Современная теория прав человека как новая юридическая наука и специфическая область правового познания

Предмет учебной дисциплины «Обеспечение прав человека»

Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по характеру общественных отношений, которые они регулируют. Основой разграничения отраслей российского права выступают предмет правового регулирования, метод регулирования, субъекты отрасли права и отраслевых правоотношений; источники отрасли права; система отрасли права. Но производным все же считается предмет правового регулирования общественных отношений, а все иные, включая метод и т.д., зависят от него. Не случайно многие отрасли права получают название по особенностям регулируемой совокупности общественных отношений, например уголовное право, земельное право, трудовое право и т.д. Дело в том, что ошибки в определении предмета правового регулирования ведут к значительным нарушениям в правоприменительной практике. Сложность и необходимость четкого определения предмета обеспечения прав состоит в том, что, как правило, отношения по поводу обеспечения прав человека находятся в определенных связях с другими видами отношений, в первую очередь - с конституционными, гражданскими, уголовно-правовыми, процессуальными, в которых приоритеты в правовом регулировании акцентированы на их предмет регулирования. Однако из сферы внимания исчезает человек, с его правами и свободами, они как бы являются второстепенными, а на первый план выдвигается, например, порядок регулирования общественных отношений, соблюдение установленных процедур и т.д.

Обеспечение прав человека относится к общественным, гуманитарным учебным дисциплинам.

Объектом ее изучения являются такие важные и многосложные компоненты общества, как государство, право, права человека, их охрана и защита, государственно-правовые явления социальной жизни. Однако они представляют собой объект изучения не только данной учебной дисциплины, но и других юридических дисциплин, всей юриспруденции в целом.

Особенностью объекта данной учебной дисциплины является содержание деятельности государства по обеспечению прав человека в Российской Федерации.

Следует различать понятия «предмет отрасли права», «предмет учебной дисциплины» и «предмет юридической науки».

Исходя из положений теории государства и права, предметом отрасли являются общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Предмет правового регулирования является главным основанием для выделения определенных общественных отношений в отрасль, так как в нем заложена объективная необходимость регламентации определенного комплекса общественных отношений. Раскрыть предмет отрасли права - значит раскрыть содержание и характер всех тех отношений, связанных с правами человека, которые сложились в обществе. Особенности прав человека как объекта правоотношений влияют на весь комплекс отношений в обществе, придавая им особый характер. В предмет обеспечения прав человека входят элементы административных, уголовно-правовых, гражданско-правовых и других отношений, связанные со спецификой объекта правового регулирования - прав человека. Основным вопросом при определении предмета отрасли права выступает выделение круга общественных отношений. Права человека имеют важное значение и являются первичными, естественными, вечными и поэтому определяющими многие направления развития общества. Они - дар природы, данный всем людям, живущим на Земле.

Предмет учебной дисциплины - это круг вопросов, которые она изучает. Предмет юридической науки составляют все те правовые явления, которые проявляются в социальной жизни общества, включая правовые взгляды и учения о праве, правовые отношения и соответствующие способы, средства и методы регулирования этих отношений, учреждения и организации, обеспечивающие и регулирующие правовую деятельность, в конечном счете, все то, что образует в своем единстве правовую систему общества в ее становлении, функционировании и развитии.

Вопрос о предмете юридической науки в литературе считается решенным, не вызывающим принципиальных разногласий. Анализ имеющихся высказываний свидетельствует о том, что, как правило, авторы акцентируют внимание на двух моментах:

1. Во-первых, правоведение есть единая наука о государстве и праве.
2. Во-вторых, ее предмет составляют не просто государство и право, а закономерности их функционирования и развития.

Предмет таких фундаментальных наук, как теория права и государства, теория прав человека, - это закономерности возникновения, функционирования и развития права, а также сущность, содержание, структура, основные элементы, принципы, институты прав человека. Предмет этих фундаментальных наук позволяет, во-первых, отграничить право и права человека от других образований и тем самым определить его место в системе социальных явлений, во-вторых, проникнуть вглубь правовой материи, позволяющей выявить юридические свойства действия прав человека.

Предмет учебной дисциплины «Обеспечение прав человека» охватывает как философское осмысление правовой действительности, наиболее общие представления о системе юридических наук, так и систему конкретных обстоятельств, в рамках которых осуществляется деятельность правоохранительных и судебных органов по обеспечению прав человека.

Предметом данной учебной дисциплины является организационная сторона осуществления соответствующих законов, регулирующих деятельность органов государственной власти и обеспечивающих действие прав и свобод человека в России. Это статическая характеристика деятельности правозащитных органов. Следует иметь в виду и наличие динамической характеристики, включающей в себя непосредственно содержание деятельности государственных органов, что также является предметом изучения в данной учебной дисциплине. Поэтому само государство выступает объектом изучаемой дисциплины. Предмет же составляют исключительно правовые стороны его организации и функционирования, включающие в свое содержание обеспечение прав человека. Юридические стороны жизнедеятельности государства раскрывают его юридическую природу, правовое оформление, правовые основы организации и деятельности, взаимоотношения с другими участниками общественных отношений. Конечным результатом запланированных для изучения в данной учебной дисциплине вопросов выступает правовое понимание роли и значения деятельности правозащитных органов по обеспечению прав человека в государстве.

