Межгосударственное сотрудничество в области прав человека

Становление норм в области прав человека в практике межгосударственных отношений

Развитие государств-наций и их сотрудничество во всех областях человеческой деятельности сыграло, как известно, решающую роль в становлении межгосударственного права. Одновременно происходил и процесс введения прав человека в систему международного права. Хотя этот процесс протекал опосредованно, через ткань международного права, он тем не менее был им детерминирован.

При этом следует отметить, что международное право прав человека зарождалось двояко. С одной стороны, идеи прав человека проникли из сферы внутригосударственного права, с другой - были продуктом непосредственных взаимоотношений между государствами. Анализ института дипломатической защиты иностранцев, становления права национальных меньшинств, а также прецедентов гуманитарной интервенции подтверждает этот вывод.

В прошлом, как правило, государства не интересовались положением граждан в других странах и тем более не осуждали, если в пределах их территории совершались нарушения прав человека.

Истории известны только единичные случаи осуждений подобного рода. Это происходило в ситуациях, когда какая-либо многочисленная и влиятельная этническая группа в одной стране узнавала о притеснении своих соплеменников или единоверцев в другой. В итоге правительство государства, гражданами которого они являлись, было вынуждено официально выразить свое осуждение таких действий или даже вмешаться во внутренние дела государства-нарушителя на стороне притесняемой социальной или этнической группы. Такое вмешательство получило название гуманитарной интервенции. Теоретическое обоснование возможности гуманитарной интервенции дал, как известно, еще Гуго Гроций (1625 г.). Считая, что все люди наделены естественными правами, Гроций оправдывал справедливые войны, ведущиеся ради защиты естественных прав граждан в государствах, творящих над ними явное беззаконие. Таким образом, гуманитарная интервенция в целях защиты прав человека признавалась в традиционном международном праве уже задолго до непосредственного становления международного права прав человека.

Другим фактором в международном праве, повлиявшим на становление международного права прав человека, стали начиная с XVI века договоры, заключаемые между европейскими суверенными правителями в отношении католического и протестантского населения в своих странах. Вестфальский мир 1648 года, заключенный в форме двух договоров, подготовленных на Оснабрюкском и Мюнстерском конгрессах, включал следующее важное положение: права кальвинистов, католиков и лютеран Германии были уравнены, а германские князья лишились права определять религиозную принадлежность своих подданных. Целью таких договоров было закрепление свободы вероисповедания и достижение большей толерантности в Европе, в которой религиозная принадлежность вплоть до XVIII века оставалась основой для любого разделения между людьми и их неравенства.

Позднее, уже в XIX и начале XX века, между европейскими государствами стали заключаться договоры об уважении прав этнических меньшинств. Необходимость таких соглашений, как считали ведущие державы того времени, состояла в том, чтобы способствовать сохранению политической стабильности в мире, в котором национальное сознание окончательно вытеснило религиозное.

Своевременное закрепление статуса этнических меньшинств помогло избежать повода для интервенции со стороны государства, где данная этническая группа находилась у власти или составляла большинство населения и для нее была небезразлична участь своих сограждан. Таким образом, мотивация необходимости защиты прав этнических меньшинств носила превентивный характер с целью обеспечения международного мира. Например, в ходе Берлинского конгресса 1878 года Турция обязалась провести реформы местного самоуправления в областях, населенных армянами. В Румынии, Сербии и Черногории, в Восточной Румелии, а также во всех владениях султана была провозглашена полная свобода слова, а гражданские и политические права распространялись на лиц всех вероисповеданий. В Османской империи была создана специальная система милетов. В рамках милетов каждая этническая общность обладала правом регулировать такие вопросы, как личный статус, наследование и другие важные составляющие внутриобщинных отношений. Каждый милет был ответственен за сбор налогов. Развитие автономных (на основе религий) общностей в какой-то мере было в согласии с Кораном, который призывал к веротерпимости. Это требование веротерпимости и позволило обеспечить институционно-нормативную основу системы милетов.

Существенные изменения в системе прав человека произошли в начале XX века с учреждением Лиги Наций (1919 год) и созданием подмандатных территорий. Окончание Первой мировой войны кардинально изменило политическую карту Европы. Пали Османская, Российская и Германская империи, причем распад этих империй привел к образованию ряда суверенных государств: Австрии, Венгрии, Турции, Чехословакии, Греции, Польши, Румынии, Югославии. Специальный статус был создан для Аландских островов, Данцига, Мемельской области и Верхней Силезии. Среди наиболее часто встречающихся положений, вошедших в договоры с этими государствами, были равенство обращения и недискриминация, право на гражданство, право пользования родным языком, права в культурной сфере, включая создание соответствующей инфраструктуры, в том числе школ, где обучение должно было происходить на языке меньшинств, компактно проживающих на данной территории, и др.

Наблюдательный механизм Лиги Наций был неэффективным. Так, группа людей, представляющая меньшинство, в случае нарушения ее прав могла подать петицию в Секретариат Лиги Наций. Петиция передавалась затем государству-нарушителю для комментариев. После этого вопрос рассматривался на "Комиссии трех", в которую входили Президент Лиги Наций и два члена Совета. На этом по существу рассмотрение вопроса и ограничивалось.

Государство, обладающее мандатом на управление какой-либо территорией (мандатарий), брало на себя обязанность улучшать жизненный уровень населения подмандатной территории, обращаться с коренным населением справедливо, обеспечивать свободу совести и вероисповедания. Однако, несмотря на постепенно утвердившийся принцип самоопределения народов, сложившаяся система была направлена в основном на то, чтобы удерживать подмандатные территории в зависимости.

Впервые в практике межгосударственных отношений нормы, относящиеся к правам человека, появляются в области законных обычаев войны. Принятием в 1907 году 13 Гаагских конвенций о законах и обычаях сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны создаются правила ведения войны, которые ставят под защиту гражданское население, не участвующее в военных действиях. Документы эпохи буржуазных революций, провозглашающих естественный характер прав человека, т.е. тех прав и свобод, которые предоставляются каждому с момента рождения, получают отражение в международных документах только после создания

Организации Объединенных Наций и принятия Устава ООН.

Когда создавалась Организация Объединенных Наций, в первой же строке преамбулы Устава ООН было закреплено, что "мы, народы Объединенных Наций, в полной решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, стремимся вновь утвердить веру в основные права и свободы человека". Таким образом, основная задача Устава ООН состояла в том, как предотвратить войну, как пресечь нарушения мира, как вновь утвердить веру в основные права и свободы человека, которые были аннулированы в ходе Второй мировой войны. На конференциях, которые проводились в то время (Крымская конференция и т.п.), отмечалось, что права и свободы должны лечь в основу создаваемой Организации Объединенных Наций. Тем не менее когда в Сан-Франциско обсуждался проект Устава ООН, который был разработан на конференции в Думбартон-Оксе в 1944 году, на Крымской конференции еще не было сформулировано положение, которое впоследствии было закреплено в п. 3 ст. 1 Устава ООН, о том, что ООН преследует цель осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к основным правам и свободам человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Однако США, Советский Союз, Китай, Великобритания при окончательной доработке Устава ООН внесли предложение зафиксировать в п. 3 ст. 1 Устава ООН ссылку на то, что государства будут строить свои отношения на основе принципа уважения и соблюдения основных прав и свобод человека. Более конкретно этот вопрос сформулирован в ст. 55 Устава ООН, которая возлагает на государства обязанность содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Положения, относящиеся к правам и свободам человека, также содержатся в главах Устава ООН, посвященных международной системе опеки по отношению к несамоуправляющимся, т.е. колониальным, территориям. Во всех этих главах содержатся обязательства государств содействовать соблюдению прав и свобод человека.

После принятия Устава ООН и создания Организации Объединенных Наций началось толкование всех принципов и норм, которые содержатся в Уставе. В этом отношении позиции государств были прямо противоположные. Как известно, в период создания ООН и принятия Устава на международной арене действовали государства с противоположными общественно-социальными системами, между которыми шла серьезная идеологическая борьба. Каждое государство стремилось зафиксировать в Уставе ООН те принципы и нормы, те положения, которые отражали бы конституцию государства, его внутригосударственное законодательство, основные направления внешней и внутренней политики. Так, например, при обсуждении вопросов, относящихся к правам человека в Уставе ООН, Советский Союз выступал за то, чтобы в п. 3 ст. 1, которая говорит об уважении к правам и свободам человека, зафиксировать специальный перечень прав и свобод. Советский Союз, в частности, предлагал зафиксировать такие права, как право на труд, право на образование. Иными словами, Советский Союз выступал за то, чтобы в Уставе ООН были зафиксированы основные социально-экономические права.

США же и другие западные государства выступали за то, чтобы в Уставе ООН были зафиксированы главным образом гражданские и политические права: свобода слова, право на свободное выражение своего мнения, право покидать свою страну и возвращаться в свою страну и ряд других прав.

Широкая дискуссия развернулась также в отношении юридического обязательства государства соблюдать основные права и свободы человека, предусмотренного в Уставе ООН. Советский Союз считал, что Устав ООН не обязывает государство, а содержит рекомендательные нормы в отношении прав человека. В то же время западные страны ссылались на ст. 55 Устава, которая обязывает государства соблюдать основные права и свободы человека. Поэтому после того, как был принят Устав ООН, возникла необходимость в разработке международных договоров, которые закрепляли бы тот обязательный перечень основных прав и свобод человека, который подлежит всеобщему соблюдению.

Были разработаны Всеобщая декларация прав человека 1948 года в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, а затем Пакты о правах человека 1966 года. Пакты о правах человека в договорном порядке фиксировали тот обязательный перечень прав, который должен соблюдаться каждым государством, ратифицировавшим Пакты о правах человека.

Сотрудничество государств в области прав человека в рамках ООН

Устав ООН - основа сотрудничества государств в области прав человека

Международное сотрудничество государств в сфере соблюдения и защиты прав человека прошло в своем развитии ряд этапов. Первый этап условно можно обозначить как выработку рамочных общих положений, что было обусловлено осознанием международным сообществом введения единых стандартов по правам человека. Эти стандарты развивались и конкретизировались по мере сближения взглядов государств - членов ООН относительно ценности демократических прав и свобод, гарантий их осуществления и международной защиты.

В 1921 году, как известно, была создана Организация по делам беженцев во главе с Верховным комиссаром. Под эгидой Лиги Наций была разработана Конвенция против рабства 1926 года, которую по праву называют "первым международным договором в области прав человека". В этот период был также заключен ряд договоров о меньшинствах, конвенций в рамках Международной организации труда (МОТ). Но только в рамках ООН стало возможным обсуждение и закрепление принципа уважения прав человека и формирование общепризнанных стандартов в этой области. Организация Объединенных Наций с момента своего основания координировала межгосударственное сотрудничество не только в сфере политики, поддержания мира и безопасности, но и в социально-экономических вопросах.

Компетенция ООН в этих сферах признавалась одинаково важной, подчеркивая тем самым актуальность обеспечения необходимых условий для свободного развития человека в любом государстве. Именно в Уставе ООН уважение основных прав и свобод человека было впервые сформулировано и зафиксировано в качестве основополагающего принципа международного права. Преамбула Устава ООН содержит призыв "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и равенство прав больших и малых наций". В ст. 1 этого документа указывается, что одной из целей является осуществление международного сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии...". В ст. 55 Устава ООН говорится, что в целях создания условий, необходимых для мирных и дружественных отношений между государствами, Организация будет содействовать "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, языка и религии".

Несмотря на отсутствие в Уставе ООН перечня основных прав и свобод, не говоря уже об их развернутом определении, принцип уважения основных прав человека стал императивной нормой jus cogens, налагающей на всех участников международных отношений обязательство соблюдать ее.

Вместе с тем в литературе существуют различные мнения о той роли, которую Устав ООН сыграл в правовом регулировании прав человека на международном уровне. Дж. Хамфри отмечает, что Устав ООН только мимоходом уделяет внимание основным правам и свободам человека. А.П. Мовчан указывает, что Устав ООН стал тем документом, в котором впервые получил свое закрепление принцип всеобщего уважения основных прав и свобод человека без какой-либо дискриминации. Я. Броунли утверждает, что сущность понятия прав человека в Уставе выражена достаточно определенно.

Присоединяясь ко второй группе мнений, следует отметить, что, являясь своеобразной "конституцией" современных международных отношений, Устав ООН сделал большой шаг в развитии мировой цивилизации, впервые на универсальном уровне возложив на государства обязательство о всеобщем уважении и соблюдении прав и свобод человека. Именно эти положения стали основой для нормативной регламентации одного из основных принципов современного международного права - уважения прав человека и основных свобод.

Предусматривает ли в отношении прав человека Устав ООН обязательства государств - членов ООН? В связи с этим в научной литературе существуют две позиции. Я.А. Островский отмечает, что если рассмотреть в комплексе все положения Устава, относящиеся к правам человека, мы увидим, что Устав ООН налагает на государство юридическое обязательство предоставлять индивидам основные права и свободы. По мнению профессора Лаутерпахта, юридическое обязательство поощрять уважение к правам человека включает юридическое обязательство уважать права человека. Мы полагаем, что положения о правах человека действительно налагают юридические обязательства на государства, подписавшие Устав.

Эту точку зрения, в частности, разделяет Я. Броунли: "Так, не подлежит никакому сомнению, что государства-члены несут в соответствии с Уставом ответственность за любые значительные нарушения его постановлений".

Между тем некоторые авторы отрицают юридический характер обязательств государств - членов ООН в отношении прав человека. Так, профессор Дрост считал невозможным признать, что статьи Устава, относящиеся к правам человека, представляют собой правовые нормы. По его мнению, Устав налагает на участников лишь обязательство коллективных действий в данной области, предусматривает поощрение уважения прав человека в качестве одной из главных целей Объединенных Наций, включает в компетенцию главных органов Организации вопросы, связанные с правами человека.

Аналогичной точки зрения придерживался и профессор Кельзен. По его мнению, выражения, использованные в Уставе, в данной области не позволяют толковать Устав в том плане, что члены

Организации имеют юридическое обязательство в отношении прав и свобод своих граждан. Все относящиеся к этому вопросу формулировки касаются лишь целей и функций Организации, а не обязательств членов. Организация не уполномочена Уставом налагать на правительство государства-члена обязательство гарантировать своим гражданам права, упоминающиеся в Уставе.

В отношении точек зрения, которые отрицают наличие обязательств членов ООН соблюдать права человека, следует напомнить, что ст. 56 Устава ООН является одной из норм международного права.

Согласно этой статье Устав ООН возлагает на государства не просто обязательства предпринимать действия, а именно обязательство всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии; не только совместные, но и самостоятельные действия в этом направлении.

Итак, правам человека отведено значительное место в Уставе ООН. Эта организация быстро продвигалась в направлении разработки авторитетных международных документов в области прав человека.

На основе положений Устава ООН был разработан и принят целый ряд документов в области уважения и защиты прав человека. Прежде всего следует отметить Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Эта Декларация, которая заслуживает отдельного рассмотрения в следующем параграфе, заложила основу пути к обеспечению неотъемлемых прав человека и их защиты как внутри государства, так и на международном уровне.

В рамках ООН было принято несколько конвенций, которые в совокупности с Уставом ООН составляют сегодня правовую основу функционирования ООН в рассматриваемой сфере. К таким Конвенциям, в частности, относятся:

а) Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него 1948 года;
б) Международная декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года;
в) Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года;
г) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года;
д) Конвенция о правах ребенка 1989 года;
е) Конвенция о статусе беженцев, 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 года;
ж) Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней 2006 года;
з) Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 года.

Основным отличием этих важнейших источников международного права является то, что в их рамках созданы так называемые конвенционные комитеты независимых экспертов, призванные осуществлять контроль за выполнением этих договоров, включая рекомендации по их инкорпорации в национальное законодательство.

Среди других важных нормативных документов, затрагивающих компетенцию ООН в сфере прав человека, необходимо отметить также Конвенцию о политических правах женщины 1952 года и Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 года.

В целях эффективного осуществления защиты прав человека в различных ее аспектах ООН одобрила Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эль-Риадские принципы); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила); Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами и поддержания правопорядка; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи и др.

Как видно из приведенного перечня, усилия ООН направляются в последнее время на создание таких нормативных документов, которые можно считать основой национального законодательства.

Обеспечение и защита прав человека на универсальном уровне осуществляются Советом

Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН. Ведущая роль в вопросах защиты прав человека принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. На нее, в частности, возлагается ответственность за деятельность ЭКОСОС в рассматриваемой области. В соответствии со ст. 62 Устава ООН ЭКОСОС уполномочен делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека для всех.

