Органы обеспечения безопасности

Общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее система

Характеристика правоохранительных органов будет не полной, если не рассмотреть те из них, которые обеспечивают безопасность в Российской Федерации. В недалеком прошлом понятие безопасности отождествлялось, главным образом, с безопасностью государства и деятельностью органов государственной безопасности, а регулирование в сфере обеспечения безопасности осуществлялось в основном в форме закрытых ведомственных нормативных актов.

Положение кардинально изменилось с принятием 5 марта 1992 г. Закона РФ «О безопасности» (в редакции Закона РФ от 25 декабря 1992 г.). Впервые на законодательном уровне были закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации, определены система безопасности и ее функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за исполнением законов в их деятельности.

В соответствии с Законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу основных объектов безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные Ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1). В связи с этим следует напомнить, что Концепция национальной безопасности РФ национальные интересы определяет как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Субъектами безопасности согласно Закону являются государство, граждане, общественные и иные организации и объединения. Основным субъектом, на которого возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается государство. Функции в этой области оно осуществляет через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации; за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения, будучи субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик в составе Федерации, нормативными актами органов государственной власти других субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Для характеристики режима безопасности существенное значение имеет понятие угрозы безопасности. Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяется реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внутренних и внешних источников. В числе факторов, создающих спектр угроз национальной безопасности Российской Федерации в Концепции национальной безопасности РФ указаны криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Достижение безопасности обеспечивается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено на государственные органы обеспечения безопасности, которые в соответствии с законом образуются в системе исполнительной власти.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон о безопасности, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

В соответствии с Законом о безопасности систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом.

Деятельность по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выделяется ряд основных направлений (функций). К ним относятся:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией (ст. 9 Закона о безопасности).

Обеспечение безопасности личности, общества и государства достига-ется на основе разграничения полномочий органов власти в системе безопасности. Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; реализуют ряд других полномочий. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, реализуют другие полномочия (ст. 10 Закона о безопасности).

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности возложено на Президента России. Согласно закону он возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реализует ряд других полномочий.

Министерства и государственные комитеты РФ в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности (ст. 11 Закона о безопасности).

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, налоговой полиции; пограничные войска; внутренние войска; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможенную службу; ряд других органов. Следует подчеркнуть, что органы Федеральной службы безопасности РФ, МВД РФ, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, могут действовать только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством (ст. 12 Закона о безопасности).

Совет Безопасности Российской Федерации

Конституционным органом, на который возложена подготовка решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности Российской Федерации. Согласно Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 9491 (с изменениями от 15 ноября 1999 г, 28 декабря 2000 г.), он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их • последствий (п. 6 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации).

В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности является по должности Президент Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности, назначается Президентом Российской Федерации. Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом РФ по представлению секретаря Совета Безопасности (п. 7 Положения о СБ РФ).

Совет Безопасности может образовывать постоянные и временные межведомственные комиссии, которые создаются на функциональной или региональной основе. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат (пп. 18-22, 25 Положения о СБ РФ).

К основным задачам Совета Безопасности Российской Федерации отнесены:

• определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения,
• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;
• подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
• разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
• совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства (п. 5 Положения о СБ РФ).

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ (п. 11 Положения о СБ РФ).

Органы Федеральной службы безопасности

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности, которые в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правительство РФ.

Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопасности образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.1 (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г.), другие законы и иные нормативные акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Органы Федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят:

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ);
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

ФСБ РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов ФСБ.

Основные задачи, функции, структура ФСБ, полномочия директора ФСБ РФ и коллегии ФСБ РФ определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет Федеральную службу безопасности Российской Федерации директор ФСБ РФ на правах федерального министра.

В настоящее время действует Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 8061 (с изменениями от 26 августа, 5 октября 1998 г., 4 января, 28 августа 1999 г., 17 июня 2000 г., 11 июня 2001 г.). В соответствии с ним структуру ФСБ образуют:

• руководство;
• департаменты- контрразведки (1-й департамент); по борьбе с терроризмом (2-й департамент); экономической безопасности (4-й департамент); анализа, прогноза и стратегического планирования (5-й департамент); организационно-кадровой работы (6-й департамент); обеспечения деятельности (7-й департамент);
• управления - военной контрразведки (3-е управление); конституционной безопасности (8-е управление); инспекторское; следственное; собственной безопасности (9-е управление); управление делами; договорно-правовое управление;
• военно-мобилизационный отдел (10-й отдел) - на правах управления.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ РФ образуется коллегия в составе директора ФСБ (председатель коллегии), первых заместителей директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих работников органов Федеральной службы безопасности. Численность и состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ РФ. При разногласии между директором ФСБ и коллегией директор ФСБ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСБ РФ также могут сообщить свое мнение Президенту.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и иные направления, определяемые Законом об органах ФСБ.

