Механизм правового регулирования

Соотношение понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование»

Если социальное воздействие включает в себя влияние на поведение человека посредством всего набора экономических, культурных, политических и иных средств, то правовое воздействие основано на использовании специфических юридических инструментов: норм права, договоров, правоприменительных актов, запретов, наказаний, субъективных прав, юридических обязанностей и т.д. Однако право не только влияет на поведение индивида, самим фактом своего существования доказывая полезность, выгодность правомерного поведения. Но оно и регулирует взаимодействия людей путем установления государственно-властных предписаний, в которых определяются конкретные права и обязанности субъектов правоотношений, регламентирует их поведение с помощью запретов, дозволений, поощрений, наказаний.

В этой связи в юридической науке специфика процесса правовой регламентации выражается с помощью разных понятий — «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Правовое воздействие и правовое регулирование различаются по объему, предмету и способам влияния права на общественные отношения. По объему понятие «правовое воздействие» шире, чем понятие «правовое регулирование», и включает в себя последнее. В юридической науке под правовым воздействием понимают результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как системы правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Следовательно, правовое воздействие является составной частью системы социального регулирования, которое осуществляется не только специфически юридическими средствами через правовую норму и правоотношения, но и иными формами влияния права (социальной, воспитательной, информационно-психологической) на общественные отношения. Социальная, культурная, информационная ценность права состоит в его способности формировать и определять социально полезное направление человеческой деятельности путем создания ценностно-правовых установок и ориентации, являющихся источниками правовой активности.

Правовое регулирование — это социально-юридическое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, осуществляемое посредством установления субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения. В отличие от правового воздействия правовое регулирование реализуется государством путем издания общеобязательных норм поведения. В них закрепляется социально полезный вариант поведения, определяется гарантированный государством масштаб свободы индивида, мера его господства над вещами и людьми.

Правовое воздействие и правовое регулирование различаются также как по предмету, так и по сфере правового регулирования:

1. предмет правового воздействия составляет вся совокупность общественных отношений: экономических, социальных, политических, культурных и т.д.;
2. предметом правового регулирования являются не все общественные отношения, а лишь те, которые объективно, по своей природе нуждаются в нормативно-организационном воздействии.

В сферу правовой регламентации входят те общественные отношения, в которых сталкиваются индивидуальные и общезначимые интересы, нуждающиеся в согласовании. Кроме этого, данным отношениям свойственна взаимозависимость интересов взаимодействующих субъектов, в соответствии с которой реализация потребностей одного из них не должна ущемлять законные интересы другого.

В соответствии с этим в сферу правового регулирования входят следующие группы общественных отношений:

• отношения людей по обмену материальными и нематериальными ценностями;
• отношения по властному управлению обществом;
• отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух вышеуказанных сферах.

Как показывает практика, сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений, каковыми являются, например, экологические отношения, или сужаться за счет отказа от использования права в тех или иных областях общественных отношений. В зависимости от содержания и характера предмета правового регулирования определяется набор средств и методов воздействия.

Наряду с различиями правовое воздействие и правовое регулирование применительно к Российской Федерации объединяет общая цель — упорядочение общественных отношений и согласование разнородных интересов в соответствии с фундаментальными принципами, провозглашенными в Конституции РФ. Среди них следует выделить:

• признание и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
• создание правового государства, где государственная власть и право опираются на ценности демократии, верховенство прав человека, гуманизм, справедливость, равноправие;
• обеспечение социального развития общества, в котором будут созданы условия для достойной жизни и свободного развития человека;
• укрепление конституционной законности, основанной на неукоснительном соблюдении, исполнении и применении правового закона;
• установление прочного правового порядка, гарантирующего стабильность общественных отношений, охрану прав и свобод граждан российского общества.

Понятие «механизм правового регулирования»

То, каким образом требования норм права переходят в правомерное поведение и правопорядок, можно раскрыть посредством понятия «механизм правового регулирования». Очевидно, что правовое воздействие и правовое регулирование общественных отношений осуществляются посредством набора средств и методов, составляющих их механизм. Механизм правового воздействия и механизм право - вого регулирования не будут совпадать по содержанию и характеру воздействия на общественные отношения. Это можно выразить в следующей схеме.

Понятие «механизм правового регулирования» относительно недавно введено в научный оборот. Потребность в его использовании была вызвана рядом обстоятельств:

1. во-первых, необходимостью целостного осмысления явлений правовой действительности (норм права, правоотношений, юридических актов и т.д.) в качестве элементов системы, взаимодействующих друг с другом и обеспечивающих реализацию функций государства и права;
2. во-вторых, важностью понимания роли различных элементов юридической надстройки в установлении законности и правопорядка;
3. в-третьих, актуальностью выявления содержания процесса перевода правовых принципов и норм в правомерное поведение конкретной личности, достижение упорядоченности общественных отношений;
4. в-четвертых, важностью совершенствования правового регулирования и определения факторов и зависимостей, обусловливающих его эффективность и результативность.