Сегодня юридические аспекты государства рассматриваются в правоведении, главным образом, применительно к вопросам правопонимания, правотворчества, правоприменения, толкования права, правоохранительной деятельности. В них раскрывается государственно-обязательный характер права. Но этого недостаточно, поскольку остается в тени проявление собственно юридической природы государства в сфере обеспечения и защиты прав человека. В правовой науке долгие годы явно недооценивался тот очевидный факт, что государство не только социальная, но и юридическая организация общества с присущими ему специфическими юридическими связями, определяющими правовую политику в области обеспечения прав человека. Они также составляют предмет данной учебной дисциплины.

Система теории права и государства, теории прав человека как смежных юридических наук обусловлена системой изучаемых социально-правовых явлений и максимально приближена к конкретному, строго научному описанию реальной жизни общества и государства. Система же учебной дисциплины «Обеспечение прав человека» во многом произвольна, зависит от степени усвоения материала обучающимися, усмотрения составителей учебной программы, наконец, самого лектора.

Учебная дисциплина «Обеспечение прав человека», имея свой особый предмет, занимает и специфическое место в системе других учебных дисциплин, изучаемых при подготовке специалистов для органов внутренних дел.

Несмотря на то, что многие общественные науки тесно связаны между собой, особенно если есть общий объект исследования - права человека, изучают права человека лишь в том плане, в каком это способствует раскрытию их собственного предмета, т.е. не специально.

Так, например, философия научно объясняет общественное бытие в целом, во всей совокупности, внутренней взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействия его сторон, отношений, процессов. Она изучает наиболее общие закономерности общественного развития, включая и те, что относятся к человеку, его правам. Философия исследует права и свободы человека не для того, чтобы подменять специальные науки об этих явлениях, а с тем, чтобы, опираясь на данные и выводы науки, определить место человека в развитии общества в целом. Таким образом, философия служит теоретической базой и методологическим ориентиром как для юридических, так и для всех общественных наук в целом. Философия помогает раскрыть сущность человека, а также механизмы обеспечения его прав и свобод.

История исследует различные типы цивилизаций, этапы развития государства и общества, смену одной социально-экономической формации другой, изучает конкретные формы и опыт государственной жизни конкретных народов в конкретное время. Объектом исследования истории выступают и отдельные правовые памятники (скажем, история государства и права подробно изучает условия, время создания полного собрания законов Российской империи в 45 томах (1830 г.) и Свода законов Российской империи в 15 томах (1832 г.), исторические явления.

Для истории государства и права важны временные рамки существования той или иной правовой системы, инициаторы и авторы правовых реформ и законодательных актов, форма правления и государственного устройства, существовавшие в определенный период в той или иной стране. Но история не исследует процессов, непосредственно связанных с становлением и развитием прав человека, механизмов их обеспечения. С использованием исторического материала вырабатываются универсальные общеправовые концепции, категории, понятия.

Уголовно-процессуальная наука изучает закономерности развития уголовного процесса, разрабатывает некоторые положения (принципы) уголовного судопроизводства, процессуальные формы и средства собирания доказательств и их оценки, формулирует понятия процессуальных институтов и гарантий, права и обязанности участников процесса, теоретически осмысливает практику применения уголовно-процессуального законодательства, формирует предложения по ее совершенствованию. Это одна сторона ее предмета. Другая сторона включает уголовно-процессуальное право, процессуальную деятельность правоохранительных органов и возникающие в ходе этой деятельности уголовно-процессуальные отношения.

Как видим, обеспечение прав человека не входит также и в предмет уголовного процесса. Эти вопросы затрагиваются лишь косвенно, посредством изучения практики применения уголовно-процессуальных норм на различных стадиях уголовного судопроизводства.

В самом общем виде предмет административного права составляют общественные отношения, носящие организационно-управленческий характер, т.е. отношения, направленные на управление какими-либо общественными процессами или явлениями с целью их организации, приведения в стабильное, в функциональном смысле, состояние. При этом управление осуществляется в интересах (во имя) всего общества и государства. Однако авторы другого учебника по административному праву отмечают, что ограничение предмета административного права только кругом общественных отношений в сфере исполнительной власти (или государственного управления) сужает и тем самым обедняет и этот предмет, и в конечном счете само административное право. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть, административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей, ответственность административных органов перед гражданином и общественными объединениями, контроль за деятельностью органов, звеньев и подразделений исполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений. Полагаем, что здесь не требуется дополнительных пояснений, т.к. специалисты административного права сами, отмечая специфику предмета этой отрасли, подчеркивают, что обеспечение прав человека недостаточно представлено в ее предмете.

Обеспечение прав и свобод личности представляет собой деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и граждан по поводу создания возможности реализации личностью прав и свобод, а также государственного регулирования отношений в сфере прав человека.

Следует однозначно усвоить, что, выполняя общую задачу -обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законных интересов личности, юридических лиц, государства в целом, каждый имеет свое, только ему присущее предназначение. Отсюда -сложность построения учебной дисциплины.

Таким образом, предметом данной учебной дисциплины является организационное содержание процесса осуществления соответствующих законов, регулирующих деятельность государства и его органов по обеспечению прав и свобод человека в России (статическая сторона) и непосредственно деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений (динамическая сторона).