Контрразведывательная деятельность органов Федеральной службы безопасности заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основания для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности определяются законом, а порядок использования при этом негласных методов и средств - нормативными актами Федеральной службы безопасности. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Борьба органов Федеральной службы безопасности с преступностью ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению и предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ РФ. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства органы Федеральной службы безопасности наделены необходимыми полномочиями- обязанностями и правами К их основным обязанностям отнесены:

• информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручению - федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
• выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации;
• добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их компетенции;
• обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках МВД Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации;
• обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
• обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную-тайну; осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
• проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами.

Органы Федеральной службы безопасности обладают следующими основными правами:

• устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
• осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение дознания и предварительного следствия по которым отнесено законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
• проникать в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
• производить дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к ведению органов Федеральной службы безопасности;
• осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
• использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия;
• беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, проведение дознания и предварительного следствия по которому отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;
• проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
• создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности;
• использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов Федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
• оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны.

За деятельностью органов Федеральной службы безопасности установлен контроль. Его осуществляют Президент, Правительство Российской федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением законов органами Федеральной службы безопасности возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках Федеральной службы безопасности, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Органы внешней разведки Российской Федерации

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации является внешняя разведка Российской Федерации, представляющая собой совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации. Статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством: добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность проводится на основе принципов законности, разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Законом определены следующие цели разведывательной деятельности:

1. обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
2. обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
3. содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательную деятельность запрещено осуществлять для достижения антигуманных целей и целей, не предусмотренных Законом о внешней разведке.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки наделены следующими основными полномочиями:

1. устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
2. взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;
3. обеспечивать безопасность сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
4. обеспечивать безопасность командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
5. организовывать взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законом.

Осуществление разведывательной деятельности возложено а пределах предоставленных им полномочий на: Службу внешней разведки Российской Федерации, органы разведки Министерства обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Федеральной службы безопасности РФ.

В процессе разведывательной деятельности органами внешней разведки России используются гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. На территории Российской Федерации применение указанных методов и средств в отношении граждан Российской Федерации не допускается.

Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации (включая контроль и координацию их деятельности) возложено на Президента РФ. За деятельностью органов внешней разведки Российской Федерации установлен парламентский контроль, который осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами. Надзор за исполнением органами внешней разведки федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Пограничная служба Российской Федерации

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2000 г. «О пограничной службе Российской Федерации»1 Пограничная служба Российской Федерации (далее - Пограничная служба) является государственной военной организацией, составляющей основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

На Пограничную службу законом возложено решение следующих основных задач:

• защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;
• осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Для решения указанных задач Пограничная служба в пределах своих полномочий:

• организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;
• осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;
• осуществляет в соответствии с федеральным законодательством войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и иную деятельность;
• осуществляет в соответствии с федеральным законодательством сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, заключает международные договоры межведомственного характера, участвует в международно-правовом оформлении и договорном закреплении Государственной границы;
• использует на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; получает на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения;
• запрашивает и получает на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию (в том числе навигационную, метеорологическую, гидрографическую, радиоэлектронную, космическую и др.), за исключением случаев, если федеральным законодательством установлен специальный порядок получения информации;
• получает от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;
• вносит в установленном порядке в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности, общественные объединения или должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;
• привлекает к выполнению возложенных на Пограничную службу задач на добровольных началах граждан Российской Федерации в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников Пограничной
• службы и в иных формах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• применяет оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• участвует в соответствии с федеральным законодательством в обеспечении безопасности объектов государственной охраны;
• принимает необходимые меры по обеспечению собственной безопасности;
• участвует в охране дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах;
• принимает в соответствии с федеральным законодательством участие в пределах приграничной территории в выполнении задач, связанных с обеспечением режима чрезвычайного положения, ликвидацией незаконных вооруженных формирований и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• осуществляет в соответствии с федеральным законодательством другие полномочия.

