Права человека на социальное обеспечение

Право человека на социальное обеспечение в международных актах

Право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание, признается важной гарантией социального положения и реализации основных прав и свобод каждого человека. Оно содержится во всех основных международных актах, как универсальных, так и региональных, закрепляющих основные права и свободы человека.

К настоящему времени на международном уровне сформирована система источников права, которая является прообразом и основой для совершенствования национального законодательства, включая и законодательство о социальном обеспечении.

В ст. 22 основного международного документа по правам человека Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепляется, что «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях». В ст. 25 Декларации предусмотрено право каждого человека «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». В данной статье указывается также на необходимость особого попечения и помощи в случае материнства и младенчества.

Таким образом, во Всеобщей декларации прав человека закреплено не только право на социальное обеспечение, но и право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку и его семье возможность удовлетворения их основных потребностей, а также указан перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, наступление старости и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам). При этом, надо отметить, что приведенный перечень открытый, в нем представлены лишь наиболее широко распространенные социальные риски, и любое государство может при наличии экономических возможностей дополнять его и иными социальными рисками.

Другим универсальным актом, целиком посвященным экономическим, социальным и культурным правам человека, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В преамбуле данного документа признается, что идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. В Пакте закреплено не только право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), но и предусматривается, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (ст. 10). Также особую охрану необходимо предоставлять матерям в течение разумного периода до и после родов, а работающим матерям в этот период должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Кроме того, особые меры охраны и помощи следует принимать в отношении всех детей и подростков, они должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. В ст. 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права.

Среди целей и задач, закрепленных в Декларации о целях и задачах Международной организации труда (приложение к Уставу МОТ), признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание, защиту благосостояния детей и матерей, обеспечение необходимого питания, жилищ. Право на социальное обеспечение наиболее полно закреплено актами, принимаемыми данной организацией.

На необходимость соблюдения права на социальное обеспечение и принятие мер по его реализации указывается в Рекомендации МОТ 1944 г. № 67 «Об обеспечении дохода». В данном документе отмечается, что существенным элементом социального обеспечения является обеспечение дохода с тем, чтобы уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Рекомендуется также (при наличии возможности) организация обязательного социального страхования. Обеспечение определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов, должно производиться системой в порядке социального вспомоществования: они должны иметь право на пособия в приемлемых размерах. В Рекомендации № 67 закрепляются совокупность случаев и круг лиц, которые должны быть охвачены системой социального страхования, размеры пособий и условия уплаты взносов. При этом к страховым случаям Рекомендация относит те, возникновение которых препятствует застрахованным лицам зарабатывать средства к жизни в связи с нетрудоспособностью или неспособностью получить оплачиваемую работу, а также смерть застрахованного, оставившего находившуюся на его иждивении семью. Это также определенные случаи крайней необходимости, вызывающие чрезвычайное напряжение, связанное с ограничением дохода, компенсация которого не предусмотрена каким-либо другим путем. В ст. 7 Рекомендации дается конкретная классификация страховых случаев: болезнь, материнство, инвалидность, старость, смерть кормильца, безработица, расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами, производственные травмы. Предусматривается, что пособия не должны выплачиваться одновременно в связи с более чем одним из следующих случаев: инвалидность, старость и безработица. Относительно размера пособия в ст. 22 сказано, что «пособия должны соответствовать предшествующему заработку застрахованного лица, на основе которого последнее уплачивало взносы; однако любое его превышение над заработком, преобладающим среди квалифицированных трудящихся, может не приниматься во внимание при определении размера пособия или частей его, выплачиваемых из источников, не складывающихся из взносов застрахованного лица». Лица, работающие за вознаграждение, должны быть застрахованы от всей совокупности случаев, охватываемых социальным страхованием. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, должны быть застрахованы на случай инвалидности, старости и смерти на тех же условиях, что и лица, работающие по найму; следует предусмотреть возможность их страхования также на случай болезни и материнства, вызывающих госпитализацию, на случай болезни, продолжающейся в течение нескольких месяцев, и на случай особых расходов, вызванных болезнью, материнством, инвалидностью и смертью.

В данном акте определены и основные направления в области обеспечения благосостояния детей и содержания нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов.

