Понятие и механизм обеспечения прав человека

Понятие обеспечения прав и свобод личности

Вопрос о том, что заложено в основу прав человека, никогда не решался однозначно. Важно отметить, что в юридической литературе среди ученых-правоведов, в первую очередь, изучающих права человека, идет давний спор относительно соотношения ключевых категорий: «обеспечение», «реализация», «охрана» и «защита». Для нас содержательная сторона и соотношение указанных понятий имеют существенное значение. Поэтому в своем исследовании нам предстоит дать ответ на вопрос, являются ли эти категории составляющими одного и того же феномена правовой действительности или же, наоборот, они несовместимы и представляют разрозненные части единого механизма, имеющие различное предназначение.

Четкое разграничение рассматриваемых понятий необходимо в силу того, что немаловажное значение в юридической науке придается терминологии. Как мы полагаем, каждое из них должно иметь строго очерченное содержание. Поэтому так важно на первой ступени исследования проблемы правового регулирования уделить должное внимание терминологическому аспекту, что позволит свободно оперировать необходимыми понятиями.

Несмотря на некоторую лексическую и смысловую близость понятий указанных категорий, они имеют разное содержание. В данном случае, на наш взгляд, верны позиции А.С. Мордовца и других авторов, утверждающих, что их следует различать по сути, содержанию и форме.

Базовой, или как указывает Л.А. Григорян, родовой выступает категория «обеспечение». Фундаментальное значение данного термина очевидно, хотя до последнего времени он не получил должного и широкого распространения. Большинство исследователей значение этого термина связывают с понятием «гарантии». Так, например, по мнению авторов учебного пособия «Правовое регулирование обеспечения прав человека при производстве следственных действий», термины «обеспечить» и «гарантировать» в соответствии с толкованием, данным в словарях, являются полными синонимами. Их значение сформулировано так: гарантировать - ручаться, обеспечивать, защищать; гарантия - ручательство, условие, обеспечивающее что-либо; обеспечить -предоставить средства, сделать действительным, оградить, охранить. Очевидно, считают авторы, «обеспечить» и «гарантировать» означает и создать условия, и предотвратить, и устранить неправомерные и создать правомерные препятствия, а значит, в том числе и охранить, защитить.

В.Н. Витрук пишет: «Под обеспечением конституционных прав и свобод понимается система их гарантирования, т.е. система общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях - их охрану». Мы не возражаем против такого подхода, так как, действительно, одним из значений этого явления можно считать гарантирование. Однако следует иметь в виду, что термин «гарантия» может иметь и иное значение. Например, гарантировать - значит обещать, категорично утверждать, что взятое обязательство будет выполнено, провозглашать реально осуществимое. В этом смысле и особенно применительно к правам человека, термин «обеспечение» имеет несколько расширительное понимание по сравнению с термином «гарантирование». По нашему мнению, значение этого термина заключается в подготовке, создании условий для реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. К обеспечивающим относятся те «средства, при помощи которых определяются границы, пределы прав, их конкретизация, процессуальные формы их использования; меры стимулирования и др.», т.е. то, что предшествует воплощению их в реальность.

Таким образом, понятие «обеспечение» следует считать основной категорией, входящей в институт прав человека, так как без обеспечительных мероприятий невозможны ни реализация, ни охрана, ни защита прав и свобод личности. Обеспечение включает широкий комплекс мер законодательного, исполнительного и судебного характера. Соответственно, реализацию, охрану и защиту необходимо рассматривать не иначе, как формы выражения обеспечения прав и свобод личности.

Поэтому применительно к различному роду правовым предписаниям вообще и к правам и свободам в частности «обеспечение» следует рассматривать в трех аспектах:

1. во-первых, как создание предварительных условий, выражающихся в нормативном закреплении прав и свобод личности;
2. во-вторых, как процесс охраны и защиты прав и свобод граждан;
3. в-третьих, как итог, результат деятельности личности, государства и всего общества, выражающийся в фактической реализации прав и свобод личности.

На основании изложенного обеспечение также можно представить как деятельность по подготовке, предварительному созданию условий экономического, политического, социального, правового и иного характера, направленных на более полное воплощение прав и свобод личности.

Реализация прав человека

Реализация как одна из ключевых форм выражения обеспечения прав и свобод личности предполагает их претворение в жизнь, воплощение в реальную действительность на основе правомерного поведения субъектов. Актуальность реализации прав и свобод личности в теоретическом и практическом плане состоит в том, что именно посредством своего осуществления права и свободы обретают действенность и реальность, обеспечивая тем самым их обладателям возможность удовлетворения различных потребностей и интересов.

Исходя из субъективного существования права в виде основополагающих нормативных суждений о предоставляемом (разрешенном, допустимом), должном и запретном удовлетворении потребностей и интересов личности происходит в форме использования установленных в законодательстве правил поведения. Обычно, говоря о реализации прав и свобод, имеют в виду правомерную положительную деятельность, которая, как утверждают ученые, «^заключается в том, что гражданин как носитель этих прав и свобод осознает пределы его содержания, порядок реализации и другие необходимые условия, предусмотренные нормами права и другими социальными нормами, и превращает социальную возможность, закрепленную в конституционном праве или свободе, в действительность, т.е. определяет и направляет свои действия в рамках этих норм, преследуя достижение правомерных целей реализации конституционного права или свободы».