Именно ЭКОСОС, как один из главных органов ООН, подготавливает проекты конвенций и проводит международные конференции, координирует деятельность всех составляющих международного механизма защиты прав человека, принимает соответствующие резолюции.

На основании ст. 68 Устава ООН ЭКОСОС создал ряд вспомогательных органов, среди которых особое место занимала учрежденная в 1946 году Комиссия по правам человека (КПЧ), имеющая право обсуждать любые вопросы, относящиеся к правам человека. В своей работе КПЧ применяла так называемые специальные процедуры, для проведения которых назначались "специальные докладчики", создавались рабочие группы, организующие расследования и анализ по конкретным вопросам и странам. Для повышения эффективности своей работы КПЧ имела право создавать вспомогательные органы. Одним из таких органов была созданная в 1947 году Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

В 2006 году в соответствии с резолюцией ГА ООН Комиссия по правам человека была заменена Советом по правам человека, в который входят 47 государств, в том числе Российская Федерация.

Основанием такой замены послужили усиливающийся политический кризис Комиссии, критика в адрес США и других западных держав, применяемых двойные стандарты в области прав человека.

Развивающиеся государства, недовольные хозяйничаньем в Комиссии западных держав, также ставили вопрос о реформе этого органа ООН. Выступив совместно с Генеральным секретарем в качестве главного инициатора создания вместо Комиссии Совета по правам человека, США с "самого начала повели дело к тому, чтобы раз и навсегда исключить избрание в его состав государств, не подпадающих под стандарты "американской демократии", и прежде всего таких "изгоев", как Куба, Иран, Венесуэла, Судан, Белоруссия, КНДР, Зимбабве и др.". В конечном счете, несмотря на эти и другие предложения США, направленные на создание Совета в качестве органа ООН, наделенного такими полномочиями, которые исключали бы его вмешательство в дела "демократических стран", 15 марта 2006 года была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N 60/251, в которой не было учтено ни одно из предложений США.

В резолюции ГА ООН N 60/251 особо подчеркивается необходимость отказа в работе Совета от двойных стандартов. При этом резолюция исходит из того, что проблемы в сфере прав человека существуют во всех странах. Поэтому Совет уполномочивается отслеживать положение дел в этой сфере во всех государствах - членах ООН и никаких неприкосновенных "государств - эталонов демократии" и "образцовых государств" в области прав человека в этом отношении не признается.

Первая сессия Совета по правам человека открылась 19 июня 2006 года в Женеве.

Председателем Совета был единогласно избран мексиканский дипломат Луис Альфредо де Альба, который считал необходимым Совету заняться прежде всего выработкой критериев и периодичности подготовки специальных обзоров о соблюдении прав человека во всех без исключения государствах - членах ООН. В 2007 году Совет принял пакет реформ, включающих учреждение механизма универсального периодического обзора, с помощью которого Совет будет изучать положение в области прав человека во всех государствах, что, несомненно, укрепит универсальность, неделимость и взаимозависимость всех прав человека.

В соответствии с резолюцией ГА ООН N 60/251 Совет по правам человека избирается в количестве 47 мест. На эти места в Совете претендовали представители 63 государств. Причем каждый регион получает определенное количество мест в соответствии с квотой, установленной из расчета численности населения. В ходе первого тура голосования были избраны 13 государств Азии, 13 африканских государств, три государства Восточной Европы, восемь стран Латинской Америки и Карибского бассейна и еще семь стран из группы западноевропейских и североамериканских государств.

В конечном счете в Совет ООН по правам человека вошли следующие страны, разнесенные по территориальному признаку. Африку в новом органе будут представлять Алжир, Марокко, ЮАР, Тунис, Габон, Гана, Мали, Замбия, Камерун, Джибути, Маврикий, Нигерия, Сенегал. От Азии избраны Бахрейн, Индонезия, Филиппины, Индия, Пакистан, Япония, Шри-Ланка, Южная Корея, Бангладеш, Китай, Иордания, Малайзия, Саудовская Аравия. Восточную Европу представляют Польша, Чехия, Румыния, Украина, Азербайджан и Россия. От Латинской Америки и Карибского региона в Совет вошли Аргентина, Эквадор, Бразилия, Гватемала, Перу, Куба, Мексика, Уругвай. От Западной Европы и остальных регионов избраны Финляндия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Канада, Германия и Швейцария.

Система Организации Объединенных Наций, задействованная в сфере уважения и защиты прав человека, постоянно совершенствуется. Так, Центр по правам человека, являвшийся одним из главных инструментов ООН, в 1982 году был преобразован в Управление Верховного комиссара по правам человека со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН, руководствуясь рекомендацией Венской конференции по правам человека 1993 года, приняла резолюцию о создании поста Верховного комиссара по правам человека. В соответствии с этой резолюцией Комиссар является "должностным лицом Организации Объединенных Наций в области прав человека", действует "в рамках общей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии по правам человека", призван играть активную роль "в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной реализации всех прав человека и в деле недопущения продолжения нарушения прав человека во всем мире". В 1997 году Управление Верховного комиссара и Центр по правам человека были объединены.

Управление Верховного комиссара по правам человека во многих странах открыло свои представительства. Такие представительства, деятельность которых направлена в основном на предупреждение нарушений прав человека, открыты, в частности, в Бурунди, Камбодже, Колумбии и других государствах.

Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией N 319А (IV) от 3 декабря 1949 года создала Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Штаб-квартира действующего с 1 января 1951 года Управления находится в г. Женеве. УВКБ имеет свои отделения более чем в ста государствах.

Вопросами защиты прав человека в пределах своей компетенции заняты также специализированные учреждения ООН - МОТ, ВОЗ, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и т.п., осуществляющие разработку необходимых конвенций, юридических рекомендаций и конкретных программ действий. Так, например, организованная МОТ Всемирная комиссия МОТ по социальным аспектам глобализации работает над конкретными практическими задачами. Так, в 2004 году ею был подготовлен доклад "Справедливая глобализация: создание возможностей для всех", в котором были подведены итоги усилий государств в борьбе с бедностью и проанализировано воздействие глобализации на социально-экономические права человека.

В 1977 году в рамках ЮНЕСКО была принята и одобрена в 1998 году Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека. Эта декларация, ставшая первым всеобщим правовым актом в области биологии, содержит стандарты и этические рамки в решении вопросов применения передовых достижений в биологии и медицине (пересадка органов, искусственное осеменение и др.). Другим актом из этой же области стала разработанная в рамках ЮНЕСКО Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека. Перечисленные декларации являются конкретным вкладом в осуществление прав человека на наивысший достижимый уровень здоровья с помощью достижений в биологии и генетике.

В связи с деятельностью ООН в области уважения и защиты прав человека нельзя обойти такой важный этап этой деятельности, как создание по решению Совета Безопасности ООН Международного уголовного суда, Международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде. Создание этих судебных учреждений позволило устранить пробел в международном праве, связанный с индивидуальной международно-правовой ответственностью за нарушения прав человека. В соответствии с Римским статутом, учредившим Международный уголовный суд, в его компетенцию входит расследование таких международных преступлений, как преступления против человечности, военные преступления и преступление геноцида. Все эти преступления связаны с нарушениями прав человека.

ООН способствовала принятию региональных договоров в области прав человека. Так, в 1950 году была принята Европейская конвенция о защите прав и основных свобод, в 1969 году - Американская конвенция о правах человека, в 1981 году - Африканская хартия прав человека и народов, в 1995 году - Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. Большое значение для соблюдения и защиты прав человека имеют международные неправительственные правозащитные организации (Amnesty International, Human Rights Watch и др.), обладающие официальным статусом наблюдателей или консультантов при ЭКОСОС. Неправительственные организации, как правило, представляют так называемые альтернативные доклады соответствующему конвенционному комитету ООН в рамках рассмотрения государственных докладов этим комитетом. Рассмотрение альтернативных докладов неправительственных организаций комитетом, происходящее в закрытом режиме, помогает тому или иному комитету уяснить для себя истинное положение с соблюдением прав человека, находящихся в компетенции этого комитета.

Одним из механизмов защиты прав человека в рамках ООН является "процедура N 1503". Этот способ защиты прав человека получил свое название в 1970 году, когда ЭКОСОС своей резолюцией N 1503 утвердил "процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод". В соответствии с этой процедурой на основе поступающих сообщений Комиссией, созданной в составе ЭКОСОС, рассматриваются в основном систематические нарушения прав человека в той или иной стране. По этой процедуре государства, выражая и подтверждая свою добрую волю в соблюдении и защите прав человека, представляют ответы по доведенным до них жалобам, сообщениям. В свое время СССР и другие социалистические страны не признавали "процедуру N 1503" и игнорировали поступавшие к ним из ООН запросы, считая, что это является нарушением их суверенитета и вмешательством во внутренние дела.

Государствам направляются рекомендации относительно тех мер, которые следует принять по рассмотренным проблемам. Все меры, принимаемые в соответствии с "процедурой N 1503", носят конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия не представит соответствующий доклад Экономическому и Социальному Совету.

Обращаться в ЭКОСОС по поводу нарушения всех прав человека и основных свобод могут как частные лица, так и группы лиц, организации.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года

Закрепление в Уставе ООН обязанности уважать права личности с неизбежностью требовало дать ответ на вопрос о том, о каких именно правах идет речь, т.е. о перечне прав человека. Еще при разработке Устава ООН в 1943 - 1945 годах вносились предложения включить в него перечень прав человека. Но эти предложения не нашли поддержки разработчиков Устава ООН, в частности Великобритании, поскольку установление такого перечная повлекло бы необходимость регламентировать процедуру предоставления этих прав, гарантии их соблюдения, механизм контроля, ответственности за нарушение прав человека. Кроме того, в случае дополнения или изменения списка прав человека требовалось бы вносить изменения в Устав ООН, что достаточно сложно. Поэтому по инициативе США в процессе создания Организации Объединенных Наций предлагалось разработать и принять самостоятельный документ. Таким документом стала Всеобщая декларация прав человека, которая является своеобразным продолжением Устава ООН, реализацией его установлений.

Причины, по которым разработка концепции прав человека и создание механизма международной защиты в области прав человека были связаны с созданием Организации Объединенных Наций, сводились к сформулированным впоследствии в преамбуле Всеобщей декларации прав человека моментам:

1. Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества.

2. Стремление людей сводится к созданию такого мира (общества), где люди "будут иметь свободу слова и свободу убеждений и будут свободны от страха и нужды".

3. Права человека должны иметь надежную правовую защиту ("обеспечиваться законом"), чтобы "человек не был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства против тирании и угнетения".

4. Устав ООН накладывает обязанности на государства "содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека". Огромное значение для выполнения этой обязанности" имеет "всеобщее понимание характера этих прав и свобод", что достигается регламентацией в универсальном международном документе.

5. Закрепление прав и свобод в едином документе создаст условия для просвещения и образования в области прав человека, содействуя, таким образом, их уважению, принятию национальных и международных мер для их "всеобщего и эффективного признания и осуществления".

Учрежденная на основе резолюции ЭКОСОС от 16 февраля 1946 года Комиссия по правам человека приняла решение о том, что "международная хартия прав" должна состоять из трех частей:

а) Декларации прав человека;
б) пактов о правах человека;
в) мер по осуществлению пактов.

В соответствии с этими направлениями были созданы три рабочие группы. Для подготовки Декларации была создана временная рабочая группа, в состав которой вошли Элеонора Рузвельт, профессор Рене Кассен (Франция), Шарль Малик (Ливан). Докладчиком, которому поручалась подготовка первоначального текста Декларации, был назначен Рене Кассен. В основу проекта Декларации, подготовленного Кассеном, был положен подготовленный ко второй сессии Комиссии по правам человека, проходившей в декабре 1947 года, канадским профессором Дж. Хамфри документ "Документированные заметки", обобщающий национальное законодательство государств по правам человека и проекты неправительственных международных организаций. На 3-й сессии (июнь 1948 года) Комиссия по правам человека после изучении немногочисленных замечаний правительств завершила работу над проектом Декларации и представила его в ЭКОСОС. Этот документ затем был направлен для доработки и принятия в III Комитет Генеральной Ассамблеи ООН, сессия которого проходила с сентября по декабрь 1948 года. Таким образом, работа над текстом Декларации была завершена в течение двух лет, что говорит о высокой эффективности деятельности членов Комиссии по правам человека, готовивших этот документ в условиях постоянной дипломатической борьбы. Особенно острые дискуссии проходили в рамках III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН, куда входили 58 государств - членов ООН, представляющих различные социально-экономические и политические системы, а также имеющие различные философские, идеологические воззрения относительно происхождения и содержания прав человека. Об этом свидетельствует тот факт, что голосование в этом Комитете проходило 1400 раз.

Большие разногласия пришлось преодолеть рабочей группе и Комиссии по правам человека по вопросу природы прав человека. Сторонники естественно-правовой теории, главным образом европейские страны, настаивали на включении в преамбулу Декларации указания на Божество как на источник происхождения прав человека, считая, что ссылка на такую взаимосвязь будет сдерживающим фактором для государств в плане нарушения прав человека. Указание на божественную природу прав человека было неприемлемо для социалистических и мусульманских государств. Кроме того, естественно-правовая теория происхождения прав человека, отражающая европейскую концепцию, была подвергнута критике, поскольку она не принимала во внимание существование иных культурных традиций. В результате в качестве компромиссного варианта из преамбулы Декларации упоминание о природе прав человека было исключено.

Наиболее острые дебаты и разногласия развернулись между представителями социалистических и западных стран по поводу содержания прав человека. Западные страны, основываясь на признании приоритетности индивидуальных прав как абсолютных и присущих каждому человеку, в отличие от социально-экономических, настаивали на ограничении содержания Декларации только фиксацией гражданских и политических прав. Так, представители США считали, что экономические и социальные права не должны рассматриваться как права, требующие защиты со стороны государства.

Представители Советского Союза и других социалистических стран обоснованно указывали на неразрывность гражданско-политических и социально-экономических прав, предоставление которых человеку во всей их полноте является доказательством их уважения и соблюдения в государстве. Эту позицию поддержали в III Комитете представители развивающихся государств, что способствовало в конечном счете включению в текст Декларации таких важных социально-экономических прав, как право на труд, на отдых, образование, социальное обеспечение и др.

Не менее важной заслугой советской дипломатии являются положения Декларации (ст. 2) об универсальности провозглашенных прав и их применяемости на любой территории, к которой человек принадлежит, "независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной... или как-либо... ограниченной в своем суверенитете".

Серьезные дискуссии разгорелись вокруг предложения советских представителей о дополнении статей о правах человека гарантиями со стороны государств. В частности, было предложено следующим образом сформулировать ст. 19, провозглашающую право на свободу убеждений и свободное их выражение: "С целью обеспечения прав на свободное выражение мнений значительных слоев населения, а также для их организации государство оказывает им содействие и помощь материальными средствами (помещениями, печатными машинками.), необходимыми для изданий демократических органов печати". Западные страны отвергли этот проект, ссылаясь на то, что предоставление государством помощи может оказаться формой давления на общественное мнение.

Не нашла также поддержки в III Комитете инициатива советских представителей отразить в Декларации связь прав человека с проблемой государственного суверенитета. Представители западных государств отвергли это предложение на том основании, что оно якобы является отражением господствующей в Советском Союзе теории о подчинении личности государству, противоречащей абсолютному характеру прав человека. С другой стороны, из-за негативной позиции социалистических стран, при поддержке некоторых латиноамериканских государств, не было включено в текст Декларации "право на петицию к властям государства, гражданином которого он является или в котором он проживает, либо к Организации Объединенных Наций", содержащееся в проекте Комиссии по правам человека. По аналогии с европейским конституционным законодательством Советский Союз, Мексика и ряд других государств считали, что право на петицию в ООН нарушает принцип национального суверенитета и противоречит положению Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела государств.

Предметом острой дискуссии в Комиссии и в III Комитете стала трактовка права на свободу религии, закрепленная в проекте Декларации как право исповедовать любую религию или менять свои религиозные убеждения. Представитель Саудовской Аравии расценил право менять свои религиозные убеждения как посягательство на культурные ценности исламских государств. Однако поправки, вносимые представителями Саудовской Аравии, направленные на отмену указанного положения, не нашли поддержки у большинства государств.

Приведенные факты представляют собой иллюстрацию трудных дипломатических переговоров, сложности согласования воли государств, придерживающихся различных политических, культурных и идеологических позиций в области прав человека. Несмотря на эти трудности, в целом итоги голосования на Генеральной Ассамблее ООН в 1948 году показали, что международному сообществу удалось согласовать и принять Всеобщую декларацию прав человека, заложившую основы концепции прав и свобод человека.

