Правовое обучение и воспитание военнослужащих

Правовое обучение и воспитание военнослужащих

Понятие, задачи, содержание и структура правового воспитания

Правовое воспитание есть совокупность средств и методов, образующих в своем единстве систему воздействия на людей с целью формирования высокой правовой культуры, правомерного поведения, превращения правовых знаний в прочные убеждения, повышения об­щественной активности граждан.

Целью правового воспитания является достижение сознатель­ного и добровольного исполнения гражданами требований законов, развитие у них чувства уважения к праву, правильной позиции в сфере правоотношений.

Правовое воспитание военнослужащих является составной ча­стью работы по формированию высокого правосознания граждан и направлено на воспитание человека, укрепление законности и право­порядка в войсках.

Правовое воспитание формирует у военнослужащих уважение к законам, высокую ответственность за защиту Отечества, правильное отношение к воинскому порядку, своим обязанностям, способствует поддержанию уставных взаимоотношений в воинских коллективах.

Как известно, непосредственной причиной противоправного поведения отдельных людей являются дефекты правосознания, фор­мирующиеся под воздействием ряда негативных факторов окружаю­щей среды и личностных качеств. От состояния правосознания зави­сит позиция человека при выборе правомерного или противоправного варианта поведения, а также правовая активность граждан в преду­преждении правонарушений.

Под правосознанием понимается сфера общественного, груп­пового, индивидуального сознания, отражающая правовую действи­тельность в форме юридических знаний и умения ими пользоваться, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в юридически значимых ситуациях.

Исходя из принципа единства сознания и деятельности, можно сделать вывод о взаимном соответствии правового (законопослушно­го) или противоправного поведения и об особенностях правового соз­нания.

Правовая ориентация - это совокупность правовых установок, непосредственно формирующих программы поведения личности в ситуациях, регулируемых правовыми нормами. Своеобразие индиви­дуального поведения заключается в том, что наряду с внешними при­чинами и условиями его обусловливают и внутренние мотивы и цели. При этом внешние факторы становятся побуждающими силами пове­дения, только преломившись в сознании человека.

Формирование правосознания личности включает:

• овладение правовыми знаниями;
• осознание правовой нормы;
• претворение приобретенных правовых знаний и убеждений в поведение.

Роль правовых знаний в формировании правосознания лично­сти определяется тем, что они являются основой, на которой утвер­ждаются правовые взгляды, представления, убеждения, определяются направленность и установка поведения.

Целевая программа правового воспитания военнослужащих

Для наиболее качественного осуществления правового воспи­тания личного состава в воинских частях разрабатывается и действует Целевая программа правового воспитания.

Целевая программа правового воспитания личного состава представляет собой систему принятых в ВС РФ взглядов на сущность, содержание и задачи правового воспитания личного состава и органи­зацию работы должностных лиц воинской части по ее осуществлению.

Актуальность данной программы обусловлена:

1. первых, сложностью и масштабностью задач реформирова­ния ВС РФ, решение которых требует высокого уровня правовой культуры и правовой подготовки личного состава;
2. вторых, объективной потребностью совершенствования пра­вового воспитания как неотъемлемой составной части общей системы воспитания личного состава воинской части;
3. третьих, необходимостью единого понимания и согласования усилий должностных лиц воинской части в осуществлении правового воспитания личного состава;
4. четвертых, наличием нерешенных проблем в поддержании правопорядка и воинской дисциплины в подразделениях;
5. пятых, необходимостью качественного совершенствования работы должностных лиц по реализации прав и законных интересов военнослужащих и гражданского персонала.

В соответствии с данной программой наиболее четко структу­рированы задачи и основное содержание правового воспитания воен­нослужащих.

Правовое воспитание военнослужащих ВС РФ - это целеуст­ремленное и систематическое влияние на их сознание, чувства и пси­хологию с целью формирования глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения.

Центральными элементами системы правового воспитания лич­ного состава института являются субъекты и объекты.

