Правовое регулирование организации и функционирования энергетических рынков

Понятие и виды энергии и энергетических рынков
Понятие, виды и инфраструктура рынков природного газа

Основные понятия

Газораспределительная система: имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения (далее в настоящей главе.; ЕСГ) и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность, либо на других законных основаниях.
Газоснабжение: поставка газа через присоединенную сеть. Процесс газоснабжения представляет собой цепь неразрывно связанных экономико-производственных технологических процессов. Добытый на месторождении газ направляется в магистральные газопроводы высокого давления, затем транспортируется по ЕСГ в газораспределительные сети (газопроводы среднего и низкого давления). Именно по этим сетям, принадлежащим различным газораспределительным организациям, газ доставляется до сетей и оборудования потребителя.
Единая система газоснабжения (ЕСГ): имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо на других законных основаниях. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в России, основой функционирования газовой промышленности России, ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ. Постоянно развивающаяся ЕСГ включает газовые промыслы, магистральные газопроводы, подземные газовые хранилища, осуществляет непрерывный технологический процесс подачи газа потребителям как на внутреннем рынке, так и на внешнем, функционирует исходя из принципа неделимости.
Конституционное право граждан на энергию: закрепленное в Конституции РФ право фаждан на тепловую и электрическую энергию.
Источники энергии: природные энергетические ресурсы: 1) невозобнов-ляемые минеральные энергетические природные ресурсы (уголь, нефть, газ, уран и др.); 2) возобновляемые источники энергии (биотопливо, солнце, ветер, гидроэнергия, энергия приливов и отливов, геотермальная энергия и др.).
Мощность: деятельность энергоснабжающей организации по поддержанию ее генерирующего оборудования в состоянии, обеспечивающем получение потребителем энергии определенного количества и качества.
Независимые организации: организации, которые осуществляют производство и поставку газа и являются независимыми от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем. Публичное акционерное общество (ПАО) «Новатэк», вертикально-интегрированные нефтяные компании; ВИНК (ПАО «Роснефть», ПАО «Лукойл», ПАО «Сургутнефтегаз» и др.), операторы соглашений о разделе продукции.
Оперативно-диспетчерское управление в газовой отрасли: выполнение в круглосуточном режиме функций оперативного контроля и централизованного управления режимами работы объектов системы газоснабжения, координация действий оперативного персонала, сбора, фиксации, анализа и передачи на вышестоящий уровень отчетной информации
Оптовый рынок газа: сфера обращения природного газа, когда между предпринимателями заключаются контракты на реализацию больших объемов газа, предназначенных как для дальнейшего использования в профессиональной деятельности, так и для последующей перепродажи потребителям на розничном рынке. Оптовый рынок природного газа состоит из двух секторов: регулируемого (цены на газ устанавливаются государством) и нерегулируемого (свободен от государственного регулирования цен).
Розничный рынок газа: реализация газа конечным потребителям - населению (фаждане-потребители и другие субъекты)
Рынки энергоносителей: рынки первичных источников энергии.
Федеральная система газоснабжения: совокупность действующих на территории России систем газоснабжения: ЕСГ, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.
Федеральные энергетические системы Российской Федерации: расположенные на территории Российской Федерации производственные объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК), предназначенные для производства (добычи, переработки), транспортировки (передачи), хранения, распределения и поставки (потребления) энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, угля, нефти, нефтепродуктов и газа), осуществляемых субъектами права на основании и в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральными энергетическими системами являются: электроэнергетическая система, система газоснабжения, системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения, система углеобеспечения. В данном контексте свое место должна занять и нетопливная энергетика - возобновляемые источники энергии. Федеральные энергетические системы являются главными интеграторами страны, важнейшим фактором обеспечения энергетической безопасности государства, укрепления экономической и политической интеграции страны.
Энергетическая эффективность: характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
Энергетический ресурс: носитель энергии, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
Энергетический рынок: организационно-экономический механизм, институт, обеспечивающий функционирование сферы обращения (обмена, купли-продажи) энергии, в широком плане - первичных источников энергии; энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства.
Энергия: термин древнегреческой философии, означающий: 1) действие, осуществление; 2) действительность; в физике - количественная мера движения материи; способность выполнять работу
Энергосбережение: реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
Энергосбытовые организации: организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Понятие и виды энергии и энергетических рынков

Потребление энергии — обязательное условие жизни человечества, неотъемлемый фактор существования современной цивилизации. Оно во многом определяет качество жизни населения, и затраты на него составляют значительную часть семейных бюджетов. Энергия обладает всепоглощающей социально-экономической значимостью. В силу этого снабжение энергией приобретает политическое содержание и должно обеспечиваться государством.