Эта концепция сводится по сути дела к следующим элементам:

а) основополагающие принципы прав человека;
б) классификация прав и свобод человека;
в) права человека и общество;
г) соотношение прав личности и государства.

А. Основополагающие принципы прав человека.

В соответствии с Декларацией стержневым элементом для признания прав и свобод человека является достоинство личности. Оно квалифицируется как неотъемлемое свойство, так как присуще "всем членам человеческой семьи от рождения, определяет равенство и прав и свобод, поведение в отношении друг друга в духе братства" (ст. 1 Декларации). Равенство прав и свобод означает, что каждый человек должен обладать ими "без какого бы то ни было различия" по признакам расы, пола, языка, религии, политических убеждений, социального положения, национальности, проживания на территории независимого государства либо на подопечной или несамоуправляющейся территории (ст. 2). Таким образом, Декларация исходит из расширительного толкования прав и свобод человека.

Б. Классификация прав и свобод человека.

Ключевыми для определения классификационных критериев прав и свобод человека являются ст. ст. 3 и 22 Декларации. В ст. 3 дается общее понимание гражданских и политических прав, включающих право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Эти права перечисляются, трактуются и конкретизируются в последующих статьях (ст. ст. 4 - 21). Причем из содержания этих статей явствует, что гражданские права не связываются с принадлежностью к гражданству государства, а лишь с членством в обществе и распространяются в равной мере на граждан и иностранцев, проживающих на территории государства. Необходимым условием предоставления политических прав является статус гражданина государства.

Статья 22 Декларации является вводной и обобщающей в отношении социально-экономических и культурных прав. В статье подчеркивается их значимость для обеспечения достоинства и свободного развития личности и определяются способы и формы их реализации.

В Декларации (ст. 28) подчеркивается тесная взаимосвязь гражданских, политических и социально-экономических прав, необходимость установления такого социального и международного правопорядка, при котором они могут быть полностью реализованы.

Содержащиеся во Всеобщей декларации права человека некоторые авторы, в частности В.Д. Горобец, предлагают классифицировать по четырем группам:

1. Так называемые элементарные - право на жизнь, свободу и неприкосновенность, равенство перед законом, право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательств на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, тайна переписки.

2. Гражданские - право личности на признание ее правосубъектности, на свободу передвижения и выбора места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом.

3. Политические - свобода мысли, совести, религии, убеждений и их выражения, мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении своей страной.

4. Экономические, социальные и культурные - право на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, на объединение в профессиональные союзы, на отдых и досуг, на определенный жизненный уровень, на образование.

Американский специалист в области прав человека предлагает также четыре классификационных критерия:

а) личные права и свободы (право на жизнь, недопустимость рабства, недопустимость пыток, право на правосубъектность, право на защиту закона, право на восстановление законных прав судом, неприкосновенность личности, право на разбирательство дела справедливым судом, презумпция невиновности, привлечение к ответственности за преступление, являющееся таковым по закону или по международному праву);

б) права человека в его взаимоотношениях с другими социальными группами и внешним миром (неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, право на свободное передвижение и выбора места жительства, право искать убежище, спасаясь от политических или религиозных преследований, право на вступление в брак, право на владение имуществом);

в) духовные, гражданские и политические права (свобода мысли, совести и религии, свобода убеждений и доступ к информации, свобода собраний и ассоциаций, свобода избирать и быть избранным);

г) экономические, социальные и культурные права.

Представляется, что классификация прав и свобод человека, предлагаемая названными нами специалистами, излишне детализирована и не совсем четко подразделяет права человека на основные категории: гражданско-политические и социально-экономические и культурные права. Ведь именно на основе Декларации были приняты два важнейших международно-правовых документа: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в которые вошли по сути дела все права человека, перечисленные в 30 статьях Декларации.

В. Права человека и общество.

Отдавая приоритет личным правам человека, Декларация связывает их с обществом, в котором он проживает. Поэтому права человека не носят абсолютный характер, а ограничиваются обязанностями перед обществом, о чем прямо указывается в ст. 29 Декларации. Положение этой статьи устанавливает, что при осуществлении прав и свобод необходимо обеспечить должное признание и уважение прав и свобод других. В этой связи следует упомянуть резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН N 41/117 от 4 декабря 1986 года, в которой указано, что "развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав".

В противном случае при осуществлении любого права, зафиксированного в Декларации, будет иметь место не осуществление права, а злоупотребление правом.

Всеобщая декларация прав человека предусматривает возможность ограничения прав человека в интересах общего благосостояния в демократическом обществе, поскольку признание преимущественных прав и свобод отдельного человека перед правами общества нарушило бы один из основных принципов демократии, в соответствии с которым осуществление человеком своих прав не должно нарушать права и законные интересы других.

Г. Соотношение прав личности и государства.

Трактуя права и свободы человека как неотъемлемое свойство личности, Декларация закрепляет их доминирующее положение, умаляя тем самым исключительную роль государства в определении статуса личности. Это проявляется в установлении конкретных требований к правомерным ограничениям прав и свобод человека со стороны государства. Эти требования должны, во-первых, основываться на законе и, во-вторых, осуществляться с целью "уважения прав и свобод других, удовлетворения требования морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" (ст. 29). Причем, допуская возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях, Декларация в императивной форме запрещает какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам заниматься деятельностью или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод (ст. 30).

Всеобщая декларация прав человека, носящая первоначально лишь рекомендательный характер, была признана большинством государств в качестве правового акта и со временем стала рассматриваться как документ, содержащий обычные нормы международного права, подавляющее большинство которых приобрело характер jus cogens.

Подводя итог анализу Всеобщей декларации прав человека и ее значения для соблюдения прав человека, следует отметить, что, во-первых, Декларация подчеркнула универсальный характер прав и свобод, запретив какие-либо исключения в их предоставлении и распространив на любого человека независимо от статуса территории проживания. Во-вторых, Декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепила на международном уровне социально-экономические и культурные права, показала их взаимосвязь с гражданскими и политическими правами и необходимость для обеспечения достоинства человека. В-третьих, Декларация прав человека восприняла универсальную концепцию прав человека, зафиксировала весь каталог гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также правовые гарантии реализации и способы ограничения прав.

В-четвертых, Декларация 1948 года впервые установила международные стандарты прав человека, принятые большинством государств. В-пятых, Декларация создала правовую базу для последующего кодификационного процесса в этой области. В частности, она имела важное значение для разработки и принятия международным сообществом таких международно-правовых документов, как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания,

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,

Международная конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, Конвенция о правах ребенка 1989 года, дополненная двумя факультативными протоколами 2000 года. После 1948 года в рамках Организации Объединенных Наций было разработано около 60 договоров и деклараций по правам человека.

Принятие в 1948 году Всеобщей декларации прав человека явилось, как было показано, одним из крупнейших достижений Организации Объединенных Наций, важнейшим шагом в становлении международного права прав человека как основы сотрудничества государств в области уважения и защиты прав человека.

Как справедливо отмечает А.Л. Колодкин, "10 декабря 1948 года международное сообщество взяло на себя обязательство обеспечивать уважение достоинства каждого человека и справедливость в отношении всех нас. Главное, что в Декларации закреплено всеобщее признание того, что основные права и основополагающие свободы внутренне присущи всем людям, являются неотъемлемыми для каждого человека и в равной степени применимыми к каждому и что каждый человек рождается свободным и равным в своем достоинстве и правах".

Декларация стала определенным фундаментом, на котором основано значительное число имеющих обязательную юридическую силу международных договоров по правам человека во всем мире.

Декларация оказала также заметное влияние на создание в ООН соответствующих органов по правам человека, в задачу которых входят координация и поощрение действий государств по защите прав и основных свобод человека, осуществление контроля за действиями государств по соблюдению международных договоров о правах человека. В этой связи следует прежде всего назвать Совет ООН по правам человека, который является уникальным форумом для публичного обсуждения наиболее важных проблем прав человека с участием представителей государств, международных организаций и неправительственных организаций. Кроме того, в рамках ООН были созданы Комиссия по положению женщин, Комитет по правам человека, Комитет по правам ребенка, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по вопросу трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года создан Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, действующий с 1982 года. В соответствии с Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания 1984 года с 1987 года действует Комитет против пыток.

Дальнейшему развитию международного сотрудничества в области прав человека в значительной степени способствовали итоги Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 году в г. Хельсинки. В числе 10 принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях, отдельный принцип (VII) был посвящен уважению прав человека и основных свобод, включая свободу совести, религии и убеждений. Этот принцип гласит, что "государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Кроме того, государства - участники Хельсинкского совещания взяли на себя обязательство "поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития". Заслугой государств, сформулировавших и принявших хельсинкский Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, является, на наш взгляд, указание на то, что все права человека вытекают из его достоинства. С момента принятия Заключительного акта в 1975 году вопрос о достоинстве личности и правах человека обсуждался на различных форумах. Так, состоявшийся в апреле 2006 года X Всемирный Русский Народный Собор, имеющий консультативный статус при ЭКОСОС ООН, принял Декларацию о правах и достоинствах человека, выражающую не только мнение Церкви, но и принципиальную позицию России.

Фундаментальное положение Декларации сводится к тому, что человек, как неповторимая личность, не только имеет особую и безусловную ценность, но и обладает достоинством. Декларация также подчеркивает, что права человека имеют основанием ценность личности и должны быть направлены на реализацию ее достоинства. Декларация различает ценность и достоинство личности. Ценность - это то, что дано; достоинство - это то, что приобретается.

Большую роль в работе по кодификации международно-правовых норм в области прав человека, как отмечалось выше, выполняют специализированные учреждения ООН, в первую очередь

Международная организация труда (МОТ), принявшая более 170 конвенций в области занятости и защиты прав трудящихся, и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Вопросами прав человека также занимаются III Комитет Генеральной Ассамблеи ООН,

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и Секретариат ООН, в рамках которого созданы Центр по правам человека, возглавляемый заместителем Генерального секретаря ООН по правам человека,

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека.

Концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека

Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что с момента принятия Всеобщей декларации прав человека в результате эффективной деятельности ООН сложилась концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека, которая представляет собой некий общий знаменатель того, что могут сделать государства, объединив усилия в сфере обеспечения прав и свобод человека.

Всеобщая декларация прав человека, создав юридическую основу для последующей кодификации в этой области, способствовала эволюции концепции прав человека. Развитие этой концепции идет по следующим направлениям: толкование принципов, основополагающих для концепции прав человека; детализация и конкретизация фундаментальных прав и свобод человека и их регламентация в отношении отдельных социальных групп; создание института международной защиты прав человека.

Толкование принципов, основополагающих для концепции прав человека

Несмотря на признание Всеобщей декларации прав человека мировым сообществом, начиная с 80-х годов прошлого столетия страны Афро-Азиатского региона стали выступать с критикой принципа универсальности прав и свобод человека, закрепленного во Всеобщей декларации, называя его абстрактным, нереальным, отражающим лишь европейские ценности и не учитывающим национальные, религиозные, исторические, географические особенности каждого государства или группы государств.

Так, например, во время проведения Второй Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 года представители отдельных государств (Китая, Кубы, Индонезии, Сирии, Пакистана, Йемена, Сингапура и др.) заявили о новой концепции прав человека, суть которой, в отличие от традиционной западной, сводилась к следующему:

а) основное внимание должно уделяться региональной специфике отдельных стран при трактовке и применении прав человека;

б) социально-экономическим правам должен отдаваться приоритет перед гражданскими и политическими, "причем акцент делается на особую значимость коллективных прав в ущерб индивидуальным правам";

в) установление статуса личности относится исключительно к внутренней компетенции государства, поэтому принцип невмешательства во внутренние дела государства должен быть определяющим даже при грубых нарушениях прав человека. Именно такую концепцию прав человека отстаивал Советский Союз при выработке Всеобщей декларации прав человека.

Большинство государств - участников Венской конференции по правам человека не поддержали сторонников "азиатской" концепции, и в итоговом документе - Венской декларации и Программе действий - было зафиксировано, что "все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе. Придавая важное значение национальной и региональной специфике различных исторических, культурных и религиозных особенностей, необходимо иметь в виду, что все государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека".

Детализация и конкретизация фундаментальных прав и свобод человека и их регламентация в отношении отдельных социальных групп

Всеобщая декларация легла в основу нормотворческой деятельности в области прав человека на международном уровне. Основные фундаментальные права человека получили закрепление в универсальных международных договорах (Пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Пакт об экономических, социальных, культурных правах 1966 года) и в региональных соглашениях (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Американская конвенция о правах человека 1969 года, Африканская хартия прав человека и народа 1981 года). Кроме того, серьезный вклад в осуществление кодификационного процесса в области прав человека внесли конвенции ООН, МОТ и ЮНЕСКО, регулирующие права и свободы отдельных групп населения (Конвенция ООН о политических правах женщин 1952 года, Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся - мигрантам равенства возможностей и обращения и т.д.). Отличием этих международных договоров по правам человека от Всеобщей декларации являются детальная трактовка прав человека, закрепление гарантий их реализации государством, выделение особой категории прав человека, не подлежащих ограничению со стороны государств ни при каких обстоятельствах (недопустимость пыток и жестокого обращения, свобода мыслей и убеждений, право на судебную защиту). Учитывая юридическую обязательность конвенционных норм для государств, ратифицировавших указанные международные договоры, кодификационная деятельность в области прав человека не только способствовала увеличению количества международных стандартов, но и активизировала национальное нормотворчество по их закреплению в законодательстве государств.

Создание института международной защиты прав человека

Всеобщая декларация прав человека, основанная на принципе неотъемлемости прав и свобод для жизнедеятельности любой личности, закрепила возможность ограничения прав личности со стороны государства только в исключительных случаях. Однако функции контроля и защиты прав человека

Декларация возлагала лишь на государство. Многочисленные отступления и грубые нарушения прав человека, неоднократно приводившие к локальным вооруженным конфликтам, показали неэффективность внутригосударственного контроля за их соблюдением. Поэтому начиная с середины 70-х годов XX столетия в международно-правовых документах, принимавшихся в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), прослеживается тенденция определить функции международного и внутригосударственного права в области защиты прав человека. В первом и основном документе СБСЕ - хельсинкском Заключительном акте 1975 года, закрепившем принцип уважения основных прав и свобод человека в качестве принципа международного права, устанавливается равное взаимодействие международно-правового и национального регулирования прав человека. Государства должны "поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных и других прав и свобод. Совместно и самостоятельно действовать в соответствии с условиями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека".

В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ утверждалась главенствующая роль международных стандартов в области прав человека. Согласно документу любое государство имеет право "свободно выбирать и развивать в соответствии с международными стандартами в области прав человека свои политические, социальные, экономические и культурные системы... и должны обеспечивать, чтобы их законы, административные правила и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву". Кроме того, отдельным лицам или группам, действующим от их имени, было предоставлено право "поддерживать связь с международными органами, наделенными компетенцией получать и рассматривать информацию, касающуюся утверждений о нарушении прав человека".

В документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 года было подчеркнуто, что "вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии, верховенства закона, носят международный характер... и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства". Таким образом, был юридически оформлен институт международной защиты прав человека. Функции международной и внутригосударственной защиты прав человека разграничивались следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением; на внутригосударственном же уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение.

Несмотря на то что концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека находится в состоянии развития, можно сформулировать ее основные положения. Во-первых, принцип уважения прав человека является одним из основных принципов международного права, требующих своего безусловного соблюдения. Этот принцип не противоречит другим принципам международного права, а гармонично с ними сочетается. Поэтому никакие ссылки на необходимость защиты прав человека не могут оправдать попыток нарушить такие принципы международного права, как суверенное равенство государств, невмешательство государств во внутренние дела друг друга, запрещение применения силы или угрозы силой в международных отношениях. Права и свободы человека не должны также использоваться в качестве повода для посягательств на мир и безопасность, независимость и равноправие государств, т.е. на те принципы, на которых основывается сама идея международного сотрудничества.

Во-вторых, права человека образуют единый комплекс, они неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы, следовательно, не должны противопоставляться друг другу. Признание неделимости прав человека не исключает их приоритетов. В частности, на первое место всегда ставят право на жизнь как важнейшее право, без обеспечения которого становится бессмысленной постановка вопроса о соблюдении других прав и свобод человека. В то же время соблюдения лишь одного права на жизнь недостаточно для полноценного существования и развития личности в обществе.

В-третьих, как нарушение принципа уважения прав человека воспринимаются не только грубые и массовые нарушения (например, геноцид или политика апартеида), но и нарушения прав отдельных лиц, если заинтересованное государство дало согласие на их рассмотрение на межгосударственном уровне.