Субъектами правового воспитания личного состава явля­ются:

• общество, государственные институты и учреждения;
• органы местного самоуправления;
• средства массовой информации;
• общественные организации и объединения;
• органы военного управления;
• командиры (начальники);
• подразделения юридической службы;
• воинские коллективы.

Объектами правового воспитания являются:

• военнослужащие, проходящие службу по контракту;
• военнослужащие, проходящие службу по призыву;
• граждане, призванные для прохождения военных сборов.

Основными принципами правового воспитания военнослу­жащих являются:

• гуманизация;
• научная обоснованность;
• индивидуальный подход;
• воспитание в коллективе и через коллектив;
• воспитание в процессе воинской деятельности;
• комплексность в воспитании личного состава;
• целеустремленность и конкретность;
• гибкость и динамизм в содержании, формах и методах;
• систематичность и непрерывность.

Основными направлениями правового воспитания являются:

• выработка четких мировоззренческих установок в условиях сложной и противоречивой общественно-политической ситуации в стране и реформирования ВС РФ;
• формирование глубоких и устойчивых правовых представле­ний и убеждений, навыков активного правомерного поведения;
• обеспечение взаимодействия с органами государственной вла­сти и местного самоуправления, правоохранительными органами, об­щественными объединениями при осуществлении правового воспита­ния личного состава;
• использование исторического и современного отечественного и зарубежного опыта правового воспитания;
• повышение уровня эффективности и полноты оперативного информирования личного состава о требованиях нормативно­правовых актов;
• организация противодействия противоправному обществен­ному мнению в воинских коллективах;
• повышение эффективности научных исследований в области формирования у личного состава правосознания, теории и практики поддержания правопорядка и воинской дисциплины;
• учшение морально-психологического климата в воинских коллективах.

Основными задачами правового воспитания являются:

• обучение личного состава правовым знаниям;
• превращение полученных правовых знаний в личные убежде­ния, в практические навыки и привычки правомерного поведения;
• привитие личному составу чувства нетерпимости к любым от­ступлениям от требований правовых норм;
• формирование готовности и умения личного состава активно отстаивать и защищать свои права;
• укрепление законности и правопорядка.

С точки зрения содержания и практического осуществления правовое воспитание включает в себя три неразрывно связанные между собой составные части:

1. первых, это систематическое, планомерное воздействие на личность с целью доведения до ее сознания требований права;
2. вторых, обеспечение благоприятного влияния окружающей социальной среды, создание условий для интенсивного усвоения лич­ностью общественного правосознания и правовых норм;
3. третьих, включение личного состава в практическую деятель­ность, содействующую формированию у него потребности в правовых знаниях и воспитанию привычки соблюдать требования законов, иных нормативных правовых актов.

На практике правовое воспитание осуществляется по двум направлениям:

• разъяснение и изучение действующего законодательства;
• воздействие на сознание и чувства военнослужащих практи­кой применения правовых норм.

Основными средствами правового воспитания являются:

• правовая пропаганда;
• правовое обучение;
• правовое самообразование.

Воздействие на сознание и чувства личного состава право­вой практикой осуществляется с использованием таких средств, как:

• поддержание твердого уставного порядка;
• личный пример командиров (начальников) всех степеней;
• правильная дисциплинарная практика;
• своевременное и законное разрешение жалоб, заявлений и предложений;
• создание действенной системы социальной защиты военно­служащих и членов их семей;
• деятельность органов военной юстиции;
• участие личного состава в работе по укреплению законности и правопорядка.

Организация правового воспитания личного состава включа­ет:

• изучение и анализ исходного уровня правовых знаний, убеж­дений и привычек правомерного поведения личного состава;
• прогнозирование работы по правовому воспитанию, опреде­ление и формулирование целей и задач воспитательного воздействия;
• определение, какие воздействия на объект правового воспита­ния могут привести к положительным, а какие к отрицательным ре­зультатам;
• планирование правового воспитания, как составной части об­щей системы воспитания, определение приемов и способов, содержа­ния правового воспитания и последовательности проведения меро­приятий;
• непосредственная организация правового воспитания, пред­ставляющая собой подбор исполнителей, доведение до них целей и задач правового воспитания личного состава, согласование и коорди­нация их воспитательного воздействия на воинские коллективы и на отдельных лиц;
• контроль и корректировка воспитательных воздействий в ходе осуществления мероприятий правового воспитания;
• анализ и обобщение хода и результатов правового воспитания, формирование и реализация предложений по его совершенствованию.