В гл. 2 Конституции РФ в 47 статьях закреплены положения, составляющие основу правового статуса личности. Из содержания этих статей следует право граждан на достойную жизнь, свободное развитие, благоприятную окружающую среду и др. Достойная жизнь и свободное развитие невозможны без тепла и света, тепловой и электрической энергии. Энергия является составным компонентом естественно-природных условий и наряду с другими — воздух, вода, естественные продукты питания, полезные ископаемые, климатические условия, озоновый слой и т. д. — основой жизнедеятельности человека.

Предлагается закрепить право граждан на энергию в Конституции РФ в качестве основного конституционного права.

Энергетические рынки являются экономической средой предпринимательской деятельности в энергетической сфере. С этих позиций можно предложить следующие определения энергетического рынка:

организационно-экономический механизм, институт, обеспечивающий функционирование сферы обращения (обмена, купли-продажи) энергии, в широком плане — первичных источников энергии — энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства;
совокупность структурно связанных продавцов и покупателей, инфраструктурных организаций, участвующих в выработке и продвижении энергии от генераторов (источников), вырабатывающих энергию к потребителям и купле-продаже энергетических материалов и продуктов';
категория (экономико-правовая и вместе с тем техническая, технологическая, поскольку без знания, использования и соблюдения технических и технологических норм и правил невозможно нормальное функционирование энергетических рынков), применяемая для характеристики отношений, возникающих в области купли-продажи, поставки энергии, а также по сложившейся традиции энергетических материалов и продуктов.

Государство выступает в качестве конфигуратора энергетических рынков. Оно устанавливает формальные правила и способы их организации и функционирования, осуществляет перераспределительные функции, а в ряде случаев, когда это необходимо, прямо участвует в хозяйственных процессах.

К энергетике, в классическом понимании, относят технологии производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии, т. е. отношений, связанных с выработкой, генерацией и потреблением электрической энергии. В широком смысле под «энергетикой» понимают все отрасли ТЭК, т. е. угольную, нефтяную, газовую и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт — магистральные нефте- и газопроводы. Пристального внимания заслуживают отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Обособленно стоит ядерная энергетика. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, бесспорно, являются важнейшими составляющими понятия «энергетика». Строительство и модернизация объектов энергетики, а также энергетическое машиностроение также используют этот термин.

В научной юридической литературе постулируется, что государственное регулирование есть условие свободного рынкам

Поскольку энергия не существует без источника, а также без ее носителя, то, говоря об энергетических рынках, подразумевают не только собственно энергию, что правильно, например, в отношении рынков электрической и тепловой энергии, но и рынки соответствующих энергоносителей (минеральных природных энергетических ресурсов — первичных источников энергии — угля, нефти, газа, урана; возобновляемых источников энергии — древесины, гидроэнергетики, солнца, ветра и др.).

Энергия извлекается из природных ресурсов, т. е. из вещества. Между энергией и веществом существует взаимосвязь. Эта взаимосвязь представляет собой способ извлечения пользы из потенциальной энергии вещества, метод получения из вещества работы, которую можно использовать.

Не следует путать рынки энергии и рынки энергоносителей, источников энергии, так как это хотя и близкие, но не идентичные понятия, имеющие разные объекты правового регулирования: в первом случае энергия — материальный, но не вещественный объект; во втором случае — имущество (вещество).

Весьма примечательна позиция Суда ЕС, подтверждающая невозможность существования энергии без энергоносителей, в ключевом решении по делу «Campus Oil»: «Нефтепродукты ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только его экономика, но и прежде всего его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них».

Природные ресурсы, содержащие потенциальную или действующую энергию, определяются как энергоносители — первичные источники энергии^. Первичные источники энергии следует рассматривать как основные объекты, по поводу которых возникают предпринимательские, в том числе рыночные, отношения в энергетической сфере\ Отдельно рассматривается и регулируется электрическая энергия, являющаяся вторичной, т. е. вырабатываемой в результате использования первичных источников энергии.

Принципиально важное значение имеют повышение энергоэффективности и энергосбережения^ снижение энергоемкости промышленного и сельскохозяйственного производства, экономия энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте.