Непосредственное отношение к социальным правам имеет и Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики», поскольку указывает, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Конвенция рассматривает повышение жизненного уровня населения в качестве основной цели при планировании экономического развития.

К числу других актов МОТ, в которых раскрываются конкретные пути реализации права граждан на социальное обеспечение, относятся: Конвенция 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и Рекомендация 2012 г. № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты», Конвенция 1962 г. № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», Конвенция 1967 г. № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», Конвенция 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» и Рекомендация 1983 г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования». Ни одну из вышеперечисленных конвенций Россия так и не ратифицировала.

Конвенция МОТ, посвященная охране материнства (пересмотренная), 1952 г. № 103 «Об охране материнства» и Рекомендация № 95 в содержание права женщин на социальное обеспечение включают право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.

Среди актов, закрепляющих права безработных в области социального обеспечения, можно указать Конвенцию МОТ № 44 и Рекомендацию № 44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», которые содержат ряд предложений о страховании на случай безработицы и о различных видах помощи безработным. Также следует обратиться к Конвенции МОТ 1988 г. № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы», содержащей ряд предложений по содействию занятости и социальному обеспечению, в том числе в ней указываются лица, подлежащие защите, размер пособий и др.

Право на социальное обеспечение застрахованных, пострадавших на производстве, и их семей закреплен в Конвенции МОТ 1964 г. № 121 и Рекомендации 1964 г. № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма». Указанными актами предусмотрены медицинское обслуживание и аналогичная помощь при болезненном состоянии и денежные пособия. Особо отмечено, что право на получение пособий не может быть обусловлено продолжительностью трудового или страхового стажа или уплатой страховых взносов.

Одним из наиболее важных региональных источников, закрепляющих право на социальное обеспечение, является акт Совета Европы - Европейская социальная хартия 1961 г. (пересмотренная в 1999 г.), составляющая наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод2 (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.) единый механизм защиты прав человека в Европе. Хартия гарантирует целый ряд основных прав, касающихся жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, а также недискриминационного подхода, которые могут быть классифицированы по двум основаниям: условия труда и социальная сплоченность (в это понятие включаются право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на пользование социальными благами). Право на социальное обеспечение включено в число наиболее важных основных прав человека и входит в тот минимум обязательств, который должно взять на себя государство в момент ратификации Хартии. Кроме того, п. 3 ст. 12 Хартии обязывает государства постоянно стремиться выводить систему социального обеспечения на более высокий уровень.

Значительное место в системе европейских актов, посвященных социальным правам человека, занимает Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. В Преамбуле Кодекса указано, что его принятие будет способствовать повышению норм социального обеспечения в государствах-членах Совета Европы на более высокий уровень, чем закреплено в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Кодекс закрепляет обязательства в области оказания медицинской помощи (включая любое болезненное состояние независимо от его причины, а также беременность, роды и их последствия), помощи по нетрудоспособности, по безработице, по старости (включая установление пенсионного возраста), в случаях производственной травмы, по беременности и родам, по инвалидности, потери кормильца, помощи семьям. Закрепляется минимальный процент граждан, которые должны быть защищены по каждому случаю. В ч. XI Кодекса содержатся нормы, которым должны отвечать периодические денежные выплаты. Размер пособия для работающих устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 40 до 50%), а для неработающих размер пособия должен быть достаточным для достойного содержания семьи получателя помощи, которая не должна быть менее, чем соответствующая помощь для работающих лиц.

Право на социальное обеспечение находит закрепление и в актах, принятых Содружеством Независимых Государств. В ст. 16 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. предусматривается, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.

В СНГ действует Межпарламентская Ассамблея (консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес), с постоянно работающей комиссией по социальной политике и правам человека. В 1994 г. Межпарламентская Ассамблея утвердила документ, имеющий важное значение в области социальных прав граждан стран - участниц СНГ, - Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). В ст. 40 Хартии закрепляется, что государства гарантируют лицам, проживающим на их территории, право на социальное обеспечение и, что важно, полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан. Изложенные в данной статье положения гарантируют гражданам некогда единого государства соблюдение принципа социальной справедливости.