Эффективность правового воспитания личного состава дос­тигается за счет соблюдения основных принципов единства правового обучения и воспитания, индивидуального и дифференцированного подхода, умелого выбора и использования соответствующих форм и методов работы.

Правовое воспитание организуется и проводится непрерывно, согласованно и систематически в процессе учебы, несения караульной службы, повседневной жизнедеятельности воинской части.

Рассмотрим наиболее тщательно, что понимается под правовым обучением военнослужащих, а также какие нормативно-правовые до­кументы являются правовой основой правового обучения.

Понятие, задачи, содержание и структура правового обучения

Приказом МО РФ «О правовом обучении в Вооруженных Си­лах Российской Федерации» утверждена Инструкция о правовом обу­чении в ВС РФ.

Данная инструкция определяет цели, задачи, организацию и ос­новные формы правового обучения в ВС РФ.

Правовое обучение - это система мероприятий по правовой подготовке и воспитанию военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ.

Правовое обучение направлено на усвоение всеми составами военнослужащих и гражданским персоналом ВС РФ установленного правового минимума, норм международного гуманитарного права в целях осуществления повседневной служебной деятельности, соблю­дения законности, повышения уровня правовой культуры и правового воспитания.

Основными задачами правового обучения являются:

• повышение уровня правового воспитания и правовой культу­ры военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ;
• изучение нормативных правовых актов РФ и МО РФ, норм международного гуманитарного права, необходимых для осуществле­ния служебной деятельности, реализации прав и свобод военнослу­жащих, лиц гражданского персонала ВС РФ.

Общее руководство правовым обучением осуществляет Г лавное управление воспитательной работы ВС РФ.

Управление делами МО РФ осуществляет методическое ру­ководство проведением правового обучения.

Организация правового обучения включает:

• анализ состояния правового обучения и правового воспитания в воинской части, выработку направлений и разработку программ для проведения занятий;
• изучение новых нормативных правовых актов РФ и МО РФ, международных обязательств РФ;
• разработку и утверждение планов правовой подготовки и пра­вового воспитания военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ;
• осуществление контроля за проведением мероприятий право­вого обучения.

Организацию правового обучения и непосредственное руково­дство им в воинских частях осуществляют командиры и органы вос­питательной работы при непосредственном участии подразделений юридической службы ВС РФ.

Для организации правового обучения устанавливаются:

• обязательная форма обучения;
• факультативная форма обучения.

В органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях, на предприятиях, в учреждениях, организациях МО РФ в обязательной форме правовое обучение проводится:

• с офицерами, прапорщиками (мичманами) - в системе коман­дирской подготовки;
• с военнослужащими, проходящими военную службу по кон­тракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, - в сис­теме общественно-государственной подготовки;
• с военнослужащими, проходящими военную службу по при­зыву, в системе общественно-государственной подготовки и в часы воспитательной работы.

В военно-учебных заведениях МО РФ правовое обучение про­водится:

• с курсантами и слушателями военно-учебных заведений при изучении правовых дисциплин «Правоведение», «Военное право», «Военная администрация», «Основы законодательства»;
• с курсантами школ прапорщиков (мичманов), учебных соеди­нений и воинских частей по подготовке младших специалистов в рам­ках изучения правовых дисциплин.

Факультативно правовое обучение проводится:

• с офицерами - на курсах подготовки и повышения квалифика­ции при высших учебных заведениях МО РФ, плановых правовых ин­формированиях, лекциях и в беседах по правовым вопросам с привле­чением военных юристов;
• с военнослужащими, проходящими военную службу по кон­тракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, военно­служащими, проходящими военную службу по призыву, гражданским персоналом ВС РФ - в рамках лекториев правовых знаний при Домах офицеров, клубах, единых дней правовых знаний, вечеров вопросов и ответов и других мероприятий правового характера.