Система Пограничной службы Российской Федерации включает:

• Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России) - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе;
• региональные управления ФПС России;
• органы управления соединений, частей, подразделений войск и органов Пограничной службы.
• Функционально органы Пограничной службы делятся на:
• органы пограничного контроля;
• оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность и деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России;
• органы внешней разведки;
• органы пограничной стражи;
• органы морской охраны;
• пограничные войска ФПС России;
• военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС РФ согласно законодательству Российской Федерации.

Систему указанных органов и войск возглавляет ФПС России, которая согласно Положению о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 (с изменениями от 4 августа 1995 г., 20 декабря 1995 г., 19 июля 1997 г., 14 февраля 1998 г., 25 сентября 1999 г.), является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

ФПС РФ находится в ведении Президента РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, и подчиняется Правительству РФ.

Основными задачами ФПС РФ являются:

• руководство органами и войсками ФПС РФ и организация защиты 'Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов;
• организация защиты государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений);
• защита интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;
• организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации;
• организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС РФ и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации и в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в интересах защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и охраны морских биологических ресурсов, а также государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств;
• участие в защите дипломатических представительств Российской Федерации за границей.

Возглавляет ФПС РФ директор в ранге федерального министра. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФПС, и является главнокомандующим пограничными войсками Российской Федерации. Директор ФПС РФ организует и руководит деятельностью коллегии ФПС и Главного военного совета пограничных войск.

Руководство конкретными направлениями деятельности ФПС РФ в соответствии с распределяемыми директором ФПС обязанностями осуществляют заместители директора ФПС, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению директора ФПС.

Для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной пограничной политики в ФПС РФ образуется коллегия в составе директора ФПС (председатель коллегии), заместителей директора, а также других руководителей ФПС. В состав коллегии ФПС могут вводиться должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, определяемые и утверждаемые Президентом РФ. Решения коллегии принимаются простым большинством голосов от общего числа ее членов и объявляются приказом (директивами) директора ФПС РФ. При разногласии между директором ФПС и коллегией директор ФПС проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии также могут сообщить свое мнение Президенту.

Федеральные органы правительственной связи и информации

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, входящей в систему федеральной исполнительной власти, являются федеральные органы правительственной связи и информации (ФОПСИИ). Их назначение, правовая основа, принципы организации и основные направления деятельности, система, обязанности и права, силы и средства, а также виды и порядок контроля и надзора за их деятельностью определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О федеральных органах правительственной связи и информации»1 (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 7 ноября 2000 г.).

Согласно Закону на ФОПСИИ возложено обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации (далее - государственные органы), организаций, предприятий, учреждений специальными видами связи и информации, а также организация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифровальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, осуществление государственного контроля за этой деятельностью. В пределах своей компетенции ФОПСИИ участвуют с Главным управлением охраны РФ в организации и обеспечении президентской связи.

Правовую основу деятельности ФОПСИИ составляют Конституция РФ, законы «О безопасности», «Об обороне», «О внешней разведке», «О федеральных органах правительственной связи и информации», а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты Президента и Правительства РФ.

ФОПСИИ строят свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, сохранности государственных секретов, подконтрольности и подотчетности высшим органам государственной власти Российской Федерации. В единую систему ФОПСИИ входят:

• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (далее - Федеральное агентство);
• органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
• войска;
• учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.

На ФОПСИИ возложены следующие основные обязанности:

• обеспечивать правительственной связью в местах постоянного или временного пребывания Президента Российской Федерации, Председателя Федерального Собрания, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
• участвовать в пределах своей компетенции совместно с Главным управлением охраны РФ в организации и обеспечении президентской связи, соблюдая при этом ее единство, надежность, безопасность и оперативность;
• осуществлять разведывательную деятельность в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи;
• обеспечивать высшие органы государственной власти Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет Безопасности РФ специальной информацией, необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности;
• обеспечивать безопасность правительственной связи Российской Федерации;
• обеспечивать готовность систем правительственной связи и специальной информации для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях, поддерживать в постоянной боевой готовности технические средства оповещения государственных органов.