Цель концепции пенсионного обеспечения стран Содружества состоит не в том, чтобы привести законодательство всех входящих в него стран к общему знаменателю, а в том, чтобы решить вопросы гармонизации законодательства в области пенсионных систем, скоординировать их деятельность в социальной сфере и, в первую очередь, применительно к трудящимся-мигрантам.

В последние годы все большее значение приобретает такая международная организация региональной экономической интеграции, как Евразийский экономический союз. В рамках данной организации в настоящее время разрабатывается Договор о пенсионном обеспечении трудящихся Евразийского экономического союза и членов их семей на основе Концепции международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, одобренной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 г. № 1031. Договор призван обеспечить равные права и гарантий в сфере пенсионного обеспечения, защиту пенсионных прав трудящихся государств-членов ЕАЭС и членов их семей, сохранение приобретаемых и приобретенных прав.

Поскольку право на социальное обеспечение относится к социально-экономическим правам, то ему присущи особенности данной категории прав. Одной из таких особенностей является то, что для создания подлинно социального государства должен сформироваться определенный уровень общественного сознания. Общество должно «дорасти» до мысли о том, что все его члены имеют право на достойное существование, независимо от физической возможности внести в настоящий момент свой вклад в повышение его благосостояния. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи. В отличие от большинства прав первого поколения, которые даны человеку от природы и государство обязано лишь их защищать, большинство социально-экономических прав могут быть предоставлены и защищены лишь обществом и государством, являются обязанностями государства в том, что касается поддержания самой жизни индивида и его социальной обеспеченности.

В отношении права на социальное обеспечение ярко проявляется и такая особенность социально-экономической категории прав, как зависимость объема и степени его реализованности от состояния экономики и ресурсов, что, в конечном счете, сказывается на развитии гарантий их реализации, которые, по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты. В качестве примера можно привести экономически высокоразвитые страны Европейского Союза, где в настоящее время существуют наиболее действенные в современном мире системы социального обеспечения. К сожалению, несмотря на появившиеся в последнее время финансовые возможности, этого нельзя сказать о России, что лишний раз подтверждает - не столь важно наличие средств, сколько правильное и справедливое их распределение.

Содержание права на социальное обеспечение гарантируется комплексом мер, который должно принимать государство по обеспечению обслуживания граждан в случае наступления социальных рисков. Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги и социальная помощь.

Таким образом, право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание, признается важной гарантией социального положения и реализации основных прав и свобод каждого человека. Оно содержится во всех международных документах, закрепляющих основные права и свободы человека. Причем в этих документах закрепляется лишь минимальный уровень социального обеспечения и социальной защиты, который государство, утверждающее, что оно демократическое, социальное, должно предоставить своим гражданам. К сожалению, не всегда закрепленные в международных актах положения, даже если государство их ратифицировало, практически осуществляются, оставаясь иногда всего лишь декларацией.

Право на социальное обеспечение в законодательстве зарубежных стран

Несмотря на глобальную тенденцию к расширению сферы охвата социальной защиты, особенно в странах со средним уровнем доходов, лишь 27% населения земного шара имеет доступ к комплексным системам социального обеспечения, в то время как 73% охвачено ими частично или не охвачено вовсе. Почти половина (48%) всех лиц старше пенсионного возраста не получают пенсий. Только 28% занятых женщин пользуются защитой благодаря денежным пособиям по беременности и родам, которые обеспечивают им определенные гарантии доходов в конце беременности и после рождения ребенка. В соответствии с действующим национальным законодательством лишь 28% работников во всем мире обладают потенциальным правом на получение пособий по безработице. Около 33,9% рабочей силы имеет законное право на защиту от производственных травм, которое гарантируется системами обязательного социального страхования. Даже при наличии добровольного социального страхования и положений об ответственности работодателя, соответствующее законодательство распространяется лишь на 39,4% работников. За рамками системы здравоохранения находится 39% населения ми-ра1 . Эти цифры показывают, что миллиарды людей не имеют социальной защиты даже на минимальном уровне.

В экономически развитых странах Европы права человека, в том числе на социальное обеспечение, закреплены на самом высоком уровне, их развитие имеет богатую историю.