Оперативное информирование всего личного состава по пра­вовым вопросам может проводиться по местному радиовещанию, средствами наглядной агитации, в форме вечеров вопросов и ответов, на страницах периодической печати, при проведении юридических консультаций и иных формах правового и информационного обеспе­чения.

В целях обеспечения изучения личным составом нормативных правовых актов установлены правовые минимумы для всех категорий военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ.

Правовой минимум военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ

Правовые минимумы устанавливаются:

• для офицеров;
• для прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сер­жантов и старшин;
• для военнослужащих, проходящих военную службу по призы­ву;
• для лиц гражданского персонала ВС РФ.

Правовые минимумы содержат Конституцию РФ, законода­тельные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительст­ва РФ, приказы и директивы Министра обороны РФ и его заместите­лей, международные нормативные правовые акты, составляющие ос­нову международного гуманитарного права. Решениями главнокоман­дующих видами ВС РФ, командующих родами войск, начальников центральных органов военного управления ВС РФ в правовые мини­мумы могут включаться нормативные правовые акты с учетом специ­фики вида (рода войск) ВС РФ, центральных органов военного управ­ления.

Офицеры, прапорщики, мичманы 1 раз в 2 года и перед назна­чением на вышестоящие должности сдают зачеты по соответст­вующему правовому минимуму. Указанные составы военнослужащих, не сдавшие зачеты по правовому минимуму, не могут быть представ­лены к назначению на вышестоящие должности.

Зачет по правовому минимуму включает в себя два этапа:

• проверку теоретических знаний нормативных правовых актов правового минимума на основе контрольного опроса;
• решение практических задач с использованием нормативных правовых актов РФ, МО РФ и норм международного гуманитарного права.

Контрольные вопросы и проблемные задачи по правовому ми­нимуму разрабатываются органами воспитательной работы совместно с органами юридической службы военных округов (флотов).

Для приема зачетов приказом соответствующего командира на­значается комиссия, в состав которой входят представители командо­вания, органов воспитательной работы, юридической службы.

Командиры воинских частей (и им равные) сдают зачеты по правовым минимумам комиссиям вышестоящих органов военного управления.

По результатам сдачи зачетов по правовому минимуму офице­рами и прапорщиками (мичманами) издается приказ командира воин­ской части.

Уровень правовой подготовки офицеров и прапорщиков (мич­манов) отражается в аттестационном материале.

С военнослужащими, проходящими военную службу по кон­тракту на должностях солдат, сержантов и старшин, гражданским пер­соналом ВС РФ не реже 1 раза в год проводится контрольное собесе­дование, в ходе которого выявляется уровень их правовых знаний.

Для повышения уровня правовой подготовки военнослужащих на основе индивидуального задания командира организуется само­стоятельная работа по изучению правового минимума.

В завершении необходимо уделить внимание такой форме пра­вового воспитания как правовая пропаганда или пропаганда правовых знаний.

Организация пропаганды правовых знаний в воинской части

Правовая пропаганда является составной частью правовой ра­боты в ВС РФ, она связана с разъяснением юридической ответствен­ности военнослужащих за нарушение законности и совершаемые пра­вонарушения.

Эффективность правовой пропаганды, степень ее воздейст­вия на правосознание военнослужащих зависят от того, как организо­вана и проводится эта работа в войсках.

Содержание правовой пропаганды определяется ее задачами, которые вытекают из постановлений Правительства РФ об укреплении законности, правопорядка и организации правового воспитания граж­дан, в том числе и военнослужащих.

Основными задачами правовой пропаганды являются:

• разъяснение требований общевоинских уставов, установлен­ных ими прав и обязанностей;
• разъяснение основных положений законодательства (уголов­ного, административного, гражданско-правового и т.д.) за нарушение воинской дисциплины и правопорядка, совершение преступлений, нанесение вреда гражданам и организациям;
• разъяснение причин и условий, способствующих возникнове­нию правонарушений, форм и методов работы командиров по преду­преждению преступлений и правонарушений.

