Законность: место в жизни общества и проблемы обеспечения прав человека

Понятие и юридическая природа законности

Dura lex, sed lex.

В теории государства и права дефиниция законности занимает особое место, причем актуальность ее значения всегда была и остается неизменной, а связь с практическими задачами - общепризнанной.

Законность - функциональная категория юридической науки и практики, ее уровень и состояние служат и будут служить главными критериями оценки правовой жизни современного общества.

Само юридически закрепленное понятие «законности» появилось сравнительно недавно, однако отдельные положения дефиниции законности в том или ином виде встречаются в работах многих правоведов древности и современности. Так, положения об обязательности исполнения жестких законов как основного средства управления страной встречаются в учениях древнекитайских легистов, изложенных в трактате IV в. до н.э.

Еще древнегреческий философ Платон писал: «Там, где закон - владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги».

В России представления о необходимости следования конкретным правилам существовали еще в религиозно-мифологических памятниках задолго до этого процесса, а становление идеи законности берет свое начало с утверждения государственности и права. Петр I выразил суть и значение законности в Российском государстве так: «Понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не охранять, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти...» .

Окончательно формализация идеи законности происходит позже. Условно это можно выразить следующей схемой: по справедливости - по закону - законность. На обязательность соблюдения законов указывали в своих работах и представитель немецкой классической философии Гегель и видный российский правовед Н.М. Коркунов.

Но только в работах Ганса Кельзена теория законности приобрела известную фундаментальность. В соответствии с кельзеновским нормативизмом «не имеет значения содержание самой Конституции или созданного на ее основе государственного правопорядка: неважно, справедливый он или нет, обеспечивает ли он состояние относительного мира в рамках конструируемого им сообщества или нет», важно, чтобы нормы закона неукоснительно соблюдались.

Необходимость неукоснительного соблюдения требований закона всеми участниками общественных отношений в своих трудах2 отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс.

В разных работах В.И. Ленина также были упомянуты, а затем обобщены и подробно изучены принципы законности, разработанные правоведами советского периода: верховенство закона, гарантированность прав и свобод личности, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, взаимосвязь законности и культурности, установление ответственности за нарушение законности.

Все вышеуказанные положения составили базу всех существовавших в советской юридической науке терминов «законность». Однако единства мнений по вопросу определения законности достигнуто не было - ни тогда, ни в современной теории права.

Большая группа ученых и практических работников (М.С. Строгович, Г.С. Котляревский, В.М. Чхиквадзе) определяют законность как строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права всеми участниками общественных отношений. Несомненно, что это определение отражает весьма существенные черты и свойства законности, и лучшее свидетельство тому - почти дословное включение этой формулировки в другие дефиниции законности, которые рассматриваются далее.

Получило широкое распространения понимание законности как принципа или требования строгого соблюдения, исполнения правовых норм (работы С.Э. Жилинского, А.Т. Боннера, Н.Г. Кобеца, Ю.А. Соколова, А.Н. Чашина и др.) либо как системы таких требований (Н.Н. Вопленко). Данное толкование категории законности через призму исполнения правовых норм также отражает важнейшие черты законности, подчеркивая ее особую значимость в современных условиях, согласуясь с буквой и духом Конституции РФ, которая гласит, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Таким образом, законность выступает в качестве конституционно закрепленного принципа деятельности государства, его органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

Однако этимология категорий «принцип», «требование» переносит саму законность из сферы практической деятельности в область идеологии. Ведь провозглашение какого-либо принципа еще не означает его претворения в жизнь, что ярко иллюстрируется многочисленными примерами авторитарных государств (Китай, Вьетнам, Чили и др.), в Конституциях которых провозглашаются принципы законности и обеспечения прав личности, но в действительности законы нарушаются, а права человека попираются.

С целью подчеркнуть реальность законности, ее понятие многими теоретиками раскрывается через категорию «режим» (Н.Г. Адександров, А.Ф. Гранин, В.М. Корельский, П.Е. Недбай-ло и др.). Данные ученые рассматривают законность как устойчивый общественный (или правовой) режим, обеспечивающий всеобщее, строгое и неуклонное исполнение, применение и соблюдение правовых норм и защиту граждан, режим, в котором неукоснительно пресекаются всякие произвольные действия.