Так, действующая Конституция Франции 1958 г., в отличие от конституций других европейских стран, не содержит глав, закрепляющих права человека. Однако в ней содержится отсылка к Преамбуле Конституции 1946 г. и, что особенно интересно, напрямую к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Именно поэтому во Франции считается аксиоматичным, что ухудшение положения даже отдельной категории граждан может восприниматься как первый шаг в посягательстве на права всех и вызывать общий социальный протест. Более того, наблюдается стремление к стопроцентному охвату населения системой социального обеспечения, а надежная социальная защита рассматривается как надежная гарантия демократии.

Великобритания - первая капиталистическая страна, которая в 80-х гг. XVIII в. ввела законодательное регулирование организации труда с помощью фабричного законодательства, а в 70-е гг. XIX в. приняла нормативные акты по обязательному страхованию отдельных категорий рабочих в случае утраты трудоспособности на производстве. Идейные основы и законодательные принципы современной британской системы социальной защиты были предложены лордом У. Бевериджем в 1942 г. Предложенная концепция базировалась на принципах единообразия, универсальности и всеобщности. После окончания Второй мировой войны был принят ряд законов, призванных воплотить предложенную концепцию в жизнь: Законы 1946 г. «О национальном страховании», «О страховании от производственных увечий», Закон 1945 г. «О семейных пособиях», Закон 1948 г. «О государственном вспомоществовании». Они способствовали формированию единой системы социального страхования и обеспечения, существенному увеличению выделяемых из госбюджета средств на социальную поддержку населения, введению всеобщего бесплатного медицинского обслуживания.

Германия - социальное государство (ч. 1 ст. 20 Конституции). Этот принцип в Основном законе не конкретизируется, его нормативное содержание можно понять только на практике. Констатация социального характера государства - это задача, цель и правовая норма одновременно. Правовая доктрина Германии считает, что социальное государство - это то государство, которое помогает слабому повлиять на распределение благ в духе справедливости, чтобы обеспечить каждому немцу достойное человека существование. Сегодня, как никогда прежде, большинство граждан ФРГ обеспечено социальными гарантиями и экономическим благосостоянием.

Традиционно значительное внимание уделяется праву на социальное обеспечение и социальную защиту в странах постсоветского пространства, входящих в настоящее время в ЕврАзЭС. Так, ст. 28 Конституции Республики Казахстан гарантирует гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иным законным основаниям. Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 47 Конституции Республики Беларусь. Статьями 38 и 39 Конституции Республики Таджикистан гарантируется право на охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случаях болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, определяемых законом. Аналогичные нормы установлены ст. 9 Конституции Кыргызской Республики - обеспечение поддержки социально незащищенных категорий граждан, охраны здоровья, развитие системы социальных служб, медицинского обслуживания, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Системы социального обеспечения европейских стран имеют много отличий, однако в них существует практически 100-процентный охват населения системами социального обеспечения. Иностранные граждане также могут являться получателями социальной помощи. Иностранные работники имеют право на получение пенсий и пособий на страховой основе. Неработающие могут рассчитывать на социальную помощь и пособия на детей за счет государства, в котором они находятся. Надо отметить, что некоторые преимущества на социальное обеспечение имеют лица со статусом постоянного жителя или гражданина государства-участника «общего рынка» по сравнению с гражданами других государств. Так, например, во Франции некоторые пособия, выплачиваемые из фондов, сформированных не на основе взносов, выдаются только гражданам Франции и стран ЕЭС. Лица, не являющиеся гражданами стран ЕЭС, не имеют, например, права на пособия, выплачиваемые из так называемого «фонда национальной солидарности», созданного с целью оказания помощи нуждающимся старикам.

Что касается видов социального обеспечения, то они вполне традиционны и соответствуют международным стандартам. К ним относятся пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, пособия по болезни, в случае производственной травмы и профессионального заболевания, по безработице, по материнству, семейные пособия, медицинское обслуживание.

Пенсионное обеспечение во Франции, Великобритании и Германии построено по схожим схемам и состоит из трех уровней:

1. государственное обязательное пенсионное обеспечение, предусматривающее выплату базовой пенсии определенного размера;
2. обязательное пенсионное страхование;
3. добровольное пенсионное страхование в рамках частных пенсионных фондов.