Основными средствами правовой пропаганды являются:

• наглядная агитация (в частности «Уголки правовых знаний» в подразделениях);
• лекции и доклады на правовые темы;
• беседы (индивидуальные и групповые);
• информирование об изменениях в законодательстве;
• вечера вопросов и ответов;
• тематические и кинолекционные вечера, викторины;
• юридические консультации;
• проведение открытых судебных заседаний в воинских частях по преступлениям, совершенным военнослужащими данной части.

Правовая пропаганда в связи с рассмотрением конкретного уго­ловного дела, которое заведено и расследуется в отношении военно­служащего воинской части, организуется совместно с военными про­куратурами, военными отделами Следственного комитета при проку­ратуре РФ и судами по согласованному плану.

Основные направления работы должностных лиц воинской части по предупреждению правонарушений

Эпидемия преступности, наблюдаемая в конце XX - начале XXI века практически во всех развитых странах мира, потребовала новых подходов к изучению правонарушающего поведения в целях разра­ботки адекватных средств его сдерживания и профилактики.

В этих условиях исследование различных форм девиантности (отклонений в поведении) приобретает особую значимость.

Девиантология (от лат. deviatio - отклонение) определяется как специальная междисциплинарная социологическая теория, изучающая различные формы деструктивного отклоняющегося поведения в целях определения и разработки способов и методов их минимизации и гар­монизации в интересах обеспечения безопасности человека.

Под девиантным поведением понимается определенная груп­па поступков, противоречащая принятым в обществе правовым, мо­ральным и социальным нормам (это, в частности, преступность, алко­голизм, проституция, наркотизм, конформистское поведение, бюро­кратизм, гомосексуализм и др.).

Наиболее массовыми из воинских девиаций являются воинские правонарушения, именуемые дисциплинарными проступками.

Напомним, что воинский дисциплинарный проступок - это противоправное виновное нарушение военнослужащим урегулиро­ванного законами и общевоинскими уставами порядка и правил несе­ния службы, за которое применяются меры юридической ответствен­ности, предусмотренные Дисциплинарным уставом ВС РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. К воинским дисциплинарным проступкам примыкают и административные правонарушения, совер­шаемые военнослужащими.

Именно эти негативные явления представляют наибольшую уг­розу безопасности военнослужащего, наносят наибольший вред пра­вопорядку в войсках, снижая тем самым боеготовность ВС РФ.

Дадим определение некоторым формам девиантного поведения и рассмотрим компетенцию командиров в вопросах его профилактики.

Преступность - сложное негативное социально-правовое явле­ние, «центральное» понятие криминологии и всех дисциплин «крими­налистического характера», одна из самых распространенных и опас­ных девиаций. Она рассматривается в качестве массового статистиче­ски устойчивого социального явления, одной из форм девиантности, определяемой законодателем в уголовном законе.

К преступности военнослужащих относятся совершаемые ими общеуголовные преступления и преступления против военной служ­бы. На сегодняшний день среди этих преступлений доминируют укло­нения от военной службы и различные корыстные посягательства.

К опасным тенденциям в динамике и структуре воинской преступности можно отнести:

• увеличение доли преступлений, совершаемых в составе груп­пы;
• рост преступлений, относящихся к категории тяжких;
• увеличение доли офицерской преступности;
• рост преступлений корыстной направленности;
• усиление влияния на преступность военнослужащих профес­сиональной и организованной преступности;
• увеличение доли преступлений, совершаемых в состоянии опьянения.

Самоубийство (суицид) - это намеренное лишение себя жизни. Под самоубийством понимают как индивидуальный поведенческий акт, так и массовое социальное явление. К суицидальному поведению относят завершенный суицид, суицидальные попытки и намерения.

К опасным тенденциям в динамике и структуре суицидов можно отнести:

• повышение уровня высшего образования среди женщин, что изменило структуру семьи и соответственно взаимоотношения внутри нее;
• резкое увеличение уровня разводов, употребления наркотиков и алкоголя, рост активности тоталитарных и псевдорелигиозных сект.