В связи с этим представляется оправданным включение энергосбережения в число энергетических ресурсов, поскольку сэкономленная энергия есть та же самая энергия, с той лишь особенностью, что получена она не в результате сгорания угля или действия ветра, а в результате применения мер по уменьшению уровня энергопотребления.

Закономерными шагами в ТЭК являются мероприятия по организации свободной торговли по закупке и поставке энергоресурсов через биржи.

Роль права в регулировании рыночных отношений в сфере энергетики можно проследить, анализируя правовую структуру энергетических рынков, под которой понимается совокупность элементов, конструирующих институциональный механизм функционирования рыночной экономической среды в отраслях энергетики, а именно:

правовую характеристику (квалификацию) объектов, т. е. тех товаров и услуг, по поводу которых возникают отношения купли-продажи, в рассматриваемом случае — различных видов энергии (электрической, тепловой и т. д.); мощности; различных видов первичных источников энергии, носителей энергии, энергия которых используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и которые в совокупности определяются как энергетические ресурсы (ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); энергетических услуг, по поводу которых возникают отношения купли-продажи;
правовой статус субъектов рыночных отношений (продавцы и покупатели, инфраструктурные организации, в том числе газотранспортные и газораспределительные организации, организаторы торговли энергией, мощностью и др.) — нефтяные и газовые, угледобывающие, энергогенерирующие, энергосбытовые, нефтегазоперерабатывающие и иные компании, а также потребители энергетических услуг и энергетических материалов и продуктов;
правовые формы взаимодействия продавцов и покупателей, других участников обращения (предпринимательские договоры);
правила игры» на энергетических рынках и весь комплекс отношений, связанных с их содержанием: государственное антимонопольное, тарифное, ценовое, налоговое, таможенное, санитарное, экологическое и иное регулирование.

Для правовой характеристики энергетических рынков в Российской Федерации необходимо рассмотреть названные элементы правовой структуры рынка применительно к различным видам энергетических рынков, а именно: рынкам электрической энергии и мощности — оптовым и розничным; рынкам нефти и нефтепродуктов; рынкам угля; рынкам природного газа — оптовым и розничным; рынкам сжиженного природного газа.

Как следует из самого названия, эти рынки объединяют понятия энергии и энергетического ресурса. Они являются энергетическими рынками. Поэтому определение понятий и выяснение содержания, юридической природы, естественно-технических особенностей энергии и энергетических ресурсов имеют основополагающее принципиальное значение, ибо энергия и энергетические ресурсы являются объектами рынка по поводу которых осуществляется правовое регулирование. От вида энергетического ресурса и вида энергии, которые являются объектами правового регулирования рыночных отношений, зависят в первую очередь правила регулирования на соответствующем энергетическом рынке.

Как фундаментальное естественно-научное понятие энергия означает количественную меру движения материи, или, проще, способность выполнять работу.

Ключевые понятия «энергия», «энергетика» используются в нормативных правовых актах всех уровней, в юридической научной, научно-практической литературе, в повседневной правоприменительной деятельности, в том числе в судебной практике.

Это свидетельствует о том, что энергия, прежде всего электрическая энергия, тепловая энергия, с начала их активного использования изучаются не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляют собой электрическая и тепловая энергии с точки зрения права?

Само понятие «энергия» не имеет конкретного правового содержания, а является собирательным, теоретико-познавательным обобщением; понятием в отношении целой группы явлений разной природы. В природе нет просто энергии — она всегда имеет конкретный вид (форму). Существуют атомная, гравитационная, кинетическая, механическая, потенциальная, тепловая, упругая энергия, химическая энергия, электрическая, электромагнитная, энергия излучения, энергия тяготения, энергия массы и др. Специфика объектов, включаемых в понятие «энергия» существенно отличается в зависимости от конкретного вида энергии. Вид энергии в значительной степени определяется ее носителем, источником энергии. При проведении исследований общего понятия «энергия» во избежание возможных ошибок необходимо четко обозначить, о каком конкретно виде энергии идет речь, поскольку каждая из форм (видов) энергии обладает своими отличительными свойствами. Различные виды энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения, требуют различных правовых подходов, связанных с регулированием отношений по поводу их использования, учета либо принятия во внимание факта существования такой энергии. Электрическая энергия характеризуется такими понятиями, как напряжение, измеряемое в вольтах, ток — в амперах, мощность — в ваттах, тепловая энергия — в калориях и т. д. Это налагает определенные особенности в правовом регулировании ее использования: требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи), определение ее качества и др.