Это определение отражает также весьма существенную черту законности, поскольку большинство участников общественных отношений сознательно и добровольно соблюдает законы и другие правовые акты в определенном установленном режимом правовом поле.

Существенно отличаются от приведенных выше те определения законности, которые рассматривают ее как метод государственного руководства или регулирования общества, «состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов» (В.В. Борисов, Е.А. Лукашева). Данные авторы несколько расширяют содержание понятия «законность», включая в него процессы нормотворчества и правореализации.

Понимаемая как метод регулирования общественных отношений в государстве законность предполагает, что свои функции государственные органы осуществляют через призму правовых норм путем издания соответствующих нормативно-правовых актов и обеспечения их неукоснительного исполнения.

Характерно, что учебники теории государства и права, изданные в последние годы, дают самые разные определения законности, в основу которых положены указанные категории «соблюдение», «принцип», «требование», «режим». Анализ приведенных определений законности свидетельствует о том, что все они отражают реально существующие черты и свойства этого сложного и многогранного социального явления. Однако, с другой стороны, каждая из этих дефиниций не раскрывает тех черт законности, которые включены в иные определения, что порождает тенденцию к сближению различных точек зрения на понятие законности.

Соглашаясь с целесообразностью создания комплексного определения законности, отражающего все ее основные черты и свойства, следует подчеркнуть позицию Н.Л. Гранат, которая отмечает, что эта задача вряд ли может быть решена чисто механическим соединением разноплановых дефиниций. Определения получаются громоздкими, недостаточно четкими и затруднены для использования в учебной и иной практической деятельности.

Вместе с тем В.С. Афанасьев на основе анализа и обобщения многочисленных позиций ученых и практиков приходит к выводу, что законность - это принцип, метод и режим строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права, установленных законами и основанными на них другими нормативными актами.

Принимая во внимание данное определение, приходим к выводу, что законность как специфическое социальное состояние имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, различные подходы к пониманию законности являются правильными, обоснованными и востребованными. В реалиях современного общества законность, как многоаспектное и многоплановое явление, исследуется и интерпретируется с разных точек зрения:

• как непосредственно соблюдение и исполнение нормативно-правовых актов всеми субъектами права;
• как принцип (или требование), состоящий в соблюдении нормативно-правовых актов теми, к кому они обращены;
• как режим общественной и государственной жизни, основанный на соблюдении нормативно-правовых актов;
• как идея права, выраженная в законах государства;
• как метод государственного руководства обществом, основанный на строгом соблюдении нормативно-правовых актов.

Таким образом, можно предположить, что наиболее полное определение законности можно получить на основе интеграции всех имеющихся точек зрения на рассматриваемую дефиницию.

Поэтому, на наш взгляд, в самом общем понимании законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения законов государством, его органами, должностными лицами и другими субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями.

Соотношение законности с другими правовыми явлениями и обеспечением прав человека

Большинство юристов, признавая сложный, многоаспектный характер законности, пытаются исследовать не только отдельные ее черты и особенности, но и соотнести данную правовую категорию с другими социальными категориями: нормами права, общественной дисциплиной, правопорядком, демократией, правами и свободами человека и гражданина, правосознанием, правовой культурой и т.д.

Как уже отмечалось, в основе термина «законность» лежат нормы права, соблюдение, исполнение которых положительно влияет на обеспечение законности в современном демократическом государстве и приводит к возникновению правопорядка. При этом требование неукоснительного соблюдения и исполнения законов относится не только ко всем субъектам общественных отношений, но и к самим законодателям, непосредственно участвующим в разработке правовых норм.

Безусловно, законность не может рассматриваться в отрыве от норм права, без них нет законной упорядоченности общественной жизни, но и нормы права будут бездействовать без законной подоплеки.

Участвуя в общественных отношениях, категория «законность», как их регулятор, является существенной частью общественной дисциплины, заключающаяся в соблюдении, исполнении всеми субъектами общественных отношений всех социальных норм (права, морали, обычаев, корпоративных норм и пр.). Но если государством, его органами и гражданами не соблюдаются законы, то одновременно происходит «размывание» категории законности, что приводит к разрушению общественной дисциплины.

Законность с правовым порядком (правопорядком) объединяет общность целей - упорядочение общественных отношений и противостояние произволу и нарушению законных прав и интересов граждан и организаций.

