения права в суде будут выглядеть следующим образом.

Суд выясняет, действительно ли между магазином и И.И. Петровым заключен договор, по которому магазин продал покупателю некачественный товар и отказался возвращать ему деньги.

Суд приходит к выводу, что дело должно быть решено на основании Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", поскольку И.И. Петров покупал ботинки в магазине для личных нужд.

Суд квалифицирует отказ магазина вернуть деньги за некачественный товар как нарушение права потребителя И.И. Петрова.

Наконец, на основании Закона "О защите прав потребителей" и установленных фактов по делу суд выносит решение (акт применения права), обязывающее магазин вернуть деньги И.И. Петрову.

Акты применения права. Итак, решение правоприменителя по конкретному делу оформляется в акте применения права. Таково общее название для всевозможных судебных решений, постановлений административных органов, свидетельств о регистрации права, приказов и др. Подобные акты необходимы, чтобы индивидуализировать предписания норм права в конкретной ситуации и к определенным субъектам и решить вопрос о субъективном праве, об обязанности или о юридической ответственности. Кроме того, акты применения права обязательны для лиц, в отношении которых они вынесены.

Поясним эти три признака на примере судебного решения по делу о возмещении ущерба, причиненного автовладельцу И.А. Иванову в результате аварии по вине А.И. Петрова.

Судебное решение не только обязывает А.И. Петрова возместить ущерб И.А. Иванову, но и должно признаваться их страховыми компаниями, органами госавтоинспекции в части установления факта аварии, ее виновника, размера ответственности.

Данное решение определяет точный размер ответственности А.И. Петрова в пределах, установленных общей нормой права о возмещении вреда.

В результате вынесения данного решения А.И. Петров превращается в должника И.А. Иванова, т.е. на него возлагается юридическая обязанность возместить ущерб.

Содержание акта применения права строго определено, как и сам процесс его принятия. В таком акте обязательно должно быть указано: кто и когда его вынес, по какому делу, на каких фактах и нормах решение основано и в чем оно заключается. У юристов эти части акта применения права называются соответственно вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Акты применения права всегда основываются на нормативных правовых актах (законах, регламентах и др.) и индивидуализируют их общие предписания в конкретной ситуации и в отношении поименно названных лиц. Например, приговор суда может устанавливать, что гражданин И.И. Сидоров осужден к лишению свободы сроком на два года за совершенную им кражу на основании ч. 1 ст. 158 Уголовного кодекса РФ. Однако приговор - не общая норма права, он не предусматривает общее правило, по которому всякого вора следует осуждать к лишению свободы на срок до двух лет.

Юридическая квалификация. Каждая из стадий процесса применения права по-своему сложна. С юридической точки зрения наиболее сложный момент - юридическая квалификация (третья стадия процесса применения). Она представляет собой оценку произошедшего в жизни с позиции применимых норм права. Именно такая оценка позволяет сказать, произошло ли в действительности отклонение от предписания нормы права, и если да, то в чем оно выразилось и какие последствия должны наступить. Например, от квалификации зависит, признать ли смерть человека убийством, причинением смерти по неосторожности, следствием необходимой самообороны или исполнением законного приговора. Соответственно, признавать ли действия того, кто причинил смерть, преступными (в случае убийства или причинения смерти по неосторожности) или же правомерными (в случае необходимой обороны или исполнения приговора). Наказанию подлежат только преступные действия.

С квалификацией связаны две главные проблемы - толкование норм права и выявление и устранение пробелов в праве.

Толкование норм права. Чтобы применять норму права к конкретным жизненным отношениям, необходимо понимать смысл заключенного в ней правила поведения. Такой процесс называется толкованием норм права. Им занимаются не только юристы, адвокаты, судьи, чиновники, но и все сознательные граждане, ведь, не зная смысла закона, невозможно реализовывать его предписания. Тем не менее в процессе применения права решающее значение имеет так называемое официальное (от лат. officium - должность) толкование. Его дает сам правоприменитель по конкретному делу (например, судья при рассмотрении иска, сотрудник полиции при проверке документов, администрация вуза при приеме абитуриентов на первый курс) и на нем же основывает свое властное решение.

Статья закона - не статья в газете. Смысл нормы права (точнее, ее текст) не всегда понятен с первого взгляда. Между тем ни судья, ни чиновник не могут отказать в решении дела со ссылкой на неясность нормы. В такой ситуации приходится прибегать к различным способам и приемам толкования текста.

Уяснение смысла текста нормы обычно начинают с его буквального прочтения (грамматическое толкование). Его дополняет сопоставление толкуемой нормы со взаимосвязанными предписаниями (системно-логическое толкование). Если два названных способа не позволяют устранить неясности текста, следует обратиться к изучению условий, в которых текст был создан (историческое толкование), и целей, которых с его помощью намеревался достичь законодатель. Это телеологическое (от греч. teleos - цель) толкование.

Предположим, в архиве древних актов найден петровский указ с предписанием "Всех мошенников казнить нельзя помиловать". Знаки препинания из-за плохой сохранности не читаются.

Устранить неясность нормы на основании буквального прочтения не удается. Следует прочесть данный акт целиком, установить системные связи данной нормы с общим содержанием (предусматривает ли указ иные жесткие меры ответственности, какие нормативные акты дополняют его смысл?). Если и это не позволяет устранить сомнения, необходимо собрать дополнительную информацию об обстоятельствах издания указа (был ли он составлен после доклада П.И. Ягужинского, в каком расположении духа находился самодержец? (см. п. 2 в настоящей теме)) и о его целях (хотел ли Петр остаться императором один, без служителей и подданных?).

Известны случаи, когда правоприменитель постепенно изменяет смысл ясно выраженной нормы права, ограничивая или расширяя сферу ее действия. Такая необходимость может возникнуть, когда предписание перестало соответствовать жизненным потребностям, представляется слишком жестоким, несправедливым, обременительными и т.п. Например, одна из статей английской Великой хартии вольностей 1215 г. закрепляла гарантии крупных феодалов от произвольного преследования. С течением времени английские судьи расширяли сферу ее действия по кругу лиц, поэтому к концу XVII в. она распространялась на все свободное население Великобритании.

Пробелы в праве. В настоящий момент в России действуют свыше 5 тыс. федеральных законов и несколько десятков тысяч подзаконных актов. Однако даже в таком многообразии не всегда находится норма права, регулирующая ту или иную ситуацию. Отсутствие подходящей нормы называется пробелом в действующем праве.

Пробел - серьезный недостаток законодательства, привлекающий повышенное общественное внимание и вызывающий острую критику деятельности законодательных органов. Поэтому факт пробела может быть констатирован при соблюдении следующих условий:

речь идет о ситуации, которая требует правового регулирования;
факт отсутствия нормы установлен в процессе применения права компетентным субъектом (судом, инспектором и др.);
отсутствие подходящей нормы связано с появлением новых общественных отношений, не известных в момент издания норм, или с дефектами в формулировках норм права.

Пробелами в праве не могут быть признаны и не являются: неясность нормы (например, ввиду туманной формулировки законодателем); намеренный отказ законодателя установить норму для регулирования данных отношений (выведение из сферы правового регулирования домашнего воспитания детей родителями и проч.); ошибка гражданина или правоприменителя (например, неспособность гражданина или должностного лица найти подходящую норму).

Пробелы в праве - нежелательное явление для правового регулирования, поскольку правоприменителю непонятно, на какую норму опереться, чтобы решить ту или иную правовую ситуацию. При этом ни один государственный орган или должностное лицо не вправе отказываться от применения права под предлогом пробела в праве. Значит, пробелы необходимо восполнять или преодолевать.

Восполнение пробела в праве находится в компетенции правотворческих органов. В России оно происходит путем принятия нового нормативного правового акта либо внесения изменений или дополнений в уже действующий. В странах англо-американской правовой семьи судебная власть также участвует в восполнении пробелов в праве посредством формулировки новых прецедентов.

От восполнения пробела в праве следует отличать его преодоление. Преодолевают пробелы органы исполнительной или судебной власти непосредственно в ходе применения права. Они не создают новую норму права и не восполняют пробел, а решают дело вопреки пробелу с помощью аналогии закона и аналогии права.

Аналогия закона представляет собой решение дела на основании нормы, регулирующей сходные (аналогичные) отношения. Если и такая норма не обнаружена, в исключительных случаях допускается преодоление пробела с помощью аналогии права: дело будет решено на основании общего духа, целей, задач и принципов действующего законодательства.

Применяя право по аналогии, государственный орган и должностное лицо, по сути, выступают в роли законодателя в конкретном деле. Поэтому использование аналогии в процессе применения права должно быть оправдано ситуацией и разрешено законом. В частности, Уголовный кодекс РФ запрещает применение закона по аналогии, дабы не расширять возможности судов по привлечению граждан к уголовной ответственности. Гражданское и семейное законодательство, напротив, допускают аналогию. Например, в Гражданском кодексе РФ установлены правила приобретения собственности по давности на недвижимое имущество (земельные участки, дома и т.п.). На основании аналогии закона эти же правила применяются в отношении прочих вещей. По аналогии права формулировалась обязанность субъектов действовать добросовестно при реализации гражданских прав и обязанностей. Также по аналогии права могут определяться субъективные права и обязанности членов семьи.

Исполнение актов применения права. После принятия акт применения права, как правило, может быть оспорен или обжалован в установленном законом порядке в вышестоящую инстанцию (в апелляционный суд, руководителю государственного органа, начальнику должностного лица).

Если данная инстанция утверждает оспариваемый акт или акт вовсе не оспаривался, то он вступает в силу и подлежит исполнению теми, кому адресован. Такое исполнение - закономерный итог применения права. Например, виновник аварии обязан возместить пострадавшему ущерб в размере, определенном решением суда; оштрафованный инспектором нарушитель правил дорожного движения обязан уплатить штраф; осужденный к лишению свободы преступник направляется для отбывания наказания в исправительную колонию. За точным исполнением акта применения права наблюдают особые должностные лица (судебные приставы, сотрудники службы исполнения наказаний), наделенные властью применять к нарушителям определенные санкции.