Для военнослужащих, проходящих службу по контракту, основными причинами суицида являются:

• несправедливость и беззаконие в решении служебных вопро­сов;
• бытовая неустроенность;
• неуверенность в завтрашнем дне, пьянство и семейные кон­фликты.

Для военнослужащих, проходящих службу по призыву, ос­новными причинами суицида являются:

• трудности военно-служебной адаптации;
• невысокий психологический настрой и мотивация военнослу­жащего, обусловленные упущениями в семье и в воспитании;
• глумления и издевательства со стороны сослуживцев;
• тяжелый нравственный климат в отдельных воинских подраз­делениях;
• повышенные физические и психические нагрузки и т.п.

Наркотизм - форма деструктивного поведения, заключающая­ся в приобщении на массовом уровне военнослужащих к немедицин­скому потреблению наркотических и иных психоактивных средств в целях ухода от окружающей действительности и по другим мотивам.

Основными криминогенными факторами, способствующими распространению наркотизма, являются:

• снижение социально-педагогического уровня призывного кон­тингента, увеличение количества призывников, имеющих психические отклонения и допускающих девиантное поведение;
• высокий уровень сплоченности и в то же время изолированно­сти воинских коллективов;
• нахождение военнослужащих под постоянным воздействием стрессовых ситуаций;
• негативное влияние «территориальной» преступности в сфере наркобизнеса.

Получив краткую характеристику некоторых форм девиантного поведения, необходимо рассмотреть работу должностных лиц по про­филактике этих негативных явлений.

Участие командиров, их заместителей, общественных организаций в правовом воспитании военнослужащих

Начнем с того, что участие командиров в правовом воспитании подчиненных - одна из их основных обязанностей.

Нормативно-правовые документы регламентируют участие должностных лиц воинской части в таких правовоспитательных мероприятиях, как:

• вечера вопросов и ответов;
• прием по личным вопросам;
• работа с предложениями, заявлениями и жалобами военно­служащих и членов их семей;
• правовая пропаганда;
• взаимодействие с органами военной прокуратуры и военного суда и т.п.

Существует также ряд правовых средств, направленных на укрепление воинской дисциплины. Это, прежде всего:

1. Осуществление организационно - правовых мероприятий по поддержанию уставного порядка, среди которых:

• поддержание уставных взаимоотношений между военнослу­жащими и обеспечение соблюдения ими распорядка дня;
• организация боевого дежурства и службы суточного наряда в соответствии с требованиями уставов и наставлений;
• рациональное размещение на территории воинской части, в расположении подразделения, военной техники и имущества, поддер­жание внутреннего порядка в казарме;
• проведение мер безопасности при занятиях по боевой подго­товке, а также мер противопожарной охраны, экологической безопас­ности и т.д.

2. Личный пример командиров и начальников и заместителей по воспитательной работе в соблюдении требований законности и норм морали. Командир, заместитель по воспитательной работе должен быть образцом соблюдения Конституции и законов РФ, безупречного выполнения требований военной присяги, воинских уставов, приказов и приказаний. Его моральная чистота - залог нравственного здоровья коллектива. Каждое нарушение законности должностным лицом не только отрицательно сказывается на боевой готовности части, подраз­деления, но и может также послужить поводом для совершения пра­вонарушений подчиненными, способствовать возникновению у лиц, недостаточно устойчивых в моральном отношении, мнения о допус­тимости нарушения норм, установленных законами и воинскими уста­вами.

3. Работа по рассмотрению и разрешению предложений, писем и жалоб военнослужащих. Президент РФ обращает внимание на необ­ходимость соблюдения прав и интересов граждан, расширения гласно­сти, более широкого использования такого канала развития прямой демократии, как письма граждан, внимательного рассмотрения пред­ложений, заявлений и жалоб людей. Количество и характер письмен­ных и устных заявлений военнослужащих важный барометр нравст­венного здоровья коллектива и одновременно серьезный источник информации о состоянии законности в воинских частях, подразделе­ниях.