В соответствии с требованиями международных актов в указанных странах получило широкое распространение социальное страхование и такой его вид, как пенсионное. При этом пенсионное страхование в Германии имеет длительную историю: первый пенсионный фонд в Пруссии создан в 1825 г. (правда, не для рабочих, а для чиновников), а в 1889 г. по инициативе Отто фон Бисмарка была организована государственная система пенсионного обеспечения, был принят Закон о страховании по инвалидности и возрасту. С тех пор, конечно же, система социального страхования развивалась и неоднократно реформировалась, но основополагающие принципы, предложенные Бисмарком, действуют и сегодня в Германии, как и во многих европейских странах. Отдельные элементы социальной защиты Великобритании, такие, как пенсии по старости, страхование по болезни, существовали еще в конце XIX - начале XX в. Таким образом, международное законодательство изначально складывалось, опираясь в т.ч. на опыт данных стран.

Значительное место в системах социального обеспечения в зарубежных странах отводится институту социальных пособий.

Большое внимание в зарубежных странах уделяется социальному обеспечению работников в случае производственной травмы. Денежные выплаты и медицинская помощь финансируются как за счет страховых взносов (фиксированных или дифференцированных), так и за счет государства. В некоторых странах в категорию застрахованных включаются самозанятые работники: например, в Дании, Испании, Норвегии и др. взносы выплачиваются на добровольной основе, в Испании, Франции - на обязательной.

Во Франции производственный травматизм и профессиональные заболевания рассматриваются как специфический риск профессиональной деятельности (профессиональный риск), связанный с производственными травмами, травмами по пути на рабочее место и обратно, а также с профессиональными заболеваниями. Страхование от несчастных случаев на производстве является обязательным для всех наемных работников. В Великобритании система социального обеспечения на случай производственного травматизма представляет собой набор пособий для покрытия рисков потери жизни и здоровья вследствие производственных травм и профессиональных болезней, полученных пострадавшим в результате аварий и других несчастных случаев на производстве во время выполнения своих профессиональных обязанностей. Надо отметить, что особое внимание уделяется выполнению правил технической безопасности. Пособие не выплачивается, если несчастный случай на производстве произошел по вине пострадавшего. В Германии понятие «несчастный случай» распространяется не только на сферу производства и профессиональной деятельности, но и на сопутствующие этой деятельности обстоятельства, такие, как происшествие, имевшее место по пути на работу или с работы, а также профессиональные заболевания, перечень которых содержится в каталоге, разработанном федеральным правительством. Характерной чертой страхования от несчастных случае является его обязательность для большинства групп занятого населения (рабочих, служащих, надомных работников, фермеров, безработных), а также студентов, учащихся и детей, посещающих детские дошкольные учреждения. В обязательном порядке страхуются и работодатели.

Неотъемлемой частью систем социального обеспечения развитых стран являются пособия семьям, имеющим детей. Практически пособия на детей превратились в универсальную и доступную всем льготу, финансируемую как за счет обязательного социального страхования, так и за счет налоговой части госбюжета. Ими охвачены и самостоятельно занятые люди, и безработные, и, например, в Великобритании - все население. Получение пособия на детей не предусматривает выплаты взносов, они не облагаются налогом и выплачиваются лицу, на чьем попечении находится ребенок. Пособие на детей является «универсальным» пособием. Под этим термином подразумевается, что оно выплачивается всем лицам, заботящимся о детях, независимо от их дохо-дов1 . Пособия на детей в развитых странах выплачиваются до достижения ими 16-18 лет (учащимся до 21-27 лет). В Германии и Великобритании детские пособия платят всем, начиная со второго ребенка. Во Франции и Великобритании выдаются специальные пособия для детей-инвалидов. Так, например, в Великобритании существует также Фонд поддержки семей с детьми-инвалидами (The Family Fund), который был создан на деньги правительства, но передан в доверительное управление независимой благотворительной организации. Он предназначен для поддержки преимущественно малоимущих семей, имеющих детей-инвалидов. Кроме того, во Франции с 1946 г. право на финансируемые государством пособия на семьи получили и иностранцы. По причине того, что в семьях иностранцев, как правило, бывает много детей, а доходы их довольно невысокие, они получают даже большую долю этих пособий, чем французы.