Уникальным свойством энергии является ее возможность преобразования из одной формы в другую, что также оказывает существенное влияние на правовое регулирование энергетических отношений. Среди ученых-юристов существуют следующие концепции определения понятия «энергия».

Во-первых, «имущественная», или «традиционная», концепция вещественной собственности. Суть ее заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты — вещи, а само понятие имущества приравнивается к понятию вещи. При этом авторы данной концепции относят энергию к вещам, но в то же время отказываются признавать энергию традиционной вещью. Отмечают, что она (энергия) выходит за фани-цы традиционного понимания вещи^ Если не традиционной, то какой? В таком случае правомерно поставить вопрос: что остается от вещей, если нет традиции?

Во-вторых, концепция так называемого бестелесного имущества, к которому относят помимо безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг, электрическую энергию и газ. Авторы данной теории предлагают определять электроэнергию как вещь, лишенную материального субстрата и относят ее к категории бестелесного имущества.

В-третьих, так называемая неимущественная концепция, суть которой сводится к тому, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью. Исходя из этой концепции, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество, т. е. под электрической энергией подразумеваются определенные действия (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу работ или услуг Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным^.

Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», где в ст. 3 «Определение основных понятий» при характеристике оптового рынка электрической энергии и мощности сказано, что это «сфера обращения особых товаров — электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации». Этому способствуют и формулировки Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации. Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982.

Это определение отличается не только лаконизмом, но и сугубо эмпирическим характером, говоря, скорее, о некоторых юридических свойствах электрической энергии и мощности, чем о том, что такое непосредственно сама электрическая энергия и мощность.

Электрическая энергия не является вещью в классическом ее понимании, хотя именно электрическая энергия по своим физическим свойствам (поток электронов) ближе всего к вещи — имуществу. Другие виды энергии вообще далеки от последнего. Вследствие этих качеств энергия представляет собой самостоятельный объект права и в таком качестве должна быть закреплена в системе объектов в ст. 128 ГК РФ. Сегодня энергия — объект «без места» в названной статье, т. е. такой объект, как «энергия», прямо не поименован. В то же время термин «энергия» и производные от него понятия употребляются 13 раз в ст. 539—548 § 6 гл. 30 ГК РФ, посвященной договору купли-продажи, что говорит само за себя. Энергия согласно прямому указанию ст. 539 ГК РФ является предметом договора энергоснабжения и в силу этого не может не быть объектом гражданских прав. Энергия проявляет свою правопригодность (юридическую привязку)" через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи соответствующей энергии.

Юристам энергию не следует рассматривать только с точки зрения ГК РФ. Энергия имеет комплексное, межотраслевое значение. Изложенная позиция представляется более конкретной и последовательной, чем популярное сегодня мнение об энергии, как о некоем «ином» (каком?) имуществе или «промежуточном» объекте прав, поскольку они вообще ничего не проясняют в правовой сущности этого сложного феномена^

Названные особенности энергии предопределяют механизмы правового регулирования энергетических отношений. Дело в том, что для удовлетворения тех или иных энергетических потребностей путем предоставления энергетических услуг, например в тепле, в свете, работе компьютера, функционировании различных механизмов (например, автомобиля), используются источники (носители) энергии: уголь, нефть, газ и др. Более того, в литературе они нередко включаются в понятие энергии, хотя и не являются таковыми. В Законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понятия «носитель энергии», а также «вид энергии» объединены в едином понятии энергетического ресурса.

Термин «энергия» и производные от него употребляются в Конституции РФ (п. «и» ст. 71 — федеральные энергетические системы, ядерная энергетика), в ГК РФ, в других кодексах, в федеральных законах «Об использовании атомной энергии», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О теплоснабжении», иных законах и подзаконных нормативных актах, во многих международных договорах и соглашениях.

Энергия есть явление материальное, но не вещественное (молекулярное), а волновое, по крайней мере применительно к некоторым видам энергии.

Мощность представляется еще более сложным понятием, с точки зрения юридической квалификации — объектом гражданских прав.

С физической точки зрения генерирующая мощность — это процесс работы машины, в результате которого на выходе получается определенное количество и качество вырабатываемой электроэнергии; физическая величина, измеряемая отношением работы к промежутку времени, в течение которого она произведена.