4. Комплекс практических мер по укреплению законности и предупреждению правонарушений, проводимых совместно с органами военной юстиции, среди которых можно выделить:

• планирование и организация воспитательной работы;
• участие военных юристов в обучении личного состава;
• проведение проверок соблюдения законности в частях и под­разделениях;
• профилактическая работа военных юристов с правонарушите­лями;
• проведение судебных заседаний в воинских частях в присут­ствии личного состава;
• консультации с военными юристами при подготовке норма­тивных актов, приказов.

5. Широкое использование военной общественности в укрепле­нии законности и воинской дисциплины. В воинских частях действуют различные общественные объединения: офицерские собрания, това­рищеские суды чести, которые призваны мобилизовать личный состав на выполнение воинского долга, защищать честь и достоинство воен­нослужащих. Командир должен умело опираться на актив этих орга­низаций, использовать их авторитет для поддержки передовых воен­нослужащих, пропаганды их опыта учебы и службы и одновременно для влияния на военнослужащих, склонных к нарушению воинской дисциплины.

6. Всестороннее и объективное проведение административных расследований и дознания в части способствует раскрытию правона­рушений и устранению причин их совершения.

7. Издание приказов и других правовых актов в строгом соот­ветствии с нормами права. Правовое обеспечение деятельности орга­нов военного управления, осуществляемое юридической службой.

Таковы основные слагаемые тех мер, которые командиры осу­ществляют в целях укрепления воинской дисциплины в подчиненных частях и подразделениях.

Теперь рассмотрим меры, принимаемые командирами в целях профилактики специфического, девиантного поведения.

Общеизвестно, что приказывать легче, чем учить. По аналогии можно было бы сказать: наказание правонарушителя требует куда меньше усилий, чем предупреждение его противоправного поведения.

Для успешного решения этой задачи офицерам, и в первую оче­редь офицерскому составу подразделений, необходим определенный объем теоретических знаний в области криминологии. Военная кри­минология - составная часть криминологической науки, занимающая­ся изучением причин правонарушений и путей их предупреждения и искоренения в ВС РФ.

Причины правонарушений в ВС РФ существенно не отличают­ся от общих причин совершающихся в нашей стране правонарушений и представляют собой сложную совокупность определенных факто­ров, процессов и явлений. В то же время они характеризуются рядом особенностей, обусловленных спецификой воинской службы и дея­тельности войск.

Процессы и явления, порождающие правонарушения, приня­то подразделять на три категории: причины, условия и поводы. Каждая из них не является статичной, а характеризуется динамично­стью. Поэтому границы между причинами, условиями и поводами правонарушений также подвижны и, в известной мере, относительны. Рассмотрим каждую из названных категорий.

Под причинами понимается явление или совокупность взаимо­связанных явлений, которые порождают другое явление, представ­ляющее собой их следствие. Причины правонарушений могут быть общими и непосредственными.

К общим причинам относятся пренебрежение к общественным интересам, стяжательство, пьянство, взяточничество, национализм, неуважение к женщине и другие чуждые явления, недостатки в плани­ровании, производстве и распределении материальных благ, недочеты в воспитательной, идеологической работе и в деятельности правоох­ранительных органов, а также противоречие между уровнем произ­водства товаров народного потребления и растущими потребностями трудящихся, несоответствие потребностей человека с реальной воз­можностью их удовлетворения в некоторых случаях и т.п.

Непосредственные причины правонарушений можно условно подразделить на причины, связанные с неблагоприятными условиями формирования личности, и причины, связанные с прохождением во­енной службы.

Неблагоприятные условия формирования личности включают в себя разнообразные явления и факторы повседневной жизни, под влиянием которых в сознании человека могут возникать антиобщест­венные взгляды, привычки, наклонности, черты характера, а также извращенные потребности и неправильное отношение к социальным ценностям нашего общества. Среди этих факторов на первом месте стоят недостатки идейного, трудового, нравственного и правового воспитания, неправильное, искаженное протекание процесса социали­зации личности в семье, школе, микросреде или трудовом коллективе.

Среди причин, связанных с прохождением военной службы сле­дует отметить, что социальный, правовой и материальный статус во­еннослужащего сегодня не соответствует той стержневой роли, кото­рую он призван играть.