Прежде всего заметим, что механизм правового регулирования представляет собой систему специфически юридических средств реализации основных функций права. Правовое воздействие на общественные процессы осуществляется через две основные функции:

• регулятивную, особенности которой заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, организации общественных отношений, координации социальных взаимосвязей;
• охранительную, которая обеспечивает охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность.

Напротив, если механизм правового воздействия реализует не только две основные юридические функции, но и общесоциальные (гуманитарную, воспитательную, функцию социального контроля, ориентационную), то по объему эта категория шире, чем понятие «механизм правового регулирования».

Следовательно, механизм правового регулирования — это система юридических средств (норм права, правоотношений, правоприменительных актов), с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в соответствии с потребностями большинства граждан.

Структура (элементы) механизма правового регулирования и правовые режимы

Механизм правового регулирования как система состоит из взаимодействующих элементов, обеспечивающих реализацию функций государства и права. Структуру механизма правового регулирования составляют методы и способы правового регулирования.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность юридических способов и средств воздействия нрава на общественные отношения, обусловленные их характером. В связи с этим каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:

1. метод децентрализованного регулировании (диспозитивный метод), построенный на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера (гражданское, семейное, трудовое);
2. метод централизованного, императивного регулирования {авторитарный метод), базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Под способами правового регулирования понимаются приемы юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. В юридической науке обычно выделяют три основных способа правового регулирования: дозволение (управомочивание), запрещение, позитивное обязывание.

В зависимости от характера выполнения правовых обязанностей (либо добровольно, либо под принуждением) способы правового регулирования выстраиваются в определенной последовательности. В зависимости от сферы регуляции можно выделить следующие основные способы правового регулирования:

• дозволение — предоставление лицам права на свои собственные активные действия;
• запрещение — возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;
• позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.).

В зависимости от направленности и характера правового воздействия, которые обусловлены преобладанием конкретного способа правового регулирования (либо дозволения, либо запрета), выделяют два типа правового регулирования.

Обшецозволительный тип правового регулирования. Основан на формуле: дозволено все, кроме запрещенного. Следовательно, индивид вправе совершать любые действия, не включенные в разряд запрещенных. Этот тип правового регулирования стимулирует инициативу, самостоятельность субъектов права в решении актуальных для них вопросов. Так, в гражданском праве индивид может совершать любые действия: заключать различные сделки, договоры, кроме тех, что прямо не запрещены законом.

Разрешительный тип правового регулирования исходит из обратного: запрещено все, кроме разрешенного. Это означает, что индивид может совершать только те действия, которые прямо разрешены законом. При этом для осуществления этих действий необходимо решение компетентного государственного органа. Данный тип правового регулирования присущ тем отраслям права, которые, как, например, административное право, связаны с государственным управлением. Так, осуществление права на проведение манифестаций, демонстраций, шествий, влияющих на общественный порядок, требует разрешения органов исполнительной власти.

Поскольку различные виды общественных отношений регламентируются с помощью разных юридических средств и способов, то для отражения специфики регуляции в отрасли в науку было введено понятие «правовой режим». Правовой режим — это совокупность способов, методов и типов правового регулирования, характеризующих особенности и характер правового воздействия и складывающихся внутри каждой отрасли права.

Наиболее очевидны различия правовых режимов в отраслях частного и публичного права в силу преобладания диспозитивного метода и дозволительного типа правового регулирования в первом случае и доминирования императивного метода и разрешительного типа правового регулирования в публичном праве. Выбор формы правового регулирования имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, поскольку влияет на результативность и эффективность правового воздействия. Методы и способы правового регулирования, их определенное сочетание (правовой режим) показывают лишь общую направленность и характер воздействия на общественные отношения. Материализация, объективирование этого воздействия, т.е. перевод требований общих правил, сформулированных в праве, в органиченность и упорядоченность общественных отношений достигается благодаря пяти основным элементам механизма правового регулирования:

1. норме права;
2. юридическим фактам;
3. актам применения права;
4. правоотношениям;
5. актам реализации субъективных прав и юридических обязанностей.

Норма права представляет собой первичный элемент механизма

правового регулирования, определяющий его основу, направления правового поведения в складывающихся реальных общественных отношениях, поскольку содержит стандарт общепризнанного поведения, изложенный в диспозиции. Правовые нормы составляют базу правового регулирования. Их воздействие на общественные отношения состоит:

• в определении круга субъектов, на которых распространяется их действие;
• формулировании обстоятельств, при которых данные субъекты руководствуются их предписаниями;
• раскрытии содержания самого правила поведения;
• установлении меры юридической ответственности за нарушение указанных правил.

В связи с этим от степени разработанности правовых норм, ясности и четкости обязательных предписаний зависит уровень складывающихся на их основе правоотношений и издаваемых правоприменительных актов.

Юридические факты — это конкретное жизненное обстоятельство, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Если норма составляет юридическую основу правового регулирования, то юридические факты — фактическую. Жизненные обстоятельства, без которых не могут возникать правоотношения, имеют юридическую природу, которая состоит в том, что они порождают правовые последствия.