Генерирующая мощность как объект гражданских прав — это услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени'.

Комплексность и системность развития и функционирования энергетики России в значительной степени обусловливается возможностью взаимозаменяемости отдельных энергоресурсов и энергоносителей для промышленных и коммунально-бытовых потребителей при формировании рациональных топливно-энергетических балансов страны и регионов. Топливно-энергетический баланс должен стать основным инструментом государственной энергетической политики.

В силу ограниченности объема настоящего учебника рассмотрим правовые аспекты становления и развития лишь рынка природного газа в нашей стране исходя из того, что правовые аспекты рынков электрической энергии, как наиболее на сегодняшний день развитых и получивших наиболее развернутое правовое обеспечение, были изложены в предыдущем издании настоящего учебника.

Понятие, виды и инфраструктура рынков природного газа

Понятие и правовая структура рынка природного газа. Рынок газа — один из видов энергетических рынков, которые являются разновидностью более широкой категории товарных рынков. Из самого названия рынка понятно, что объектом правового регулирования на данном рынке является газ, точнее, отношения по поводу купли-продажи, поставки, транспортировки данного товара. В ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» дается легальное определение газоснабжения. Это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Являясь одной из форм энергоснабжения, газоснабжение представляет собой отдельный вид договора купли-продажи, что вытекает из § 6 гл. 30 ГК РФ (ст 539—548). В то же время газоснабжение как деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа подпадает под понятие договора возмездного оказания услуг (определенная деятельность в интересах заказчика), предусмотренного гл. 39 ГК РФ (ст. 770—783)^. Из этого следует, что газоснабжение рассматривается не в узком смысле как разновидность договора купли-продажи, а в общем, более широком — как процесс снабжения энергией.

Газ является объектом, по поводу которого возникают рыночные отношения. Эти отношения являются одним из главных элементов структуры энергетического рынка, в данном случае — газового.

Газ является стратегическим видом энергоресурсов, легальное определение которого дано в ст. 2 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации».

Понятие «рынок газа» является обобщающим, ибо, по сути, рынка газа как такового нет ни в России, ни где-либо за рубежом. Есть отдельные рынки природного газа; компримированного природного газа; сжиженного природного газа; газового конденсата; газомоторного топлива. Однако, как и в названном Законе, для удобства общего обозначения указанных отдельных видов рынков обычно используют понятие «рынок газа». Газ является основополагающим элементом правовой структуры рынка — объектом, по поводу которого возникают рыночные отношения.

Следующим элементом правовой структуры рынка газа являются субъекты рыночных отношений: продавцы и покупатели, инфраструктурные организации.

С позиции организации торговли и в зависимости от субъектного состава выделяют оптовый и розничный рынки газа. На оптовом рынке между предпринимателями заключаются контракты на реализацию больших объемов газа, предназначенных как для дальнейшего использования в профессиональной деятельности (например, как источника энергии для промышленного производства), так и для последующей перепродажи потребителям на розничном рынке. На розничном рынке происходит реализация газа конечным потребителям — населению, к числу которого относятся не только граждане-потребители, но и другие субъекты рынка.

Оптовый рынок природного газа состоит из двух секторов: регулируемого и нерегулируемого (свободного). На регулируемом секторе цены на газ устанавливаются государством. Субъектами этого сектора являются ПАО «Газпром» и его аффилированные лица, а также организации — собственники региональных систем газоснабжения. Нерегулируемый сектор свободен от государственного регулирования цен. В этом секторе функционируют в основном независимые производители газа.

Розничный рынок газа является регулируемым.

Основными субъектами российского рынка газа являются: производители газа, газоснабжающие организации (поставщики), операторы инфраструктуры (газотранспортные организации), газораспределительные организации, потребители газа'.

Производители газа представлены на сегодняшний день двумя группами хозяйствующих субъектов: с одной стороны, ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, с другой — независимыми производителями газа.

Основными задачами производителей являются разведка, разработка месторождений и добыча газа, его переработка, поставка и сбыт на оптовом рынке. Производители газа продают газ по оптовым ценам (регулируемым или свободным).

Газоснабжающие организации. Согласно ч. 9 ст. 2 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» (газоснабжающая организация) — это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Добытый на месторождении газ направляется в магистральные газопроводы высокого давления, затем транспортируется по Единой системе газоснабжения в газораспределительные сети (газопроводы среднего и низкого давления). Именно по этим сетям, принадлежащим различным газораспределительным организациям, газ доставляется до сетей и оборудования потребителя.