Международное право не препятствует государствам давать согласие на обсуждение вопросов, касающихся нарушений прав отдельных лиц, в международных органах. Соответствующие положения содержатся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Первом факультативном протоколе и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года,

Американской конвенции о правах человека 1969 года, в Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года. Все эти договоры предусматривают возможность рассмотрения в международных органах, созданных этими договорами, жалоб частных лиц (петиций).

В-четвертых, внутригосударственное законодательство в области прав человека, регулирующее правовое положение населения, должно соответствовать международным стандартам, установленным международными договорами в указанной сфере. Иными словами, современное международное право исходит из того, что вопросы уважения и защиты прав человека носят международный характер. Таким образом, рассмотрение в международных органах нарушений прав человека и обращение по подобным вопросам одних государств к другим ныне не являются вмешательством во внутренние дела. Это было подтверждено в документах Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, принятых 3 октября 1991 года. В них, в частности, указывалось, что обязательства, принятые в области защиты прав человека, "являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства". Формирование этого принципа обеспечивает более надежную основу для защиты прав и свобод человека.

В-пятых, международное сотрудничество в области прав человека должно быть деидеологизировано и деполитизировано. По-прежнему трудно изжить политизацию проблемы прав человека, когда за обсуждением того, как соблюдаются права человека в той или иной стране, скрываются политические соображения. Как справедливо отмечает С.В. Черниченко, "в угоду политическим интересам преувеличиваются масштабы и серьезность нарушений прав человека в государствах, отношения с которыми складываются неблагополучно, и приуменьшают их в государствах, являющихся политическими союзниками". Такая политика двойных стандартов в области прав человека неприемлема. В целях деполитизации сотрудничества государств в области прав человека в 1993 году участники Всемирной конференции по правам человека приняли Венскую декларацию и Программу действий, где они признали "важность обеспечения универсальности, объективности и неизбирательности при рассмотрении вопросов прав человека".

К сожалению, международные механизмы и процедуры, целью которых является обеспечение выполнения своих обязательств в области прав человека, не решают проблему политизации и деидеологизации. На международных форумах представители государств-участников по-прежнему подвергаются давлению со стороны государств своего гражданства. Менее остро проблема политизации стоит в органах, члены которых выступают в личном качестве, в частности как независимые эксперты или специальные докладчики.

Решению проблемы деполитизации вопросов, связанных с правами человека, по нашему мнению, могло бы способствовать выдвижение в качестве международных должностных лиц людей добросовестных и, насколько это возможно, объективных. Другой важный вид деятельности, направленный на деполитизацию вопроса о правах человека, связан с совершенствованием критериев рассмотрения индивидуальных жалоб. Если заинтересованное государство является участником договоров, предусматривающих создание контроля, юридических проблем не возникает. Не возникает проблем и в случае согласия заинтересованного государства на рассмотрение индивидуальных случаев вне контрольных механизмов, например, в Совете по правам человека.

На исключение политизированного подхода и двойных стандартов в сфере прав человека направлена и резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N 60/251 от 3 апреля 2006 года, в соответствии с которой был создан Совет по правам человека, заменивший Комиссию ООН по правам человека. В резолюции (п. 4), в частности, указано, что Генеральная Ассамблея ООН постановляет далее, что в своей работе "Совет должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека...".

Как отметил А.В. Яковенко, "новый орган (Совет по правам человека. - А.К.) сумеет избежать ошибок Комиссии и, в частности, откажется от практики выдвижения политизированных проектов страновых резолюций".

Несмотря на то что проведением расследования ситуаций, свидетельствующих о нарушениях прав человека, занимался специальный комитет Комиссии ООН по правам человека, в который в соответствии с резолюцией ЭКОСОС N 1503 (XLVIII) должны были входить "независимые" лица, беспристрастность которых не вызывает сомнений, Комиссии ООН не удалось полностью устранить политизацию и применение двойных стандартов в ходе расследования случаев нарушения прав человека. В этой связи международное сообщество вправе рассчитывать на то, что Совет, а точнее, отдельные его государства-члены, откажется от избирательной и конфронтационной практики выдвижения политизированных и далеких от объективности проектов резолюций о положении в области прав человека в отдельных государствах.

Международные пакты о правах человека

Международный билль о правах

Всеобщая декларация прав человека 1948 года легла в основу нормотворческой деятельности в области прав человека на международном уровне. 16 декабря 1966 года были открыты для подписания и последующей ратификации два важнейших документа в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. После того, как эти пакты, принятые после Всеобщей декларации прав человека, вступили в силу в 1976 году, стал реальностью Международный билль о правах человека, подготовка которого представляла собой предмет особой заботы ООН. На своей первой сессии в январе 1946 года

Генеральная Ассамблея ООН обратилась к учрежденной ООН Комиссии по правам человека с призывом провести работу по "формированию Международного билля о правах". Когда в феврале 1947 года

Комиссия по правам человека приступила к своей деятельности, этот пункт повестки дня был для нее первоочередным.

Мнения членов Комиссии разделились по вопросу о том, должен ли Билль иметь форму декларации или договора. В качестве компромисса было решено, что Билль должен состоять из трех частей: декларации, в которых провозглашаются общие принципы, "пакт или пакты", которые бы носили юридически обязательный характер для государств, их ратифицировавших, и "мер осуществления" или положений в отношении проверки того, каким образом государства выполняют свои обязательства, вытекающие из этих пактов.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека и в этот же день приняла резолюцию, призывающую Комиссию по-прежнему отдавать приоритет подготовке проекта юридически обязывающего договора. В 1951 году Комиссия завершила подготовку пакта, который был направлен в ЭКОСОС. Усмотрев трудности воплощения двух различных категорий прав человека в одном пакте, Совет обратился к Генеральной Ассамблее ООН с призывом одобрить подготовку двух пактов. Ассамблея согласилась с этим и просила Комиссию приступить к работе.

Комиссия подготовила проекты двух Пактов - одного о экономических, социальных и культурных правах и второго о гражданских и политических правах, причем к последнему прилагался факультативный протокол. 16 декабря 1966 года Генеральная Ассамблея единогласно проголосовала за принятие этих трех документов, которые с того дня были открыты для подписания. Десятилетием позже, в 1976 году, после их ратификации 35 государствами - членами ООН, эти документы вошли в силу.

Международный пакт о гражданских и политических правах

В этом Пакте, состоящем из 53 статей, закреплены, по сути, те же права и свободы, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Пакт содержит перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государством - участником Пакта всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства (п. 1 ст. 2). "Все люди, - подчеркивается в Пакте, - равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона" (ст. 26). В Пакте (ст. 27) специально признается право лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пользоваться "своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком".

Ряд положений Пакта касается вопросов семьи, брака и детей. Так, в соответствии со ст. 23 Пакта семья, являющаяся естественной и основной ячейкой общества, "имеет право на защиту со стороны общества и государства". Эта же статья Пакта провозглашает равенство прав и обязанностей супругов.

Статья 24 предусматривает право каждого ребенка "на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства". Статья 22 Пакта посвящена праву каждого человека на свободу ассоциации с другими, включая "право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов".

Значительная часть Пакта содержит перечень конкретных личных (гражданских) и политических прав. Этот перечень начинается с провозглашения права на жизнь как неотъемлемого права каждого человека (ст. 6). "Это право, - подчеркивается в Пакте, - охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни". В государствах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления и могут быть "осуществлены только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом" (п. 2 ст. 6). "Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора" (п. 4 ст. 6). Пакт предусматривает запрет на вынесение смертного приговора за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и приведение приговора в отношении беременных женщин (п. 5 ст. 6). Право на жизнь закономерно занимает первое место как в структуре личных прав и свобод, так и в структуре конституций большинства государств, поскольку жизнь человека в любом цивилизованном обществе представляет собой высшую ценность и первейшее право индивида. Реальность обеспечения права на жизнь является существенным показателем степени демократичности государства. Обладание им является необходимой предпосылкой осуществления всех прав человека и гражданина. Если жизнь является объектом угроз, то теряют смысл все права личности. Именно жизнь как абсолютная ценность предопределяет значимость права на жизнь в системе всех прав. Однако, несмотря на его значимость, это право может быть ограничено, что предусматривается в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 6). Как отмечалось выше, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления; смертная казнь может осуществляться только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом; смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин.

В связи с правом на жизнь необходимо отметить, что в 1989 году был принят Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, в соответствии с которым государство-участник принимает все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей юрисдикции (ст. 1). Вопросы смертной казни также регулируются Европейской конвенцией о защите прав человека 1950 года. В апреле 1983 года к этой

Конвенции был принят Протокол N 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время. Изначально в ст. 2 Конвенции 1950 года было зафиксировано, что "никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание". Протокол N 6 содержит конкретное запрещение смертной казни: "Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен". Причем, согласно этому Протоколу, запрещены какие-либо отступления от этого положения (ст. 3) и не допускаются никакие оговорки (ст. 4). В мае 2002 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года был принят Протокол N 13, который предусматривает положение об отмене смертной казни во всех случаях.

Как и Протокол N 6 к Конвенции, Протокол N 13 не допускает каких-либо отступлений от его положений. Таким образом, можно утверждать, что положения Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему создали предпосылки для осуществления права на жизнь и отмены смертной казни во всех случаях. Этими предпосылками воспользовались государства Европы, принявшие в 1950 году Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и два протокола (N 6 и 13) к ней, что позволило Европе стать континентом, на котором отсутствует смертная казнь. Однако смертная казнь до сих пор применяется во многих странах, в частности в мусульманских, ограничивая наиважнейшее право человека - право на жизнь.

Важным правом человека, относящимся к личным правам и содержащимся в Пакте о гражданских и политических правах 1966 года, является право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9).

Это право, которое человек получает с момента рождения, дает ему возможность совершать любые действия, не противоречащие закону. В юридической науке, как известно, выделяют несколько определений понятия "свобода":

• в узком смысле - физическая свобода, которая может быть ограничена задержаниями и арестами;
• в более широком смысле - индивидуальная свобода, в которой выражается вся система гражданских прав;
• в самом широком смысле - свобода, которая воплощается во всей системе прав человека (в таком смысле термин "свобода" употребляется в первом абзаце Всемирной декларации прав человека).

Анализируя ст. 9 Пакта о гражданских и политических правах, можно утверждать, что термин "свобода" в Пакте употребляется в более широком смысле. Так, в частности, в п. 1 ст. 9 предусмотрено, что "никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом".

Далее Пакт предусматривает, что "каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение" (п. 2 ст. 9). Каждому лишенному свободы человеку по причине его ареста или задержания принадлежит право на разбирательство его дела в суде. Суд обязан безотлагательно вынести постановление относительно законности задержания человека и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (п. 4 ст. 9).

Право на личную неприкосновенность предполагает недопустимость вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (жизнь, здоровье человека) неприкосновенность и психическую неприкосновенность (моральную, духовную - честь, достоинство личности). В личной безопасности, как отмечает Ф.М. Рудинский, можно выделить три вида неприкосновенности: физическую (жизнь, здоровье, телесная целостность); нравственную (честь, достоинство) и духовную (возможность на основе свободы волеизъявления располагать своими поступками, не подвергаться незаконному принуждению).

Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными институтами, а уровень его реализации, защиты и гарантированности нормами права служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства и является своеобразным показателем уровня демократизации правового режима в государстве. Эти права человека гарантируются прежде всего конституциями демократических государств. Так, Конституция РФ обеспечивает и гарантирует право на свободу и личную неприкосновенность применительно к отношениям, регулируемым уголовным законодательством. Часть 2 ст. 22 Конституции РФ устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей возможны только по судебному решению и при определенных условиях. Например, арест лица, т.е. содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества, устанавливается на срок от одного до шести месяцев (ст. 54 УК РФ). Содержание под стражей - пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления или обвиняемого до судебного решения, в соответствии с Конституцией РФ не может длиться свыше 48 часов (ч. 2 ст. 22). При этом согласно ч. 2 ст. 94 УПК РФ по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания в порядке, установленном п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ. Суд в случае признания задержания законным по ходатайству сторон для получения дополнительных доказательств может продлить срок задержания, но не более чем на 72 часа.

К личным правам, содержащимся в Пакте, относится также право на неприкосновенность частной и семейной жизни (ст. 17). Это право, являющееся одним из аспектов индивидуальной свободы, означает предоставление человеку возможности контролировать информацию о себе, своей семье, жилище и препятствовать разглашению сведений личного характера и покушению на его честь и репутацию.

В связи с осуществлением этого права возникает необходимость уточнения наименования и определения сущности права человека на неприкосновенность частной жизни. В Пакте о гражданских и политических правах (ст. 17), а также в других международно-правовых документах (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека; ч. 1 ст. 8 Европейской конвенции по правам человека 1950 года; ч. 1 ст. 11

Американской конвенции по правам человека 1969 года) употребляется выражение "right to respect for his private life", что в переводе означает "уважение права на частную жизнь", а не права на "личную жизнь", как это указывается во многих работах российских авторов и переводах документов в области прав человека. В кажущемся сходстве понятий "частная жизнь" и "личная жизнь" они не тождественны. "Личная жизнь" - это жизнь данной конкретной личности (в одиночку или в семье).

"Частная жизнь" - более широкое понятие и отражает образ жизни личности. Понятие "частная жизнь" можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т.е. сферу, свободную от внешнего воздействия. Человеку необходимо пространство частной жизни, являющееся важным требованием эффективности социальной структуры. Право на неприкосновенность частной жизни призвано создавать это пространство, обеспечить человеку личную автономию, личную независимость, подобно тому, как право собственности обеспечивает ему имущественную независимость.

К сторонам частной жизни наука социология относит:

1. внутреннюю, духовную жизнь человека, мир его мыслей и чувств. В этом мире человек свободен думать так или иначе, верить или не верить во что-то, испытывать те или иные чувства, принимать те или иные решения;
2. сферу непосредственного межличностного общения, определяемую человеком по собственному усмотрению;
3. домашнее хозяйство, домостроительство, домоводство, а также все то, что связано с досугом, в том числе интимные отношения;
4. имущественные отношения, связанные с распоряжением своим имуществом, т.е. своей собственностью.

Между личной, частной, семейной и общественной жизнью существует тесная связь. Они взаимно дополняют и обогащают друг друга, особенно если протекают в соответствии с историческими, национальными традициями общества, его социально-правовыми нормами. В этой связи абсолютизация какого-либо из вышеперечисленных аспектов жизни едва ли правомерна. Степень их взаимосвязи и взаимодополнения зависит от самих индивидов, от степени их социализации. Как отмечалось в решении

Европейского суда по правам человека по делу Rees v. United Kingdom, "претензии на уважение частной жизни автоматически сокращаются в том же объеме, в каком индивид сам приводит свою личную жизнь в контакт с общественной жизнью или в близкую связь с другими охраняемыми обществом интересами". Такими интересами могут быть общественная мораль, здоровье людей и т.п. Если стоит вопрос о том, нужно ли лечиться от какой-либо болезни, - личное дело каждого человека, то принудительное медицинское лечение в случае обнаружения исключительно опасной заразной болезни необходимо для защиты прав и свобод других людей. Это свидетельствует о том, что частная жизнь имеет определенные границы, выход за пределы которых создает проблему прав и свобод для других людей. Вмешательство публичной власти в таких случаях не является нарушением права на частную жизнь. Однако это вмешательство, как отмечалось выше, должно быть ограничено законом.

Право индивида на неприкосновенность частной жизни в большей степени, чем другие права, находится под большой угрозой его нарушения, поскольку стремлению человека к приватности противостоит социальный контроль государства, направленный на обеспечение выполнения санкционированных норм поведения и (или) защиту своих граждан. С усложнением жизни этот контроль становится более изощренным, берущим на вооружение огромный арсенал научно-технических достижений в области электроники, компьютерных информационных систем, а также средств психологического проникновения во внутренний мир человека.

В этой связи государство во избежание нарушений права гражданина на частную жизнь обязано принять законы, регулирующие (устанавливающие пределы или запрещающие) несанкционированное психологическое проникновение или воздействие на психику человека, манипуляцию сознанием большого количества людей, результатом чего могут быть нанесение вреда здоровью человека, блокирование свободы его волеизъявления и манипуляция общественным сознанием. Найти адекватный баланс между правами гражданина на его частную жизнь и выполнением норм поведения в данном обществе и защитой прав всех граждан является одной из важнейших проблем национального законодательства в области прав человека.

Право человека на неприкосновенность частной жизни не является абсолютным и может быть ограниченным. Человек живет в обществе и действует в рамках определенного коллектива людей.