Для реализации обязанностей, возложенных на ФОПСИИ, им предоставлены следующие основные права:

• издавать нормативные акты в части организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, шифровальной и иных видов специальной связи, а также безопасности информационно-аналитических сетей, комплексов технических средств, баз данных высших органов государственной власти и Совета Безопасности РФ;
• налагать ограничения по согласованию с соответствующими органами, > владеющими распределением и назначением радиочастот, на использование радиоэлектронных средств любого назначения, если они работают с нарушением требований нормативных актов и создают радиопомехи работе средств правительственной связи;
• осуществлять разведывательную деятельность в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации и за ее пределами с использованием радиоэлектронных средств и методов;
• определять порядок проведения работ в Российской Федерации по выявлению электронных устройств перехвата информации в технических средствах; осуществлять лицензирование деятельности по выявлению электронных устройств перехвата информации в технических средствах и помещениях государственных структур;
• осуществлять контакты и сотрудничество с соответствующими службами иностранных государств по вопросам обеспечения правительственной международной связи, разведывательной деятельности в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи, защиты информации, организации шифровальной связи и поставок шифровальных средств.

Контроль за ходом выполнения основных задач, возложенных на Федеральное агентство, утверждение программ развития ФОПСИИ и санкционирование проведения мероприятий этих органов, затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации, осуществляет Президент РФ.

Парламентский контроль за деятельностью ФОПСИИ осуществляется в форме заслушивания отчетов генерального директора Федерального агентства, а также сообщений должностных лиц ФОПСИИ в парламенте. Надзор за исполнением законов Российской Федерации ФОПСИИ осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Федеральные органы государственной охраны

Государственную охрану в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной охраны. На них возложено непосредственное осуществление государственной охраны высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц.

Предназначение государственной охраны и полномочия федеральных органов государственной охраны установлены Федеральным законом от 24 апреля 1996 г. «О государственной охране»1 (с изменениями от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г.). Закон определяет содержание государственной охраны, ее правовую основу, принципы, задачи и меры ее осуществления, объекты охраны, органы, осуществляющие государственную охрану, их правовое положение, статус сотрудников и гражданского персонала федеральных органов государственной охраны, контроль и надзор за деятельностью этих органов.

Для характеристики деятельности органов государственной охраны существенное значение имеют такие определенные Законом основные понятия, как государственная охрана, объекты государственной охраны, охраняемые объекты, охранные мероприятия и пропускной режим. Под государственной охраной понимается функция федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Объектами государственной охраны являются лица, подлежащие охране в соответствии с Законом о государственной охране. К охраняемым объектам отнесены здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны. Охранные мероприятия представляют собой совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других органов обеспечения безопасности. Пропускной режим - это порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый соответствующими должностными лицами федеральных органов государственной власти совместно с органами государственной охраны.

Правовую основу государственной охраны образуют Конституция Российской Федерации, Закон о государственной охране, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры. В основе государственной охраны и деятельности органов, ее осуществляющих, лежат принципы: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; централизованного руководства; взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности; непрерывности; сочетания гласных и негласных методов деятельности; подконтрольности и поднадзорности.

Государственная охрана реализуется путем осуществления следующей системы мер:

• предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
• осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности;
• проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
• поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Законом предусмотрено, что в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, внутренних дел и внутренние войска МВД России, органы внешней разведки, федеральные органы правительственной связи и информации, Вооруженные Силы, пограничная служба и иные государственные органы обеспечения безопасности.

К объектам государственной охраны отнесены: Президент Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие охране в соответствии с Законом о государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Президенту Российской Федерации государственная охрана предоставляется со дня официального объявления о его избрании в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ст. 4 названного Закона. В течение срока своих полномочий он не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока его полномочий государственная охрана предоставляется ему пожизненно. Членам семьи Президента РФ, проживающим совместно или сопровождающим его, государственная охрана предоставляется в течение срока полномочий Президента.

Государственная охрана предоставляется также следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, в течение срока их полномочий: Председателю Правительства РФ; Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председателю Верховного Суда, РФ; Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральному прокурору.

Закон устанавливает, что при необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (за исключением указанных в ст. 8 Закона), членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим. Меры по обеспечению государственной охраны этих лиц принимаются исходя из характера и реальности угрозы их безопасности на основании распоряжений Президента РФ.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств обеспечивается безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации. Государственная охрана иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ.

Федеральные органы государственной охраны создаются, реорганизуются и упраздняются Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством. Руководство ими осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ в пределах своих полномочий. Положения о федеральных органах государственной охраны утверждает Президент РФ.