Характеристика методологических аспектов учебной дисциплины «Обеспечение прав человека»

Особенность как науки, так и учебных дисциплин выражается не только в ее предмете, но и в методе. Поэтому после выяснения того, что является предметом учебной дисциплины «Обеспечение прав человека», необходимо осветить на вопрос - как необходимо изучать проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел.

Прежде всего кратко остановимся на понятии метода. Метод (от греч. methodos) - это путь познания. В философском словаре говорится, что метод в самом общем значении понимается как способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность. При этом метод, рассматриваемый в специально-философском значении, определяется как способ познания и как способ воспроизведения в мышлении изучаемого предмета. В теории государства и права метод необходимо рассматривать как в известной мере условные, обобщающие процесс использования различные приемы и способы познания в рамках данной дисциплины, вместе с тем указывающие на то, что в системе методов, применяемых в процессе познания государственно-правовой или иной материи, один из них непременно выступает на первый план как основной, ведущий метод .

По мнению профессора В.С. Нерсесянца, «юридический метод как путь познания - бесконечный путь углубления и развития знания о праве и государстве, непрекращающееся движение от уже накопленного знания об этих объектах к его обогащению и развитию, от эмпирического уровня знаний к теоретическому уровню, от достигнутого уровня теории к более высокому уровню, от уже сложившегося понятия права - к новому, теоретически более содержательному и богатому понятию. Юридический метод, как и всякий метод, только потому является путем познания, что он и есть юридическое знание (юридическая теория) в движении, в формировании, изменении, углублении и развитии».

Метод - это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется процесс получения объективно-истинных знаний о сущности и закономерностях государственно-правовых явлений.

В основе как метода науки, так и метода изучаемой учебной дисциплины лежит научная методология. Методология вообще, в том числе юридическая, это, прежде всего, та философская, мировоззренческая система, на которой построена наука. В качестве таковой могут выступать религиозный идеализм или метафизика, субъективизм или диалектический материализм и т.д. Основные принципы, законы и категории этих философских систем составляют фундамент (основу) методологии юридической науки, имеют универсальный характер для любого познания.

С другой стороны, методология понимается как совокупность наиболее рациональных способов, технологий и средств сбора и обработки информации о конкретном предмете исследования, решения какой-либо научной задачи. Эти методы и средства могут быть как общенаучными или общелогическими, так и специальными эмпирическими.

С этих позиций методология познания государственно-правовых явлений, связанных с обеспечением прав человека, имеет три уровня (универсальный, общенаучный и частнонауч-ный), каждый из которых является продолжением и дальнейшей конкретизацией предыдущего.

Это значит, что использование конкретных специальных методов на этапе сбора информации дополняется общими методами при ее обработке и, в конечном счете, органично включается в общефилософскую систему знаний о мире.

Методологический арсенал общей теории государства и права достаточно обширен и включает в себя по степени общности и познавательным приемам следующие методы:

• всеобщий философский (метод материалистической диалектики; идеалистический метод). Всеобщность этого метода состоит в том, что он используется во всех науках, на всех стадиях и этапах научного познания;
• общие (анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, абстрагирование, восхождение от абстрактного, системно-структурный подход). Эти методы также используются во всех конкретных науках, однако сфера их применения ограничивается решением определенных познавательных задач и не охватывает всех стадий научного познания;
• специальные (статистический, психологический, конкретно-социологический, математический). Данные методы разработаны конкретными науками и используются для познания государственно-правовых явлений;
• частные (формально-юридический, сравнительного правоведения, технико-юридический).

Общенаучными методами исследования в настоящее время являются социологический, статистический, системно-структурный и др. Помогая объяснить и обработать научную информацию, объединить ее в систему, общие методы не дают тем не менее ответов на конкретные вопросы. Эту задачу решают специальные (частные) методы, включающие как предметные (приборы), так и мыслительные средства.

Любая наука, учебная дисциплина имеют определенный метод, т.е. способ (или совокупность способов) познания изучаемых явлений.

Различают общий (универсальный) метод, присущий всем наукам, отраслям знаний, учебным дисциплинам, поскольку в его основе лежат наиболее общие законы развития природы, общества, мышления, и частные или специальные методы, а также логические приемы.

Задавая определенные ориентиры исследования, данные законы и категории приобретают конкретную инструментальную ценность, воплощаясь в методах правоведения. Общий характер этих методов объясняется тем, что они охватывают все отрасли правоведения. Это логические приемы индукции и дедукции, анализа и синтеза, аналогии, моделирования правовых явлений. Их действие основано на признании диалектических свойств развития природы и общества.

Содержание метода материалистической диалектики, как общего метода, образуют основные законы и категории диалектики. Используя их при анализе правовых явлений, можно проникнуть в сущность права, выяснить его природу, особенности, механизм правотворчества и правоприменения. К основным законам диалектики, как уже отмечалось, относятся закон единства и борьбы противоположностей, закон перехода количественных изменений в качественные, закон отрицания отрицания.