Самостоятельным видом пособия является пособие по беременности и родам. В зарубежных правовых актах предусматривается и такой особый субъект, как женщина в период беременности и родов (женщина, выполняющая функции материнства), для которого, в соответствие с международными актами, предусмотрена необходимость особой охраны и заботы. В качестве мер по охране материнства женщины имеют право на предоставление декретного отпуска и его оплату, например, во Франции, Австрии, Испании отпуск составляет 16 недель, Великобритании, Дании, Беларуси, Узбекистане - 18, Германии, Швеции - 14, Лихтенштейне - 20. В Великобритании декретный отпуск оплачивается и неработающим женщинам. Во Франции выплачивается послеродовое пособие всем, в Великобритании - только нуждающимся семьям. В Германии и Франции предоставляется дополнительное оплачиваемое время для кормления ребенка грудью.

Программы защиты от безработицы в европейских странах строятся или только по страховым схемам, или по смешанным: страховым и социальным. В целом в странах Западной Европы пособие по безработице получают около 70% безработных (для сравнения: в целом в мире - около 12,5%, в России - 20,5%, в Беларуси - 46,1%).

Важным элементом социальной политики в западноевропейских странах является медицинское страхование и здравоохранение.

Так, во Франции и Германии существует преимущественно страховая система здравоохранения (74% и 90% всех расходов на здравоохранение соответственно). Собственно основополагающие принципы страховой модели медицины, которые в дальнейшем послужили образцом для других индустриальных государств, были заложены именно в Германии в правление канцлера О. Бисмарка путем преобразования медицинских фондов в обширную и устойчивую систему медицинского страхования. Во Франции она подразделяется на несколько отдельных систем, различающихся по профессиональному признаку. Наиболее крупная, охватывающая свыше 80% населения, - общая система медицинского страхования (Regime general d'assurance maladie). Наряду с ней существуют другие более мелкие страховые режимы для работников отдельных профессиональных групп и отрас-лей. Страхованием по болезни охвачено 99% населения. Медицинские, стоматологические и фармацевтические, а также больничные расходы включают расходы не только самого застрахованного, но и его супруга или супруги, детей до 20 лет, совместно проживающих родственников, ведущих с ним общее домашнее хозяйство. Система здравоохранения ФРГ в основном финансируется посредством отчислений с заработной платы и других общественных фондов, которые составляют примерно три четверти совокупных расходов на здравоохранение. Около 23 % расходов покрываются за счет государства.

Система медицинских услуг в Великобритании, в сущности, сформировалась под влиянием идей, впервые воплощенных в модели бюджетного здравоохранения СССР. Основной принцип системы медицинского страхования в Великобритании - общедоступность медицинских услуг для всех жителей страны. Финансирование медицинской помощи, предоставляемой населению, осуществляется из средств государственного бюджета и частично за счет социального налога, выплачиваемого наемными работниками и работодателями. Существует также программа Национальной службы здравоохранения, в рамках которой некоторым категориям граждан часть медицинских услуг, обычно предоставляемых на платной основе, оказывается бесплатно. Причем данная программа охватывает достаточно широкий круг лиц: детей и подростков до 16 лет (учащихся до 19 лет включительно), пожилых (старше 60 лет), беременных женщин и матерей с детьми до 1 года, работающих инвалидов, ветеранов войн, лиц, страдающих определенными болезнями, и др.

В Республике Беларусь также сохранена государственная бюджетная система здравоохранения, которая обеспечивает 100-процентный охват населения медицинским обслуживанием. Право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей имеют: дети в возрасте до 3 лет; дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; воины-интернационалисты; лица, страдающие заболеваниями, которые входят в специальный перечень Министерства здравоохранения Республики Беларусь; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и некоторые другие категории граждан.

Право на социальное обеспечение в законодательстве Российской Федерации

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения. Статья 38 закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствие со ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Статья 41 закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов. Данное положение Конституции нашло отражение в правовом регулировании некоторых видов социального обеспечения. Например, Федеральный закон № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях детей» устанавливает, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, Федеральный закон № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» разграничивает полномочия в сфере социального обслуживания между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Права, закрепленные в Конституции РФ, реализуются посредством принятия законов и подзаконных актов, регулирующих предоставление гражданам различных видов социального обеспечения.