Реализация прав и свобод личности происходит в процессе воплощения субъектами поведения предписаний правовых норм. Под реализацией права в самом широком смысле понимается его претворение в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическое поведение субъектов. Реализация прав и свобод личности есть не что иное, как практическая деятельность людей по осуществлению прав. Обладатель права его использует. При этом следует отметить, что соблюдение и исполнение как формы реализации права относятся к другим субъектам правоотношений, которые обеспечивают право на использование. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация прав и свобод личности есть непосредственный результат их обеспечения, конкретное проявление. Соответственно, люди реализуют свои права в форме использования (это выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений). Здесь следует согласиться с позицией авторов, утверждающих, что реализация прав и свобод личности связана, прежде всего, с управомочивающими нормами. Именно управомочивающие, а не обязывающие и запрещающие нормы, предоставляют обладателю прав и свобод возможность свободного выбора в отношении их использования. Личность самостоятельно принимает решение о том, когда, как, какими конкретно путями и средствами из законодательно предусмотренных реализовать свое право или свободу, и нужна ли реализация вообще.

Охрана прав человека

От реализации прав и свобод личности следует отличать их охрану и защиту, так как они ее обеспечивают, хотя эти категории зависимы и производны от реализации. В научной литературе многие авторы понятия «охрана» и «защита» рассматривают либо как тождественные, либо «защита» понимается как более узкое понятие по сравнению с «охраной», либо каждое из них наделяется самостоятельным содержанием. Объясняется это прежде всего тем, что законодатель использует оба этих термина в качестве понятия обеспечительной деятельности соблюдения прав человека, а также охраняемых законом интересов государства. Так, в ст. 2 и 45 Конституции Российской Федерации говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст. 82 - об охране этих прав и свобод. По значению эти понятия, согласно словарю русского языка, рассматриваются как тождественные. В частности, в словаре сказано: «Защитить... охраняя, оградить от посягательств, опасности^».

Тесное единство и взаимную связь понятий «охрана прав» и «защита прав» неоднократно подчеркивал в своих работах Н.В. Витрук. Условно разъединяя охрану и защиту прав, он каждому из этих явлений дает определение. Так, по мнению автора, охрана - это деятельность, направленная на устранение препятствий в реализации прав и обязанностей, на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правом, на профилактику и предупреждение нарушений прав и обязанностей, а защита наступает тогда, когда есть неисполнение обязанности или злоупотребление правом, а также когда возникает препятствие к их осуществлению либо налицо спор о наличии самого права или обязанности.

Необходимость в охране права или свободы, считает Н.В. Витрук, наступает, когда есть неисполнение обязанности или злоупотребление правом в процессе их реализации, а также когда возникает препятствие к их реализации либо налицо спор о наличии самого права или свободы.

По мнению Б.Ю. Тихоновой, охрана прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления прав и обязанностей.

Полагаем, что не допустить нежелательные явления, способные повлечь нарушения прав человека - важнейшее предназначение охраны в системе обеспечения прав и свобод личности. Охраняя права человека, государство и его органы, общественные объединения и граждане, посредством комплекса действий, регламентированных правом, способствуют предотвращению проступков, нарушающих нормальное развитие отношений в обществе.

Следует отметить, что процесс охраны прав и свобод личности включает в себя такой важный компонент, как предупреждение нарушений прав граждан. Несмотря на то, что, казалось бы, предупреждение активно было подвержено исследованию в отечественной науке, споры по-прежнему продолжаются. По мнению одних авторов, понятие «предупреждение» тождественно понятию «профилактика», по мнению других, профилактика -это компонент процесса предупреждения правонарушений, третьи, наряду с профилактикой, в «предупреждение» включают в качестве его составляющих также «предотвращение» и «меры пресечения», четвертые полагают, что «предупреждение» объединяет в себе как объективные предпосылки ликвидации правонарушений, так и субъективные факторы борьбы с ними, т.е. профилактику.

В литературе существует позиция, согласно которой профилактика (предупреждение) правонарушений занимает самостоятельное место в системе обеспечения прав и свобод граждан.

Вообще предупреждение определяют как деятельность, направленную на выявление и устранение объективных внешних причин, порождающих нарушение прав и свобод граждан, и условий, способствующих их совершению.

Наиболее предпочтительным при исследовании этого вопроса выглядит следующее положение: «Предупреждение правонарушений выступает как позитивное воздействие объективных результатов развития общества и субъективной деятельности людей на причины существования правонарушений с целью устранения последних».

По нашему мнению, предупреждение следует рассматривать как меры позитивного воздействия со стороны общества, личности и государства, направленные на уведомление лиц, склонных к совершению правонарушений отказаться от противоправной деятельности в целях обеспечения целостности прав и свобод граждан.