Реализацию природного газа, добытого ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами осуществляет специализированное дочернее общество ООО «Газпром межрегионгаз», которое через свои дочерние общества — региональные газовые компании оказывает снабженче-ско-сбытовые услуги по поставке газа промышленным, коммунально-бытовым потребителям и населению.

Потребителем газа в соответствии со ст. 2 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. Главным отличительным признаком потребителей газа от иных покупателей газа является использование газа для собственных производственных, бытовых или иных хозяйственных нужд. То есть организации, осуществляющие перепродажу газа, не могут признаваться потребителями газа'.

Важнейшими субъектами рынка газа наряду с поставщиками и потребителями являются газотранспортные и газораспределительные организации, осуществляющие транспортировку газа по магистральным и газораспределительным газопроводам. Они являются операторами инфраструктуры — связующим звеном между поставщиками и потребителями.

Газотранспортной организацией согласно ст. 2 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» является организация, осуществляющая транспортировку газа, у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Крупнейшей газотранспортной организацией России — единоличным собственником Единой системы газоснабжения (к которой относится большинство российских магистральных газопроводов) является ПАО «Газпром».

Газотранспортные и газораспределительные организации заключают с поставщиками и потребителями договоры транспортировки газа по принадлежащим им газотранспортным системам. Тарифы на транспортировку газа регулируются государством.

Газораспределительные организации осуществляют поставку газа конечным потребителям посредством газораспределительных и внутри-домовых газопроводов, занимаются развитием и обслуживанием газораспределительных систем и внутридомового газового оборудования. Особенности правового регулирования рынка газа связаны прежде всего с особым статусом газа как товара, имеющего стратегическое значение, сложными технико-технологическими аспектами осуществления его поставок (доведения от производителя до потребителя). Основными договорами, регламентирующими отношения в сфере газоснабжения, являются договоры поставки и договоры транспортировки через присоединенную сеть. В качестве предпринимательских и гражданско-правовых отношений они регулируются нормами ГК РФ (гл. 30). Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» является специальным законом, составляющим основу регулирования отношений по поставке газа. Специальными подзаконными нормативными актами являются Правила поставки газа в Российской Федерации и Положения об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Газпрома и к газораспределительным сетям, которые утверждены Правительством РФ.

В сфере газоснабжения выделяют следующие договоры, предусмотренные в Законе «О газоснабжении в Российской Федерации» и развивающих его подзаконных актах Правительства РФ:

договор поставки газа (ст. 18 Закона);
государственный или муниципальный контракт на поставку газа для государственных или муниципальных нужд (ст. 18 Закона);
договор о транспортировке газа населению (п. 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан);
договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению');
договор о подключении (п. 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения);
соглашение об уступке права на использование мощности (п. 43 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения).

В данную систему договоров можно включить договор транспортировки газа по магистральным газопроводам, а также договоры в сфере биржевой торговли газом.

Согласно ст. 18 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.

На практике поставка газа опосредуется, как правило, двумя договорами: договором поставки газа и договором транспортировки газа.

По договору поставки газа через присоединенную сеть одна сторона (газоснабжающая организация) обязуется непрерывно передавать через присоединенную сеть в собственность другой стороне (потребителю), обладающей на законном основании газопотребляющим оборудованием, соответствующий требованиям законодательства газ в согласованных объемах, а другая сторона обязуется равномерно принимать и оплатить поставленный газ в соответствии с показаниями узла учета, оговоренного сторонами, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением газа.

Также стоит учитывать антимонопольное регулирование (ст. 26 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации»), в соответствие с которым организациям — собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Отношениям по транспортировке предшествует договор поставки газа, заключенный между поставщиком и покупателем, в соответствии с правилами поставки газа в Российской Федерации'.

Газотранспортной организацией является обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях. Газпром, являющийся собственником ЕСГ, имеет 19 дочерних предприятий^ непосредственно занимающихся транспортировкой углеводородов, доля Газпрома в которых составляет 100%.

По договору транспортировки газа по газопроводам газотранспортная (газораспределительная) организация обязуется обеспечить непрерывное получение покупателем по договору поставки газа в согласованном объеме посредством поддержания в работоспособном состоянии присоединенных к газовому оборудованию покупателя принадлежащих ей газовых сетей и оборудования, с помощью которых происходит поставка газа, а потребитель услуг обязуется оплатить указанные услуги в соответствии с условиями договора транспортировки.

Биржевая торговля природным газом. Развитие биржевой торговли является одной из первоочередных задач на пути либерализации российского рынка природного газа, в этом заинтересованы как газодобывающие компании, так и конечные потребители^

Процессы глобализации, происходящие в мире, касаются не только европейских энергетических рынков'', но и напрямую энергетического сектора России. В Европе в 2014 г было начато формирование Европейского энергетического союзам Для Российской Федерации вопрос межгосударственной экономической интеграции также стал актуальным в связи с созданием в 2014 г и началом функционирования с 2015 г ЕАЭС. Принципы взаимодействия государств — членов ЕАЭС в сфере энергетики закреплены в ст. 79 Договора о ЕАЭС.

Согласно договоренностям стран — участниц ЕАЭС к 2025 г в рамках Союза должны быть созданы общие рынки энергоресурсов (электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа). В связи с этим разработаны и утверждены концепции общих рынков нефти, нефтепродуктов и газа, а в 2016—2017 гг. планируется разработать и принять соответствующие программы по формированию указанных рынков (п. 2 ст. 83 Договора о ЕАЭС). Кроме того, согласно п. 3 ст. 83 Договора о ЕАЭС государства-члены заключают международный договор в рамках Союза о формировании общего рынка газа, базирующийся на положениях концепции и программы формирования общего рынка газа Союза. До вступления в силу указанного международного Договора действует приложение № 22 к Договору о ЕАЭС — Протокол о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, имеющий важное практическое значение.

В континентальной Европе довольно длительное время спотовая торговля природным газом ведется на семи «хабах» (узлах газотранспортной системы, куда производители доставляют с месторождений добытый газ), основными из которых являются NBP, TTF, HenryHub. Вместе с тем в последнее десятилетие в Европе активно развивается биржевая торговля энергетическими продуктами. В 2002 г. в Германии в результате слияния Лейпцигской энергетической биржи (LPX) и Европейской энергетической биржи (ЕЕХ), находящейся во Франкфур-те-на-Майне, появилась единая Европейская энергетическая биржа (European Energy Exchange AG — ЕЕХ)'. На данной бирже ведутся торги фьючерсами и опционами на электроэнергию, сертификатами на выбросы углекислого газа, углем. С июля 2007 г на ЕЕХ началось ведение торгов природным газом. В настоящее время на Европейской энергетической бирже заключаются как срочные, так и спотовые сделки на поставку природного газа.

В качестве биржевого актива на газовой бирже может выступать как магистральный природный газ, так и сжиженный природный газ (СПГ). Также в качестве сопутствующих активов могут выступать фрахт аккредитованных судов, хранение газа в хранилищах и транзит.

Важнейшей составляющей биржевой инфраструктуры является рынок физического товара (спотовый рынок), подразумевающий немедленную поставку товара. Спотовый рынок — это рынок, на котором действуют специальные условия расчетов между участниками сделки. Такие сделки называются енотовыми (spot). Главная отличительная особенность таких сделок в том, что новые права собственности возникают мгновенно, в тот момент, когда была заключена сделка. Иначе говоря, покупатель мгновенно получает запрошенный товар, а продавец мгновенно получает платеж. Рынок считается енотовым, если соблюдается это главное условие — одновременность совершения сделки, возникновения права собственности покупателя на товар, а продавца — на денежные средства.

Биржевая торговля газом на спотовом рынке имеет большие перспективы. Однако для торговли на спотовом рынке необходимо создать технологическую инфраструктуру — сеть газопроводов различного типа, газовых хранилищ, экспортных СПГ-терминалов.

С учетом этого в качестве места расположения первой российской биржи, на которой запущены торги газом, был выбран Санкт-Петербург, имеющий портовую инфраструктуру и близко расположенный к одной из главных газоэкспортных артерий — газопроводу «Северный поток».

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 323 «О реализации природного газа на товарных биржах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром"» для Газпрома и его аффилированных лиц установлена квота на реализацию природного газа на организованных торгах в объемах до 15 млрд куб. м в 2012 г. идо 17,5 млрд куб. м начиная с 2013 г.

К началу 2014 г. была создана необходимая база для ведения организованных биржевых торгов в секции «Газ природный» Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ). В структуре Московской международной товарно-энергетической биржи (ММТБ до июня 2012 г. — Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса) также была создана секция природного газа'. В настоящее время секция нефтегазового комплекса также создана на Московской энергетической бирже^.