Личности, живущие в обществе, должны мириться с некоторыми ограничениями своих прав, поскольку защита данного права одной личности может затрагивать права других лиц. Вместе с тем в соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека "при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Понятно, что принятие решения об ограничении права на частную жизнь и пределах такого ограничения, как, впрочем, и других прав человека, является исключительной прерогативой государства.

Проиллюстрируем защиту права на частную жизнь примером из практики Европейского суда по правам человека. Существо дела сводилось к следующему. При обыске дома г-на А.Д.Т. полицией были обнаружены видеозаписи действий сексуального характера, совершаемых А.Д.Т. и другими взрослыми мужчинами друг с другом. А.Д.Т. был обвинен в совершении недостойных действий и осужден. В своей жалобе в ЕСПЧ заявитель жаловался на дискриминацию, а также на нарушение права на неприкосновенность личной (частной) жизни и утверждал, что был осужден неправомерно, поскольку видеозаписи не содержали сцен насилия и жестокого обращения.

Суд, рассмотрев все обстоятельства дела, пришел к выводу о нарушении ст. 8 Европейской конвенции по правам человека (право на уважение частной и семейной жизни), поскольку заявитель был осужден за действия, соответствующие части его личной (частной) жизни.

Право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Согласно п. 1 ст. 12 Пакта о гражданских и политических правах "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Право на свободное передвижение и выбор места жительства признается во всем. Конституция РФ (ч. 1 ст. 27) также признает право каждого, кто находится на территории России, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Субъектом права на свободу передвижения является любой человек, законно находящийся на территории России (россиянин, иностранец, апатрид, бипатрид и др.). Предмет свободы передвижения заключается в возможности находиться в любом месте, посещать его или выбирать в качестве места жительства. В этой конституционной норме использованы два близких по существу термина - "место жительства" и "место пребывания", которые различаются по своим юридическим последствиям. Так, место жительства - это жилой дом, квартира, общежитие, гостиница, дом-интернат, а также любое иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством. Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, туристская база, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане, изменившие место жительства, должны в срок не позднее семи дней прибытия на новое место жительства подать в органы регистрационного учета необходимые документы для оформления регистрации. Такая процедура постановки на регистрационный учет по месту жительства носит уведомительный характер.

Свобода передвижения в Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничена, если эти ограничения, во-первых, основываются на федеральном законе и, во-вторых, необходимы в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на свободу мысли, совести и религии. Согласно ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах "каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии". Свобода мысли - это естественное состояние человека, связанное с определением человеком своего отношения к окружающему его миру, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего; это основа духовной жизни человека, возможность осуществлять работу собственного сознания и подсознания без внешнего контроля и воздействия со стороны государства, общества и отдельных лиц. В гражданском обществе, основанном на свободе идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли.

Субъективное отношение человека к внешнему миру - это неотъемлемая часть его образа жизни, своеобразие и неповторимость данной личности. Свобода мысли - это процесс внутренней психологической, социально-культурной, политической, этической и других характеристик человека.

Свобода мысли, отражающей познание человеком окружающего мира и самого себя в этом мире, не может быть ограничена никакими законными способами.

Свобода мысли и слова, являющаяся одним из важнейших конституционных прав, закреплена в ч. 3 ст. 29 Конституции РФ следующим образом: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".

Можно ли гарантировать свободу мысли как результат, продукт мышления человека и каким образом? Прежде всего свобода мысли гарантируется наличием демократического режима в государстве, исключающего прямое или косвенное воздействие на сознание и подсознание человека.

Свобода мысли может гарантироваться также правовой регламентацией использования технических средств (например, детектора лжи) или иных средств (например, гипноза), способных проникнуть в мыслительные процессы человека и воздействовать на них.

Правового регулирования, по нашему мнению, требуют также воздействия на мыслительные процессы человека астрологии, действия ведунов, колдунов, предсказателей разных мастей. При таком воздействии возникает так называемая мотивационная свобода мысли. Такая свобода мысли является свободой мысли низшего ранга в отличие от протестной свободы, которая является свободой мысли высшего ранга.

Что касается свободы совести, она представляет собой свободу выбора человеком между религиозными ценностями, созданными различными конфессиями, а также свободу выбора между религиозными и нерелигиозными духовными ценностями. Социологи определяют понятие "свобода совести" как право индивида на независимость его духовной жизни, возможность определять свои взгляды. В истории общественной мысли оно обозначает свободу вероисповедания. Источником свободы совести, как полагает Л.Л. Беломестных, "служит сама человеческая природа, наделенная разумом, волей и чувствами, которые позволяют человеку формировать свое внутреннее отношение к информации, поступающей из внешнего мира". Это определение, по нашему мнению, скорее относится к источнику самой социально-философской категории "совесть" как саморегулятора нравственного сознания и поведения индивида. Свободу совести нельзя предоставить, ограничить или упразднить.

Конституция РФ (ст. 28) гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. За незаконное воспрепятствование деятельности религиозных обрядов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 148 УК РФ).

Свобода религии означает, что гражданин по собственной воле и без какого-либо принуждения со стороны государства может решать свои религиозные вопросы. Свободу религии можно определить, во-первых, как право индивида на невмешательство со стороны государства в виде издания государственных предписаний в отношении религиозных убеждений и их распространения. Во-вторых, в свободе религии заключается право отдельного лица самостоятельно или в рамках религиозной общины совершать религиозные действия без государственного ограничения. Никто не может быть понуждаем ни к положительному признанию веры, ни к отказу от нее. Право на свободу религии закреплено в ст. 28 Конституции РФ. Это право несет прежде всего защитную, охранительную функцию, направленную против злоупотреблений государства. Ни один человек не может быть принужден к занятиям религиозной деятельностью и к участию в какой-либо религиозной или мировоззренческой общине.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" сформированы принципы отделения религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела. Эти принципы сводятся к следующему:

1. Невмешательство государства в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

2. Невозложение государством на религиозные объединения выполнения функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления.

3. Невмешательство государства в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону "О свободе совести и религиозных объединениях".

4. Обеспечение государством светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

5. Регулирование государством налоговых и иных льгот, оказание финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями.

Как было отмечено выше, право на свободу религии не может быть ограничено. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничению подлежит только право исповедовать религию или выражать свое мировоззрение, но не право на свободу вероисповедания в общем смысле и право на смену религии или мировоззрения.

Определенный интерес представляет практика Европейского суда по правам человека по рассмотрению жалоб на нарушение государством ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод "Свобода мысли, совести и религии".

Заявители были избраны в парламент Республики Сан-Марино 30 мая 1993 года. При вступлении в должность они принесли присягу, опустив содержащуюся в ней ссылку на Евангелие. Предварительно они просили о таком разрешении главу правительства. Однако впоследствии им было предъявлено требование о принесении присяги в полной форме либо о сложении полномочий. Заявители принесли присягу повторно на Евангелии. У Заявителей не было возможности обжаловать решение парламента, поскольку они не могут рассматривать и аннулировать такие решения.

В своей жалобе в Европейский суд по правам человека Заявители указали на нарушение свободы совести. Рассмотрев эту жалобу, Суд пришел к выводу о нарушении ст. 9 Европейской конвенции о правах человека. Формулировка присяги обязывала Заявителей произносить клятву в преданности конкретной религии под угрозой отстранения их от должности. Указанное ограничение не было необходимо в демократическом обществе и составило нарушение одного из основных прав Заявителей.

В деле Агга (Agga) против Греции Европейским судом по правам человека также было установлено нарушение ст. 9 Европейской конвенции о правах человека (свобода мысли, совести и религии). Существо дела заключалось в следующем. В 1990 году после смерти муфтия Ксантии двое членов парламента обратились к властям с просьбой организовать выборы муфтия. Не получив ответа, они самостоятельно организовали такие выборы, и 17 августа 1990 года муфтием был избран Заявитель. 24 декабря 1990 года был принят законодательный акт, изменивший процедуру выбора муфтиев. 20 августа 1991 года был назначен новый муфтий Ксантии, однако Заявитель отказался сложить свои полномочия. В 1994 году было начато уголовное преследование Заявителя, и он был признан виновным в том, что в качестве муфтия делал заявления религиозного характера. Кассационный суд Греции отклонил жалобы Заявителя. Заявитель соответственно подал жалобу в Европейский суд по правам человека.

Рассмотрев все обстоятельства дела, суд постановил, что в данном случае имело место нарушение ст. 9 Европейской конвенции о правах человека. Заявитель не осуществлял и не пытался осуществлять административные и судебные функции, которыми, согласно национальному законодательству, обладает муфтий. Наказание человека, представляющегося лидером религиозной группы, которая признает его таковым и готова за ним следовать, несовместимо с требованиями религиозного плюрализма в демократическом обществе.

К личным правам человека, предусмотренным в Пакте о гражданских и политических правах, относится право пользоваться родным языком. Согласно ст. 27 Пакта "в тех странах, где существуют языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться родным языком".

Язык как средство межличностного общения играет особую роль. Язык - это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного сознания. Каждый человек с младенчества овладевает языком общения той среды, где родился, и этот процесс является необходимым условием его выживания и адаптации в мире.

Право на свободное пользование родным языком, т.е. языком нации, языком предков, который связывает его с народом, очень важен для развития национального самосознания личности, сохранения самобытной культуры этнической общности. Право же на сохранение и развитие национальных особенностей входит в состав основных, неотъемлемых прав народа и личности. Как отмечает Е.А. Лукашева, в условиях федеративных государств и сложного этнического состава населения закрепление права национальных меньшинств и малочисленных народов на пользование родным языком трудно переоценить.

Конституция РФ (ст. 68) провозглашает государственным языком в России русский язык. На этом языке осуществляется работа федеральных органов государственной власти, радио и телевидения, издаются официальные печатные издания, ведется делопроизводство, реализуется внешнеэкономическая деятельность.

Но это вовсе не означает дискриминацию других языков, используемых в России. Как правило, государственными языками республики - субъекта Российской Федерации признаются русский язык и язык титульной нации, дающей название той или иной республике. При этом нужно отметить, что знание государственных языков в республиках не должно выступать в качестве дискриминационной меры при реализации прав и свобод человека и гражданина. Если гражданин не владеет русским языком, ему должен быть предоставлен переводчик для общения с государственным органом или должностными лицами.

В связи с правом пользования родным языком следует указать на норму российского законодательства о языке судопроизводства. Возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, а также право выступать и давать объяснения в суде на родном языке гарантируется лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство и производство по делам в правоохранительных органах.

Эти положения закреплены в ст. 10 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и конкретизированы в процессуальном законодательстве Российской Федерации.

Рассмотрев некоторые наиболее важные личные (гражданские) права и свободы человека, можно определить их специфические особенности, которые заключаются в следующем:

• эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
• эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
• это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности и других естественных прав, связанных с его индивидуальной, частной жизнью.

Чтобы рассмотренные права человека превратились в реальную ценность, они должны быть гарантированы и надлежащим образом защищены. В этой связи в определение общего понятия "права и свободы человека" должно включаться указание на необходимость их защиты. Доводом в пользу такого включения выступает тот факт, что защита прав человека основывается на праве человека на правовую защиту.

Выше были рассмотрены личные гражданские права и свободы, которые по своей природе, как было отмечено, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку. Приступая к рассмотрению отдельных политических прав и свобод, сформированных в Пакте о гражданских и политических правах, следует отметить, что в отличие от личных прав и свобод политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражено, в частности, в Конституции РФ, которая адресует личные права каждому, политические - только гражданам. При этом следует учитывать, что связь политических прав и свобод с гражданством не означает, что они носят вторичный характер, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права каждого гражданина демократического государства.

Рассмотрим наиболее важные из этих прав и свобод.

Политические права, предусмотренные в Пакте о гражданских и политических правах, сводятся не только, как указывает В.А. Карташкин, к правам, перечисленным в ст. 25 Пакта. Права, указанные в этой статье, а именно: право "принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей"; право "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей"; право "допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе", являются, безусловно, очень важными с точки зрения участия граждан в управлении своим государством. К такого рода правам можно, по нашему мнению, отнести также и права, сформулированные в ст. 21 Пакта (право на мирные собрания), в ст. 22 (право на свободу ассоциаций).

Рассмотрим наиболее важные из этих прав.

Право на участие в ведении государственных дел. Это право, являющееся юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти, обеспечивает включение граждан в сферу политики. В ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и в ст. 25 (a) Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.

Это право основано на том, что субъектом публичной власти, как государственной, так и негосударственной, выступает народ как совокупность всего населения того или иного государства. В свою очередь объектом суверенной власти народа являются все общественные отношения, которые представляют интерес в масштабе всего государства. Суверенитету власти народа свойственно верховенство, т.е. народ является единственным носителем публичной власти и выразителем верховной власти во всех ее формах и проявлениях.

Право граждан на участие в управлении делами государства реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права. Конституция РФ, в частности, содержит следующие виды осуществления этого права:

• право участвовать в референдуме, т.е. участвовать во всенародном голосовании по вопросам государственного значения (ч. 2 ст. 32);
• право на равный доступ к государственной службе, т.е. право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации (ч. 4 ст. 32);
• право участвовать в отправлении правосудия, что означает право граждан занимать должность судьи, быть народным или присяжным заседателем (ч. 5 ст. 32);

- право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32). Предусмотренное в Конституции право участия в выборах - это полномочие гражданина участвовать в формировании политических органов государственной власти или местного самоуправления. Из органов государственной власти Российской Федерации на всеобщих выборах избираются Президент страны и Государственная Дума Федерального Собрания.

Право на мирные собрания. Это право гарантируется ст. 21 Пакта о гражданских и политических правах, которая гласит: "Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц". Для того чтобы реализовать право на свободу того или иного собрания, оно должно быть прежде всего мирным. Если собрание проводится с элементами насилия, оно может быть прекращено.

Прекращение собрания должно осуществляться строго в соответствии с изложенными в ст. 21 Пакта ограничениями. Эти ограничения допускаются только в том случае, если они соответствуют закону, который должен в свою очередь соответствовать международным стандартам. Это означает, что никакое должностное лицо государства не может произвольно вмешаться и прекратить мирное собрание. Для этого должностное лицо, очевидно, должно иметь необходимое разрешение, предусмотренное законом. Любые ограничения права проведения мирного собрания не могут выходить за пределы необходимости защиты указанных в ст. 21 общественных интересов. При этом следует также исходить из того, что государство не только не может вмешиваться в осуществление права на мирные собрания, но должно защищать это право.

Право на мирные собрания - одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан, затрагивающих основные аспекты политической жизни граждан. Его цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в политической и общественной жизни, в обсуждении проблем, представляющих общие интересы, и в выражении поддержки власти или протеста против нее.

Европейская конвенция по правам человека также предусматривает право человека на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 11). Европейский суд по правам человека в последнее время довольно часто рассматривает дела, связанные с нарушением этой статьи Конвенции. В частности, в 2002 году Судом была рассмотрена жалоба заявительницы, представлявшей группу иностранцев, которые объединились для привлечения внимания к испытываемым ими трудностям. Эта группа 28 июня 1996 года захватила церковь Святого Бернара и спустя два месяца с помощью полиции она была выдворена из церкви. Заявительнице было предписано покинуть территорию Франции в течение месяца. Не выполнив указанное требование, она предстала перед уголовным судом Парижа и была осуждена. Обжалование в апелляционный суд и суд кассации был безуспешным.

Заявительнице был запрещен въезд на территорию Франции в течение трех лет.

В своей жалобе в ЕСПЧ заявительница утверждала, что было нарушено ее право, гарантируемое ст. 11 ЕСПЧ (свобода собраний и ассоциаций), и она была лишена возможности проводить мирные собрания с другими иностранцами.

Суд, рассмотрев обстоятельства дела, постановил, что в данном случае не было нарушений ст. 11 Европейской конвенции о правах человека. Форма собрания, в котором принимала участие заявительница, противоречила закону и интересам общественного порядка. Вмешательство властей в данном случае было оправданно и преследовало законные цели.

Право на свободу ассоциаций гарантируется ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах.

На осуществление этого права не могут быть наложены никакие ограничения, кроме тех, которые установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности общества или защиты прав и свобод других. Когда речь идет о лицах, входящих в состав вооруженных сил и полиции, их право на свободу ассоциаций может быть ограничено (п. 2 ст. 22).

Право на свободу ассоциаций тесно связано с правом на свободу собраний, признанным в ст. 21 Пакта. При реализации этих прав допускаются одинаковые категории ограничений (государственная и общественная безопасность, общественный порядок, охрана здоровья и нравственности населения, защита прав и свобод других лиц). В ст. 22 Пакта предусмотрены процедурные гарантии, аналогичные гарантиям, требуемым в ст. 21, в частности, в отношении того, что любые ограничения должны предписываться законом и должны быть обусловлены необходимостью защиты государственных или общественных интересов в демократическом обществе.