К основным философским категориям относятся такие парные категории, как единичное и общее, причина и следствие, необходимость и случайность, содержание и форма, сущность и явление, возможность и действительность и др. Например, анализ правотворчества и правоприменения с позиций категории причины и следствия показывает, что в соотношении «общественные отношения - норма права» первые выступают в качестве причины, а вторые - следствия.

Для законодателя это исключительно важно, ибо причина порождает следствие, а не наоборот. Отсюда следует, что обществу нужны не надуманные, произвольно сконструированные правовые предписания, а нормы, вытекающие из потребностей социальной жизни.

В правоприменительном процессе фактическое поведение человека является причиной (основанием) применения юридической нормы. Последняя, равно как и предусмотренные в ней юридические последствия, выступает в качестве следствия по отношению к поведению.

Общий (можно встретить название - универсальный) метод проявляет свое действие во всех науках, отраслях знаний, учебных дисциплинах, поскольку в его основе лежат наиболее общие законы развития природы, общества и мышления.

Однако нельзя стать хорошим юристом, оставаясь лишь «чистым» диалектиком, не обладающим знаниями, необходимыми для применения специальных методов, присущих праву. Нельзя им стать и в том случае, если ограничиваться исключительно специальными, чисто профессиональными методами и не подходить к праву с позиций более общего, диалектического метода.

Метод материалистической диалектики применяется в юридических науках в совокупности с частными методами.

Такое наименование последних весьма условно, ибо почти все методы, о которых пойдет речь, применяются не в одной, а во многих отраслях знаний. Уместнее поэтому здесь говорить о «специальных» или «дополнительных» методах, хотя и эти определения, вероятно, не совсем точны. Число специальных методов, используемых в правоведении (в том числе и в теории права), весьма велико. И различаются они между собой особенностями действий, операций, приемов воздействия на правовой материал. В практической деятельности, в частности в деятельности органов внутренних дел, на изучение которой направлена данная учебная дисциплина, частные методы имеют конкретную направленность. Они разнообразны и применяются на эмпирическом (опытном) уровне исследования, где идут процессы накопления и обобщения разнообразной информации.

Учитывая, что изучаемая учебная дисциплина представляет собой систему особых, специальных юридических знаний, необходимых для более глубокого изучения специфики деятельности органов внутренних дел, связанной с обеспечением прав человека, можно считать, что для этого необходимы специальные методы. Эти методы имеют свойства частных методов, имеющих конкретную направленность.

Специальными методами учебной дисциплины «Обеспечение прав человека» являются следующие.

Сравнительный метод. Он предполагает сопоставление юридических понятий, явлений и процессов и выяснение между ними сходства или различий. В результате сравнения устанавливается качественное состояние правовой системы в целом либо отдельных правовых институтов и норм.

Сопоставляемые объекты должны отвечать одному общему требованию - они должны быть сравнимы. Можно сравнивать между собой правовые системы, отрасли права, одноименные правовые институты и нормы. Можно то же самое делать внутри отдельной правовой системы. Но нельзя сравнивать, например, правовую систему в целом и отдельную юридическую норму. Эти объекты несравнимы по уровню, объему, содержанию и признакам.

Если сопоставляются объекты высокого уровня, сложные по своей структуре (например, правовые системы различных стран), то это будет макросравнение. Сопоставление менее объемных, более простых по структуре объектов (правовые институты, юридические нормы, преступность по отдельным регионам России и т.д.) называется микросравнением.

Значение сравнительного метода в правоведении и юридической практике исключительно велико. На основе и в результате сравнения наука установила, в частности, что каждый последующий исторический тип права (рабовладельческое, феодальное, буржуазное) оказывался прогрессивнее предыдущего.

Сопоставление современных зарубежных правовых систем и нынешней российской правовой системы, к сожалению, свидетельствует о том, что многие зарубежные правовые институты защищают гражданина и его собственность намного эффективнее отечественных. Вывод о значительном росте преступности в Российской Федерации и качественном ее изменении основан также на сравнении количества совершаемых преступлений и анализе структуры преступности.

Только сравнивая правовой материал и получая результаты, можно определить конкретные пути совершенствования правовой системы, улучшения законодательства, укрепления законности и правопорядка.

Широкое применение сравнительного метода в правоведении и юридической практике привело к формированию в составе юридической науки относительно самостоятельного направления - сравнительного правоведения (юридической компаративистики). Некоторые ученые считают ее даже самостоятельной отраслью юридической науки.

Как бы то ни было, но сравнительное право занимает значительное место в юридической науке и также является составной частью теории права.

Социологический (конкретно-социологический) метод. Он состоит в исследовании права на основе фактических данных. Правовой материал в этом случае рассматривается не на уровне абстрактных категорий, а на базе конкретных фактов. Социологический метод изучения права включает в себя такие способы, как анализ статистических данных и различного рода документов, социально-правовой эксперимент, опросы населения, математические и статистические методы обработки материала и некоторые другие.

По справедливому утверждению известного французского социолога права Жана Карбонье, «метод социологов индуктивен и фактологичен». Отсюда следует, что основу рассматриваемого метода составляют такие приемы и способы научного познания, как этнографические описания, статистический анализ, анкеты, интервью и другие эмпирические исследования.