Таким образом, предупреждение следует рассматривать как составной элемент охраны прав и свобод граждан, осуществляемой государством, его органами и должностными лицами, а также общественными организациями, органами местного самоуправления и гражданами в тех случаях, когда деятельность субъектов не выходит за рамки правомерного поведения.

Еще одним способом охраны прав и свобод личности является предотвращение их нарушения. Предотвращение, на наш взгляд, - это деятельность позитивного характера, направленная на устранение опасности нарушения прав и свобод личности и таким образом обеспечивающая их охрану.

В целом мы считаем, что под охраной следует понимать меры, предпринимаемые уполномоченными на то субъектами и гражданами, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод личности, устранение и предотвращение причин, их порождающих, и способствующие воплощению этих прав и свобод в жизнедеятельности граждан.

Защита прав человека

Защиту как форму обеспечения прав и свобод личности следует понимать в качестве направления правового воздействия, выраженного в своевременном реагировании на нарушение прав и свобод граждан в целях восстановления их первоначального состояния или предоставления соразмерной компенсации.

Наша точка зрения, по сути, совпадает с позицией тех авторов, которые считают, что под защитой следует понимать принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления прав человека либо самим уполномоченным лицом, либо компетентным органом. Отметим одну важную особенность защиты. Специфическое назначение данной формы обеспечения прав человека заключается в том, что она проявляется лишь в случае совершения правонарушения и выражается в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушения. При этом восстановление прав и свобод граждан следует рассматривать как атрибут их защиты, так как здесь раскрывается гуманная природа права, а также оказывается содействие в раскрытии правонарушений и устранении причин, способствующих их совершению.

В.В. Копейчиков справедливо отмечает, что восстановление нарушенных субъективных прав, действия по их защите могут выражаться в различных вариантах: «возмещение потерпевшему ущерба в тех или иных формах, пресечение и запрет совершать впредь действия, нарушающие права граждан, и т.д.». При этом следует дополнительно указать на то, что материальная форма возмещения ущерба должна сочетаться с моральной (принесение извинения, выступление в средствах массовой информации с опровержением неправомерных сведений, послуживших причиной нарушений прав и свобод граждан, и т.д.).

Исходя из того, что Конституцией Российской Федерации предусмотрен широкий спектр способов защиты прав и свобод личности, «признание этих прав; восстановление положения, существующего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право; принуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; взыскание с лица, нарушающего право, причиненных убытков», - речь, прежде всего, идет о мерах по восстановлению нарушенного права. Приведенный перечень правозащитных мер явно не является исчерпывающим, так как конституционные положения детализируются в отраслевом законодательстве и, кроме прочего, государственная защита не исключает самостоятельных активных действий каждого гражданина по защите себя всеми способами, не запрещенными законом. В данном случае речь идет о самозащите, которая, по мнению И.Я. Дюрягина, представляет собой «применение самим управомоченным лицом предусмотренных законом мер для защиты своих прав или законных интересов от посягательств».

Право граждан на самозащиту было официально сформулировано в Итоговом документе венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства-участники Венской встречи выразили решимость «уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими, вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод».

Несмотря на то, что гражданину представлен широкий выбор возможностей самостоятельной защиты своих прав, его действия не должны выходить за рамки правил поведения, установленного в обществе.

Таким образом, защита представляет собой правомерную деятельность уполномоченных органов, а также граждан по пресечению правонарушений, восстановлению нарушенных прав и свобод, а также в целях вытеснения чуждых обществу противоправных явлений, нарушающих права человека.

В свою очередь, защита прав и свобод личности обеспечивается посредством таких способов, как:

а) материальный: конституционно-правовой; административно-правовой; уголовно-правовой; гражданско-правовой;

б) процессуальный: уголовно-процессуальный; гражданско-процессуальный.

Материальный способ представляет совокупность прав и обязанностей, которыми наделяется личность в целях восстановления нарушенных прав и свобод.

Процессуальный способ определяет порядок (процедуру) обеспечения нарушенных прав и свобод личности.

Существует в юридической литературе и иной подход, кардинально отличающийся от изложенного. Его авторы полагают, что «правоохрана - это прежде всего государственное принуждение, которое включает в себя такие элементы, как: институт ответственности; институт защиты; институт предупреждения; институт процессуального обеспечения».

На основе анализа имеющихся в юридической литературе подходов, по нашему мнению, значение исследуемых терминов можно определить следующим образом. Под охраной следует понимать взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами, общественными организациями и гражданами, направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Защита предполагает принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами и гражданами в целях восстановления нарушенного права.

Исследуемые явления имеют единство и различия. Общее в них состоит в том, что в сфере деятельности охрана и защита являются составной частью, правоприменительной деятельностью государственных органов, у них единое общесоциальное назначение и одна цель - создать нормальные условия жизнедеятельности человека.

Различия между охраной и защитой состоят в том, что:

• охрана прав осуществляется на основе всего комплекса социальных норм в целях ограждения от возможного нарушения;
• защита прав реализуется только через правовые нормы в целях восстановления нарушенного субъективного права.