С 1 января 2014 г на СПбМТСБ в секции «Газ природный» были введены новые Правила проведения организованных торгов^, учитывающие газоотраслевую специфику. В них отражались «спецификация биржевого контракта на газ и описание правил взаимодействия участников, биржи, клиринговой организации, системного оператора, гарантирующего поставщика и расчетного банка». Однако по этим правилам торги ни разу так и не состоялись. Новая редакция Правил, принятая 18 сентября 2014 г. — к началу проведения торгов, действует в настоящее время.

Запуск биржевых торгов природным газом на СПбМТСБ состоялся 24 октября 2014 г. По итогам первых торгов было заключено 11 сделок на двух балансовых пунктах — компрессорной станции (КС) «Вынгапуров-ская» и КС «Надым». В настоящее время в дополнение к двум указанным балансовым пунктам торги ведутся также на КС «Южно-БалыкскаяИ, при этом наблюдается положительная динамика роста реализуемых на бирже объемов газа.

Функционирование биржевых торгов в рамках СПбМТСБ имеет важное значение, так как это единственная площадка, позволяющая ПАО «Газпром» участвовать в свободном секторе оптового рынка и реализовывать газ в установленных объемах по нерегулируемым государством ценам. Торги газом на СПбМТСБ ведутся в настоящее время на месяц вперед с периодичностью раз в месяц, однако в ближайшей перспективе планируется начать торги на декаду (10 дней) и на сутки вперед. В рамках организованных торгов газом с поставкой «на сутки» участникам биржевых торгов предложены более привлекательные условия. «В торгах с поставкой газа "на сутки" покупатель получит газ на следующий день после его оплаты, а продавец свои деньги — на шестой день после окончания дня поставки. Внедрение этой формы торгов позволит закупать оптимальные объемы газа с поставкой "на следующий месяц" и добавлять к ним объемы, приобретенные на торгах с поставкой "на сутки". Это позволит снизить потребность в оборотных средствах и, соответственно, в кредитных ресурсах»^.

Предметом биржевых торгов в секции газа СПбМТСБ в соответствии с п. 2.2 Правил является природный и (или) сухой отбензиненный газ, поставка которого осуществляется по системе ЕСГ ПАО «Газпром» на основании договоров, заключаемых между продавцами и покупателям по результатам биржевых торгов в Секции. Для секции «газ природный» СПбМТСБ разработана и утверждена Спецификация, определяющая наименование, код биржевого товара, его качественные и количественные характеристики, наименование Базиса, валюту цен по продаваемым товарам, шаг цены для биржевых товаров. Согласно Спецификации биржевым товаром является газ горючий природный после установок промысловой и заводской обработки, поставляемый в магистральные газопроводы (GASN), при этом качество газа, передаваемого в точках входа в ГТС и на балансовом пункте, должно соответствовать стандарту (СТО Газпром 089-2010). Качество газа при передаче покупателю после его транспортировки на выходах ГРС должно соответствовать ГОСТ 5542-87 «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения». В целях стимулирования развития биржевой торговли и решения проблемы доступа независимых производителей газа к ЕСГ постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г № 323 были также внесены изменения в Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», согласно которым организации, реализующие и приобретающие природный газ на организованных торгах, включены во вторую очередь приоритетности в поставке при отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок свободной мощности газотранспортной системы.

Одной из задач биржи, сопутствующей основной (организации торговли), является формирование альтернативного ориентира цены (рыночных индикаторов) на газ на внутреннем рынке, определяемого на основе прозрачного инструмента рыночного ценообразования — биржевой торговли путем соотношения реально существующего спроса/предложения. Следует отметить, что развитие биржевой торговли и существенное увеличение объемов продаж на организованных торгах возможно с постепенным переходом от государственного регулирования цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по его транспортировке.

В целом процесс расширения «линейки» биржевых продуктов, безусловно, делает «биржевой газ» более привлекательным как для продавцов, так и для покупателей. Но запуск традиционных биржевых инструментов — фьючерсы, форварды, свопы — возможен только при росте объемов торгов. В принципе предпосылки идя роста этих объемов есть. Эти и другие меры предусмотрены в проекте Концепции развития внутреннего рынка газа, подготовленной Министерством энергетики РФ. Концепция является приложением к Генеральной схеме развития газовой отрасли до 2035 г.