При этом правопорядок, являясь частью общественного порядка, представляет собой правовую форму образа жизни нормального современного цивилизованного общества, где все члены общества реализуют свои субъективные права в строгом соответствии с законом. Естественно, лишь государство, обеспечивающее реальный правовой порядок, способно обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Следовательно, правопорядок есть результат реализации юридических норм.

Кроме того, законность является предпосылкой и необходимым элементом демократии, провозглашающей, что основные демократические принципы (участие населения в осуществлении власти, права и свободы граждан) закреплены в основных законах каждого государства. Поэтому нарушение соответствующих норм права (отсутствие законности) приводит к тому, что демократия начинает действовать вне правового поля, что неприемлемо. Общеизвестно, что не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Причем чем крепче эта взаимосвязь, тем устойчивее и стабильнее институт демократии в любом государстве. В этой связи именно законность в политической сфере становится своеобразным индикатором существования демократии в том или ином государстве.

С обеспечением законности неразрывно связан также процесс формирования правового и социального государства. Конституция Российской Федерации, провозглашая наше государство правовым и социальным, закрепляет важнейшими принципами верховенство правового закона во всех сферах социальной жизни, взаимную ответственность государства и личности, социальную защищенность всех слоев населения, расширение прав личности, разделение властей, судебную защиту граждан и т.д. Реализация этих принципов достигается, с одной стороны, закреплением соответствующих положений в законодательстве, а с другой, - реальным осуществлением соответствующих нормативных установлений в практической деятельности всех субъектов общественных отношений и, прежде всего, государства и его органов.

Укрепление законности является непременным условием и средством формирования правового и социального государства, а сама законность - его необходимым элементом. Государства, позиционирующие себя полноценными правовыми и социальными, имеют на это право лишь при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка. Безусловно, темпы, характер и направления преобразований, проводимых в стране, определяются, в конечном счете, развитием самого человека.

Совершенствование личности как субъекта общественных отношений зависит от множества факторов, обусловливающих его место в обществе. Среди них важнейшим является уровень политического, правового и нравственного сознания. Поэтому важное значение в сложившихся условиях приобретает связь законности и культуры, так как последняя выступает определяющим мотива-ционным ориентиром поведения индивида.

Взаимосвязь этих двух явлений складывалась на протяжении всей истории становления государства и права. С изменением правовых представлений происходило и совершенствование принципов, которые наиболее четко определяли содержание и специфику не только законности, но и отношения людей.

Структурными элементами правовой культуры общества являются составляющие позитивную правовую реальность обстоятельства: характер, уровень, степень развития права и правовых учреждений, состояние законности и правопорядка, уровень развития правосознания и степень стабильности правомерного поведения.

Правовая культура общества - это, прежде всего, правовое явление, охватывающее своим содержанием совокупность как социально-правовых, так и иных признаков, присущих общей культуре. Правовая культура одной, отдельно взятой личности -это частица правовой культуры нации, расы, класса, общности, общества.

Анализ взаимосвязи законности и культурности выявляет особую роль культуры, особенно правовой, ибо без правовых знаний не могут соблюдаться и исполняться законы. По своему объему, содержанию культура вообще и правовая в частности трактуется шире понятия законности, и ее достижения не могут быть полностью охвачены системой права. Однако без культуры юридические категории утрачивают свое социальное назначение.

Антиподами законности и культурности являются беззаконие и бескультурье. В этом контексте нельзя не учитывать такие явления, как правовой нигилизм (отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений), неверие населения в декларируемые принципы социальной справедливости, эффективности работы правоохранительных органов и т.д. Вышеуказанные категории, к большому сожалению, прогрессируют в последнее время, поэтому большое значение приобретает воспитание населения, и в частности сотрудников правоохранительных органов в духе высокой правовой культуры, уважения к закону.

Существенное влияние на указанный процесс оказывает правосознание как важная и сложная категория, знание которой имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Прежде всего, это связано с тем, что высокий уровень правового сознания и правовой культуры является одним из условий формирования правового государства и гражданского общества.

Общепризнанно, что обеспечение законности и правопорядка напрямую связано с состоянием и уровнем правосознания и правовой психологии различных групп общества в тот или иной период развития государства. Чтобы быть успешной, вся политика государства в правовой сфере должна строиться с учетом социально-психологического, морального и нравственного состояния общества и отдельных слоев и групп населения.