Федеральные органы государственной охраны решают следующие основные задачи:

• прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по ее предотвращению;
• обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
• обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
• участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• защита охраняемых объектов;
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

В соответствии с Законом к основным обязанностям федеральных органов государственной охраны отнесены:

• выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
• организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;
• поддержание общественного порядка, необходимого для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного или временного пребывания, устранение обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;
• обеспечение в необходимых случаях сопровождения или эскортирования автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;
• проведение шифровальных работ;
• организация и проведение на охраняемых объектах, а также в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технического, санитарно-гигиенического, экологического, радиационного и противоэпидемического контроля;
• осуществление во взаимодействии с федеральными органами правительственной связи и информации мер по противодействию утечки информации по техническим каналам;
• осуществление сношений со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

Для решения возложенных на них задач федеральным органам государственной охраны предоставлены следующие основные права:

• привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;
• проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
• производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;
• задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемый объект;
• вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;
• использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям (независимо от форм собственности), а в неотложных случаях - и гражданам;
• использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях - и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия;
• беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций (независимо от форм собственности) при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектам государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. Обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них фаждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;
• принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и фаждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;
• разрешать сотрудникам федеральных органов государственной охраны хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;
• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;
• принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами меры защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также и иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;
• обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.

Обеспечивая безопасность объектов государственной охраны, федеральные органы государственной охраны взаимодействуют между собой и с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности. Порядок взаимодействия устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями между указанными органами. Закон устанавливает обязанность органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, организаций (независимо от форм собственности), а также общественных объединений оказывать содействие федеральным органам государственной охраны в решении задач по обеспечению безопасности объектов государственной охраны.

Комплектование федеральных органов государственной охраны осуществляется военнослужащими и гражданским персоналом из числа фаждан Российской Федерации. Военнослужащие федеральных органов государственной охраны (за исключением проходящих службу по призыву), а также лица, назначенные на соответствующие должности, являются сотрудниками федеральных органов государственной охраны. Они проходят службу в соответствии с законодательством с учетом особенностей, обусловленных спецификой деятельности федеральных органов государственной охраны.

Законные требования сотрудников федеральных органов государственной охраны обязательны для исполнения фажданами и должностными лицами. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников не имеет права вмешиваться в их служебную деятельность. В своей служебной деятельности они не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений. Им запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудникам федеральных органов государственной охраны запрещено совмещать военную службу с другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей), за исключением случаев, вызванных служебной необходимостью.

При исполнении сотрудником федеральных органов государственной охраны служебных обязанностей не допускается применение к нему административных взысканий, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, используемых им транспортных средств без представителя соответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда. Жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также имущество сотрудника федеральных органов государственной охраны и членов его семьи защищаются от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей в порядке, установленном федеральным законодательством. На военнослужащих федеральных органов государственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные федеральным законодательством для военнослужащих.

На гражданский персонал федеральных органов государственной охраны распространяется действие федерального законодательства о труде и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государственной службы и работы в федеральных органах государственной охраны. Персоналу указанных органов запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим или юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Данная категория лиц не вправе совмещать службу или работу с другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей), за исключением случаев, вызванных служебной необходимостью (ст. 21 Закона о государственной охране).

За неисполнение и ненадлежащее исполнение сотрудниками федеральных органов государственной охраны своих служебных обязанностей они несут ответственность, предусмотренную федеральным законодательством. Соблюдению принципов законности, уважения прав, свобод и законных интересов личности служит предусмотренная законом возможность обжалования гражданами и должностными лицами действий сотрудников федеральных органов государственной охраны должностным лицам этих органов, прокурору и в суд, если они считают, что эти действия повлекли ущемление их прав или нанесли моральный ущерб, или причинили им убытки.

Сотрудникам федеральных органов государственной охраны предоставлено право в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о государственной охране, применять физическую силу, специальные средства и оружие. Оружие может применяться только в качестве крайней меры. Руководитель подразделения соответствующего федерального органа государственной охраны обязан уведомить прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или оружие.

Согласно Закону о государственной охране Президент Российской Федерации утверждает Положение о федеральных органах государственной охраны. В настоящее время действует Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1996г. № 11361 (с изменениями от 9 июля 1997 г., 2 декабря 1998 г., 11 апреля, 21 ноября 2001 г.). Данным Положением конкретизированы задачи, функции и организация деятельности Федеральной службы охраны Российской Федерации.

В соответствии с законом контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды в пределах своих полномочий, определяемых Конституцией РФ и федеральными законами Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе в связи с осуществлением ими депутатской деятельности получать сведения о деятельности федеральных органов государственной охраны в порядке, установленном федеральным законодательством.

Надзор за исполнением законов федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших федеральным органам государственной охраны содействие на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующему прокурору на основании и в порядке, установленном федеральным законодательством.