Соблюдение права на свободу ассоциаций имеет большое значение, поскольку возможность создавать и вступать, например, в политические организации является одним из важнейших средств, с помощью которого граждане могут участвовать в демократическом процессе. Потребность объединяться - в самой природе человека как существа общественного, социального, не могущего существовать в одиночестве. Эта потребность людей на ассоциацию с другими постоянно растет, что выражается в создании все большего числа объединений и в их разнообразии. В частности, наблюдается рост числа политических партий, общественных объединений по охране окружающей среды, фермерских ассоциаций, ассоциаций по защите прав и свобод человека, различных общественных фондов и благотворительных организаций.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 30 Конституции право на объединение "имеет каждый". Это означает, что этим правом обладают как российские граждане, так и лица без гражданства.

Исключением являются политические партии, право на создание и участие в которых имеют только граждане Российской Федерации. Принятие или вступление в общественную организацию осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в Уставе.

Для практической реализации прав граждан вообще и права на свободу ассоциации в частности требуются гарантии. Наличие гарантий предполагает наличие обязанностей государства перед гражданами.

По сферам действия гарантии делятся на международно-правовые и внутригосударственные.

Внутригосударственные гарантии закрепляются в конституциях и иных правовых актах государства, обеспечиваются соответствующими материальными и организационными ресурсами.

В Конституции РФ, обладающей наивысшей юридической силой, закреплены основные гарантии, определяющие смысл, содержание и применение законов, деятельность всех трех ветвей власти, круг ведения Федерации и ее субъектов, а также органов самоуправления. Контроль за соблюдением основных гарантий принадлежит Конституционному Суду РФ.

Международно-правовые гарантии закрепляются в таких международно-правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Конституция РФ (ст. 46) предусматривает право каждого гражданина обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека после того, как все имеющиеся внутригосударственные средства защиты права на свободу ассоциаций будут исчерпаны. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 28). Комитет принимает и рассматривает жалобу и дает соответствующие рекомендации государству-участнику, нарушившему указанное право.

Другой формой международной защиты свободы собраний и ассоциаций выступает Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1959 году. С точки зрения реализации положений ст. 46 Конституции РФ в отношении возможности обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека наибольший интерес, в связи со вступлением России в Совет Европы, представляет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В ст. ст. 2 - 13 Конвенции содержатся права и свободы, подлежащие международной защите. Право на мирные собрания и ассоциации содержится в ст. 11 Конвенции.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает два типа процедур контроля за исполнением ее положений: рассмотрение докладов и рассмотрение индивидуальных жалоб. Причем рассмотрение индивидуальных жалоб проходит два основных этапа: определение приемлемости жалобы и решение вопроса по существу.

Основным контрольным органом, созданным Европейской конвенцией, является Европейский суд по правам человека. Индивидуальная жалоба признается приемлемой при соблюдении следующих условий:

• государство, на которое подана жалоба, должно быть участником Европейской конвенции и соответствующих протоколов к ней;
• жалоба принимается к рассмотрению только после исчерпания всех внутригосударственных средств защиты и в течение шести месяцев после даты принятия последнего решения на национальном уровне;
• не принимаются анонимные жалобы или жалобы, которые уже рассматривались судом и не содержат новых обстоятельств.

В соответствии со ст. 2 (3) Пакта о гражданских и политических правах и ст. 13 Европейской конвенции о правах человека "каждое государство - участник Пакта должно обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве".

Иными словами, если физическое лицо считает себя пострадавшим от действий, которые нарушают ст. 2 Пакта и ст. 13 Европейской конвенции о правах человека, оно должно располагать средствами правовой защиты перед государственным органом, чтобы добиться как решения по своей жалобе, так и при необходимости возмещения ущерба.

Российская Федерация, приняв Закон от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", предоставила своим гражданам "эффективное средство правовой защиты". В соответствии со ст. 2 этого Закона действия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде, если в результате этих действий:

1. нарушены права и свободы гражданина;
2. созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
3. незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;
4. гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Конституционный Суд РФ в ряде постановлений указал на возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов. Права, нарушенные судом, также могут быть обжалованы в суде. Иными словами, право на судебную защиту предполагает право на охрану прав и законных интересов граждан РФ не только от произвола законодательной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений суда.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

За последние 15 - 20 лет заметно возрос интерес к поощрению и защите экономических, социальных и культурных прав. Неправительственные организации (НПО), академические круги, правительства и судебные органы уделяют все большее внимание защите этих прав в своих программах, политике и законодательстве, а также подчеркивают необходимость их соблюдения как ключевого момента в обеспечении более полного пользования всеми правами человека.

Экономические и социальные права и свободы, сформулированные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, составляют особую группу основных прав и свобод человека.

Экономические, социальные и культурные права - это права человека, имеющие отношение к труду, к рабочему месту, социальному обеспечению, семейной жизни, участию в культурной жизни, а также доступу к жилищу, питанию, воде, здравоохранению и образованию.

Хотя формулирование этих прав человека может отличаться от страны к стране или от одного нормативного акта к другому, можно определить их основной перечень:

• права трудящихся, включая свободу от принудительного труда, право на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности, на досуг и разумное ограничение рабочего времени, на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вступление в профсоюзы и их создание и на забастовку;
• право на социальное обеспечение и социальную защиту, включая право не получать произвольный или необоснованный отказ в социальном обеспечении, а также право на равное пользование адекватной защитой в случае безработицы, болезни, пожилого возраста или при ином отсутствии у человека средств к существованию в не зависящих от него обстоятельствах;
• предоставление охраны и помощи семье, включая права на заключение брака по свободному согласию, на охрану материнства и отцовства и на защиту детей от экономической и социальной эксплуатации;
• право на достаточный жизненный уровень, включая права на питание и свободу от голода, на достаточное жилище, на воду и одежду;
• право на здоровье, включая право на доступ к медицинским учреждениям, товарам медицинского назначения и медицинским услугам, на гигиену труда и окружающей среды и защиту от эпидемических заболеваний, а также права, имеющие отношение к сексуальному и репродуктивному здоровью;
• право на образование, включая права на бесплатное и обязательное начальное образование и на доступное на основе способностей каждого среднее и высшее образование с учетом постепенного введения бесплатного образования, а также на свободу родителей выбирать школы для своих детей;
• культурные права, включая право на участие в культурной жизни и долевое участие в пользовании результатами научных достижений, а также на охрану моральных и материальных интересов авторов, возникающих в связи с их научными, литературными или художественными трудами.

Экономические, социальные и культурные права получают все более четкое определение в национальных, региональных и глобальных правовых системах, в законах и предписаниях, в национальных конституциях и в международных договорах. Их признание в качестве прав человека возлагает на государства юридические обязательства по обеспечению каждому человеку, находящемуся в стране, возможности пользоваться этими правами и по предоставлению средств правовой защиты в случае их нарушения. Как и в отношении других прав человека, признание экономических, социальных и культурных прав наряду с принципом недискриминации заостряет внимание на наиболее отчуждаемых, дискриминируемых и маргинализованных группах в обществе.

Укрепление экономических, социальных и культурных прав является неотъемлемой частью укрепления защиты всех прав, признаваемых во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Экономические, социальные и культурные права, как и другие права человека, являются правами, принадлежащими каждому человеку от рождения. Ребенок, исключенный из начальной школы из-за невнесения платы за образование; женщина, получающая меньшее, чем ее коллега-мужчина, вознаграждение за одинаковый труд; человек в инвалидной коляске, не способный попасть в театр из-за отсутствия пандуса; художник, чей труд публично изменен, искажен или извращен; человек, которому отказывают в экстренной медицинской помощи по причине его статуса мигранта; женщина, принудительно выселяемая из ее дома; мужчина, умирающий с голоду при неиспользованных запасах продовольствия, - все это является примерами того, как людям отказывают в их экономических, социальных и культурных правах.

Несмотря на то что экономические и социальные права могут затрагивать интересы многих людей и соответственно могут иметь коллективное измерение, эти права являются индивидуальными правами.

Например, засуха касается страны в целом, и все же от лишения права на свободу от голода страдают индивиды. Социально-экономические права являются индивидуальными правами.

Рассмотрим наиболее важные права человека, содержащиеся в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, и как они гарантируются в национальных конституциях на примере Конституции РФ. Прежде всего необходимо отметить, что назначение предусмотренных Конституцией РФ экономических и социальных прав и свобод заключается в том, что их реализация связана с созданием материальной основы жизни общества.

Переход Российской Федерации в экономической сфере к рыночным отношениям не мог не повлечь за собой появление новых, не известных законодательству экономических и социальных прав и свобод.

Это прежде всего право на свободу предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода труда, право на защиту от безработицы и ряд других.

Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34) является важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики.

Гражданский кодекс РФ определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2).

Гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью в различных формах: путем создания юридического лица, являющегося коммерческой организацией; путем государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, перечень которых установлен Федеральным законом от 25 сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 26 ноября 1998 года), требуется наличие специального разрешения (лицензии).

Свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателей, связанными с их доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Важная роль в поддержке конкуренции и ограничении монополизма принадлежит антимонопольному законодательству, основу которого составляет Закон РСФСР от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в редакции от 6 мая 1998 года).

Право частной собственности (ст. ст. 8, 35) в Конституции РФ раскрывается в двух аспектах.

Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика одной из основ конституционного строя (ст. 8). Частная собственность закрепляется в этой статье в качестве формы собственности, которая признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими формами собственности. Во-вторых, частная собственность закрепляется в гл. 2 Конституции РФ (ст. 35) как элемент правового статуса человека и гражданина, одно из социально-экономических прав.

В Конституции РФ устанавливаются важные юридические гарантии неприкосновенности частной собственности. Так, Конституция РФ предусматривает исключительно судебный порядок лишения (прекращения) права собственности человека на принадлежащее ему имущество: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда" (ч. 3 ст. 35). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. К числу гарантий права частной собственности Конституция РФ относит право наследования.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить политику, направленную на обеспечение по возможности полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года) предусматривает целый ряд мер, направленных на защиту от безработицы. К ним, в частности, относятся: бесплатное содействие со стороны службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии, выплата пособия по безработице и т.п.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров регулируется Кодексом законов о труде РФ (гл. 14) . Индивидуальными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями о применении установленных условий труда. Такие споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Коллективные трудовые споры рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Коллективными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений. Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительные процедуры. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку. Порядок реализации данного права предусмотрен вышеупомянутым законом.

Право на отдых имеет каждый человек. Конституция РФ гарантирует установление федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на социальное обеспечение (ст. ст. 7, 39). Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо других, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Конституция РФ признает право каждого на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Правовые основания, наличие которых вызывает у человека потребность в социальном обеспечении, многочисленны. К ним относятся возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей. Этот перечень не является исчерпывающим.

По своему содержанию право на социальное обеспечение включает право на денежные выплаты (пенсии, социальные пособия, компенсации) и право на социальные услуги. Каждая из перечисленных форм социального обеспечения регулируется комплексом нормативно-правовых актов. Так, пенсионное обеспечение осуществляется на основе Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" (в редакции от 17 июля 1999 года), Закона РФ от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" и др.

Предоставление социальных пособий устанавливается следующими актами: пособие по безработице - Федеральным законом от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации"; пособия, адресованные семье, - Федеральным законом от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; пособие по временной нетрудоспособности - Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года, которое утвердило Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию; ритуальное пособие - Федеральным законом от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле".

Виды и порядок оказания социальных услуг регулируются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 августа 1995 года "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Кроме государственных форм материального обеспечения людей Российская Федерация поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Осуществление права на охрану здоровья и медицинскую помощь регулируется Основами законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 года (в редакции от 2 марта 1998 года).

В Российской Федерации принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Граждане имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 года "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции от 1 июля 1994 года), а также за счет средств юридических лиц, своих личных средств и иных источников.

К правам человека в сфере культуры относятся право на образование, свобода интеллектуального творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Право на образование как одно из фундаментальных прав в духовно-культурной сфере жизнедеятельности общества получило регламентацию в ст. 43 Конституции РФ. Значимость данного права для человека, общества, государства обусловлена тем, что именно от уровня образования зависят экономический, социальный, духовный прогресс самого общества, а также благополучие его членов.

Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Более того, Конституция РФ возлагает обязанность на родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования.

Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования допускается организация и деятельность негосударственных учреждений.

В области получения высшего образования Конституция РФ ограничивается нормами о том, что "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии".

Государство, поддерживая различные формы образования, не может не устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, т.е. обязательные минимальные требования к учебным программам и к качеству подготовки обучающихся, которые являются своего рода гарантией реализации права на образование.

Вопросы организации системы образования регламентируются Федеральным законом от 10 июля 1992 года "Об образовании" (с изменениями от 13 января 1996 года, от 16 ноября 1997 года).

Регулирование отношений в области высшего и послевузовского образования осуществляется Федеральным законом от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Экономические, социальные и культурные права, относящиеся к правам человека второго поколения, касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды, а также призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. Объем и степень реализованности этих потребностей "во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения менее развиты". В отличие от других видов прав человека особенностями социально-экономических прав являются:

• допустимость рекомендательных, общих формулировок основных положений, например: "достаточный жизненный уровень" (ст. 11 Пакта), "справедливая зарплата" (ст. 7 Пакта), "удовлетворительное существование" (ст. 7 Пакта);
• распространенность этих прав на определенную социально-экономическую область жизни человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 1) открывается, как и

Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 1), важным положением о праве всех народов на самоопределение. При этом оба пакта исходят из того, что право на самоопределение является необходимым условием полного пользования всеми основными правами человека. Первая статья обоих Пактов гласит:

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств к существованию.

3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе и те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоуправление и уважать это право.

Провозглашение Пактами права всех народов на самоопределение находится в полном соответствии с Уставом ООН, который требует уважения принципа самоопределения в отношении тех народов и наций, которые борются за свою государственную независимость. Согласно Уставу ООН уважение этого принципа необходимо в интересах поддержания и укрепления всеобщего мира. Такое толкование значения этого принципа было дано в ходе разработки Устава ООН на Конференции в Сан-Франциско в 1945 году. Право на самоопределение раскрывается в Пактах о правах человека как право всех народов свободно определять свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. При обсуждении права народов на самоопределение поступали предложения, раскрывающие содержание этого права как права каждого народа или нации "образовывать независимое государство", "избирать свою собственную форму правления", "отделиться от другого народа или нации или присоединиться к другому народу или нации" и др. Однако эти предложения были отклонены, поскольку они лишь перечисляли элементы закрепленного в Пактах права на самоопределение, а такой перечень не может быть исчерпывающим. Предпочтение было отдано общему и в то же время как бы исчерпывающему определению этого права.

В процессе выработки положения Пактов о праве народов на самоопределение большинство государств - членов ООН выразило твердую убежденность в том, что это право является неотъемлемым правом каждого народа и что соблюдение его составляет не только морально-политический долг государств - членов ООН, но и их юридическую обязанность, вытекающую из Устава ООН.

Право на труд занимает ведущее место в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Это право "включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается" (ст. 6 Пакта).

Право на труд признано одним из наиболее важных социально-экономических прав человека всем мировым сообществом. Впервые оно было закреплено в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, которая гласит: "Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы". Право на труд как наиболее важное из всех социально-экономических прав провозгласила также Европейская социальная хартия 1961 года, дополняющая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года, не содержащую гарантий экономических и социальных прав человека. Европейская социальная хартия содержит указание на то, что каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно выбранной специальности.

Право на труд важно не только с точки зрения зарабатывания средств к существованию, но и с позиций социальной роли, социального статуса личности, осознания роли человека в обществе. Право на труд, относящееся ко второму поколению прав человека, имеет, на наш взгляд, основополагающее значение для целей обеспечения достоинства и самоуважения людей, влияет на способность в дальнейшем пользоваться и реализовывать другие политические и социально-экономические права.

Для полного осуществления этого права государства - участники Пакта не должны использовать принудительный труд и принимать меры в экономической, технической, образовательной областях, с тем чтобы обеспечить его доступность для всего населения. Государство также должно поощрять пользование правом на труд, например, путем осуществления образовательных и информационных программ для ознакомления общественности с этим правом. В частности, эти меры должны включать программы профессионально-технического обучения и подготовки, полной производственной занятости ( п. 2 ст. 6 Пакта).

Конституция РФ не предусматривает право человека на труд. В ней провозглашается принцип свободы труда, который является юридической основой для всех трудовых прав граждан, закрепленных в текущем законодательстве. Таким образом, Российская Федерация предоставляет своим гражданам не право на труд, а свободу выбора: трудиться или не трудиться.