Реальное действие права начинается с возникновения правоотношения. Именно оно определяет, кто и как будет выполнять требования правовой нормы. Тем самым общее правило поведения, изложенное в диспозиции норм права, конкретизируется применительно к определенным участникам, определяя их субъективные права и обязанности. В зависимости от характера норм складываются различные правоотношения. Они подразделяются на регулятивные и охранительные. Если регулятивные правоотношения возникают на основе правомерного поведения, то охранительные — после проступков или преступлений.

Акты реализации юридических прав и обязанностей представляют собой юридически значимые действия субъектов, их фактиче- ское поведение. Основными формами реализации прав и обязанностей являются: использование предоставленных нормами права возможностей, исполнение обязывающего правового предписания, соблюдение правовых запретов, применение права.

Акты применения права — индивидуальные государственно- властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, гарантируют осуществление прав и обязанностей, претворяют требования правовой нормы в практику.

Стадии правового регулирования

Правовое регулирование представляет собой процесс, растянутый во времени, начало которого связано с осознанием необходимости и возможности регламентации взаимодействий субъектов нормами права. В связи с этим условно, для лучшего понимания места и роли каждого элемента в правовом воздействии процесс правового регулирования подразделяется на стадии.

Первая стадия — стадия правовой регламентации общественных отношений, когда государство приходит к выводу о необходимости регулирования тех или иных отношений нормами права и создает эти нормы. В целях достижения социального согласия и правопорядка государство должно контролировать систему складывающихся в обществе отношений, оценивая их с позиций интересов, целесообразности и справедливости. Если оно приходит к выводу о необходимости изменения или запрета каких-либо общественных отношений, то использует правовое регулирование. Тогда поведение субъектов права становится возможным лишь в рамках, очерченных законом. Обилие нормативных актов в каждом государстве свидетельствует о его стремлении активно воздействовать на общественные отношения во всех важнейших областях жизни и деятельности граждан, организаций и коллективов.

Вторая стадия — стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей. В этом случае права и обязанности конкретных субъектов общественных отношений осуществляются на практике. Если субъективные права как мера возможного поведения осуществляются по желанию, то юридические обязанности как мера должного поведения реализуются в силу требований государства, а также физических и юридических лиц. На этой стадии правовое регулирование достигает своей цели — удовлетворяет законные интересы субъектов права. Основным средством осуществления субъективных прав и обязанностей на практике являются акты реализации в форме использования, исполнения и соблюдения.

При использовании субъекту предоставляются какие-то блага, удовлетворяются его личные интересы.

При исполнении обязанностей субъект должен активными действиями стремиться удовлетворить интересы управомоченного лица.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права.

Применение права осуществляется только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Потребность в этой специфической форме реализации права возникает в случаях:

1. когда для возникновения правоотношений необходим акт государственного органа, должностного липа (например, приказ ректора о зачислении в вуз),
2. когда конкретное правоотношение спорно, отклоняется от стандарта, установленного в норме права, или совершено правонарушение и необходимо вмешательство государства (например, по договору найма жилого помещения наниматель не выполняет возложенных на него обязанностей — своевременно не уплачивает квартирную плату, не убирает помещение, открыл там притон).

Эффективность механизма правового регулирования

Довольно часто к условиях нарастающего числа нормативно-правовых актов, издаваемых парламентом в той или иной стране, организованность и упорядоченность общественных отношений снижаются. В связи с этим возникает потребность в повышении эффективности правового регулирования.

Эффективность правового регулирования определяется соотношением результата правового воздействия и стоящей перед ним целью. Она зависит от ряда факторов.

Во-первых, от качества законотворческой деятельности. В связи с этим государство должно стремиться к наиболее адекватному и всестороннему отражению в законах общественных потребностей, точному учету финансовых, кадровых, организационных условий, обеспечивающих практическую реализацию принимаемых законов.

Не менее актуально повысить заинтересованность населения в полезности соблюдения закона. Для этого следует усилить правовую гарантированность средств правовой регламентации. Во-вторых, необходимо совершенствовать практику правоприменения. С одной стороны, этому способствует неукоснительное соблюдение законности правоприменительными органами, а с другой — учет конкретной обстановки, в которой применяется общее правило. Во многом от правильного выбора средств правового регулирования компетентными органами зависит конечный результат.

В-третьих, наиболее существенным фактором эффективности правового регулирования является зрелая правовая культура общества в целом и профессионально-юридическая культура должностных лиц в частности. Эффективность правового регулирования складывается на всех стадиях правового воздействия: на стадии регламентации общественных отношений; на стадиях действия норм и возникновения на их основе конкретных правоотношений при реализации субъективных прав и юридических обязанностей. При этом важно учитывать необходимость преодоления правового нигилизма в российском обществе, который имеет глубокие социально-психологические и социокультурные корни.

Факторами, которые в наибольшей степени способствуют позитивным сдвигам в системе правовых установок и ценностных ориентации, доказывающих преимущества правомерного поведения, являются: постоянно растущая социальная и правовая защищенность населения, личная и общественная безопасность, рост доверия к судебной власти, превращающейся в действительно независимую ветвь власти.