Основные цели и сущность государства раскрываются в его реакции на нарушение провозглашенных им прав и свобод граждан. Реагирование государства, его органов и должностных лиц на нарушенное право гражданина выражается в форме мер по устранению нарушений и восстановлению нарушенного права, а также наказанию лиц, виновных в совершении правонарушений.

С правомерным поведением связываются все многообразные юридические последствия, кроме неблагоприятных. Так, в зависимости от конкретных условий и ряда обстоятельств (добросовестное выполнение служебных обязанностей, участие в общественной жизни коллектива и т.д.) лицо может претендовать на получение материальных благ и мер социального стимулирования.

Правомерное поведение поддерживается государством. В законодательстве устанавливается ряд гарантий, обеспечивающих реализацию законных интересов граждан, их объединений и коллективов. Государство ставит своей целью также расширение реальных возможностей и дарований человека.

Признание поведения правомерным одновременно означает возможность защиты его со стороны государственных органов. Следует заметить, что права человека получают свое воплощение в результате их обеспечения специальной деятельностью государства. Поэтому реализация, охрана и защита прав и свобод граждан во многих случаях невозможна без деятельности уполномоченных на то субъектов по их обеспечению. Даже принадлежащие гражданину права с момента рождения, например, на жизнь, здоровье, свободу, т.е. неотъемлемые от него, не всегда могут быть им реализованы, если не будут обеспечены государством от их признания до воплощения в реальность.

Таким образом, можно предположить, что реализация, охрана и защита выступают непосредственными элементами обеспечения прав и свобод личности. Преимущественно они выражаются в действиях государства по созданию условий правомерной реализации прав и свобод личности, основанных на правомерном поведении субъектов, и в деятельности по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы граждан, наказанию правонарушителей и возмещению ущерба в случае нарушения, а также создания условий по осуществлению гражданами активных, юридически значимых действий, направленных на защиту своих прав и свобод.

Можно сказать, что в данном случае речь идет всего лишь о юридическом аспекте обеспечения основных прав и свобод. В конкретной ситуации человек сам руководствуется инстинктом самосохранения и здравым смыслом, тем самым постоянно заботится о своих правах и свободах. Действительно, от человека в немалой степени зависит, насколько цивилизованным будет его существование. Однако не менее значимое влияние в этом случае имеет государство, которое возложило на себя обязанность создавать условия обеспечения прав и свобод граждан. Реализуя свою обязанность, государство призвано максимально оградить человека от посягательств (охрана), а в случае нарушения прав и свобод обеспечить их быстрое восстановление (защита). Воплощение в жизнь правовых предписаний, составляющих конкретное содержание установленной в законодательстве системы многообразных обязанностей, обеспечивается правомерным поведением управомоченных и правообязанных лиц, прежде всего - деятельностью государственных органов и их должностных лиц. По справедливому указанию К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибуллина, «^термин "обеспечение" означает деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенций, обязанностей с целью создания оптимальных условий для строгой, неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод».

Такой подход к раскрытию содержания обеспечения прав и свобод граждан позволяет рассмотреть это явление с разных, хотя и взаимосвязанных сторон. Само по себе обеспечение, по справедливому замечанию исследователей, является наиболее универсальной суммой действий, средств и т.д., которые в своей совокупности создают наиболее благоприятные условия для функционирования объектов обеспечения. Поэтому обеспечение направлено, прежде всего, на создание эффективных условий реализации прав и свобод гражданина. К обеспечению относятся те «средства, при помощи которых определяются границы, пределы прав, их конкретизация, процессуальные формы их использования, меры стимулирования и др.».

Механизм обеспечения прав человека

Задача обеспечения прав человека более успешно может быть решена лишь в том случае, если такое многогранное явление будет рассмотрено в качестве системы, обладающей развитыми связями и выступающей как социальная ценность.

Относительно изучения прав и свобод человека с позиций системного подхода важно отметить, что для их реального воплощения в жизнь необходима теоретическая разработка механизма государственно-правового обеспечения прав личности.

Понятие «механизм обеспечения прав человека» по ряду причин не получил широкого распространения в науке.

По нашему мнению, комплексному интегративному подходу в исследовании механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности должны быть свойственны следующие основные направления:

• охват всего спектра правового регулирования общественных отношений (обеспечение условий формирования правовых предписаний до их нормативного закрепления (правообразование), непосредственное закрепление в нормативных правовых актах (правотворчество), воплощение правовых предписаний в поведении людей (правореализация));
• учет всего комплекса обстоятельств, позволяющего обеспечить реализацию, охрану и защиту прав и свобод личности;
• анализ системы факторов (положительных и отрицательных), влияющих на обеспечение прав личности;
• учет юридической ответственности как формы принудительного воздействия в связи с фактом нарушения прав личности и последовавшими неблагоприятными последствиями;
• учет деятельности всех государственных и особенно контрольно-надзорных органов, определяющих итоги функционирования данного механизма, его эффективность.

Под механизмом государственно-правового обеспечения прав и свобод личности следует понимать комплексную процедуру (процесс) воплощения правовых предписаний в сфере прав человека в реальную действительность.