Социологический метод, как и сравнительный, применяется исключительно широко в правовой сфере. Используя его, выясняют состояние общественных отношений и, соответственно, потребность в юридических нормах или их изменении, эффективность законодательных и правоприменительных актов, целесообразность тех или иных юридических процедур и действий юрис-дикционных органов. Для изучаемой дисциплины это означает, в первую очередь, получение возможности оценки эффективности такого вида деятельности правозащитных органов, как охрана и защита прав человека.

Цифры, факты, документы - это воздух социологии. Без них она существовать не может. Искажение статистики, «закрытые» цифры, безосновательно засекреченные документы сослужили недобрую службу отечественному правоведению в целом, а также нанесли серьезный ущерб авторитету всей правоохранительной системы.

Рекомендации по развитию законодательства, улучшению правоприменительной деятельности, борьбе с преступностью лишь тогда будут обоснованными и реальными, когда они опираются на достоверные и полные факты повседневной правовой жизни.

Формально-юридический (нормативно-догматический) метод. Его суть заключается в том, что изучаемый данной учебной дисциплиной предмет как таковой ни с чем не сравнивается, не увязывается с экономикой, политикой, моралью и другими социальными явлениями. Основу этого метода составляет сложившаяся система формальной оценки деятельности органов внутренних дел.

Логический метод включает средства и способы логического изучения и объяснения правовой основы деятельности органов внутренних дел.

Он основан на формах мышления и законах формальной логики. Диалектическая логика - это теория познания, совпадающая с методом материалистической диалектики, а формальная логика, примененная к изучению права, является одним из специальных методов освоения правовой действительности.

Широкое применение в учебной дисциплине «Обеспечение прав человека» специальных методов обусловливает возможность познания содержания и сущности прежде всего юридических свойств прав человека, а также условий успешного решения задачи, стоящей перед государством и правозащитными органами, основным направлением деятельности которых является обеспечение прав человека.

Затем с помощью указанных методов познания раскрывается содержание объекта и предмета изучаемой учебной дисциплины. Следовательно, не только предмет науки и учебной дисциплины определяет их метод, но и метод непосредственно влияет на формирование предмета.

Принципы учебной дисциплины «Обеспечение прав человека»

Поиск ответа на содержание и сущность метода учебной дисциплины «Обеспечение прав человека» связан с общим содержанием принципов современного научного познания.

В общей теории права и государства проблема принципов обеспечения прав личности в прямой постановке вопроса пока не изучалась, поэтому их необходимо абстрагировать из правовой действительности.

Сразу отметим, что понятие «принцип» (от лат. principium -начало) имеет широкое значение в философии. По мнению О.М. Сичивица, принцип есть, во-первых, непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которого может быть какая-то основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности.

Существует представление о принципе и как об основном начале, на котором построена научная теория; как об определенной методологической или нормативной установке, правиле и постулате.

Ф. Энгельс писал, что «...принципы не применяются к природе и к человеческой истории, а абстрагируются из них; не природа и человечество сообразуются с принципами, а наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории».

Помимо философского понимания принципов важно знать понятие «принципы права». Заметим, что нами не преследуется цель всестороннего изучения данной категории, поэтому за основу берется определение в редакции В.К. Бабаева, согласно которому, принципы права - основополагающие идеи, начала, выражающие сущность права и вытекающие из генеральных идей справедливости и свободы.

Под принципами обеспечения прав человека следует понимать основные исходные положения, закрепляющие характер взаимоотношений субъектов правоотношений в обществе, посредством нормативного правового регулирования.

Принципы обеспечения прав человека следует подразделить на два вида: общие и правовые.

Прежде чем приступить непосредственно к их характеристике, необходимо подчеркнуть, что дать исчерпывающий перечень принципов обеспечения прав человека невозможно, поэтому мы рассмотрим лишь основные, наиболее характерные.

К общим принципам обеспечения прав человека можно отнести:

Принцип диалектического подхода. Его смысл состоит в том, что государство и право рассматриваются не как раз и навсегда данные, неизменные, а в их историческом развитии. Процесс эволюции государства связан с проблемами возникновения, развития, изменения сообразно развитию и изменению самого общества.

С точки зрения рассматриваемого принципа законы диалектики (единства и борьбы противоположностей, перехода количественных накоплений в качественные изменения, отрицания отрицания) позволяют проследить как тенденции развития политических и правовых институтов государства, «механику» перехода от низших стадий к более высоким, так и объяснить современное, и даже прогнозировать будущее состояние обеспечения прав человека

В учебной дисциплине «Обеспечение прав человека» используются такие категории диалектики, как сущность и форма, причина и следствие, общее, особенное и единичное. С их помощью отражаются общие связи, стороны и свойства действительности. Эти категории активно используются для построения предмета изучаемой учебной дисциплины.

Принцип материалистического подхода к государству и праву состоит в признании их обусловленности экономическим базисом общества. Причиной возникновения и существования права и государства выступают материальные условия жизни людей. Характер орудий и средств производства, отношения производства и распределения, формы собственности и производные от них социальные структуры порождают соответствующие типы политических и правовых систем общества. В этих условиях проявляются специфические особенности деятельности правозащитных органов, которые не могут быть рассмотрены в отрыве от исторических связей со складывающейся в государстве политической обстановкой.