Право детей и семей с детьми на социальное обеспечение нашли отражение во многих нормативных правовых актах. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает установление минимальных социальных стандартов - основных показателей качества жизни детей, закрепляет право детей на охрану здоровья посредством оказания бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. Статья 15 данного Закона предусматривает защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В нашей стране женщина-мать - традиционный субъект права социального обеспечения. Женщина в связи с беременностью и родами имеет право на виды обеспечения, предусмотренные международными актами: отпуск по беременности и родам; пособие по беременности и родам; медицинскую помощь и др. Эти и другие виды социального обеспечения женщин и лиц, имеющих детей, предусмотрены федеральными законами № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях детей» и № 255-ФЗ 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Закон № 81 -ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая должна обеспечить гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает в качестве меры такой поддержки право на получение материнского (семейного) капитала семьями, в которых родился (был усыновлен) второй или последующий ребенок начиная с 1 января 2007 г. В первоначальной редакции закона предполагалось выплачивать материнский (семейный) капитал на детей, родившихся до 31 декабря 2016 г. Однако данная мера поддержки семьи была признана настолько успешной, в т.ч. в целях улучшения демографической ситуации в стране, что программа была продлена еще на два года.

Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца реализуется государственной пенсионной системой, которая охватывает практически все население страны. В настоящее время пенсии получают свыше 40 млн человек (28% всего населения или почти каждый третий житель страны), у остальных это реальная перспектива, в основном в связи с достижением пенсионного возраста.

Целый ряд законов регулируют пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Закон от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» устанавливает пенсии гражданам, которые указаны в названии Закона, кроме того, действие данного Закона распространенно на прокурорско-следственных работников, работников таможенной службы и др. Указанным категориям назначают пенсии за выслугу лет при наличии необходимой продолжительности специального трудового стажа (выслуги лет), по инвалидности - независимо от продолжительности службы на основании признания юридического факта лица инвалидом, по случаю потери кормильца - семьям указанных выше категорий служащих в случае их смерти (гибели).

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливает пенсии, финансируемые за счет средств государственного бюджета, федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим по призыву, участникам ВОВ, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава, нетрудоспособным гражданам. В зависимости от категории назначаются различные виды пенсий на разных условиях: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Социальные пенсии являются относительно новым видом пенсий, введенным Законом № 166-ФЗ, и в полной мере отражающими принцип всеобщности социального обеспечения. Они назначаются нетрудоспособным гражданам (детям-сиротам, инвалидам, пожилым людям), не имеющим право ни на какие иные виды пенсий, без какой-либо связи с трудовой деятельностью.

Правовое регулирование пенсий, финансируемых за счет средств обязательного пенсионного страхования, осуществляется федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера-ции», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Выделяют три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Основным юридическим фактом для возникновения права на страховую пенсию является наличие страхового стажа, т.е. периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Для назначения пенсии по старости установлена минимальная продолжительность страхового стажа - 15 лет, для пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца необходим сам факт того, что лица отнесено к числу застрахованных. Законом «О страховых пенсиях» также сохранено право на получение досрочным пенсий по старости в связи с особыми условиями труда и социально значимыми обстоятельствами.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» с 1 января 2015 г. вводится накопительная пенсия как самостоятельный вид пенсии, выплачиваемой в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Размер накопительной пенсии определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений.

Необходимо отметить, что сложившая на сегодняшний день страховая пенсионная система не гарантирует каждому пенсионеру конституционного права на достойный уровень жизни. Очевидно, основная причина такого положения заключается в том, что пенсионное законодательство не обеспечивает реализацию основных страховых принципов. В частности, это касается принципа адекватности заработка и размера пенсии.