Правовое сознание - одна из форм общественного сознания, наряду с моралью, религией и искусством, которым также свойственно нормативное отражение. Все они преломляют отраженную ими действительность под углом зрения ориентации деятельности людей в соответствии с определенными нормами, правилами, ценностными критериями, законами. Но каждая делает это специфически, по-своему.

В данном контексте очевидна взаимосвязь законности с моралью, с нравственностью.

Еще в ранний период развития государственности, когда нормы морали преобладали в обществе, считалось безнравственным совершений убийств, краж и т.д. Таким образом, именно моральные нормы обеспечивали мотивацию действий, как индивидуумов, так и общества в целом, формировали отношение к правовым нормам и государственным системам.

Не вызывает сомнений роль законности в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, т.к. в современных демократических преобразованиях России данная проблема является наиболее актуальной.

Категория «законность» является важным правовым средством охраны и защиты интересов государства и общества, что обеспечивается закреплением в законах основных прав и свобод граждан и организаций, и, если эти законы не соблюдаются, то, совершенно естественно, происходит нарушение прав, свобод и законных интересов участников общественных отношений.

Собственно, эффективная реализация норм о правах и свободах человека в любом государстве, обществе, так или иначе, зависит от многих факторов, в частности, состояния законности и правопорядка в обществе, степени демократичности государства, нравственной атмосферы в обществе, правовых и культурных традиций и т.д.

Резюмируя сказанное, отметим логическую неразрывную взаимосвязь обозначенных категорий и значение законности при рассмотрении данного вопроса.

Система факторов, определяющих состояние законности

В юридической науке много внимания уделяется вопросам обеспечения и укрепления законности, так как эта проблема имеет практическое и прикладное значение.

История развития государства и права показывает, что обеспечение законности невозможно представить без определенного комплекса экономических, организационных, идеологических, политических и юридических мер, обеспечивающих реализацию законности на должном уровне.

Данные меры характеризуются как факторы, влияющие на законность и обеспечивающие ее соблюдение.

В данной системе факторов законности немаловажную роль играют экономические факторы, т.е. материальные средства и условия, обеспечивающие наличие в государстве режима законности. Именно от состояния и уровня экономического развития общества напрямую зависит возможность государства эффективно выполнять свои функции по обеспечению реализации провозглашенных в нормах права основных прав и свобод граждан.

Дестабилизирующие факторы экономического сектора, такие, как падение жизненного уровня населения и низкий рост материального благосостояния, увеличение количества безработных, ненадлежащее государственное обеспечение системы образования, здравоохранения самым непосредственным образом сказываются на уровне законности в стране, провоцируя людей на поиски путей незаконного обогащения.

В интересующем нас аспекте проблемы особое внимание необходимо уделять прогрессивному развитию экономики, обеспечению равноправного статуса разных форм собственности, адекватной конкуренции, высокой степени занятости населения, защите и развитию свободного предпринимательства, заботе о социально незащищенных слоях общества.

Вторую группу факторов составляют социально-политические, которые воздействуют на режим законности в большинстве случаев опосредованно, создавая социально-политическую среду, способствующую наиболее эффективной реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая социально-политические факторы, необходимо особо подчеркнуть, что лишь в государстве с демократическим стилем управления, свободой слова и печати, политическим плюрализмом и гласностью, могут быть созданы условия для обеспечения режима законности.

Сильное демократическое государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными социальными явлениями.

В условиях современности политические идеи и взгляды, политические нормы, относящиеся к вопросу соблюдения правовых предписаний и требований, оказывают существенное воздействие как на формирование личности каждого человека, так и на выбор им вариантов поведения в конкретных условиях.

Третья группа факторов являет собой идеологические факторы, роль которых выражается, прежде всего, в создании и поддержании атмосферы соблюдения норм права всеми участниками общественных отношений путем привития им осознания верховенства и авторитета права, идеологии, патриотизма, духовной культуры, морали.

Насущной задачей сегодняшнего дня является идейно -нравственная переориентация сознания народа, утверждение в нем убежденности в приоритетной роли правовых норм в жизни общества.

В демократическом государстве взаимодействие права и морально-нравственных идеалов должно быть поднято на качественно новый уровень, что определяет одно из наиболее важных направлений по формированию новой идеологии, а именно - повышение уровня правовой культуры и правосознания граждан и должностных лиц органов государства и местного самоуправления.

Несомненно, что правовая культура и правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека, имеют огромное значение для укрепления законности.

Также нельзя обойти вниманием юридические факторы законности, которые образуют систему специальных юридических средств укрепления и обеспечения законности.

По мнению Т.В. Синюковой, «юридическими гарантиями законности и правопорядка являются специальные способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований».

В юридической литературе выделяются, прежде всего, гарантии, связанные с действием правовой системы в целом. В этом ряду называются:

• нормативная урегулированность правовыми актами тех общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации. Очевидно, неурегулированность таких отношений лишает управленческие органы (правоохранительные и др.) необходимой им для решения конкретных дел правовой основы;
• совершенствование законодательства. Нормативно-правовые акты должны отвечать следующим требованиям: правильно отражать жизнь, закономерность и тенденции общественного развития, иметь оптимальный объем, быть доступными, понятными. Необходимо систематическое обновление нормативных правовых актов, отмена старых, принятие новых, систематизация законодательства, обновление правовой системы2;
• взаимосвязь и взаимообусловленность правовых предписаний в системе права, выражающиеся, в частности, в том, что уголовное право обеспечивает реализацию норм конституционного, трудового и других регулятивных отраслей права.

В систему юридических факторов, влияющих на законность, включены также меры по выявлению, пресечению правонарушений компетентными органами, правовосстанавливающие меры и меры наказания виновных.

К числу значимых юридических гарантий относятся процессуальные гарантии. Их значимость определяется тем, что реальную жизнь формально закрепленные права и свободы граждан могут получить лишь имея процессуальное обеспечение.

Комплекс юридических гарантий образуют и недостатки юридической практики: плохие законы, несогласованность в принятии решений, коллизии норм, а также и то, что все эти меры - пресечения, защиты, ответственности и т.п. нередко не реализуются и не используются в полной мере.

Стоит уделить внимание и рассмотрению организационных факторов в правовом поле законности. Обеспечение законности необходимо рассматривать как управленческий процесс, на который необходимо постоянно воздействовать и упорядочивать в целях создания оптимальных условий для успешной работы государственных органов. Именно поэтому в данной связи важное место среди факторов обеспечения законности отводится организационным (управленческим) факторам.

Организационные факторы включают в себя деятельность государства, его органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных организаций в области правотворческой и правоприменительной практики на различных уровнях (государственный, региональный, местный), которые оказывают на состояние законности как положительное, так и негативное влияние.

Следует отметить, что на сегодняшний день наметилось повышение роли организационных факторов. В этом плане правоохранительным органам отводится первостепенная роль, в связи с чем необходимо сконцентрировать силы и средства на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, сохранению контроля за оперативной обстановкой в стране, недопущению обострения и разрастания конфликтных ситуаций на государственном и межгосударственном уровне.

В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы новый импульс развития получают вопросы обеспечения основных прав и свобод граждан, обеспечения законности, развития демократических принципов и т.д.

Таким образом, наряду с национальными гарантиями законности важную роль играют международные гарантии законности, выражающиеся в деятельности международных организаций:

1. по проведению контроля за соблюдением прав и свобод человека в разных странах (обеспечение права граждан обращаться в международные организации с целью защиты своих прав, инспекционные проверки в регионах для контроля за состоянием соблюдения прав человека, международные наблюдения за проведением выборов и соблюдением норм международного права в ходе проведения военных конфликтов и т.д.);
2. по осуществлению поощрительных мер политического и экономического характера, направленных на соблюдение прав и свобод человека в различных государствах;
3. по применению санкций (политических, экономических, военных) отношении государств, нарушающих права и свободы человека.

Тем самым международные гарантии обеспечения правоза-конности включают реакцию со стороны организаций ООН, правозащитников на факты ущемления прав граждан и организаций, право граждан обращаться в международный суд и т.п.

Итак, была рассмотрена система факторов, влияющих на состояние законности. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что какая-то одна группа гарантий (факторов) законности не способна обеспечить в государстве состояние законности, необходимо наличие всего комплекса существующих гарантий.

Лишь в таком случае гарантии законности приводят к установлению твердого правопорядка, устойчивости и стабильности в общественной жизни, делают реально обеспеченными права и свободы граждан.