Принцип всеобщей связи явлений (системности) предполагает усвоение обучаемыми навыков анализа зависимости одних процессов и явлений от других. Так, нельзя дать правильное научное объяснение причин возникновения права и государства, если не связывать их происхождение с развитием экономики, семьи, классовой и духовной организации общества и даже свойствами человеческой психики. Отсюда следует признать зависимость деятельности органов внутренних дел от развития всех основных элементов социальной жизни общества, правовое состояние которых определяется государственной правовой политикой.

Принцип объективности формирует навыки видеть государственные и правовые институты такими, какими они были и есть на самом деле. Он предостерегает от конъюнктурности, идеологической заданности, нацеливает на правдивое освещение полученных данных. В недавнем прошлом стремление соответствовать программным целям Коммунистической партии породило ложные выводы об отмирании государства и права при социализме. Замена их малоэффективными структурами (типа добровольных народных дружин) привело, в конечном счете, к дезорганизации управления обществом.

Принцип научного плюрализма отрицает монополию на истину любого учения, теории. Он предполагает научную терпимость, использование открытий разных юридических школ и направлений для получения максимально полного и всестороннего знания о государственно-правовых явлениях. Применительно к изучаемой учебной дисциплине следует признать, что все используемые в ней теории и учения вносят свой вклад в познание, способствуют созданию цельной системы представлений об обеспечении прав человека.

К числу правовых принципов обеспечения прав человека относятся следующие.

Принцип законности выступает общим для всех остальных. Его сущность заключается в создании условий и режима обеспечения прав человека на основе требований полного и строгого осуществления правовых предписаний всеми субъектами общественных отношений. Если государство связано правом, то издаваемые им законы не должны противоречить праву, в частности тем правам человека, которые в теории называют естественными и неотъемлемыми.

Право всегда выдвигалось в качестве антипода произвола, барьера на его пути, тем самым создавая режим законности в стране. Принцип законности создает условия приоритета права над государством, ограничивая всевластие государства правами человека - величайшей общечеловеческой ценностью, сформировавшейся в борьбе за свободу. Российскому государству необходимо стремиться к тому, чтобы именно правовые начала возобладали в обществе и чтобы именно право выступало показателем таких общечеловеческих ценностей, как законность и права человека.

Принцип приоритета норм международного права означает необходимость учета международно-правовых положений в указанной сфере деятельности. Воплощение этого принципа основано на изучении принципов и норм международного права в сфере прав человека и имплементации их в национальное законодательство. При этом необходимо проводить сравнительный анализ с нормами отечественного законодательства во избежание противоречий и в случае необходимости приводить в соответствие, а также использовать международный опыт в вопросах обеспечения прав человека.

Принцип социальной справедливости в своей основе базируется на субъективной оценке соразмерности должного и сущного. Свое отражение этот принцип находит в других принципах, а также нормативных предписаниях.

Справедливость выступает одним из ведущих оценочных критериев в правоприменительной деятельности при разрешении тех или иных юридических дел (справедливое соглашение, решение или приговор суда и т.д.).

Принцип динамичности предполагает гибкое и оперативное реагирование на изменения, происходящие в обществе в сфере регулируемых общественных отношений, с сохранением способности механизма быстро адаптироваться в новых условиях. Это обеспечивается посредством того, что механизм государственно -правового обеспечения прав личности как комплексная система рассчитан не на какую-то конкретную ситуацию, а на их многовариантность, даже в экстремальных условиях. Главная задача механизма - быстро переориентироваться на обеспечение прав человека во вновь возникших реалиях. Поэтому жизнеспособность механизма в его динамичности.

Принцип равенства всех перед законом и судом закрепленный в международных и национальных нормативных правовых актах означает, что все граждане, независимо от национальной, половой, расовой, религиозной и иной принадлежности, своего должностного положения, имеют равные субъективные права и несут равные юридические обязанности. В сфере частных отношений законы в равной степени обязательны и для государства.

В этой связи следует отметить, что равная обязательность закона не означает единого правового положения всех граждан. Фактическое неравенство заложено в природе человеческого общества, так как люди различны по полу, возрасту, умственным способностям, здоровью и т.д., и такое различие не может быть устранено. Право, учитывая эти фактические различия, дает людям равенство в правилах игры, способствует улучшению положения социально ущемленных лиц путем установления определенных льгот (например, пенсионерам, инвалидам и т.д.). Однако в данном случае правовую льготу не следует отождествлять с привилегией. Если льгота - правомерное исключение, то привилегия - зачастую неправомерное, призванное улучшать положение одних лиц, одновременно ухудшая положение других.

Таким образом, принцип равенства перед законом и судом означает равенство правовых возможностей и, соответственно, отсутствие в нормативных правовых актах каких-либо ограничений или, наоборот, привилегий в отношении тех или иных категорий граждан по тому или иному социально значимому признаку, а также обязанность всех субъектов соблюдать Конституцию РФ и иные законы.

Принцип единства прав и обязанностей сторон выражается в органической связи и взаимобусловленности субъективных прав и юридических обязанностей участников общественных отношений. Права и обязанности составляют единое целое, одной стороной которого является право, а другой - обязанность.