Одной из первостепенных задач в сфере социального обеспечения является проблема социальной защиты инвалидов. В соответствие со ст. 1 Федеральный закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». К мерам социальной защиты инвалидов российское законодательство относит систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В указанную систему входят материальное обеспечение, медицинская помощь, реабилитация, социально-бытовое обслуживание, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, обеспечение жилой площадью, воспитание и обучение детей-инвалидов, образование, обеспечение занятости.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» в новой редакции закрепил конституционное право граждан на защиту от безработицы. Основанием для выплаты пособия по безработице является признание гражданина в установленном порядке безработным. Безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, названа в законе первой среди гарантий социальной поддержки безработных. Статус безработного гражданин получает только с момента регистрации его таковым органами службы занятости. При существующем росте числа безработных в настоящее время в условиях мирового финансового кризиса следует указать на крайне низкий размер пособий по безработице (максимально 4900 руб.).

Одним из важнейших видов социального обеспечения является пособие по временной нетрудоспособности, чаще называемое в международных актах пособием по болезни. В России условия назначения данного пособия, определение его размеров, порядок выплаты регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». К застрахованным на случай временной нетрудоспособности отнесены лица, работающие по трудовым договорам, государственные гражданские и муниципальные служащие, священнослужители, лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду и др. В случае болезни, травмы, необходимости ухода за больным членом семьи, карантина и проч. застрахованное лицо имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности, размер которого зависит от продолжительности его страхового стажа.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 21.07.2007)1 закрепляет право на социальное обеспечение застрахованных, пострадавших на производстве, и их семей. Закон устанавливает основные принципы страхования, круг лиц, имеющих на него право, основные виды страхового возмещения. Среди основных задач данного вида страхования отмечаются заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска и возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им трудовых обязанностей, обеспечение принудительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Российским законодательством предусмотрены меры социальной поддержки беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» лица, признанные беженцами, имеют право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения, а также на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» закрепляет право вынужденных переселенцев на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи, содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания, проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами, медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Поскольку здоровье человека составляет неотъемлемую часть общественного богатства и является самым ценным благом, то право на охрану здоровья представляет собой одно из основных прав человека.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление гражданам медицинской помощи и лечения, являются федеральные законы от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Особое внимание уделяется вопросам охраны здоровья матери и ребенка, военнослужащих, работников, занятых на отдельных видах работ и других категорий граждан. Российское законодательство в сфере медицинского обслуживания пошло по пути развития законодательства зарубежных стран, в которых страховая медицина существует давно и положительно зарекомендовала себя.

Все граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. Виды и объем медицинской помощи, предоставляемой населению РФ бесплатно, определяются Программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Она устанавливает перечень видов, форм и условий ее предоставления, перечень заболеваний и состояний. Предусматриваются основные нормативы оказания таких услуг, в т.ч. финансовые затраты, тарифы, объемы работ.

Одной из важнейших задач организации здравоохранения на современном этапе становится оптимизация лекарственного обеспечения. В целях государственного регулирования цен на лекарственные средства и эффективного и экономного использования бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» распоряжением Правительства от 30.12.2014 № 2782-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, на которые устанавливаются предельные отпускные цены. Кроме того, отдельными актами утвержден перечень лиц, имеющих право на бесплатное получение лекарственных средств по рецептам врачей, а также перечень заболеваний, при которых лекарственная помощь оказывается бесплатно, т.к. в данном случае проблема лекарственного обеспечения является не только чрезвычайно актуальной, но и жизненно необходимой. Также некоторым категориям граждан предоставляются льготы при обеспечении лекарствами в соответствии с законодательством.

Социальное обслуживание является существенным дополнением к денежным выплатам в виде пенсий и пособий, являясь вспомогательным звеном в системе социального обеспечения. Являясь частью системы социального обеспечения, система социального обслуживания закрепляет предоставление нуждающимся гражданам социальных услуг в «натуральном виде» либо взамен, либо в дополнение к денежным выплатам. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания, являются федеральные законы от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Существуют нормативные правовые акты, закрепляющие право отдельных категорий на социальное обеспечение, в том числе и на социальное обслуживание. К таким актам относятся федеральные законы от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Уполномоченный орган субъекта РФ выдает гражданину индивидуальную программу, в которой указываются формы социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется: 1) несовершеннолетним детям; 2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. Другие категории граждан могут претендовать на бесплатное социальное обслуживание, если их среднедушевой доход ниже или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ.