Правовое положение воинских частей и военных организаций

Правовое положение воинских частей и военных организаций

Понятие и виды военных организаций

В гражданском и военном законодательстве понятие учрежде­ний и предприятий раскрывается, как правило, через термин «органи­зации», разновидностью которых они являются. Поэтому для понима­ния сущности военных учреждений и военных предприятий (которые, в свою очередь, являются разновидностью военных организаций) не­обходимо определить, что представляют собой военные организации, каковы цели их создания, организационное устройство и порядок дея­тельности.

Военные организации создаются в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, что обусловливает особенности их учреждения и деятельности.

Под военными организациями понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения (включая военные образовательные учреждения профессионального образования), предприятия и другие организационно-правовые обра­зования, действующие в войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в совокупности образую­щих военную организацию государства.

Особенности правового положения отдельных видов военных организаций с учетом проводимых военной и административной ре­форм определяются специальными законодательными и иными нор­мативными правовыми актами:

• Гражданским кодексом РФ;
• Положением о Министерстве обороны РФ;
• Уставом внутренней службы ВС РФ;
• Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству и др.

Рассмотрим существующие виды военных организаций.

Наиболее распространенной и характерной военной организа­цией является воинская часть.

Воинские части - это состоящие, как правило, на государст­венном федеральном бюджете России боевые подразделения, являю­щиеся в тактическом, административном и хозяйственном отношении самостоятельными организационными единицами ВС РФ, повседнев­ная деятельность которых регламентируется специфическими военно­административными актами - общевоинскими и специальными уста­вами, положениями, наставлениями и другими нормативно-правовыми документами.

К воинским частям относятся:

• полки (корабли 1-го ранга);
• бригады;
• отдельные (т.е. не входящие в состав полков) батальоны, ди­визионы, авиаэскадрильи, корабли 2-го ранга;
• отдельные роты (не входящие в состав батальонов и полков), корабли 3-го ранга, а также другие им подобные воинские формирова­ния, имеющие статус отдельных воинских частей.

Кроме воинских частей, к военным организациям также относятся:

• военные предприятия;
• военные комиссариаты;
• военные учебные заведения;
• военные представительства;
• военные прокуратуры;
• военные комендатуры и другие организации, основным пред­назначением которых является не столько выполнение боевых задач, сколько обеспечение нормальных условий жизнедеятельности войск, способствующих выполнению ими функций по вооруженной защите страны.

Особенности учреждения и деятельности военных органи­заций обусловлены в первую очередь принципами строительства ВС РФ:

• максимальная централизация и единоначалие в военном управлении;
• административно-хозяйственная самостоятельность воинских частей и других военных организаций;
• подчинение их вышестоящим военным организациям (органам военного управления);
• поддержание в военных организациях воинской дисциплины и др.

Кроме того, на специфику организации и деятельности воен­ных организаций существенное влияние оказывают:

• система устройства ВС РФ (других воинских организаций), их общая организация;
• принципы комплектования войск;
• прохождение в военных организациях военной службы;
• правовые основы материально-технического снабжения воен­ных организаций, войскового хозяйства, различных видов довольствия военнослужащих;
• полномочия государственных органов в области обороны, а также функции, права и обязанности центральных, окружных и других органов военного управления и т.п.

В силу специфики своей деятельности военные организации могут иметь, кроме действительного, также и условное наименова­ние. В таких случаях сведения о действительных наименованиях воен­ных организаций являются, как правило, закрытыми, имеют ограни­ченный доступ и могут предоставляться в соответствии с законода­тельством РФ о государственной тайне. Именем (наименованием) во­инской части как участника гражданских правоотношений должно считаться ее условное наименование. Однако в тех случаях, когда во­енная организация не имеет условного наименования, ее именем явля­ется действительное наименование.

Рассмотрим особенности военной организации как юридиче­ского лица. Военная организация может иметь статус юридического лица, который оказывает существенное влияние на ее правовое поло­жение (преимущественно в сфере гражданско-правовых отношений). В этом смысле можно говорить о военных организациях как о разно­видности юридических лиц, которые выполняют функции в области обороны и организационно входят в состав ВС, других войск, воин­ских формирований и органов, в которых предусмотрено прохождение военной службы.

Правовое положение военной организации, являющейся юри­дическим лицом и принимающей участие в гражданском обороте, оп­ределяется гражданским законодательством РФ с учетом особенно­стей, предусмотренных специальными военно-правовыми актами.

Гражданские правоотношения с участием воинских частей иг­рают значительную роль в организации материального обеспечения войск и сил флота, поскольку нужды войск в товарах, работах и услу­гах настолько объемны и разнообразны, что обеспечить их в полном объеме в централизованном порядке не представляется возможным. Используя выделенные военной организации по смете из федерально­го бюджета денежные средства, а также находящееся у нее военное имущество, полученное от приносящей доход деятельности, военная организация может вступать в гражданские правоотношения. Обла­дающие гражданской правосубъектностью воинские части и другие военные организации выступают в гражданском обороте на равных началах с остальными субъектами гражданского права. Но в то же время их гражданская правосубъектность имеет и некоторые особен­ности, определяемые общественно-публичным характером военной организации.

Главная особенность правосубъектности военной организа­ции заключается в том, что указанные организации (в отличие от ос­тальных юридических лиц) изначально созданы не для участия в гра­жданских правоотношениях, которое носит для них вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. Поэтому граждан­ская правосубъектность военной организации в целом носит специ­альный (ограниченный), а не общий (универсальный) характер. Воен­ная организация как субъект гражданского права может иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям ее деятельности и публичным интересам государства.

В соответствии с требованиями гражданского законодательства военная организация признается юридическим лицом, если она об­ладает следующими признаками:

• имеет в хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;
• отвечает по своим обязательством этим имуществом;
• может от своего имени приобретать и осуществлять имущест­венные и личные неимущественные права, нести обязанности;
• может быть истцом и ответчиком в суде;
• имеет самостоятельный баланс или смету.

Основная масса имущества, которое находится у военных орга­низаций, созданных в форме государственного учреждения, не может участвовать в обороте, а имущественная обособленность созданного собственником учреждения традиционно определяется через наличие у него выделенных собственником денежных средств. Поэтому для рассмотрения вопросов о наличии имущественной обособленности военных организаций как юридических лиц, созданных в форме госу­дарственного учреждения, следует принимать в первую очередь выде­ленные им по смете денежные средства.

Гражданская деликтоспособность военной организации за­ключается в ее возможности самостоятельно отвечать по своим обяза­тельствам имеющимися денежными средствами, имуществом, не изъ­ятым из оборота, а также имуществом, полученным от приносящей доход деятельности. Реализуя гражданскую деликтоспособность, во­енные организации становятся субъектами ответственности за неис­полнение или ненадлежащее исполнение гражданских обязательств, а также за вред, причиненный гражданам и юридическим лицам.

Принцип единоначалия и организационного единства является отличительной особенностью устройства и деятельности военных ор­ганизаций и зачастую создает трудности в выделении из состава воен­ных организаций таких структур, которые обладают статусом юриди­ческого лица.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых преду­смотрена военная служба, представляют собой разветвленную систему органов военного управления, построенную в строгом иерархическом порядке. Разграничить органы военного управления, обладающие ста­тусом юридического лица, и органы, являющиеся лишь структурным подразделением вышестоящего органа военного управления - юриди­ческого лица, не всегда возможно, поскольку не все нормативы, опре­деляющие правовой статус органа военного управления, содержат со­ответствующие данные.

Возможность участия военных организаций в договорных от­ношениях, их выступления в суде от своего имени как важный при­знак юридического лица фактически закреплена в Руководстве вой­сковым (корабельным) хозяйством, в Наставлении по правовой работе в ВС РФ и в других нормативно-правовых актах.

В соответствии с общими правилами гражданского законода­тельства военная организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации путем внесения запи­си в Единый государственный реестр юридических лиц, который ве­дется налоговыми органами по месту нахождения (дислокации) воен­ной организации. Однако государственные органы фактически при­знают юридическими лицами и военные организации, официально не зарегистрированные в качестве юридического лица.

Статус юридического лица может быть придан как ранее соз­данной, так и вновь создаваемой военной организации и реализуется в порядке, установленном гражданским законодательством. Решение о придании военной организации статуса юридического лица принима­ется, как правило, Правительством РФ или федеральным органом ис­полнительной власти, в ведении которого находится данная военная организация.

В учредительных документах военной организации - юридиче­ского лица должны содержаться сведения, предусмотренные Граждан­ским кодексом РФ и другими федеральными законами.

Военная организация как юридическое лицо может создавать свои представительства и филиалы в порядке, предусмотренном граж­данским законодательством РФ.

Органом военной организации - юридического лица является ее руководитель. Если согласно штатному расписанию военной орга­низации, ее филиалов или представительств должность руководителя является воинской, то назначение руководителя военной организации - юридического лица, руководителей ее представительств и филиалов осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе для назначения военнослу­жащих на воинские должности. Такое же правило действует и в отно­шении других лиц военных организаций.

Руководитель военной организации как командир- единоначальник:

• осуществляет возложенные на него полномочия по всесторон­нему обеспечению жизни и быта личного состава, поддержанию пра­вопорядка и воинской дисциплины, боеготовности вверенной ему во­енной организации, а в военное время - выполнению боевых задач;
• реализует гражданскую правосубъектность воинской части (военной организации) и является распорядителем кредитов (распоря­жается средствами военной организации, находящимися на ее лицевом счете).

Военные организации могут создаваться и действовать как юридические лица в следующих организационно-правовых формах:

• федеральное государственное учреждение;
• федеральное государственное унитарное предприятие, осно­ванное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие);
• федеральное государственное унитарное предприятие, осно­ванное на праве хозяйственного ведения. Организационно-правовая форма военной организации - юридического лица определяется учре­дителем при ее создании или реорганизации.

Военные организации - юридические лица могут подразде­ляться на:

а) коммерческие (извлечение прибыли - основная цель деятель­ности):

• военные заводы;
• военные совхозы;
• предприятия военной торговли;
• предприятия военно-строительного комплекса;

б) некоммерческие (не извлекающие прибыль и не распреде­ляющие ее между участниками):

• воинские части;
• военные госпитали;
• военные прокуратуры;
• военные комендатуры;
• военные комиссариаты;
• военные образовательные учреждения и т.п.

Органы военного управления, соединения, воинские части во­инских формирований и органов могут создаваться для участия в гра­жданском обороте только в организационно-правовой форме феде­рального государственного учреждения (военного учреждения).

Военное учреждение - это состоящая на полном или частичном финансировании из федерального бюджета некоммерческая военная организация, созданная государством в лице уполномоченных им ор­ганов для осуществления функций в области обороны страны и безо­пасности государства.

Формирование военной организации - многоступенчатый про­цесс, осуществляемый на основании директивы (приказа) вышестоя­щего уполномоченного начальника.

Имущество военного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Права военного учреждения на это имущество определяются в соответствии с нормами военного законо­дательства, а при участии этого учреждения в гражданском обороте, предполагающем равенство участников, - с учетом положений, уста­новленных ГК РФ.

Особенности правового положения отдельных видов военных учреждений определяются специальными законами и иными норма­тивно-правовыми актами (например, вуз, военная прокуратура).

По своему целевому предназначению и видам деятельности все военные учреждения подразделяются на:

а) боевые части (части боевого применения и постоянной го­товности):

• мотострелковые и танковые полки;
• полки ВДВ;
• авиаполки;
• боевые корабли;
• части ВВС, РВСН и т.п.;

б) части боевого обеспечения:

• автомобильные батальоны;
• батальоны связи;
• инженерные части;
• части РЭБ и т.п.;

в) остальные военные учреждения:

• военные прокуратуры;
• военные госпитали;
• вузы и др.

К военной организации - юридическому лицу предъявляется ряд требований, основным из которых является наличие правильно организованного несекретного (и секретного) делопроизводства.

Военная организация может быть лишена статуса юридического лица без последующей ее ликвидации, т.е. она приобретает статус подразделения вышестоящей или другой военной организации.

Ликвидация военной организации - юридического лица влечет за собой и ликвидацию самой организации.

Военные предприятия как разновидность военных организа­ций имеют ряд существенных черт, отличающих их от военных учре­ждений по целевому (функциональному) назначению, экономическо­му содержанию и организационно-правовому устройству.

К военным предприятиям относятся:

• военные ремонтные заводы;
• хлебозаводы;
• комбинаты бытового обслуживания;
• военные совхозы;
• предприятия военно-строительного комплекса;
• предприятия военной торговли и т.д.

Военные предприятия, состоящие на хозяйственном расчете, являются юридическими лицами и свою производственно­хозяйственную деятельность осуществляют на основании ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В зависимости от значения, профиля производства и объема выпускаемой продукции военные предприятия принято разделять на:

• центральные;
• окружные;
• предприятия, содержащиеся при воинских частях, соединени­ях, учреждениях и вузах.

По основным видам деятельности выделяют:

• промышленные военные предприятия;
• военные сельскохозяйственные предприятия;
• предприятия военной торговли.

Основным назначением военных предприятий является матери­ально-техническое обеспечение деятельности ВС, т.е. они выполняют вспомогательные функции и не предназначены для ведения боевых действий.

В соответствии с нормами гражданского права военное пред­приятие - это коммерческая военная организация, не наделенная пра­вом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Учредительным документом военного предприятия являет­ся устав, который утверждается уполномоченными государственны­ми органами РФ и должен содержать в себе наиболее важную инфор­мацию:

• полное и сокращенное фирменное наименование военного предприятия;
• указание на место его нахождения;
• цели, предмет, виды деятельности военного предприятия;
• сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества этого предприятия;
• размер уставного фонда предприятия, порядок и источники его формирования;
• направления использования прибыли.

Военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяй­ственного ведения, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не может привлекаться к от­ветственности по обязательствам собственника его имущества, кото­рым является РФ в лице уполномоченных органов.

В то же время РФ не несет ответственности по обязательствам военного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйствен­ного ведения, за исключением случаев, если банкротство такого пред­приятия вызвано органом, осуществляющим функции собственника его имущества.

Так как большинство военных предприятий участвует в граж­данском обороте, то в случае принятия решения о ликвидации такого предприятия Правительство РФ или уполномоченный им орган назна­чает ликвидационную комиссию, к которой переходят полномочия по управлению делами этого предприятия.

В случае, если при ликвидации военного предприятия будет ус­тановлена его неспособность удовлетворить требованиям кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидацион­ная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании этого предприятия банкротом.

Рассмотрим кратко военные организации, которые не являют­ся юридическими лицами.

Примером такой военной организации является военная кафед­ра невоенного образовательного учреждения, которая является струк­турным подразделением этого учреждения и подчиняется его ректору, несмотря на то, что должности профессорско-преподавательского со­става замещаются военнослужащими, осуществляющими служебную деятельность в соответствии с военным законодательством, уставами и др. нормативно-правовыми актами.

Правовой режим имущества воинских частей и военных организаций

Действующее законодательство не содержит четкого определе­ния военного имущества или имущества военной организации. Однако из анализа данного понятия следует, что оно эквивалентно понятию «материальные средства воинской части».

Под материальными средствами принято понимать все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, ракетное топливо, горючее, смазочные материалы и специальные жидкости, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое имущество, казар­менно-жилищный фонд, здания, сооружения, полигоны, танкодромы, учебные центры, земельные участки и другие средства, выраженные в материальной форме и используемые для удовлетворения потребно­стей военной организации государства.

Под правовым режимом имущества принято понимать сово­купность установленных действующим законодательством и связан­ных с этим имуществом прав, обязанностей и ответственности субъек­тов имущественных отношений.

Правовой режим военного имущества может регулироваться как нормами военного законодательства (когда имущество не участву­ет в гражданском обороте), так и нормами гражданского права (если имущество участвует в гражданском обороте).

Субъектами правоотношений, которые возникают по пово­ду военного имущества, являются:

• Российская Федерация в лице Правительства РФ;
• уполномоченные им органы;
• военные организации.

Военное имущество является собственностью государства, от имени которого права собственника имущества военной организации осуществляет Правительство РФ и уполномоченные им органы.

Права собственника в отношении военного имущества реали­зуются Правительством РФ и уполномоченными органами в соответ­ствии с действующим законодательством, содержащим как нормы гражданского права, так и военно-административные нормы.

В перечень их прав входят:

• создание военной организации;
• определение предмета и целей ее деятельности;
• реорганизация и ликвидация;
• назначение руководителя военной организации;
• право на получение части прибыли от использования имуще­ства предприятия.

Данные права оказывают существенное влияние на правовой режим военного имущества, порядок его хранения и использования.

Законодательство устанавливает разрешительную систему в от­ношении всех сделок по распоряжению недвижимым имуществом, совершаемых военными организациями.

В число этих сделок входят:

• продажа недвижимого имущества, закрепленного за военной организацией;
• сдача его в аренду;
• обременение залогом;
• внесение в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ.

Что касается военных предприятий, то в отношении распоряже­ния принадлежащим им движимым имуществом на праве хозяйствен­ного ведения никаких ограничений по сделкам, а также распоряжению выпускаемой продукцией не существует, если это специально не ого­ворено законом.

Решение о высвобождении и реализации движимого военного имущества принимают федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Денежные средства, полу­ченные от реализации данного имущества, за вычетом затрат на его предпродажную подготовку и реализацию, в полном объеме перечис­ляются в доход федерального бюджета.

Право хозяйственного ведения военным имуществом, право оперативного управления военным имуществом являются вещными правами, производными от права федеральной собственности на дан­ное имущество.

Прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления военным имуществом производится по основаниям и в порядке, предусмотренном для прекращения права собственности. Помимо этого, прекращение может быть произведено и по решению собственника при условии, что оно имеет правомерный характер.

Основания прекращения права на военное имущество могут быть следующими:

• в результате использования по целевому назначению как в хо­де боевых действий или учений (боеприпасы, ракеты, макеты и т.п.), так и в повседневной деятельности войск (продовольствие, вещевое имущество, топливо и т.п.);
• в результате утраты как в ходе боевых действий, стихийных бедствий, так и по халатности или иной противоправной деятельно­сти;
• в результате участия военной организации в гражданском обо­роте в случаях, допускаемых законом;
• в порядке реализации военного имущества по решению выше­стоящих органов военного управления;
• путем изъятия по решению уполномоченных вышестоящих органов военного управления (при переформировании, передислока­ции, наличии излишеств и т.п.).

К юридическим гарантиям правового режима имущества во­енных организаций относятся:

• наличие специальных государственных органов - подразделе­ний юридической службы ВС РФ, военной прокуратуры и военных судов;
• наличие правовых средств обеспечения сохранности и целево­го использования имущества военных организаций: прав обращения в суд общей юрисдикции и арбитражный суд, а также в военную проку­ратуру, правовая экспертиза проектов приказов органов военного управления, актов списания материальных средств, проектов догово­ров и т.п.;
• предоставление органам военного управления права осущест­влять контроль за соблюдением подчиненными правового режима имущества военных организаций;
• преобладание в нормативно-правовых актах, регулирующих правовой режим имущества военных организаций, военно­административных норм;
• установление специальной ответственности - материальной ответственности военнослужащих за причинение ими при исполнении служебных обязанностей ущерба.

Рассмотрим правовой режим имущества военных учрежде­ний. В составе имущества, находящегося у военного учреждения на праве оперативного управления, может быть два вида денежных и ма­териальных ценностей:

1. Имущество, закрепленное за учреждением собственником, а также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете.

Данным имуществом учреждение владеет, распоряжается и пользуется в пределах прав, установленных законом, целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества. Уч­реждение вправе распоряжаться только денежными средствами, выде­ленными ему по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.

2. Доходы, полученные учреждением от деятельности, прино­сящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и приобретенное за счет этих доходов имущество, учитываемое на от­дельном балансе.

Если таковое имущество имеется, то военное учреждение впра­ве распоряжаться им самостоятельно. В этом случае правовой режим аналогичен режиму права собственности.

Однако законодательство предусматривает возможность учре­ждений выступать собственниками определенного имущества. Таким имуществом могут быть:

• денежные средства, имущество и иные объекты, переданные учреждению физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию;
• продукты интеллектуального и творческого труда;
• доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Самостоятельное распоряжение доходами от разрешенной дея­тельности ограничивается рамками целей деятельности и задачами военного учреждения. Такие доходы должны в первую очередь ис­пользоваться на потребности военной организации:

• боевую подготовку;
• военно-патриотическое воспитание;
• укрепление материально-технической базы;
• улучшение продовольственного, вещевого, бытового и иного обеспечения военнослужащих;
• мероприятия, направленные на укрепление боеготовности войск в целом.

Рассмотрим правовой режим имущества военных предпри­ятий. В зависимости от правового режима имущества, закрепленного за военными предприятиями, различают:

• военные федеральные государственные унитарные предпри­ятия, обладающие имуществом на праве хозяйственного ведения;
• военные казенные предприятия, обладающие своим имущест­вом на праве оперативного управления.

Порядок отпуска материальных средств военным предприятиям определяется постановлениями Правительства РФ и приказами МО РФ.

Истребование военными предприятиями материальных средств, отпускаемых за плату или бесплатно, производится через центральные управления МО РФ и управления военных округов по подчиненности на основании штатов, табелей, норм и планов обеспечения, а также на основании техпромфинпланов военных предприятий.

Военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяй­ственного ведения, распоряжается принадлежащим ему движимым имуществом самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством, и не вправе продавать принадлежащее ему недви­жимое имущество, а также сдавать его в аренду, отдавать в залог, вно­сить в качестве вклада в уставной капитал или иным способом распо­ряжаться имуществом без согласия его собственника.

Военное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом передавать другим лицам (в аренду, пользование, в качестве вклада в уставной капитал и т.п.) все имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество, лишь с согласия Правительства РФ или уполномоченного им феде­рального органа исполнительной власти.

Реализация производимой военным казенным предприятием продукции осуществляется им самостоятельно, если иное не установ­лено законом или иными правовыми актами. При этом цены на эту продукцию устанавливаются Правительством РФ или уполномочен­ным им органом.

Военное казенное предприятие вправе распоряжаться принад­лежащим ему имуществом (в том числе и с согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа) только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия, поскольку в противном слу­чае может произойти сбой поставок материально-технических средств в войска, что создаст угрозу обороноспособности государства и его безопасности.

Понятие войскового хозяйства и организация его ведения

Под войсковым хозяйством военных организаций принято понимать материально-техническую базу с запасами материальных средств, включающую объекты хозяйственного, технического, меди­цинского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки, предназначенную для всестороннего и бесперебойного обеспечения деятельности военных организаций, материально-бытовых и культур­ных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и сохранности вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, го­рючего и иных материальных средств.

Организация и ведение войскового хозяйства подразумевает под собой соблюдение ряда принципов:

• обособленность (автономное, относительно самостоятельное существование хозяйства воинской части);
• единство (организованная система хозяйственных отношений всех уровней);
• организация и ведение хозяйства воинской части по основным видам материальных средств, поступающим в войска (ракетное воо­ружение и техника, бронетанковое вооружение и техника и т.п.);
• сочетание централизованного и децентрализованного снабже­ния войск (поставки из центра и за счет местных источников);
• живучесть (способность войскового хозяйства выполнять свои задачи в боевой обстановке);
• законность и др.

Содержание организации и ведения войскового хозяйства (хозяйственная деятельность) включает:

• планирование и организацию работы служб, подразделений и объектов хозяйственного, технического и медицинского назначения, а также непрерывное управление и осуществление контроля за этой ра­ботой;
• истребование, получение, подвоз, хранение, выдачу и расхо­дование материальных и денежных средств, а также своевременное и полное доведение до личного состава положенного довольствия, удовлетворение его материально-бытовых, культурных потребностей и сохранение здоровья;
• обеспечение правильной эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, боевой и другой техники и имущества, капитальное строительство, эксплуатацию и ремонт казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, а также других объектов;
• содержание в надлежащем состоянии, совершенствование и развитие объектов учебно-материальной базы боевой подготовки, вос­питательной, культурно-просветительной и патриотической работы;
• ведение делопроизводства, учета и отчетности по всем видам материальных средств и т.д.

Нормы и особенности обеспечения воинских частей вооруже­нием, боевой и другой техникой, боеприпасами, горючим и т.п. опре­деляются соответствующими приказами, директивами, наставления­ми, инструкциями и руководствами по соответствующим видам сил, родам войск и службам.

Создается войсковое хозяйство одновременно с формированием военной организации, которая должна иметь обособленное имущество для полноценного осуществления своей деятельности в соответствии с установленными ей целями и задачами.

К основным источникам пополнения военных организаций относятся:

• продукция, доставляемая централизованно или получаемая по планам вышестоящих органов военного управления;
• поставки из местных ресурсов;
• продукция, выпускаемая предприятиями МО РФ и др.;
• продукция, производимая силами и средствами воинских час­тей.

Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на основании государственных контрактов - административных догово­ров, которые заключаются и исполняются по правилам гражданского законодательства. Эти правоотношения носят административный ха­рактер лишь в силу правового режима указанного имущества.

Важное место в организации и ведении войскового хозяйства отводится складам, которые должны находиться в постоянной готов­ности к приему и выдаче материальных средств в сроки, определяе­мые специальными указаниями. Ответственность за хранение и сбе­режение материальных средств на складах возлагается на соответст­вующих начальников складов и кладовщиков.

Документами, подтверждающими обеспеченность военнослу­жащего продовольствием, вещевым и другим имуществом, являются аттестаты, выдаваемые ему на эти материальные средства.

Большое значение в решении вопросов продовольственного обеспечения личного состава имеет подсобное хозяйство воинской части, которое организуется по решению командира и оформляется его приказом.

Подсобные предприятия военных организаций (портновские и сапожные мастерские, парикмахерские, типографии, лаборатории, столовые, клубы, кафе и т.п.) также вносят вклад в надлежащее функ­ционирование войскового хозяйства.

Составной частью войскового хозяйства является ротное хозяйство, предназначенное для обеспечения боевой подготовки роты и удовлетворения материально-бытовых и культурных потребностей ее личного состава.

Организация ротного хозяйства направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих внутренний порядок, сохранность, правиль­ное содержание и использование имеющихся в роте вооружения, бое­вой техники, транспорта и имущества, а также поддержание опрятного внешнего вида военнослужащих.

Основными задачами ротного хозяйства являются:

• поддержание в боевой готовности вооружения, боевой техни­ки и транспорта;
• своевременное получение и выдача личному составу роты ма­териальных и денежных средств;
• создание нормальных бытовых условий;
• правильное использование, сбережение, экономное расходо­вание и учет материальных средств, а также казарменного инвентаря и учебных пособий.

Рассмотрим основные обязанности должностных лиц по орга­низации войскового хозяйства.

Обязанности должностных лиц по организации войскового хозяйства

Субъектами хозяйственной деятельности выступают все должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение со­хранности и надлежащего целевого использования военного имущест­ва. Это в первую очередь руководители военных организаций, их за­местители, начальники соответствующих служб и довольствующих органов военных организаций, старшины подразделений, начальники складов и др.

Организует войсковое хозяйство и руководит им командир воинской части, который осуществляет это руководство как непо­средственно, так и через штаб, своих заместителей, начальников служб. Он должен постоянно осуществлять контроль за обеспеченно­стью военной организации материальными и денежными средствами, законностью и целесообразностью их расходования, за содержанием в исправном состоянии и правильным использованием вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материаль­ных средств, объектов учебно-материальной базы, казарменно­жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков и др.

Важное место отводится в организации войскового хозяй­ства начальнику штаба части. Он должен знать состояние войско­вого хозяйства и контролировать выполнение распоряжений команди­ра по вопросам его организации и ведения.

Основным организатором войскового хозяйства является заместитель командира по тылу. Он отвечает за хозяйство части по подчиненным службам, и его указания по общим вопросам планиро­вания хозяйственной деятельности, подвозу материальных средств, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению и противопожарной охране обязательны для всех начальников служб и командиров подразделений.

Подписанные командиром договоры, связанные с расходовани­ем денежных средств, передаются финансовой службе воинской части, а их копии - соответствующим службам, к ведению которых относится предмет договора.

Контроль за выполнением договоров осуществляют соответст­вующие заместители командира и начальники служб части, на кото­рых возлагается вся полнота ответственности за надлежащую реали­зацию условий договора.

Ротное хозяйство организует командир роты, который ру­ководит им и несет ответственность за его состояние, а также обеспе­чение личного состава положенными материальными средствами. Его помощниками являются командиры взводов и старшина роты.

Понятие, общая организация и правовые основы обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами

Понятие, задачи и организация войскового учета

Учет материальных средств является важной составной ча­стью войскового хозяйства и заключается, прежде всего, в надлежа­щем документальном оформлении в военной организации всех опера­ций, связанных с поступлением, движением, изменением качественно­го состояния вооружения, боеприпасов, боевой и другой техники, а также всех других видов военного имущества и денежных средств. Такой учет принято называть войсковым.

Все поступающее в войска имущество подлежит учету в соот­ветствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Выделяют три вида войскового учета:

• статистический (дает необходимые количественные данные о наличии, движении и использовании какого-либо одного вида военно­го имущества);
• оперативный (дает данные о наличии различных видов мате­риальных средств, необходимых для выполнения определенной зада­чи);
• бухгалтерский (дает наиболее полную информацию о нали­чии, движении и качественном состоянии всех материальных средств и каждой хозяйственной операции).

Все документы, используемые при ведении бухгалтерского учета в военной организации, подразделяются на три основные группы:

• первичные документы (накладные, наряды, раздаточные ведо­мости, акты, квитанции, аттестаты и т.п.);
• книги и карточки учета;
• документы вспомогательного характера (доверенности, доне­сения, сводные ведомости, раскладки и т.п.).

Правильно организованный войсковой учет материальных средств военных организаций позволяет командирам, другим должно­стным лицам получать достоверные данные о наличии и состоянии военного имущества в подразделениях, а также осуществлять эффек­тивный контроль за его сохранностью и правильным использованием.

Рассмотрим порядок списания материальных средств.

Списание материальных средств: основания и порядок

Порядок и основания списания материальных средств в воен­ных организациях регламентируются руководствами, положениями и другими нормативно-правовыми актами органов военного управления. В результате списания военное имущество снимается с учета, о чем делается соответствующая запись в книгах и карточках учета военной организации.

Военным законодательством предусмотрены следующие ос­нования списания материальных средств:

• израсходование средств по прямому назначению (когда они законно прекратили свое существование либо изменили свою предна­значенную форму существования в результате их использования, либо невозвратно убыли из военной организации - при этом они списыва­ются с учета на основании первичных расходных документов);
• образование недостачи материальных средств в пределах ус­тановленных норм естественной убыли (в случае обнаружения недос­тач в пределах норм естественной убыли при приеме материальных средств, инвентаризациях, ревизиях, проверках - при этом недостача списывается с учета в соответствующих службах решением командира воинской части);
• износ материальных средств в процессе их нормальной экс­плуатации (когда они сняты с вооружения, пришли в негодность при испытаниях либо по истечении установленных сроков эксплуатации, хранения или годности и если эти материальные средства по своему качественному состоянию не могут быть отремонтированы и исполь­зованы по прямому назначению - при этом средства списываются ко­мандиром части или вышестоящим начальником по актам техническо­го состояния, оформленным комиссиями после проверки их качест­венного состояния);
• утрата, порча или преждевременный износ материальных средств (списание негодного или утраченного военного имущества и денежных средств в воинской части осуществляется в соответствии с Руководством по списанию с учета пришедших в негодное (предель­ное) состояние или утраченных материальных и денежных средств; такое списание осуществляется на основании инспекторских свиде­тельств, выдаваемых командирами воинских частей или прямыми вы­шестоящими должностными лицами в зависимости от стоимости спи­сываемого имущества или суммы денежных средств).

Правовое обеспечение финансовой и хозяйственной деятельности в ВС РФ

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим правовое обеспечение финансовой и хозяйственной деятельности в ВС РФ, является Наставление по правовой работе в ВС РФ.

В данном документе определены основные задачи финансовой и хозяйственной деятельности воинских частей и учреждений.

Самостоятельное финансовое хозяйство ведут все воинские части, имеющие по штату финансовую службу (бухгалтерию) или специальных должностных лиц для ведения финансового хозяйства.

Командир (начальник) воинской части несет полную ответст­венность за финансовое обеспечение и руководит финансовой дея­тельностью вверенной ему воинской части, распоряжается в соответ­ствии с законодательством денежными средствами, обеспечивает эко­номное расходование денежных средств в соответствии с утвержден­ной сметой и своевременное выполнение обязательств перед государ­ственным бюджетом.

Помощник командира воинской части по финансово­экономической работе - начальник финансовой службы подчинен командиру воинской части и отвечает за состояние финансового хо­зяйства.

Проведение мероприятий, связанных с расходами денежных средств, не обеспеченных соответствующими ассигнованиями и мате­риальными ресурсами, запрещается.

Командир воинской части, принимая решение о проведении ме­роприятий, требующих затрат материальных и денежных средств, должен соизмерять их с эффективностью конечных результатов при соблюдении строжайшей экономии всех ресурсов.

В Наставлении по правовой работе в ВС РФ также перечислены основные нормативно-правовые документы, регламентирующие во­просы финансовой деятельности, решаемые командирами воинских частей и должностными лицами финансовых органов.

Командир воинской части организует хозяйственную деятель­ность и руководит ею лично через штаб, своих заместителей и началь­ников служб.

Основными задачами контроля за хозяйственной деятель­ностью воинской части являются:

• проверка соблюдения законодательства РФ, нормативных правовых актов МО РФ по вопросам организации ведения войскового хозяйства;
• оказание помощи должностным лицам в руководстве войско­вым хозяйством;
• предотвращение возможных злоупотреблений и упущений со стороны должностных лиц, ответственных за ведение войскового хо­зяйства.

Правовая работа по обеспечению хозяйственной деятельно­сти осуществляется в нескольких направлениях, в соответствии с видами обеспечения и довольствия личного состава:

а) продовольственное обеспечение: командир воинской части несет ответственность за продовольственное обеспечение вверенной ему воинской части. Он обязан:

• принимать меры по поддержанию установленных запасов продовольствия;
• периодически проверять их наличие;
• рассматривать и утверждать раскладку продуктов на неделю;
• организовывать ежедневный контроль за качеством и полно­той выдачи пищи;
• еженедельно лично проверять качество приготовленной пищи;

б) вещевое обеспечение: командир воинской части несет ответ­ственность за вещевое обеспечение вверенной части. Он обязан:

• принимать меры по поддержанию установленных запасов ве­щевого имущества;
• периодически проверять их наличие;

в) медицинское обеспечение: командир воинской части в мир­ное и военное время отвечает за медицинское обеспечение вверенной ему воинской части и обязан принимать меры по сохранению и укреп­лению здоровья военнослужащих. В этих целях он обеспечивает необ­ходимые бытовые условия для жизни и службы личного состава, орга­низует и осуществляет постоянный контроль за выполнением военно­служащими правил личной гигиены.

На основе оценки состояния заболеваемости личного состава и санитарного состояния объектов воинской части принимает решение о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических меро­приятий;

г) обеспечение горюче-смазочными материалами: командир во­инской части несет ответственность за обеспечение горюче­смазочными материалами вверенной ему воинской части. Он обязан рассматривать и утверждать лимиты расхода горючего на планируе­мый период (год, квартал, месяц) и конкретные мероприятия (учения, полевые выходы и т.п.), он обязан принимать меры к сохранению и правильному использованию горюче-смазочных материалов и перио­дически проверять их наличие.

Горюче-смазочные материалы расходуются на вооружение и военную технику в соответствии с установленными временными и постоянными нормами.

Временные нормы разрабатываются на новую военную техни­ку, а также технику двойного назначения, несерийную и зарубежную военную технику, поступающую в воинские части. Срок действия временных норм - не более пяти лет с момента их утверждения. По­стоянные нормы вводятся в действие приказами Министра обороны Российской Федерации без указания срока их действия;

д) воинские перевозки;

е) противопожарная защита: за организацию и состояние про­тивопожарной защиты в воинской части отвечает заместитель коман­дира воинской части по тылу;

ж) квартирное обеспечение: командир воинской части обязан следить за содержанием и правильной эксплуатацией казарменно­жилищного фонда и других зданий и сооружений, территории воин­ской части, а также за состоянием противопожарной охраны в воин­ской части.

Начальник квартирно-эксплуатационной службы воинской части подчиняется заместителю командира воинской части по тылу и отвечает: за обеспечение части всеми видами квартирного довольст­вия, за правильную техническую эксплуатацию казарменно­жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования и квар­тирного имущества, а также за их своевременный ремонт.

В воинских частях, где по штату должность начальника квар­тирно-эксплуатационной службы не предусмотрена, его обязанности выполняет по совместительству другое должностное лицо, назначен­ное приказом командира воинской части.

Таким образом, вкратце, выглядит правовая работа командиров воинских частей по обеспечению финансовой и хозяйственной дея­тельности.

Основы экологического и земельного права

Рассматривая вопросы, связанные с организацией и ведением войскового хозяйства, нельзя не уделить внимания одному важному аспекту - сохранению окружающей среды и деятельности в этом на­правлении должностных лиц воинской части, а также некоторым во­просам регулирования земельных правоотношений.

Для того чтобы осмыслить правовые основы охраны окружаю­щей среды, изучим понятие и источники, субъекты и объекты эколо­гического и земельного права, а также нормы юридической ответст­венности за их нарушение.

Понятие и источники экологического права

Экологическое право - это совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей среде. Оно представляет собой единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, в состав которой входят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и расти­тельные организмы, произрастающие в состоянии естественной сво­боды, животный мир, атмосферный воздух, космическая материя.

Предмет экологического права образуют отношения:

• по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• собственности на природные объекты и ресурсы;
• по природопользованию.

Экологическое право подразделяется на:

• международное экологическое право - совокупность юриди­ческих норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями. Оно делится на две ка­тегории: обязательное (договоры, конвенции, протоколы) и рекомен­дательное (хартии, пакты, акты, принимаемые международными орга­низациями и конференциями);
• национальное экологическое право - устанавливается госу­дарствами самостоятельно и закрепляется в различных источниках, в первую очередь в законах.

Экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах:

• предотвращение вреда окружающей среде в процессе соци­ально-экономического развития;
• охрана жизни и здоровья человека;
• обеспечение рационального использования природных ресур­сов;
• устойчивое экологически обоснованное экономическое и со­циальное развитие;
• сохранение и защита экологического равновесия в природе;
• свободный доступ к экологической информации и др.

Источники экологического права имеют ряд особенностей:

• законодательство о недрах и окружающей среде, земельное, водное, лесное законодательство находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (по данным предметам издаются федеральные законы и, в соответствии с ними, законы субъектов РФ);
• комплексный характер экологического права (нормы этой от­расли права одновременно находятся в конституционном, админист­ративном, гражданском, уголовном праве и т.д.).

Основными источниками экологического права являются:

• Конституция РФ;
• ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• ФЗ «Об экологической экспертизе»;
• ФЗ «О континентальном шельфе»;
• ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах»;
• ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
• ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
• ФЗ «О животном мире»;
• Водный кодекс, Лесной кодекс РФ;
• акты министерств и ведомств и др.

Субъекты и объекты экологического права

Субъектами экологических правоотношений могут быть:

• граждане (они имеют право на охрану здоровья от неблаго­приятного воздействия окружающей природной среды; законодатель­ством установлены обязанности граждан: принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать нормы природоохранного законода­тельства);
• юридические лица (обязаны соблюдать требования по охране природы, норм вредных выбросов и правил захоронения отходов, в том числе к ним относятся и военные организации, имеющие статус юридических лиц);
• государство (обеспечивает разработку и осуществление эколо­гической политики, правовое регулирование в сфере охраны окру­жающей среды, учет природных ресурсов, лицензирование комплекс­ного природопользования и др.).

Объектами экологических правоотношений являются:

• естественные экологические системы;
• озоновый слой атмосферы;
• земля и ее недра;
• поверхностные и подземные воды;
• атмосферный воздух;
• леса и иная растительность;
• животный мир и микроорганизмы;
• генетический фонд;
• природные ландшафты и др.

В зависимости от характера объектов выделяют глобальные (например, озоновый слой), региональные (например, бассейн Волги) и локальные (например, воды малых рек).

Национальное законодательство выделяет объекты, подлежа­щие особой охране: государственные природные заповедники и заказ­ники, национально-природные парки и памятники природы.

Рассмотрим виды и содержание юридической ответственности за нарушение экологического права.

Юридическая ответственность за нарушение экологического права

Экологическое правонарушение - это виновное противоправ­ное деяние, наносящее вред окружающей среде и здоровью человека, совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несу­щее реальную угрозу экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Эти правонару­шения также делятся на проступки и преступления.

Дисциплинарная ответственность устанавливается за эколо­гические правонарушения, совершенные военнослужащими (работни­ками) в процессе исполнения ими своих служебных (трудовых) обя­занностей в тех случаях, когда нарушения являются одновременно дисциплинарными проступками. Эта ответственность (предупрежде­ние, выговор) применяется командованием воинских частей, админи­страцией предприятий в отношении военнослужащих и работников, допустивших экологические правонарушения.

Материальная ответственность заключается в обязанности военнослужащего (работника) возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине части (предприятию) в результате ненадлежащего исполнения им своих служебных или трудовых обязанностей. Независимо от дисцип­линарной ответственности граждане могут быть привлечены одновре­менно и к материальной ответственности.

Административная ответственность закреплена Федераль­ным законом «Об охране окружающей среды». Конкретные составы экологических проступков установлены также главой Кодекса РФ об административных правонарушениях «Административные правона­рушения в области охраны окружающей среды и природопользова­ния». Административные санкции выражаются в штрафах.

Уголовная ответственность наступает за наиболее общест­венно опасные деяния, посягающие на экологическую безопасность. В частности, Уголовным кодексом РФ установлены следующие составы экологических преступлений: умышленное уничтожение лесов путем поджога, незаконное занятие рыбным промыслом и т.д. Все составы преступлений разделены на: специальные экологические составы; смешанные и дополнительные. УК РФ предусматривает в качестве уголовных наказаний за экологические преступления: штрафы; лише­ние права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью; обязательные работы до 240 часов; исправи­тельные работы до 2 лет; ограничение свободы; арест до 3 месяцев; лишение свободы.

Гражданско-правовая ответственность состоит в возмеще­нии вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Вред возмещается добровольно или принудительно - по решению суда или арбитражного суда по иску потерпевшей стороны. Гражданско- правовая ответственность может налагаться совокупно, т.е. совместно с другими видами ответственности за экологические правонарушения и преступления.

Основные принципы и источники земельного права

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих прин­ципах:

• учет значения земли как основы жизни и деятельности челове­ка, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной час­ти природы;
• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру­жающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого иму­щества;
• приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно кото­рому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное воздействие на здоро­вье человека, даже если это потребует больших затрат;
• участие граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
• единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельны­ми участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исклю­чением случаев, установленных федеральными законами;
• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого на­значения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных тер­риторий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установ­ленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель дру­гих категорий;
• платность использования земли, согласно которому любое ис­пользование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
• деление земель по целевому назначению на категории, соглас­но которому правовой режим земель определяется исходя из их при­надлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законода­тельства;
• разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность му­ниципальных образований, согласно которому правовые основы и по­рядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
• дифференцированный подход к установлению правового ре­жима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
• сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоря­жение принадлежащим ему земельным участком.

Говоря об основных правовых источниках земельного законо­дательства, необходимо указать, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Оно состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Участники земельных отношений

Земельное законодательство регулирует отношения по исполь­зованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности наро­дов, проживающих на соответствующей территории, т.е. земельные отношения.

К ним относятся отношения:

• по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов;
• по охране окружающей среды, охране особо охраняемых при­родных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ.

Имущественные отношения по владению, пользованию и рас­поряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, зако­нодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Участниками земельных отношений являются:

• граждане;
• юридические лица;
• Российская Федерация и ее субъекты;
• муниципальные образования.

Среди участников земельных отношений выделяются:

• собственники земельных участков - лица, являющиеся собст­венниками земельных участков;
• землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся зе­мельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
• землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земель­ными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
• арендаторы земельных участков - лица, владеющие и поль­зующиеся земельными участками по договору аренды, договору суб­аренды;
• обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Объектами земельных отношений являются:

• земля как природный объект и природный ресурс;
• земельные участки;
• части земельных участков.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подраз­деляются на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио­вещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космиче­ской деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специ­ального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей террито­рии.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов дея­тельности.