Каждый человек, обладая правом, может его использовать в той мере и объеме, в какой это соответствует корреспондирующему обязательству не причинять своими действиями ущерба законным правам другого человека или интересам всего общества.

Таким образом, права и обязанности есть способ юридической трансформации интересов общества и личности, а право выступает средством обеспечения безопасности их интересов.

Таким образом, система при которой исполнение государством, с одной стороны, и личностью - с другой, взаимных обязанностей друг перед другом позволяет укрепить политическую и экономическую жизнедеятельность государства, защищать его суверенитет и вместе с тем гарантировать осуществление прав и свобод граждан, а следовательно защиту интересов личности.

Функции учебной дисциплины «Обеспечение прав человека»

Как особая, специальная область научного знания учебная дисциплина «Обеспечение прав человека» выполняет ряд функций, выражающих ценность данной дисциплины для совершенствования правозащитной деятельности.

Термин «функция» имеет в научной литературе различные значения в зависимости от науки, в рамках которой изучается это понятие. В теории государства и права традиционным является определение функций государства как основных направлений, главных сторон деятельности государства, соответствующих его задачам. Однако существует мнение, что функции государства кроме сущности и задач выражают содержание работы государственного организма, характер его жизнедеятельности, функционирования.

Понятие функции призвано охватить и отразить содержание деятельности, т.е. можно сказать, что «функция - сущностная характеристика деятельности». Однако в реальной общественной жизни не существует деятельность вообще. В связи с этим правомерно говорить о функциях конкретного вида деятельности, в нашем случае - о функциях механизма государственно-правового обеспечения прав личности. Только в этом случае можно установить конкретный характер функции.

Анализ большого количества признаков, приводимых в литературе, характеризующих понятие функции, но чаще всего выделяются такие ее характерные признаки, как: объективная необходимость, или обусловленность; относительная самостоятельность функций как частей содержания деятельности; их общность и типичность; целенаправленность функций управления и их зависимость от управляемого объекта; стабильность, повторяемость и универсальность; специфичность и однородность.

Так, польский ученый Я. Зеленевски под функциями понимает «более или менее однообразные действия, позволяющие наиболее точно определить цель, имеющую самостоятельное значение для деятельности целого (системы)». Цели как идеальные модели объективных потребностей системы являются специфическим элементом содержания каждой отдельной функции и играют определяющую роль в формировании ее содержания.

По мнению В.Б. Аверьянова, функции - это «относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее воздействие субъекта управления, направленное на обеспечение жизненно важных потребностей взаимодействующего с ним и адекватного ему управляемого объекта». В соответствии с данным понятием функции, во-первых, представляют собой части содержания управленческой деятельности, обладающие относительной самостоятельностью и однородностью; во-вторых, непосредственно выражают властно организующую сущность управления; в-третьих, функции реализуются во взаимодействии адекватных субъекта и объекта управления, т.е. в управленческих отношениях; в-четвертых, они направлены на обеспечение жизненно важных потребностей управляемого объекта.

Д.Н. Бахрах, размышляя о функциях и отмечая специфику каждой общей функции, ее структуру и обособленность, подчеркивает, что их связывает организационное единство субъекта управления. Он различает три группы функций по их содержанию: 1) функции ориентирования системы: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство; 2) функции обеспечения системы: кадровая, материально-техническая, финансовая, организационно-структурное обеспечение, информационное обеспечение; 3) функция оперативного управления: непосредственное регулирование деятельностью, учет, контроль, оценка.

В научной литературе в 70-е гг. предпринимались попытки определить функции механизма защиты субъективных прав, иначе говоря, его сущность. Н.И. Матузов насчитывает их не менее восьми. И сегодня наименование и перечень функций механизма защиты субъективных прав не вызывает возражений. Разумеется, необходимо учитывать современные методологические подходы к правопониманию, принципам правового регулирования, функциям права, суть которых точно выразил Р.З. Лившиц, утверждая, что за десятками классификаций и дефиниций не должна пропадать «главная определяющая роль функций права - обеспечение прав человека».

Функции обеспечения прав личности - это основные направления его деятельности, выраженные в воздействии на общественные отношения и поведение людей в целях создания условий для безопасного и гармоничного развития личности.

При этом следует отметить, что функции указанного механизма обладают следующими особенностями:

• раскрывают назначение прав человека в обществе;
• показывают необходимость воздействия на общественные отношения, подчеркивая значимость прав человека;
• выражают наиболее важные стороны обеспечения прав человека и направления решения задач в конкретных исторических условиях;
• способствуют упорядочению общественных отношений в области прав человека;

Классификация функций обеспечения прав личности может быть рассмотрена в разных плоскостях.

В качестве основных рассмотрим следующие функции:

1. Гносеологическая (познавательная) функция не является специфической только для данной дисциплины. Несмотря на то, что эта функция присуща также и любой другой учебной дисциплине, без рассмотрения этой функции невозможно научное понимание предмета изучаемой учебной дисциплины. Она заключается в глубоком и всестороннем познании своего предмета, без чего невозможно ни самостоятельное существование науки, ни ее служебная роль в обществе. В рамках данной функции теоретически можно выделить два основных направления:

Констатационное (сбор объективных данных о том, что и как есть на самом деле).