В этой связи следует отметить, что в новом уголовном законодательстве Российской Федерации отсутствует статья за так называемое тунеядство.

В то же время Конституция РФ закрепляет за каждым человеком право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37), в наибольшей степени отвечающие его потребностям и интересам.

Наряду с правом на труд во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах провозглашается "право каждого на справедливые и благоприятные условия труда". В Декларации понятие "справедливые и благоприятные условия труда" не уточняется. Это право было конкретизировано только в ст. 7 Пакта. К таким условиям труда

Пакт относит условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд без какого бы то ни было различия; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени, а также периодические оплачиваемые отпуска.

Конституция РФ, закрепляя право человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37), а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37), по сути дела учитывает требования ст. 7 Пакта. Но этих конституционных норм недостаточно, чтобы конкретизировать понятие "справедливые и благоприятные условия труда".

Поэтому для практической реализации права на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и охраны труда, а также равного вознаграждения за труд применяются положения Трудового кодекса РФ, в частности ст. ст. 219 и 133.

Право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи впервые было сформулировано во Всеобщей декларации прав человека. Пункт 1 статьи 25 Декларации гласит, что каждый человек имеет право "на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам".

Пакт об экономических, социальных и культурных правах также предусматривает это право, но в более общей форме. Статья 11 Пакта предусматривает признание государствами "права каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, на непрерывное улучшение условий жизни".

Право человека на достаточный уровень жизни сводится в конечном счете к его праву на определенный стандарт жизни, под которым понимается оптимально возможный в данный момент уровень потребления человеком средств к существованию (продуктов, товаров) и услуг с учетом специфики его деятельности и количества затрачиваемой энергии. Фактический уровень потребления может отличаться и, как правило, отличается от стандарта в ту или иную сторону, определяя реальный уровень жизни. В соответствии со ст. 11 Пакта государства-участники не только гарантируют право каждого на достаточный жизненный уровень, но и на непрерывное улучшение условий и стандарта жизни.

Конституция РФ не содержит отдельного права граждан на достаточный жизненный уровень.

Однако в Конституции и законах Российской Федерации есть положения, гарантирующие практически все составляющие права на достаточный жизненный уровень, предусмотренные во Всеобщей декларации прав человека и Пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так,

Конституция РФ гарантирует право на отдых - трудовое право человека, предусматривающее законодательное ограничение продолжительности рабочего дня; право на ежегодный оплачиваемый отпуск (ч. 5 ст. 37). Важной гарантией права на отдых служит детальное регулирование в российском законодательстве о труде вопросов рабочего времени и времени отдыха. Этим вопросам посвящены пять глав (гл. 15 - 19) и 38 статей (ст. ст. 91 - 128) Трудового кодекса Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение. Нередко реальностью является то, что экономический спад, перенос промышленного производства и другие экономические факторы, вызывающие безработицу, а также болезнь, наступление старости или иного случая утраты человеком средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам приводят к ситуации, в которой человек не может иметь достойный жизненный уровень. В этом случае необходим доступ к социальному обеспечению, включая выплаты по линии социального обеспечения. Как гласит Всеобщая декларация прав человека (ст. 25), каждый человек имеет право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию. Социальное обеспечение, таким образом, должно предотвращать критические ситуации в жизни людей и помогать им "встать на ноги" ввиду обеспечения для них возможности быть свободными, полезными членами общества.

Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах просто указывает на признание государствами-участниками права каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, не перечисляя при этом основания получения человеком социального обеспечения.

Право на социальное обеспечение в случае болезни или старости гарантирует ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом". Тем самым Конституция РФ подчеркивает социальный характер государства. Россия, будучи социальным государством, берет на себя обязательство по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Важнейшей задачей социального государства является проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по не зависящим от него причинам не может трудиться.

Условием ее осуществления является создание эффективной системы социального обеспечения, включающей в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим.

В развитие конституционного положения о гарантиях социального обеспечения в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", согласно ст. 5 которого граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию или передвижению, имеют право на социальное обслуживание.

В соответствии с этим Законом функции по определению перечня гарантированных государством услуг переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Федерации.

Право на свободу от голода гарантируется нормой, содержащейся в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, которая гласит: участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на свободу от голода (п. 2 ст. 11 Пакта). К сожалению, в мире, особенно в странах Африки, Азии и Латинской Америки, голодают сотни миллионов людей, которые не имеют возможности удовлетворять потребности в пище даже на уровне физиологического минимума. И это при том, что в мире производится достаточно продовольствия, необходимого для жизни всех его жителей.

Не вдаваясь в причины такого положения, которые в общем-то известны, следует отметить, что на решение проблемы голода направлены предложения, сформулированные в п. 2 ст. 11 Пакта. К ним, в частности, относятся:

• налаживание международного сотрудничества и реализация конкретных программ с целью улучшения методов производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов;
• обеспечение справедливого распределения мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран, как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.

Право каждого человека на образование, являясь одним из важнейших прав человека, провозглашается в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и в ст. ст. 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Реализация права является эффективным средством достижения свободы и равенства людей. Образование как социальный институт призвано содействовать развитию человеческой личности, интеграции ее в жизнь гражданского и политического общества, формированию и укреплению уважительного отношения к правам и фундаментальным свободам человека.

В чем заключается право на образование? При всей распространенности слова "образование" его истинный смысл иногда трудно понять, поскольку в разное время и в разных цивилизациях его содержание различалось. Вплоть до начала XX века человек, умеющий читать и писать, уже считался образованным человеком. На современном этапе развития общества, особенно в условиях глобализации, образование становится международным институтом и выходит за рамки национальных государств. В результате создания информационного общества в образовании все большую роль играют современные информационные технологии, которые становятся неотъемлемой частью образовательного процесса. Образование превращается в непрерывный процесс, происходящий на протяжении всей жизни человека.

Образование - это способ социальной стратификации людей в соответствии с их способностями и достоинствами, что является позитивным фактором для общества в целом. Благодаря образованию люди получают возможность занять в обществе более высокий статус.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) понятие "образование" определяет в качестве "целостного процесса социальной жизни, посредством которого индивиды и социальные группы учатся сознательно развивать для своей пользы в рамках национальных и международных сообществ все их личные способности, отношения, дарования и знания".

В определении ЮНЕСКО, по нашему мнению, не учитывается тот факт, что образование начинается с детского возраста, когда ребенок еще не осознает "свою пользу" в образовании.

В связи с вышесказанным образование, по нашему мнению, - это непрерывный процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала человека в течение жизни, организационно обеспеченный системой государственных и общественных институтов и соответствующий потребностям личности и общества.

Образование ребенка, у которого также есть право на образование в соответствии со ст. 29

Конвенции о правах ребенка 1989 года, должно быть направлено на:

• развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
• воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН;
• воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
• подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этическими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
• воспитание уважения к окружающей природе.

В 1999 году Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам сформулировал в своем Замечании общего порядка N 13 основополагающие характеристики права на образование: образованию во всех его формах и на всех уровнях должны быть присущи следующие взаимосвязанные характеристики:

а) наличие - должно иметься достаточное количество действующих учебных заведений и программ;

б) доступность - учебные заведения и программы должны быть доступны каждому человеку.

Доступность в свою очередь характеризуется тремя взаимосвязанными чертами:

• недискриминация: образование должно быть доступно для всех, в особенности для наиболее уязвимых групп, де-юре и де-факто, без какой-либо дискриминации;
• физическая доступность: необходимо обеспечить безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современной технологии (например, к одной из программ заочного обучения);
• экономическая доступность: образование должно быть доступно для всех. Если начальное образование должно быть "бесплатным для всех", то государствам-участникам надлежит постепенно проводить в жизнь принцип бесплатного среднего и высшего образования;

в) приемлемость - форма и содержание образования, включая программы и методы обучения, должны быть приемлемыми (например, учитывающими культурные особенности) для учащихся, а в соответствующих случаях - для родителей;

г) адаптированность - образование должно быть гибким, способным адаптироваться к потребностям изменяющихся обществ и общин и соответствовать потребностям учащихся в рамках их различных социально-культурных норм.

Конституция РФ (ст. 43) провозглашает право каждого на образование. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Практическое осуществление образования в Российской Федерации происходит в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", иными законами, а также нормами международного права. По Конституции гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Любые ограничения возможности получения образования могут быть установлены только законом. Государство обеспечивает право на образование путем создания системы соответствующих социально-экономических и организационных условий для его получения.

Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (право на здоровье). Это право является одним из важнейших социальных прав человека в силу того, что здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности. Причем право на здоровье является не только личным благом человека и гражданина, а имеет еще и социальный характер. Иначе говоря, не только каждый должен заботиться о своем здоровье, но и общество в целом обязано принимать все необходимые меры, направленные на сохранение и улучшение здоровья его членов, препятствовать посягательству кого бы то ни было на здоровье своих граждан. Таким образом, в этом праве проявляется взаимная ответственность личности и государства, согласование личных и общественных интересов.

Право на здоровье, согласно ст. 12 Пакта, должно быть обеспечено государством - участником

Пакта путем проведения следующих мероприятий:

• обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности;
• улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности;
• предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;
• создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

В связи с соблюдением, защитой и осуществлением права на здоровье можно следующим образом сформулировать обязательства государства:

Соблюдение: государство не должно отказывать в доступе к медицинским учреждениям на дискриминационной основе.

Защита: государство должно контролировать качество подготовки медицинского персонала, а также качество медикаментов, поступающих на рынок, в стране от государственных и частных поставщиков.

Осуществление: государство должно облегчать пользование правом на здоровье, например, посредством организации всеобщей вакцинации детей или обязательной диспансеризации работающих.

Право на здоровье, которое является основой всего, есть относительное право, оно не может гарантироваться везде, всегда и при всех обстоятельствах. Если это право и гарантируется, то только в определенном объеме и определенных границах, поскольку здоровье - это совокупный результат действия большого количества объективных и субъективных факторов жизни начиная от генетических факторов и кончая жилищными условиями, условиями труда и окружающей среды. Многие болезни являются следствием природных факторов, одинаково влияющих на людей. Более уязвимые слои населения (малообеспеченные, с плохими жилищными условиями, бездомные и т.п.) подвержены этим болезням в большей степени, что выводит их из активного трудового процесса и еще более ухудшает их материальное положение, что, безусловно, отражается на здоровье этих людей. Более того, заболев, эти люди представляют уже опасность для других людей, поскольку многие болезни являются инфекционными. Поэтому укрепление здоровья людей - это не только их право, но и обязанность государства оказать медицинскую помощь заболевшему человеку, вылечить его и тем самым защитить окружающих от заражения данной болезнью.

Практическая реализация права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья зависит от множества факторов. В частности, объем реализации этого права в первую очередь зависит от того, насколько эффективно организовано политическое общество в правовом отношении, от того, насколько четко регулируются все аспекты общественной жизни, включая здравоохранение, с определением прав и обязанностей всех участвующих в ней сторон.

Немаловажное значение для практического осуществления права на здоровье имеет осведомленность о своих правах и свободах в области здравоохранения, а также о степени ответственности соответствующих должностных лиц.

Конституция РФ закрепляет право на охрану здоровья и медицинскую помощь в ч. 1 ст. 41.

Закрепляя это право в Конституции, государство принимает на себя обязанность осуществлять комплекс мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также на создание условий, при которых каждый человек может воспользоваться любыми незапрещенными методами лечения и оздоровительными средствами для охраны здоровья.

В Российской Федерации сформирована солидная правовая основа для обеспечения конституционного права на охрану здоровья. К ней, в частности, относятся следующие основные законодательные акты:

• Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, определившие профилактическую деятельность одним из основных направлений здравоохранения;
• Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", определяющий стратегию и систему мер в области профилактики основных инфекционных заболеваний;
• Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закрепивший норму о том, что гигиеническое воспитание и обучение граждан, направленные на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни, являются обязательными.

5 ноября 1997 года было принято Постановление Правительства РФ N 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации", содержащее основные принципы развития здравоохранения, направленные на улучшение качества диагностики заболеваний, лечения больных, лекарственного обеспечения.

Имеются также другие, не менее важные законодательные акты и федеральные целевые программы по борьбе с тем или иным заболеванием (сахарный диабет, туберкулез, ВИЧ/СПИД и др.).

Право на охрану здоровья человека помимо чисто медицинских мероприятий обеспечивается в России также охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией качественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи, о чем говорится в Конституции РФ.

Такая помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждении систем здравоохранения и социальной защиты населения.

Сотрудничество в области прав человека в рамках СБСЕ/ОБСЕ

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), состоявшегося в Хельсинки в 1975 году, внес значительный вклад в развитие идеи международного сотрудничества в области прав человека. Принятие этого акта явилось важным этапом не только в решении проблем европейской безопасности, но и во внедрении в международные отношения принципа уважения к правам и свободам человека. Государства - участники Хельсинкского совещания взяли на себя следующие обязательства:

• уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
• поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития;
• признавать и уважать свободу личности, исповедовать единолично или совместно с другими религию или веру, действуя согласно велению собственной совести;
• уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на равенство перед законом, предоставлять им полную возможность пользования правами человека и основными свободами и защищать их законные интересы;
• постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимоотношениях и прилагать усилия совместно и самостоятельно, включая сотрудничество с ООН, в целях содействия их всеобщему и эффективному уважению.

В Заключительном акте подчеркивается связь соблюдения прав и свобод человека с их обеспечением. В частности, в нем предусматривается, что "государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как между ними, так и между всеми государствами".

Необходимо отметить указание Заключительного акта на обязанность государств-участников действовать в области прав и основных свобод в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека; выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая Международные пакты о правах человека.

Положения, касающиеся прав человека и основных свобод, зафиксированные в Заключительном акте, являются по сути дела развитием и конкретизацией принципов, провозглашенных в Уставе ООН.

Сотрудничество в области поощрения уважения и эффективного осуществления прав человека и основных свобод должно проводиться в строгом соответствии со всеми другими общепризнанными принципами современного международного права.

Заключительный акт Хельсинкского совещания предусматривает комплекс мероприятий в гуманитарной и других областях (развитие контактов между людьми, распространение информации, сотрудничество и обмен в области культуры и образования). Чтобы эти меры не были использованы для вмешательства во внутренние дела других государств и нарушения их суверенитета, в Заключительном акте подчеркивается, что они должны "осуществляться при полном соблюдении принципов, регулирующих отношения между государствами". Мысль о недопустимости использования контактов, информации и обмена в области культуры и образования для вмешательства во внутренние дела других государств проходит красной нитью через весь Заключительный акт. Так, ставя целью "облегчить свободное передвижение и контакты на индивидуальной и коллективной, неофициальной и официальной основе между людьми, учреждениями и организациями", государства-участники "заявили о своей готовности принимать в этих целях меры, которые они сочтут подходящими, а также заключать между собой, в случае необходимости, соглашения или достигать договоренностей...".

Заключительный акт в соответствии с основными принципами и нормами современного международного права исходит из того, что защита прав и свобод человека находится в сфере внутренней юрисдикции государств. Если же государства берут на себя определенные обязательства по международным договорам, они должны привести свое внутреннее законодательство в соответствие с ними. Осуществление согласованных рекомендаций по Заключительному акту предполагает среди прочих мер заключение новых соглашений на двусторонней или многосторонней основе. В российской международно-правовой литературе справедливо указывается, что если государства выполняют свои обязательства по международным договорам о правах человека, принимая для этого законодательные и иные меры, то в случаях отдельных нарушений их прав вопрос о международно-правовой ответственности соответствующего государства не возникает.

Обязанность государства в этих случаях состоит в том, чтобы обеспечить восстановление нарушенных прав. Только таким путем обеспечиваются международная законность и правопорядок, исключающие возможность произвольного истолкования принципа защиты основных прав и свобод человека, равно как и использование института прав человека для вмешательства во внутренние дела других государств.

При рассмотрении вопроса о юридически обязательной силе международных документов, принимаемых по результатам встреч в рамках СБСЕ/ОБСЕ, следует исходить из того, что эти документы не являются международными договорами, юридически обязывающими их участников. Эти документы являются лишь договоренностями, представляющими собой общие подходы к решению разнообразных проблем в сфере прав и основных свобод человека, составляющие единые стандарты в этой области.

Особенности этих договоренностей заключаются в следующем:

• они увязывают воедино вопросы прав и свобод человека с вопросами гуманитарного характера;
• они включают положение о том, что обязательства, принятые в области человеческого измерения, не относятся к числу исключительно внутренних дел государств - участников СБСЕ;
• они включают многие положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Пактов о правах человека 1966 года, что предопределяет целесообразность присоединения к Пактам о правах человека тех участников СБСЕ, которые к ним еще не присоединились;
• они вносят определенную детализацию и организационную направленность таких международно-правовых актов, как Пакты о правах человека 1966 года, Конвенция о политических правах женщин 1952 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин 1979 года,

Конвенция о правах ребенка 1989 года и другие акты;

• они связывают эффективность прав и свобод человека с установлением принципа справедливости, составляющего основу правового государства;
• они выделяют определенные группы населения, защита прав которых требует особого внимания и социальной защиты. К таким группам населения относятся, в частности, женщины и дети, инвалиды, рабочие-мигранты и национальные меньшинства. Так, в документах СБСЕ/ОБСЕ признается право мигрантов на свободное проявление их национальных, культурных, религиозных и языковых особенностей. Государства - участники СБСЕ обязались принимать в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами эффективные меры для поощрения терпимости, равенства возможностей и уважения основных прав человека трудящихся-мигрантов.

Что касается вопросов национальных меньшинств, то, согласно документам СБСЕ/ОБСЕ, они могут быть решены в рамках действия принципа о равных правах и положении всех граждан при соблюдении политического плюрализма, социальной терпимости и действии правовых норм, не позволяющих злоупотреблять государственной властью. Участники СБСЕ/ОБСЕ считают, что принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора и из такого выбора не должны возникать неблагоприятные последствия. Государства должны защищать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность национальных меньшинств на своей территории.

На протяжении 20 лет своего существования (1975 - 1995 годы) СБСЕ функционировало весьма эффективно. Но преобразование СБСЕ в ОБСЕ, состоявшееся в 1995 году, повлекло за собой снижение роли Организации. За истекшее время ОБСЕ не смогла воплотить в жизнь практически ни одну из целей, ради достижения которой была создана. Система общеевропейской коллективной безопасности не действует; ОБСЕ так и не стала региональной организацией безопасности. До сих пор механизм ОБСЕ находится в стадии становления. Благодаря расширению Евроатлантического сообщества ответственность за обеспечение безопасности и экономическое сотрудничество в Центральной и Восточной Европе перешла к НАТО и ЕС.

При рассмотрении вопроса об эффективности защиты прав и свобод человека необходимо отметить следующее. Несмотря на все международно-правовые инструменты, направленные на защиту прав и свобод человека, эти права пока еще грубо нарушаются, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны, что требует не только совершенствования и реализации имеющихся механизмов, но и создания новых институтов, гарантирующих, поощряющих и защищающих права человека.

Наиболее эффективный механизм защиты прав человека создан, как известно, в Европе.

Принятые в рамках СБСЕ акты, предусматривающие систему мер для обеспечения прав человека на европейском континенте, в значительной степени повышают действенность таких европейских организаций, как Совет Европы, Европейский Союз. Через все документы, принятые в рамках СБСЕ/ОБСЕ после Хельсинки, кратко рассмотренные ниже, проходит положение о том, что права человека и основные свободы, принадлежащие с рождения всем людям, гарантируются государством и их защита является первостепенной обязанностью государства.

Итоговый документ Мадридского совещания 1983 года зафиксировал дальнейшее сотрудничество государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в расширении контактов между людьми, в обеспечении равноправия женщин, в сфере обязанностей государств по совершенствованию их национального законодательства, касающегося прав человека. На Мадридской встрече были даны критические оценки с различных точек зрения в отношении применения и уважения принципов Заключительного акта СБСЕ в Европе 1975 года.

В частности, на Мадридской встрече была подчеркнута необходимость того, чтобы отношения государств - участников СБСЕ со всеми другими государствами осуществлялись в духе принципов Заключительного акта Хельсинкского заключительного акта 1975 года. Кроме того, была выражена озабоченность по поводу сохраняющегося недоверия между государствами-участниками и озабоченность в связи с распространением терроризма. Обсуждению подверглось выполнение положений Заключительного акта относительно мер укрепления доверия, сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды, а также сотрудничества в гуманитарных и других областях. Было признано, что многочисленные возможности, предоставляемые Заключительным актом, не были в достаточной мере использованы. На встрече были также обсуждены вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье. Государства - участники СБСЕ подтвердили свою приверженность продолжению процесса СБСЕ, как это было согласовано в содержащейся в Заключительном акте главе о дальнейших шагах после Совещания.

В положениях Итогового документа Венской встречи 1986 года по "человеческому измерению" СБСЕ отмечено, что государства - участники решили созвать Конференцию по человеческому измерению СБСЕ, с тем чтобы достичь дальнейшего прогресса в отношении уважения всех прав человека и основных свобод, контактов между людьми и других связанных с этим вопросов гуманитарного характера.

В этом документе сказано, что государства - участники СБСЕ согласны с тем, что Конференция по человеческому измерению СБСЕ и механизм человеческого измерения, как он определен в разделе о человеческом измерении Венского итогового документа, продемонстрировали свою ценность как метод продвижения их диалога и сотрудничества и содействия решению соответствующих конкретных вопросов. Участники Венской встречи выразили свою убежденность в том, что эти методы должны получить свое продолжение и развитие как составная часть углубляющегося Хельсинкского процесса.

Государства-участники, изучив практические предложения о новых мерах, направленных на улучшение выполнения обязательств, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, решили продолжать всестороннее обсуждение на последующих форумах СБСЕ этих и других предложений, направленных на укрепление механизма человеческого измерения, а также принятие новых мер. Эти меры, по мнению участников Венской встречи, должны способствовать достижению дальнейшего прогресса, содействовать предотвращению конфликтов и доверию в области человеческого измерения СБСЕ.

В Итоговом документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, на котором был рассмотрен среди прочего вопрос о выполнении государствами - участниками СБСЕ своих обязательств в сфере человеческого измерения, было отмечено, что степень соблюдения этих обязательств существенно возросла. Государства-участники при этом выразили мнение о необходимости предпринять дальнейшие шаги по наращиванию усилия для полного выполнения своих обязательств, относящихся к соблюдению прав человека. Для продвижения к этим целям было признано необходимым активизировать сотрудничество между государствами, участие отдельных лиц, групп, организаций и учреждений.

В документе Копенгагенского совещания представители 35 государств зафиксировали следующие положения правового государства, направленные на соблюдение и защиту прав человека:

5.1 - свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени путем тайного голосования или равноценной процедуры свободного голосования в условиях, которые обеспечивают на практике свободное выражение мнения избирателями при выборе своих представителей;

5.2 - представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирателям;

5.3 - обязанность правительства и государственных властей соблюдать конституцию и действовать совместимым с законом образом;

5.4 - четкое разделение между государством и политическими партиями; в частности, политические партии не будут сливаться с государством;

5.5 - деятельность правительства и администрации, а также судебных органов осуществляется в соответствии с системой, установленной законом. Уважение такой системы должно быть обеспечено;

5.6 - вооруженные силы и полиция находятся под контролем гражданских властей и подотчетны им;

5.7 - права человека и основные свободы будут гарантироваться законом и соответствовать обязательствам по международному праву;

5.8 - законы, принятые по завершении соответствующей гласной процедуры, и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты будут доступны для всех;

5.9 - все люди равны перед законом и имеют право без какой бы то ни было дискриминации на равную защиту со стороны закона. В этой связи закон запрещает любую дискриминацию и гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту от дискриминации по какому бы то ни было признаку;

5.10 - каждый человек будет обладать эффективными средствами правовой защиты против административных решений, с тем чтобы гарантировалось уважение основных прав и обеспечивалось ненанесение ущерба правовой системе;

5.11 - административные решения, направленные против какого-либо лица, будут полностью обоснованными и должны, как правило, содержать указание на имеющиеся обычные средства правовой защиты;

5.12 - независимость судей и беспристрастное функционирование государственной судебной службы обеспечиваются;

5.13 - независимость адвоката признается и защищается, в частности, в том, что касается условий его приема на работу и практики;

5.14 - нормы, касающиеся уголовного процесса, будут содержать четкое определение компетенции в отношении разбирательства и мер, которые предшествуют и сопровождают такое разбирательство;

5.15 - каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо имеет право, с тем чтобы можно было вынести решение относительно законности его ареста или задержания, быть в срочном порядке доставленным судье или другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять такую функцию;

5.16 - каждый человек имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и открытое разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона;

5.17 - любое лицо, преследуемое в судебном порядке, имеет право защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника, или, если это лицо не располагает достаточными средствами для оплаты услуг защитника, на безвозмездное получение таких услуг, когда этого требуют интересы правосудия;

5.18 - никто не будет обвинен, судим или осужден за какое-либо уголовное преступление, если только оно не предусмотрено законом, который ясно и четко определяет элементы этого преступления;

5.19 - каждый считается невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону;

5.20 - считая важным вклад международно-правовых инструментов в области прав человека в обеспечение верховенства закона на национальном уровне, государства-участники подтверждают, что они рассмотрят вопрос о присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах, к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и к другим соответствующим международно-правовым инструментам, если они еще не сделали этого;

5.21 - с тем чтобы дополнить внутренние меры правовой защиты и лучше обеспечить выполнение государствами-участниками принятых на себя международных обязательств, государства-участники рассмотрят вопрос о присоединении к региональной или универсальной международной конвенции, касающейся защиты прав человека, такой как Европейская конвенция о правах человека или

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, которые предусматривают процедуры правовой защиты отдельных лиц в международных органах.

Парижская хартия для новой Европы 1990 года установила обязанность государств укреплять демократию, в основе которой лежат уважение прав личности и верховенство закона. В Парижской хартии указано, что главы государств и правительств государств - участников СБСЕ будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве, а также то, что полное выполнение всех обязательств по СБСЕ должно служить основой для тех инициатив, которые они предпринимают, с тем чтобы дать возможность их народам жить в соответствии с их чаяниями. Они обязались строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему управления в своих странах. В Парижской хартии зафиксирована обязанность государства обеспечить каждому человеку доступ к эффективным средствам правовой защиты, национальным или международным.

В документе Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 года указано, что государства-участники высказали свои точки зрения по вопросу выполнения обязательств в области человеческого измерения. В частности, они выразили мнение, что после Копенгагенского совещания 1990 года наблюдалось дальнейшее существенное улучшение положения с выполнением обязательств, содержащихся в соответствующих положениях документов СБСЕ. Они также согласились с тем, что, несмотря на достигнутый значительный прогресс, по-прежнему существуют серьезные угрозы для принципов и положений СБСЕ и происходят их нарушения, что заставляет трезво оценивать общую обстановку в Европе. В частности, они выразили сожаление по поводу актов дискриминации, враждебности и насилия против лиц или групп по национальному, этническому или религиозному признаку.

В этой связи государства-участники выразили мнение, что для полной реализации своих обязательств, относящихся к человеческому измерению, по-прежнему необходимы неослабные усилия, которым в значительной мере должны способствовать происшедшие глубокие политические изменения.

Государства-участники подчеркнули, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка, также они выражают свою коллективную решимость и далее охранять права человека и основные свободы и укреплять демократические достижения на своих территориях.

В Декларации Лиссабонской встречи ОБСЕ на высшем уровне 1996 года отмечено, что основополагающим элементом концепции демократии и процесса демократизации, нашедших отражение в Парижской хартии, остается уважение прав человека. Среди острых проблем человеческого измерения угрозой для стабильности в регионе ОБСЕ остаются непрекращающиеся нарушения прав человека, в частности, в форме вынужденной миграции, а также незавершенность демократических преобразований, угрозы в адрес независимых средств массовой информации, махинации на выборах, проявления агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма.

Осуждается политика "этнических чисток", массового изгнания населения. Государства будут создавать условия для безопасного и достойного возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц в соответствии с международными нормами. Следует добиваться их социальной реинтеграции в местах первоначального проживания на недискриминационной основе. Указывается на опасность межэтнической напряженности, агрессивного национализма, нарушений прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, которые создают угрозу для стабильности и способны распространяться на другие государства. Государства выразили намерение противостоять этим вызовам сообща в рамках ОБСЕ и в партнерстве с другими международными организациями.

Представители государств признали, что в ОБСЕ государства подотчетны своим гражданам и несут друг перед другом ответственность за выполнение своих обязательств в рамках Организации.

В Декларации, принятой в Копенгагене в 1997 году, было отмечено, что государства-участники будут усиливать работу в рамках человеческого измерения, включая развитие и укрепление демократических институтов, и подтвердят свое обязательство противостоять таким угрозам общей безопасности, как нарушения прав человека и основных свобод, проявления нетерпимости, агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма, в сотрудничестве с другими институтами, действующими в этой области.

Результатом этих усилий стало принятие Стамбульской хартии Европейской безопасности 1999 года, в которой отмечено, что государства-участники будут приумножать усилия по обеспечению полного уважения прав человека и основных свобод, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Уважение прав человека и основных свобод, демократии и верховенства закона занимает центральное место в этом акте. Государства берут на себя обязательство противостоять нарушениям прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, и проявлениям нетерпимости, агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма.

Защита и содействие осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются важнейшими факторами обеспечения демократии, мира, справедливости и стабильности в государствах-участниках и в отношениях между ними. Полное уважение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, не может подрывать территориальную целостность и суверенитет. Различные концепции автономии, соответствующие принципам ОБСЕ, являются средствами защиты и развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств в рамках существующего государства. Осуждается насилие в отношении любого меньшинства. Государства обязались принимать меры по воспитанию терпимости и построению плюралистических обществ, где всем, независимо от их этнического происхождения, обеспечено полное равенство возможностей. Государства намерены искоренить пытки, жестокие и бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания во всем регионе ОБСЕ. С этой целью поощряется принятие законодательства, обеспечивающего процедурные и существенные гарантии и средства для борьбы с подобной практикой.

В Стамбульской хартии отвергается любая политика этнических чисток или массового изгнания.

Подтверждается приверженность уважению права на поиск убежища и обеспечению международной защиты беженцев в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом к ней 1967 года, а также содействию добровольному, достойному и безопасному возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц. Государства будут добиваться социальной реинтеграции на недискриминационной основе беженцев и внутренне перемещенных лиц в местах их первоначального проживания.

С целью усиления защиты гражданских лиц во время конфликта необходимо вести поиск путей более активного применения международного гуманитарного права.

Полное и равное осуществление женщинами своих прав человека имеет важнейшее значение для укрепления мира, процветания и демократии в регионе ОБСЕ. Государства обязуются сделать обеспечение равенства между мужчинами и женщинами неотъемлемой частью своей политики как на внутригосударственном уровне, так и в рамках Организации. Необходимо принимать меры по ликвидации всех форм торговли людьми. Государства будут совершенствовать и осуществлять меры по обеспечению прав и интересов детей в вооруженных конфликтах и постконфликтных ситуациях, включая детей-беженцев и детей, перемещенных внутри государства, изучать пути недопущения принудительного или обязательного рекрутирования для использования в вооруженных конфликтах лиц младше 18-летнего возраста.

Государства подтверждают свое обязательство проводить свободные и честные выборы согласно обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, и, в частности, Копенгагенскому документу 1990 года, подтверждают значение независимых средств массовой информации и свободных потоков информации, а также доступа общественности к информации.

Подчеркивается, что неправительственные организации (НПО) могут играть важную роль в содействии утверждению прав человека, демократии и верховенства закона. Государства обязались расширять имеющиеся у НПО возможности вносить свой полновесный вклад в дальнейшее развитие гражданского общества и обеспечение прав человека и основных свобод.

Повышению эффективности деятельности ОБСЕ должно способствовать укрепление сотрудничества с Советом Европы, о чем было заявлено в Варшавской декларации Саммита этой организации 2005 года. Совет Европы призывается к наращиванию сотрудничества с ОБСЕ на основе конкретных задач и сравнительных преимуществ, избегая при этом дублирования усилий. Была принята

Совместная декларация об укреплении сотрудничества между Советом Европы и ОБСЕ. В ней была признана необходимость адаптировать отношения между двумя организациями к меняющимся международным условиям с учетом целей и принципов, закрепленных в Уставе Совета Европы и в Хартии европейской безопасности ОБСЕ, а также в других согласованных документах и решениях обеих организаций. В этом акте содержится призыв к создаваемой Координационной группе рассматривать подготовку конкретных рекомендаций по укреплению координации и сотрудничества между двумя организациями в тех областях, которые представляют взаимный интерес, принимая во внимание их соответствующую работу на местах, и начать с вопросов, касающихся борьбы с терроризмом, защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, борьбы с торговлей людьми, а также поощрения толерантности и недискриминации.