Исследование механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности как определенного вида социальной системы предусматривает его рассмотрение и в статике и в динамике. При этом статическая (инструментальная) сторона показывает внутреннее строение механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Динамическая (функциональная) сторона определяет функционирование этих органов, действие всех государственно-правовых средств, влияющих на общественные отношения, в целях создания условий эффективного обеспечения прав человека и гражданина.

Статическая сторона выступает предпосылкой динамической стороны исследуемого механизма, так как в статике он представляет собой комплекс составных частей, отдельных механизмов, образующих единую систему. В нее входят:

• механизм государства, представляющий собой совокупность государственных органов, учреждений и организаций, а также должностных лиц, посредством которых осуществляется регулирующее воздействие на всю систему общественных отношений;
• механизм правового регулирования общественных отношений, понимаемый как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями;
• механизм действия права (включающий механизмы реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан), представляющий собой фактическую реализацию правовых предписаний и требований в деятельности субъектов общественных отношений по обеспечению прав и свобод личности;
• гарантии обеспечения действия исследуемого механизма, т.е. совокупности общих условий и специальных (юридических) средств, которые способствуют их правомерной реализации, а в необходимых случаях - охране или защите;
• механизм юридической ответственности следует рассматривать как ответную реакцию государства на факт совершенного и выявленного правонарушения, в результате чего на правонарушителя возлагается обязанность претерпевать лишения государственно-властного характера.

Кроме того, в качестве системообразующих компонентов механизма выступают правовая культура, правовое сознание, законность и состояние правопорядка в стране.

Динамическая сторона механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности показывает деятельность системообразующих элементов, направленную на реализацию основных целей и задач этого механизма.

Следует особо подчеркнуть, что действие механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (динамическая сторона) зависит непосредственно от отношения самой личности к своим правам и свободам, от степени ее социально-правовой активности.

В современном мире проблемы личности и ее взаимоотношений с государством, прав, свобод и обязанностей граждан, их единства приобретают исключительное значение и актуальность. Взаимосвязь государства и личности требует четкой урегулиро-ванности и упорядоченности. Эти взаимосвязи и отношения формируются в результате действия объективных закономерностей общественного развития, которые обусловливают объем и характер прав и обязанностей граждан.

Для понимания механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности важно, прежде всего, уяснить место и роль в нем системы гарантий, т.е. совокупности общих условий и специальных (юридических) средств, которые способствуют их правомерной реализации, а в необходимых случаях -охране или защите.

Традиционно систему гарантий подразделяют на две группы: общие (экономические, политические, идеологические) условия и специальные (юридические) средства обеспечения прав человека.

Полагаем, что такое деление имеет теоретическую и практическую значимость. В теоретическом плане оно дает возможность глубже познать в целом механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в практической деятельности указанное деление полезно в том смысле, что оно способствует поиску конкретных путей повышения эффективности обеспечения прав и свобод личности.

Под общими гарантиями следует понимать систему условий, факторов и иных отношений, составляющих базу использования специальных мер по обеспечению реализации, охране и защите прав и свобод личности. Как уже указывалось, общие гарантии классифицируются на экономические, социальные, политические, духовные и идеологические.

Экономические гарантии - это материальные условия жизни, обусловленные социально-экономическим устройством общества, наличием многообразия форм собственности, основанных на партнерстве между человеком и государством.

Социальные гарантии - это комплекс мер общественного воздействия, направленных на расширение реальных условий для реализации потенциальных возможностей каждой личностью и обществом в целом.

Политические гарантии - это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и присущими демократическому обществу политическим плюрализмом и реальностью разделения властей.

Духовные гарантии - это система культурных ценностей общества, научный и творческий потенциал, образованность, нравственные установки людей.

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развивается духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, основанное на глубоком уважении к праву как социальной ценности.

Однако общие гарантии сами по себе не могут самостоятельно обеспечить правомерную реализацию прав и свобод личности. Здесь необходимы специальные или юридические (правовые) гарантии, цель которых состоит в непосредственном удовлетворении интересов, лежащих в основе прав и свобод личности.

На современном этапе становления обновленного российского правового государства, когда значение права существенно меняется, такое правовое явление, как юридические гарантии обеспечения прав личности, требует глубокого научного анализа, дальнейшего творческого развития.

Содержание юридических гарантий обеспечения прав личности составляют нормы права, определяющие юридические гарантии прав человека, акты применения этих норм, существование и юридическую деятельность субъектов права, образующие в целом непрерывное единство.

Важным элементом механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности является юридическая ответственность. В юридической науке относительно этого понятия сложилось два основных подхода. С точки зрения первого, юридическая ответственность - это «предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в котором выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которое состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера». С точки зрения второго подхода, «юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение». Особое место в системе обеспечения прав и свобод личности отводится юридической ответственности государств.