Интерпретационное (попытки объяснить, почему это так, оценить, хорошо ли, полезно ли это, что из опыта разных стран и эпох нуждается в поддержке и развитии, какие негативные тенденции и явления следует исправить или пресечь).

Именно содержание объективной информации об обеспечении прав человека, а также формирование методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и правозащитных организаций раскрывает содержание гносеологической функции данной учебной дисциплины.

2. Прогностическая (или эвристическая) функция тесно связана с предыдущей. Она состоит в возможности науки предугадывать, прогнозировать состояние государственно-правовых явлений в будущем на основе выявленных тенденций их предыдущего развития. Без научного прогнозирования невозможно грамотное и эффективное управление как обществом в целом, так и государственными органами, учреждениями и организациями.

3. Прагматическая (практически-прикладная) функция заключается в ее направляющем воздействии на юридическую практику всех уровней. Так, накопленные знания в области обеспечения прав человека способствуют выработке рекомендаций по формированию структуры, форм и методов деятельности органов внутренних дел, совершенствованию законодательства (с точки зрения его содержания и технико-юридических средств выражения), подъему общей и правовой культуры как отдельных граждан, так и общества в целом. Обратная связь науки и практики чрезвычайно важна, ибо, с одной стороны, истинность теоретических построений проверяется их практической пригодностью, с другой стороны, чем более развита сама наука, тем ценнее и эффективнее предлагаемые ею практические рекомендации.

4. Мировоззренческая функция состоит в привитии обучающемуся системы правовых ценностей в области прав человека, объективного взгляда на мир и место в нем государственных и правовых институтов, уважения к власти и праву, т.е. того, что называется юридическим мировоззрением. В результате изучения данной учебной дисциплины формируется научное понимание политико-правовых процессов, в том числе в современной России, что не только объясняет происходящие в нашем обществе перемены, но и способствует формированию активной гражданской позиции личности.

5. Методологическая функция изучаемой дисциплины в системе правоведения обусловлена тем, что определяемые этой функцией общие категории, понятия и конструкции служат «ключом» к решению частных, отраслевых юридических проблем. Любая теория, если она верна, способна не только объединить накопленную информацию об объекте, но служит средством поиска новых знаний. То есть теория превращается в метод дальнейшей теоретической и практической деятельности. Более того, степень зрелости теории определяется именно ее способностью выступать в качестве метода дальнейшего познания. Используя методологическое единство в юридическом и учебная дисциплина «Обеспечение прав человека» органически вписывается в целостность правоведения как науки.

Характеризуя функции обеспечения прав человека, следует отметить, что важнейшая задача любого цивилизованного государства - упорядочение общественных отношений, введение их в рамки социальной свободы и справедливости. Эта задача может быть решена посредством регулятивной функции. Второй важной задачей является охрана регулируемых в обществе прав и свобод человека от нарушений. Эта задача решается с помощью охранительной функции. Третья задача состоит в защите нарушенных прав граждан и создании условий, способствующих их восстановлению. Решению этой задачи способствует защитная функция.

Регулятивная функция выражается в правовом воздействии на общественные отношения в целях обеспечения прав человека, их функционирования и развития в соответствии с потребностями общества, государства и граждан. Регулятивная функция связана с положительным воздействием на обеспечение прав человека, возникающих в сфере общественных отношений.

Регулятивное воздействие государственно-правового обеспечения прав личности осуществляется путем закрепления этих прав в нормативных правовых актах, а также посредством их постоянного совершенствования, что способствует более высокому уровню развития прав и свобод в сфере общественных отношений.

В совершенствовании института прав человека заложена возможность регулятивного воздействия на изменение существующих отношений, а также способность реанимировать те общественные отношения, которые основаны на необходимости обеспечения прав человека и которые возникают на конкретном этапе общественного развития по мере взросления человечества.

Охранительная функция представляет собой правовое воздействие на регулируемые общественные отношения в целях охраны человека, его прав и свобод и их неприкосновенности.

Не допустить нежелательные явления, способные повлечь нарушения прав человека, - это важнейшее предназначение охранительной функции механизма государственно-правового обеспечения прав личности. Охраняя права человека, государство и его органы посредством комплекса действий регламентированных правом, способствуют предотвращению проступков, нарушающих нормальное развитие отношений в обществе. Важное значение в обеспечении эффективности охранительной функции механизма имеет воспитательная работа с населением страны в целях повышения общей и правовой культуры общества, социальной группы и каждой отдельно взятой личности.

Таким образом, охранительная функция обеспечения прав личности выражается в определении запретов на совершение противоправных деяний и в установлении неблагоприятных последствий за их совершение.

Защитная функция - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выраженное в своевременном реагировании на нарушение прав и свобод гражданина в целях восстановления их первоначального состояния или соразмерной компенсации.

Специфическая особенность данной функции в том, что она проявляется лишь в случае совершения правонарушения. При этом защитная функция обеспечения прав личности выражается в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушение.

Главная цель защитной функции - вытеснение чуждых обществу противоправных явлений, нарушающих права человека.

Обозначенные функции не следует противопоставлять друг другу, так как они отражают общие направления действия государственно-правового обеспечения прав личности, т.е. выполняют важную задачу содействия развитию и совершенствованию института прав человека.