Целями охраны земель являются:

• предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нару­шения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйствен­ной деятельности;
• обеспечение улучшения и восстановления земель, подверг­шихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственность на землю

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собст­венностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законода­тельством РФ.

Г раждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участ­ки, находящиеся в государственной или муниципальной собственно­сти, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридиче­ских лиц, за исключением земельных участков, которые в соответст­вии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут на­ходиться в частной собственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земель­ными участками, находящимися на приграничных территориях, пере­чень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с фе­деральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с феде­ральными законами.

Государственной собственностью являются земли, не нахо­дящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципаль­ных образований.

В федеральной собственности находятся земельные участ­ки:

• которые признаны таковыми федеральными законами;
• право собственности РФ на которые возникло при разграниче­нии государственной собственности на землю;
• которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ находятся земельные уча­стки:

• которые признаны таковыми федеральными законами;
• право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены субъектами РФ по основаниям, преду­смотренным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности находятся земельные уча­стки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и приня­тыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены по основаниям, установленным граж­данским законодательством.

Учитывая особенности изучаемой нами дисциплины с точки зрения ее военных аспектов, необходимо сказать о том, что ряд зе­мельных участков изымается из оборота в силу их занятости опреде­ленными объектами, находящимися в федеральной собственности. В частности, к таким объектам относятся:

• здания, строения и сооружения, в которых размещены для по­стоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воин­ские формирования и органы;
• здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды;
• объекты организаций ФСБ;
• объекты организаций федеральных органов государственной охраны;
• воинские и гражданские захоронения;
• инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуни­каций, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ и т.п.

Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, не­сут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных право­нарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Должностные лица и работники организации, виновные в со­вершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную от­ветственность в случаях, если в результате ненадлежащего выпол­нения ими своих должностных или трудовых обязанностей организа­ция понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негатив­ное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение хими­ческими и радиоактивными веществами, производственными отхода­ми и сточными водами.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности опре­деляется трудовым законодательством, законодательством о государ­ственной и муниципальной службе, законодательством о дисципли­нарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их соб­ственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам зе­мельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, ви­новными в нарушении земельного законодательства, за время неза­конного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использова­ния состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восста­новление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридиче­скими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных пра­вонарушениях, или за их счет.

Основы арбитражного процесса

Арбитражные суды призваны содействовать с помощью право­вых средств укреплению законности в экономических отношениях, защищать охраняемые законом права и интересы организаций. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, законами, ука­зами, постановлениями, инструкциями министерств, ведомств, норма­тивными актами субъектов РФ, а также договорами, которые заклю­чают между собой спорящие стороны.

Однако есть нормативный акт, специально посвященный право­вому регулированию деятельности арбитражных судов. Им является Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ).

Состав арбитражного суда, подведомственность и подсудность дел

Дела в первой инстанции рассматриваются судьями арбит­ражного суда единолично. При этом они действуют от имени суда. Коллегиальное рассмотрение дел в первой инстанции возможно, если одна из сторон заявит об этом. Коллегия в данном случае будет состо­ять из судьи и двух арбитражных заседателей. Сторонам дается право выбрать по одному заседателю из списка, утвержденного для данного суда.

Обязательный коллегиальный состав суда в составе трех профессиональных судей предусмотрен при рассмотрении в суде пер­вой инстанции дел о несостоятельности (банкротстве), об оспаривании нормативных актов. Все дела апелляционной, кассационной и надзор­ной инстанций рассматриваются также коллегиальным составом суда.

Все вопросы, возникающие при рассмотрении дел коллегиаль­но, разрешаются судьями большинством голосов, причем председа­тельствующий в заседании голосует последним.

Говоря о подведомственности дел арбитражному суду, необ­ходимо заметить, что согласно АПК РФ арбитражный суд рассматри­вает споры между юридическими лицами, гражданами, осуществляю­щими предпринимательскую деятельность без образования юридиче­ского лица и имеющими статус предпринимателя (граждане- предприниматели). Участниками спора в арбитражном суде могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Подведомственны арбитражному суду и споры с участи­ем иностранных организаций. Высшему Арбитражному Суду также подведомственны дела по спорам между Российской Федерацией и ее субъектами.

По характеру арбитражные споры могут быть самыми раз­личными, но все их можно разделить на три группы:

• экономические споры (об изменении условий или расторжении договоров, о неисполнении и ненадлежащем исполнении обязательств, о признании права собственности, о возмещении убытков и др.);
• споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (например, о возврате из бюджета денежных средств, об оспаривании нормативных и иных правовых актов государственных органов);
• специальные споры (о банкротстве, об учреждении и регист­рации организаций, о защите деловой репутации, споры между хозяй­ственным обществом и его участниками).

Территориальная подсудность, т.е. распределение дел между арбитражными судами, определяется местом нахождения ответчика. Таково общее правило. Если в деле участвуют ответчики, находящиеся на территории разных субъектов РФ, иск к ним может быть предъяв­лен по выбору истца в арбитражный суд по месту нахождения одного из них. Иски о признании права собственности на недвижимость рас­сматриваются по месту ее нахождения, а иски, вытекающие из догово­ра перевозки, - по месту нахождения органа транспорта.

Судебные расходы и сроки в арбитражном процессе

В арбитражном процессе судебные расходы, т.е. затраты, свя­занные с рассмотрением и разрешением дел, направлены на возмеще­ние затрат на содержание судебной системы и предотвращение обра­щений в суд с необоснованными требованиями.

Существует два вида судебных расходов: государственная по­шлина и судебные издержки.

Государственной пошлиной оплачиваются первоначальные и встречные исковые требования как имущественного, так и неимущест­венного характера. Пошлина взимается не только с исковых заявлений, апелляционных жалоб, но и за выдачу копий документов из арбитраж­ного дела.

Сумма пошлины по имущественным спорам взимается в зави­симости от цены иска:

• до 10 млн. руб. - 5% от цены иска, но не менее минимального размера оплаты труда;
• от 10 до 50 млн. руб. - 500 тыс. руб. + 4% от суммы свыше 10 млн. руб.;
• от 50 до 100 млн. руб. - 2 млн. 100 тыс. руб. + 3% от суммы свыше 50 млн. руб.;
• от 100 до 500 млн. руб. - 3 млн. 600 тыс. руб. + 2% от суммы свыше 100 млн. руб.;
• от 500 млн. до 1 млрд. руб. - 11 млн. 600 тыс. руб. + 1% от суммы свыше 500 млн. руб.;
• свыше 1 млрд. руб. - 16 млн. 600 тыс. руб. + 0,5% от суммы свыше 1 млрд. руб., но не свыше 1000-кратного минимального размера месячной оплаты труда.

Цена иска указывается истцом, однако в случае неправильного его обозначения она определяется арбитражным судом.

По другим спорам госпошлина взимается в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда.

К судебным издержкам относятся суммы, подлежащие выплате за:

• проведение экспертизы, назначенной арбитражным судом;
• вызов свидетелей;
• осмотр доказательств на месте;
• услуги адвокатов.

Судебные расходы возлагаются на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Государст­венная пошлина, по общему правилу, относится на виновную сторону.

Судебная процедура по своим затратам довольно дорогая, и по­этому закон побуждает всех лиц, участвующих в арбитражном процес­се, действовать, не затягивая его ход. Помимо этого процессуальные сроки устанавливаются и в интересах спорящих сторон: чем быстрее будет наказана виновная сторона, тем эффективнее окажется санкция, тем быстрее будут защищены права и интересы обиженной стороны.

Закон устанавливает следующие сроки:

• для подготовки дела к судебному разбирательству - до двух месяцев с момента поступления искового заявления в арбитражный суд;
• для рассмотрения дела и принятия решения - до одного меся­ца;
• для подачи апелляционной жалобы - до одного месяца, а кас­сационной - до двух месяцев;
• для апелляционного, кассационного рассмотрения жалоб на решения - до одного месяца со дня поступления жалобы вместе с де­лом в арбитражный суд округа;
• для предъявления исполнительного листа к исполнению - до трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Участники арбитражного процесса

Помимо суда, являющегося обязательным участником арбит­ражного процесса, в любом споре имеются две стороны, в качестве которых обычно выступают организации, являющиеся юридическими лицами. Одна сторона обращается в суд за защитой своего нарушенно­го или оспариваемого права или законного интереса - истец; другой стороной является та организация, к которой предъявляются исковые требования, - ответчик.

Арбитражный суд в необходимых случаях может привлечь к участию организацию, которая не значилась стороной в деле, но дела­ет это с согласия истца.

Стороны при рассмотрении дела пользуются равными процессу­альными правами. Они имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, предостав­лять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопро­сы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбит­ражному суду, представлять отводы по всем вопросам, возражать про­тив ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные акты. Истец может до принятия решения изменить предмет и основание иска или отказаться от него. В свою очередь, ответчик вправе признать иск полностью или частично. И, наконец, стороны могут закончить дело мировым соглашением.

Вместе с тем стороны несут обязанности, предусмотренные за­коном, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

АПК РФ предусматривает возможность участия в арбитраж­ном процессе третьих лиц: с самостоятельными требованиями на предмет спора и не заявляющих таких требований, а участвующих в деле на стороне истца или ответчика. Примером первого варианта бу­дет предъявление самостоятельного иска о признании права самостоя­тельности на строение, когда по нему уже идет спор между двумя ор­ганизациями. Второй вариант участия третьих лиц будет налицо, если иск о нарушении обязательств по договору подряда, предъявленный генеральному подрядчику, будет рассматриваться с участием субпод­рядчика, который вступит в дело на стороне ответчика. Наиболее ти­пичным основанием во второй ситуации является возникновение рег­рессного иска к третьему лицу.

В арбитражном процессе может участвовать прокурор. Такое участие вызвано необходимостью со стороны его встать на защиту государственных или общественных интересов. Обычно речь идет о вступлении его в дело по сделке, противоречащей закону, хотя проку­рор может предъявить иск и в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя. К иску прокурора не применяются тре­бования об уплате государственной пошлины. Вступивший в арбит­ражный суд путем предъявления иска прокурор пользуется всеми пра­вами и несет обязанность истца. Он обязан обосновать и доказать предъявленный иск. Вступление прокурора в дело по действующему законодательству возможно только по инициативе самого прокурора. АПК РФ не предусматривает возможность участия прокурора по ини­циативе арбитражного суда, а также случаев прямого предписания о рассмотрении дел с обязательным участием прокурора.

В арбитражном суде возможно и такое юридическое явление как представительство. Судебные представители - это лица, кото­рые на основании представленных им полномочий выступают в арбит­ражном суде от имени представляемого в целях добиться для него наиболее благоприятного решения, а также для оказания помощи ему в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в процессе.

Зачем нужен представитель? В основном необходимость в пред­ставительстве вызывается желанием юридического лица получить ква­лифицированную юридическую помощь при рассмотрении дел в ар­битражном суде.

Представителем может быть любой гражданин, имеющий над­лежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в арбит­ражном суде. Ими могут быть только физические лица-граждане.

Представительство (сторон и третьих лиц) возможно по всем категориям дел в арбитражном суде первой инстанции, апелляцион­ной, кассационной, надзорной инстанции и при исполнении арбитраж­ных решений.

Участие в арбитражном процессе представителя (а им чаще все­го бывают юрисконсульты, работники юридических фирм, адвокаты) не устраняет из дела орган юридического лица (руководителя органи­зации, его заместителя) или гражданина-предпринимателя. Они могут участвовать в деле совместно.

Полномочия представителей на ведение дела в арбитражном су­де должны быть надлежаще оформлены (доверенность, выдаваемая представителю за подписью руководителя представляемой организа­ции с приложением печати, или ордер, выдаваемый адвокату юриди­ческой консультацией).

Доказательства в арбитражном процессе

Доказывание - это деятельность лиц, участвующих в деле, и су­да по установлению наличия или отсутствия обстоятельств (юридиче­ских фактов), имеющих значение для правильного разрешения дела.

Два вида фактов не требуют доказывания:

• общеизвестные;
• преюдициальные, т.е. установленные решением какого-либо арбитражного, гражданского суда или приговором суда по уголовному делу.

Обязанность доказывания фактов, по общему правилу, возла­гается на сторону, которая на них ссылается в обоснование своих тре­бований или возражений.

Доказательствами являются полученные сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разре­шения спора.

Различают прямые и косвенные доказательства.

Прямые доказательства указывают на однозначную связь с искомым фактом (например, товарно-транспортная накладная с соот­ветствующими отметками является прямым доказательством перевоз­ки груза).

Косвенные доказательства показывают многозначную связь с искомым фактом и позволяют сделать несколько в равной степени ве­роятных выводов о наличии или отсутствии фактов, имеющих значе­ние для дела. Поэтому лишь оценка нескольких косвенных доказа­тельств может дать достоверные сведения о искомом факте.

Различают следующие виды доказательств:

1. Письменные доказательства, используемые в арбитражном процессе, весьма многообразны: акты, договоры, справки, деловая корреспонденция и другие документы и материалы, содержащие све­дения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, полученные, в том числе, посредством факсимильной, электронной и иной связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Вещественной основой их является, как правило, бумага.

2. Вещественные доказательства в арбитражно­процессуальном законодательстве определяются как предметы, кото­рые своим внешним видом, внутренними свойствами, местом их на­хождения или иными признаками могут служить средством установ­ления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Разумеется, дать их исчерпывающий перечень нельзя. Предметы используются как вещественные доказательства в силу того, что они отражают события, действия, бездействия, имевшие место в прошлом, в виде изменения их свойств, отпечатков, следов и т.п.

Вещественные доказательства представляются сторонами, дру­гими лицами, участвующими в деле, либо истребуются арбитражным судом от указанных или иных лиц.

Хранятся вещественные доказательства в деле или по описи сдаются в камеру хранения вещественных доказательств арбитражного суда. Если они не могут быть доставлены в суд, то хранятся в месте их нахождения. После окончания процесса они возвращаются предоста­вившим их лицам либо тем, за кем признается право на эти вещи.

3. Заключение эксперта. Экспертиза назначается судом для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требую­щих специальных познаний.

Виды экспертизы могут быть самыми разными: экономическая, товароведческая, техническая, бухгалтерская, почерковедческая и др. Средством доказывания является заключение эксперта. Назначается экспертиза по ходатайству лиц, участвующих в деле. Проводится экс­пертиза либо специалистами соответствующих экспертных учрежде­ний, либо специалистом, обладающим необходимыми познаниями в определенной области. В арбитражном процессе участвует и сам экс­перт, и это является его обязанностью. За дачу заведомо ложного за­ключения или отказ от дачи заключения эксперт несет уголовную от­ветственность.

4. Показания свидетелей. Свидетелем может быть любое лицо, которому известны сведения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

По общему правилу свидетель - юридически не заинтересован­ное лицо. Но АПК РФ в качестве свидетелей допускает должностных лиц и работников организаций, хотя и в их незаинтересованности можно усомниться. И это обстоятельство не может не учитываться судом при оценке показаний свидетелей.

Обязанность свидетеля такова: явиться по вызову суда и дать правдивые показания по известным ему обстоятельствам. За дачу за­ведомо ложного показания свидетель несет уголовную ответствен­ность.

5. Объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле. Этот вид доказательств используется во всех делах, поскольку они являются исходным доказательственным материалом, на котором основываются требования истца и возражения ответчика.

Объяснения могут быть даны в устной и письменной форме. Дача объяснения - это право сторон, вот почему в законодательстве не предусмотрены санкции за отказ от дачи объяснений, за дачу ложных показаний. Собственный интерес сторон заставляет их активно поль­зоваться этим правом.

Однако не все доказательства принимаются арбитражным судом во внимание.

Согласно АПК РФ арбитражный суд принимает только те дока­зательства, которые имеют отношение к делу. В соответствии с этим правилом суд обязан отобрать только доказательства, обладающие свойством относимости, исключив из процесса доказывания те из них, которые к делу не относятся. Так, если в результате перевозки были подмочены рулоны ткани, то не надо доказывать, что после опреде­ленной обработки эта ткань будет пригодна к использованию. Швей­ное предприятие или магазин все равно не имеют возможности такую обработку осуществить.

Доказательства должны обладать свойством допустимости, т.е. существовать в определенной процессуальной форме. Так, если свиде­тель не предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний или отказ от дачи показаний, то его показания не будут счи­таться доказательством.

Оценка доказательств ведется судом с точки зрения относи­мости; допустимости; достоверности; достаточности.

В соответствии с АПК РФ арбитражный суд оценивает все дока­зательства по своему внутреннему убеждению, основанному на все­стороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, руководствуясь при этом действующим законодательством. При­чем никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции, кассационное обжалование решений

Рассмотрение арбитражных дел в суде первой инстанции про­ходит несколько стадий.

Возбуждение арбитражного дела. Производство в суде первой инстанции начинается с подачи искового заявления заинтересованны­ми лицами. Право на обращение в арбитражный суд в защиту государ­ственных и общественных интересов имеют также прокурор, государ­ственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Иск - это конкретное требование истца к ответчику, по поводу которо­го арбитражный суд должен вынести решение по делу.

Это требование должно основываться на фактических обстоя­тельствах по делу. Кроме этого иск должен иметь и правовое основа­ние, т.е. указание на законы или иные нормативные акты, которые, по мнению истца, нарушены.

Предъявить иск - это значит обратиться в арбитражный суд с заявлением, в котором должна содержаться просьба, адресованная су­ду о рассмотрении возникшего спора о праве. Судья должен прове­рить, соблюдены ли при этом необходимые условия. При несоблюде­нии, установленных законом, условий судья вправе отказать в предъ­явлении иска. Отказ судьи по указанным основаниям не препятствует вторичному обращению в суд после устранения истцом допущенных нарушений.

Согласно закону иск принимается к рассмотрению независимо от истечения срока исковой давности (общий срок исковой давности равен трем годам). Его истечение является основанием для вынесения решения об отказе в иске, если причина пропуска срока будет призна­на неуважительной.

Судья единолично решает вопрос о принятии искового заявле­ния и выносит определение.

Закон предоставляет возможность ответчику направить отказ на исковое заявление с приложением документов, подтверждающих воз­ражения против иска.

Подготовка дела к судебному разбирательству. От четкости и правильности подготовки дела зависят быстрота и качество судебного процесса. Сама подготовка к судебному разбирательству складывается из определенных процессуальных действий судьи: определяется закон, которым стоит руководствоваться, решается вопрос о составе лиц, участвующих в деле, определяются доказательства, которые должны быть представлены сторонами, извещаются участники процесса о вре­мени слушания дела.

Срок для подготовки дела к слушанию законом не устанавлива­ется, но в любом случае дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд.

Лица, участвующие в деле, призваны содействовать эффектив­ной подготовке дела к судебному разбирательству, например, путем личного обращения они могут обратить внимание судьи на необходи­мость проведения тех или иных действий.

Судебное разбирательство является центральной стадией ар­битражного процесса.

В подготовительной части заседания судья с участием предста­вителей сторон выясняет, кто явился в суд, проверяет полномочия представителей сторон, объявляет состав суда и проверяет явку лиц, участвующих в деле, разъясняет участникам процесса права и обязан­ности и др.

Явка сторон в арбитражный суд не является обязательной, от истца в этом случае требуется только заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Невыгодные последствия неявки сторон могут заклю­чаться в вынесении решения судом на основании имеющихся в деле материалов. Кроме того, суд вправе взыскать с виновного в непред­ставлении требуемого доказательства штраф: с граждан - до 25 МРОТ, с должностных лиц - до 50 МРОТ, с организаций - до 1000 МРОТ.

После проверки всех условий, необходимых для разрешения спора в данном заседании, арбитражный суд приступает к рассмотре­нию дела по существу.

Оно начинается с изложения обстоятельств дела истцом или его представителем, хотя суд может предложить это сделать и ответчику (его представителю). В таком случае каждой из сторон должны быть представлены равные права и возможности предъявить необходимые для разрешения спора доказательства.

Основная задача суда - выяснить все обстоятельства дела, и для этого он тщательно исследует все доказательства. Порядок их иссле­дования определяется судом.

Дело может быть закончено признанием иска ответчиком или отказом истца от иска. Не исключен и вариант заключения между ни­ми мирового соглашения, но это должно быть сделано только до мо­мента вынесения решения судом.

После исследования доказательств председательствующий вы­ясняет у лиц, нет ли у них дополнительных материалов, заявлений, ходатайств. И если таковых не имеется, суд проводит судебные прения и затем удаляется для принятия решения.

Вынесение решения производится в отдельной комнате, где мо­гут находиться лишь судьи, участвовавшие в рассмотрении дела. При­нимается решение при коллегиальном рассмотрении дела большинст­вом голосов. Решение излагается в письменной форме и подписывает­ся всеми судьями (судьей). Решения рассылаются лицам, участвую­щим в деле, заказным письмом с уведомлением или вручаются под расписку в пятидневный срок со дня принятия.

Решение арбитражного суда обязательно для исполнения всеми организациями и должностными лицами. Оно устанавливается оконча­тельно (если не обжалуется) и создает невозможность рассмотрения этого спора еще раз, т.е. вторичный тождественный иск уже предъя­вить нельзя.

Решение вступает в силу по истечении месячного срока после его вынесения, если не была подана жалоба, в противном случае оно вступает в силу после рассмотрения жалобы в апелляционной или кас­сационной инстанциях.

Задачей апелляционного суда является проверка законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определе­ний арбитражного суда первой инстанции и недопущения вступления в законную силу ошибочных решений.

Право на апелляционное обжалование возникает со дня при­нятия решения в окончательной форме у лиц, участвующих в деле. Представитель (юрисконсульт, адвокат и др.) вправе подать апелляци­онную жалобу, если это полномочие оговорено в доверенности.

Срок подачи жалобы - один месяц после принятия решения су­дом первой инстанции.

В заседании апелляционной инстанции председательствует председатель суда, его заместитель или один из судей.

Апелляционные жалобы рассматриваются в открытом заседа­нии суда апелляционной инстанции (если это не противоречит интере­сам охраны государственной тайны). Особенностью апелляционного суда является то, что дополнительные доказательства здесь принима­ются во внимание, если заявитель обосновал невозможность их пред­ставления в суде первой инстанции, а также то, что здесь новые иско­вые требования не принимаются.

После внимательного изучения всех имеющихся доказательств, анализа действующего законодательства и руководящих указаний Высшего Арбитражного Суда РФ по рассматриваемым вопросам вы­носится и оглашается постановление.

Порядок ведения заседаний в апелляционной инстанции при­близительно такой же, как и в суде первой инстанции.

Срок рассмотрения жалобы - один месяц со дня поступления в арбитражный суд. Он продлению не подлежит.

Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело, вправе:

• оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения с указанием мотивов;
• отменить решение полностью или в части и принять новое ре­шение, если бы оно даже и ухудшило положение лица, подавшего жа­лобу;
• изменить решение;
• отменить решение и прекратить производство по делу.

Основанием к изменению или отмене решений согласно АПК РФ являются:

• неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
• недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств;
• несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятель­ствам дела;
• нарушение норм права.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в за­конную силу с момента его принятия. Оно направляется лицам, участ­вующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении под расписку в пятидневный срок. Постановление суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке.

В Российской Федерации для кассационного обжалования ар­битражных решений созданы специальные суды - арбитражные суды округов. Они рассматривают жалобы как на решения арбитраж­ных судов первой инстанции, так и на постановления апелляционной инстанции. Цель их создания - проверка законности вступивших в за­конную силу решений арбитражных судов.

Право на кассационное обжалование возникает со дня вступле­ния решений и постановлений в законную силу у лиц, участвующих в деле. Кассационная жалоба может быть ими подана в письменной форме в течение двух месяцев после вступления решения или поста­новления в законную силу через суд, вынесший решение.

О принятии кассационной жалобы к производству судья выно­сит определение, в котором указывается время и место рассмотрения жалобы. Заказным письмом определение направляется лицам, участ­вующим в деле, что дает им право направлять отзыв на жалобу.

Рассматривается кассационная жалоба в месячный срок со дня поступления ее вместе с делом в суд округа. Правила рассмотрения ее примерно те же, что и в суде первой инстанции.

Рассматривается жалоба тремя профессиональными судьями и начинается докладом председательствующего или одного из судей. После доклада заслушиваются лица, явившиеся в зал судебного засе­дания, и (или) их представители. Первым выступает лицо, подавшее жалобу. Затем суд знакомится с представленными сторонами дополни­тельными материалами. Затем суд удаляется на совещание для выне­сения постановления. Постановление оглашается публично.

Окружной арбитражный суд, рассмотрев дело, вправе:

• оставить решение суда первой инстанции или постановление апелляционной жалобы без изменения, а жалобу без удовлетворения;
• отменить решение (постановление) полностью или в части и принять новое решение;
• передать дело на новое рассмотрение в тот же суд;
• изменить решение (постановление);
• отменить решение (постановление) и прекратить производст­во;
• оставить в силе одно из ранее принятых решений или поста­новлений.

Решение (постановление) подлежит отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в инстанцию, если решение (постановление) признается необоснованным.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы прини­мается мотивированное постановление, подписанное всеми судьями. Постановление суда кассационной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и обжалованию не подлежит. Постановление направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уве­домлением о вручении или вручается им под расписку в пятидневный срок со дня принятия.

Пересмотр дела в порядке надзора

В заключение краткого обзора организации арбитражного про­цесса в РФ необходимо заметить: несмотря на то, что решения суда первой инстанции порой рассматриваются и в апелляционной, и в кас­сационной инстанциях, не всегда удается избежать принятия ошибоч­ных решений. Проверка вступивших в законную силу решений в по­рядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав орга­низаций и граждан-предпринимателей.

Однако эта стадия арбитражного процесса существенно отлича­ется от предыдущих. Решения в порядке надзора могут быть пере­смотрены по заявлениям лиц, участвующих в деле, или представлению прокурора только Высшим Арбитражным Судом РФ.

Заявление (или представление прокурора) рассматривается кол­легиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ, кото­рый решает вопрос о направлении дела в Президиум ВАС РФ, который и пересматривает вступившие в законную силу решения, если есть для этого основания.

Надзорная инстанция может истребовать и изучить дело. Пре­зидиум ВАС РФ рассматривает дело при наличии на заседании боль­шинства его членов. Лица, участвующие в деле, вправе давать свои устные объяснения после выступления судьи-докладчика. После этого Президиум ВАС РФ принимает постановление в закрытом совещании. Оно вступает в силу со дня принятия и подлежит опубликованию в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.