Важным элементом механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности являются правовая культура и правовое сознание. Именно они позволяют рассматривать обеспечение прав и свобод личности как единый, системообразующий механизм. В демократическом обществе следует создавать условия для того, чтобы взаимодействие права и морально-нравственных идеалов было поднято на качественно новый уровень, что и будет определять одно из наиболее важных направлений по формированию новой идеологии, а именно - повышение уровня нравственной и правовой культуры граждан и должностных лиц органов государства и местного самоуправления. Поэтому мало создать прогрессивное законодательство, необходимо его осознанное исполнение. Правовая культура в этом смысле предполагает не только знание и понимание гражданином права, но и осознание его как социальной ценности демократического общества, осуществление активной деятельности по его реализации.

Непременным условием существования и действия этого механизма является законность. Нерасторжимая связь законности и прав и свобод личности - важнейшее качество прогрессивного развития общества. В рамках механизма обеспечения законности права человека будут выступать действительно его компонентом, способным определить ее цель. А вот в рамках механизма обеспечения прав человека законность будет выступать как принцип деятельности субъектов, а правопорядок - как результат эффективного действия механизма.

Таким образом, исследуемый механизм представляет собой систему государственных и правовых средств и способов воздействия, способствующих воплощению прав и свобод личности в реальную действительность.

Проведенный анализ позволил нам сделать вывод, что практически все права и свободы личности сегодня в России обеспечены слабо. Все это свидетельствует о необходимости совершенствования механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности. Государство, его органы и должностные лица обязаны создавать благоприятные условия для обеспечения прав и свобод личности посредством эффективной экономики, демократического политического режима, развитого законодательства, принятия мер по повышению уровня правосознания, призванных способствовать успешному претворению прав и свобод в жизнь.

Права человека не следует понимать только как средство достижения какого-либо блага, они сами материализуются в некую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни. Кроме прочего, требуется не только провозглашение в Конституции и других нормативных правовых актах прав человека, но и материализация их, чтобы они стали действительно благом. В данном случае роль государства является не просто важной, но, пожалуй, самой главной, самой существенной.

Способы обеспечения прав человека

Для понимания процесса обеспечения прав и свобод личности важно уяснить, каким образом происходит непосредственная их реализация, или какими способами. Эти направления, к сожалению, не получили полной оценки в современных работах по исследуемой тематике. По нашему мнению, наиболее характерными способами обеспечения прав и свобод человека и гражданина являются:

1. правовой, т.е. способ, основанный на процессе образования правовых предписаний, предназначенных для регулирования общественных отношений;
2. неправовой: информационный; организационный и идеологический.

Правовой способ обеспечения прав и свобод личности основан, прежде всего, на системе нормативного регулирования общественных отношений, обусловленных экономическими, социальными, политическими и иными общественными потребностями. Данный способ в первую очередь связан с процессом право-образования.

Под воздействием всей системы факторов в ходе социального развития возникают новые общественные отношения, приобретающие массовый характер. В этой связи постоянно складываются новые правила поведения, которые большинством людей признаются и принимаются. При этом в большинстве случаев такие правила не имеют какой-либо фиксации, и возникшие социальные нормы проявляются только в поведении людей. В таких случаях норма права, по словам Н.И. Козюбры, существует «_как типичный массовидный процесс фактической деятельности людей, который в правовой сфере как раз состоит из системы многообразных правовых обычаев, связей и отношений». Как писал Е.В. Бурлай, в условиях быстрого развития социальной действительности, «когда ценностно-нормативное ее отражение не поспевает за динамикой социальной жизни, а потребность в правовом упорядочении не исчезает, процесс правообразования проявляется стихийно, путем образования конкретных правоотноше-ний».

Комплекс базовых условий, образуемый экономическими, идеологическими, социально-политическими и организационными факторами, предопределяет в целом реальность всех прав и свобод личности, выступает важной предпосылкой заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, а тем более защитить от посягательств и нарушений. Государство может способствовать развитию новых, нужных обществу в целом или определенному классу (социальной группе) общественных отношений либо препятствовать возникновению отношений вредных, мешающих социальному развитию или невыгодных правящей элите.

Для обеспечения действенности общесоциальных условий существуют правовые условия, к которым относятся действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, т.е. законодательно закрепленная система средств правовой охраны личности и средств правомерной реализации прав и свобод личности.

Создание юридических норм и закрепление правового характера сформированных правил поведения есть правотворчество. Правотворчество - основной путь воздействия на общественные отношения, основное средство придания праву юридической силы. В правовой сфере правотворчество главным образом рассматривается как государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

Под правотворчеством понимается активная деятельность органов государства по изданию нормативных правовых актов как специфический вид юридической деятельности, как разновидность юридической практики. Эта деятельность государства всегда выступает важнейшим средством обеспечения прав человека, управления обществом и непосредственно связана с типом, формой государства и его политическим режимом.

Правотворческая деятельность требует высокой компетентности и профессионализма, необходимых средств и соответствующего обеспечения мерами организационного, материального, социологического, информационного и иного характера. Государство и его органы при создании правовых норм связаны, в первую очередь, естественными правами человека, а также теми реальными общественными отношениями, которые складываются в обществе, экономическими, социальными и иными условиями, другими объективными обстоятельствами.

Это значит, что в нормах права, закрепленных в них юридических средствах конкретизируются права, свободы и обязанности участников правоотношений, определяется порядок реализации этих прав и их защиты.

К юридическим средствам обеспечения прав относятся: закрепленные правовыми нормами пределы их осуществления, способы конкретизации; юридические факты, связанные с их реализацией; процессуальные формы осуществления прав; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реали-зации.

Таким образом, большое влияние на обеспечение прав и свобод личности оказывают нормы права. Юридические нормы принимаются для того, чтобы регулировать, охранять и защищать общественные отношения в соответствии с интересами личности, общества и государства. С этой точки зрения, они должны оказывать исключительно положительное воздействие на обеспечение прав человека и представлять собой не что иное, как требование правомерной реализации правовых предписаний.

Однако в реальной жизни существует немало случаев, когда само право или, точнее, недостатки в нем ведут к нарушениям законности. Относительно нормативной основы законности в современной России существует немало проблем. Это связано и с состоянием правового регулирования общественных отношений, качеством отдельных правовых норм, наличием юридических коллизий, эффективностью правовых санкций и т.д. Поэтому важно обратить внимание на тот факт, что обеспечение прав человека зависит не от количества норм, а от их качества, от уровня совершенства законодательства.

Правильно организованное правотворчество должно обеспечить принятие правовых норм, оказывающих эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения прав человека. В литературе этот вопрос чаще всего рассматривается в рамках проблемы качества закона. Так, В.С. Афанасьев выделяет следующие общие критерии, требования к содержанию законодательства: соответствие норм права прогрессивно развивающимся в обществе отношениям, социальным интересам и потребностям; правильность определения необходимости правовой регламентации тех или иных общественных отношений; законность самих нормативных правовых актов, их соответствие нормам международного права, Конституции государства, другим вышестоящим актам; соответствие норм права принятым в обществе нормам морали, обычаям, идеям добра, справедливости, гуманизма, общечеловеческим ценностям; ясность, понятность, доступность правовых предписаний; правильность определения уровня правовой регламентации; отсутствие противоречий между нормами права; их систематизированность; наличие необходимых служебных норм, характер юридических санкций.

Следует отметить, что правовое обеспечение прав и свобод личности чаще всего зависит от уровня и культуры правотворчества. Именно уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных правовых актов, обеспечивающих права личности, выступают показателем цивилизованности и демократичности общества. Развитие законодательства, направленного на обеспечение прав и свобод личности, должно быть тесно связано с реформами, проводимыми в сфере экономики, политики, социальной сфере, с потребностями общества в целях создания условий нормальной жизнедеятельности.

Кроме того, правовой способ обеспечения прав личности, предусматривая совершенствование законодательства, должен быть ориентирован преимущественно по таким направлениям, как:

• степень соответствия правовых норм общественным отношениям, интересам и потребностям общества;
• полнота урегулирования общественных отношений правом;
• степень ясности, четкости, доступности правовых предписаний;
• наличие (отсутствие) противоречий между нормами права и морали;
• законность нормативных актов, т.е. их соответствие Конституции, другим вышестоящим законам (нормативно-правовым актам);
• существование (отсутствие) правовых коллизий;
• уровень систематизации законодательства.

Однако среди перечисленных направлений главным правовым средством, позволяющим верно определить законность нормативных правовых актов, является Конституция Российской Федерации - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией. В этом выражается основная системообразующая роль Основного закона в законодательстве, в правовой системе, которая свидетельствует не только о его высоком удельном весе, о «самоценности». Конституция питает все отрасли законодательства, определяет направления и содержание правотворческого и правоприменительного процессов. К сожалению, указанная детерминация слабо разработана в юридической науке и плохо реализуется на практике. Множество отступлений от Конституции -откровенных или скрытых, ее игнорирование порождают юридические коллизии, которые ведут к обострению противоречий в государственной сфере, экономике, социальных отношениях.

Нарушения в правотворческой сфере изначально подрывают основы обеспечения прав человека, создают базу для массовых нарушений прав и свобод личности. Важно отметить, что нормативный акт, не соответствующий Конституции, правовым законам, влечет нарушение законности при его реализации.

В правоприменительной сфере происходит массовое фактическое осуществление незаконных норм конкретными субъектами, наступают реальные последствия, в том числе - нарушения прав и свобод личности.

Таким образом, правоприменители обязаны не исполнять акты, противоречащие Основному закону или иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В том случае, когда нормативные акты противоречат только общим идеям и принципам (справедливости, гуманизма), нельзя требовать от должностных лиц, а равно других субъектов, их неисполнения, поскольку они соответствуют Конституции и законам. Неисполнение, несоблюдение нормативных актов только из-за неких абстрактных суждений о справедливости неизбежно приводит к существенным трудностям и противоречиям. Во-первых, не было и нет государства, в котором существовали бы только безупречные, абсолютно справедливые законы. Во-вторых, в реальной жизни такой подход способен породить произвол и беспорядок, поскольку каждый человек может счесть любой закон несправедливым, неправовым и действовать соответственно.

Информационный способ обеспечения прав и свобод личности имеет место тогда, когда право посредством своего нормативного выражения в той или иной форме сообщает своим адресатам о том, что от них требуется, ожидается обществом и государством. Юридические нормы извещают субъектов о том, на что они имеют право, об их обязанностях, и о том, что им запрещено, об ответственности за нарушение требований права и о поощрении в случае достижения определенных результатов, т.е. они информируют людей об основных правилах поведения в различных сферах общественной жизни. Именно в этом мы видим основное назначение информационного способа обеспечения прав личности. Данн^хй способ обеспечения прав и свобод личности основан на использовании статистической отчетности, опросов общественного мнения и научных исследований, а также на основе анализа и прогноза нарушений основных прав и свобод граждан. Это позволяет определить масштабы нарушений и пути совершенствования мер по предупреждению и предотвращению подобных нарушений.

Под информацией следует понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления. По нашему мнению, данное определение обладает определенными недостатками. В частности, в нем отсутствует такой важный признак, как активность информации, который чаще всего наблюдается при энергоинформационном обмене, где объектами защиты от воздействия «вредной» информации выступают общество и человек.

В современных условиях в информационном обеспечении прав и свобод личности важное значение отводится мониторингу, который представляет собой систему наблюдения и оценки состояния прав человека, исследование уровня восприятия населением правовой информации, разработку информационных требований, предъявляемых к законодательству.

В реальной действительности информация является необходимым условием существования общества. Личность в целях своего безопасного развития должна обладать достоверной информацией о процессах социального регулирования в обществе. При этом информация должна быть максимально доступна каждому человеку, работать на формирование полноценной личности, способной существовать и действовать в современных условиях.

Однако следует помнить, что информация не только воздействует непосредственно на поведение человека. Она выступает и важнейшим фактором формирования правосознания. На основе полученной информации у человека формируются правовые знания, убеждения, которые, в свою очередь, определяют его отношение к праву.

Оценка состояния обеспечения прав и свобод личности возможна только на основе познания достоверной информации о реальной действительности, которая может отличаться от положений, зафиксированных в актах позитивного права.

Таким образом, информационный способ обеспечения прав и свобод личности прежде всего направлен на доведение информации, получение гражданами и должностными лицами сведений о правах и обязанностях, мере возможного поведения, имеющих место фактах нарушений и на формирование социальной активности личности в правовой сфере.

Организационный способ имеет важное значение в общей системе обеспечения прав личности. Его значимость определяется тем, что обеспечение прав и свобод личности в обществе зависит от процесса управления, который целенаправленно осуществляется различными субъектами в целях достижения соответствия нормам права деятельности объектов управления.

Современная оценка роли управления, еще не вылившаяся в какую-то одну, устраивающую всех, теорию, вместе с тем значительно расширяет его рамки, включая новые объекты, к числу которых относятся самые разные направления по совершенствованию правового положения личности. Соединение потребностей в знаниях обеспечения прав и свобод личности с позиций управления порождает новые подходы к этой довольно старой проблеме.

В наши дни, когда происходят кардинальные перемены в социально-политической, экономической и духовной сферах жизни общества, все отчетливее ощущается необходимость поиска таких организационно-функциональных начал, которые бы гарантировали, основываясь на принципе законности, устойчивое развитие государства в целом и отдельных его институтов. Организационный способ обеспечения прав человека включает в себя деятельность государства, его органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных организаций в области правотворческой и правоприменительной практики, которые могут оказать на обеспечение прав личности как положительное, так и негативное влияние. Специфичной чертой рассматриваемого способа является то обстоятельство, что он нередко используется в качестве «компенсатора» тех недостатков, которые имеются в других частях системы. Так, недостатки в профессиональной подготовке вновь принятых работников компенсируются за счет проведения инструктажа, усиленного контроля и т.п. Другие условия (материальные, политические) нередко способствуют реализации прав человека посредством управленческой деятельности (распределение и организация использования выделенных ресурсов, доведение до сведения граждан новых правовых актов и др.).

Идеологический способ представляет оперативно-разъяснительную деятельность, а также воспитательную работу с населением, направленную на формирование юридически грамотной личности, знающей, уважающей и соблюдающей правовые законы.

Одной из актуальных проблем современной России является недостаточный уровень правовых знаний населения. Поэтому в целях решения задач правового обеспечения прав и свобод граждан целесообразно организовать в стране систему юридического всеобуча по правам человека, включая систему правового образования, просвещения и воспитания. Особое внимание следует уделить организации обучения по обеспечению прав человека представителей государственных органов, в том числе сотрудников органов внутренних дел и исправительных учреждений. В целях реализации указанных направлений Министерству образования и другим ведомствам необходимо организовать подготовку программ обучения по обеспечению прав и свобод личности в самом широком диапазоне, начиная от школы, вуза и до переподготовки государственных чиновников при повышении квалификации. Для осуществления этого направления необходима организация подготовки учебников, иной литературы, в том числе специальной, а также использование теле- и радиоэфира в целях пропаганды правового образования, распространения правовых знаний населению. Немаловажную, если не сказать решающую роль в данном направлении призваны сыграть государство, а также неправительственные правозащитные организации и граждане. Зачастую именно от умелого использования организационных условий всей системы зависит состояние обеспечения прав человека в обществе в целом.