Таковы основные причины, общие и непосредственные, право­нарушений в ВС РФ. Нужно иметь в виду, что все эти причины не действуют на личность фатально, неизбежно. Чтобы они привели к совершению того или иного правонарушения, необходимы еще опре­деленные условия и повод, то есть соответствующая жизненная или служебная ситуация.

К условиям, способствующим правонарушениям, как прави­ло, относятся: слабый контроль за поведением людей и сохранно­стью материальных средств, недостаточная борьба с пьянством, со­крытие преступлений, низкая активность коллектива в борьбе с пра­вонарушениями, искривления дисциплинарной практики, невнима­тельное отношение к удовлетворению законных прав и интересов во­еннослужащих, неуставные взаимоотношения и другие недостатки в деятельности должностных лиц и отдельных военнослужащих. Иными словами, правонарушения чаще всего паразитируют на элементарных нарушениях уставного порядка и других недостатках, которые вполне устранимы без больших затрат сил и средств.

Повод к совершению правонарушения представляет собой конкретную ситуацию, которая вызывает у лица с неправильными или неустойчивыми взглядами на свои обязанности перед обществом на­мерение, решимость совершить противоправное деяние. Это своеоб­разный внешний толчок, вызывающий ответную реакцию в форме акта противоправного поведения. Поводом могут быть, например, не­правильное, провокационное поведение потерпевшего (оскорбление), дурной пример сослуживца, подстрекательство, тяжелое стечение личных или семейных обстоятельств, ссора, неоказание посильного сопротивления хулигану, угрозы, обман, нетрезвое или болезненное состояние и т.п. В подобных случаях одно отрицательное явление по­рождает другое.

Взятые в совокупности причины, условия и поводы образуют так называемую полную причину правонарушений, а их своевремен­ное выявление и устранение составляет сущность предупреждения правонарушений. Причины и меры предупреждения правонарушений являются объектом исследования специальной науки - криминологии, которая разрабатывает профилактические меры. Профилактическая работа лежит в основе борьбы за искоренение противоправного пове­дения.

Меры предупреждения правонарушений принято подразделять на общие и специальные.

К общим мерам предупреждения правонарушений относятся социально-экономические, политические, идеологические, правовые и культурно-воспитательные мероприятия. Они направлены на даль­нейшее развитие экономики и повышение на этой основе материаль­ного и культурного уровня жизни народа.

Специальные меры предупреждения охватывают мероприятия, непосредственно направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Эти меры занимают основное место в профилактической деятельности команди­ров и органов военной юстиции.

Предупреждение преступлений, происшествий и проступков подчиненных, своевременное выявление и устранение причин, порож­дающих их, уставная обязанность командиров и других прямых на­чальников. Многолетняя практика профилактической работы и кри­минологическая наука позволили выработать систему специально­криминологических мер, охватывающих все звенья формирования и осуществления противоправных деяний.

Рассмотрим более подробно профилактические меры, способ­ные противостоять преступности, наркотизму и суицидам.

Пути создания в части и в подразделении объективных условий, исключающих возможность противоправного поведения, в общих чертах определены в Дисциплинарном уставе ВС РФ. Кроме этого можно выделить следующие направления воздействия на преступ­ность в войсках, такие как:

• утверждение в обществе здоровой, конструктивной идеологии, развитие патриотизма, обеспечение духовно-нравственной безопасно­сти граждан, поднятие престижа военной службы и ВС РФ;
• оптимизация системы распределения национальных богатств страны, обеспечение ВС РФ всем необходимым для их нормального функционирования;
• проведение государственной политики, формирующей и обес­печивающей здоровый образ жизни граждан (развитие физкультуры и спорта, профилактика алкоголизма и наркомании, психогенных забо­леваний, инфекционных болезней), укрепление здоровья нации, улуч­шение подготовки подрастающего поколения к военной службе в фи­зическом и нравственном отношении;
• совершенствование структуры правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью в войсках, создание службы военной полиции;
• стимулирование притока в войска наиболее способных и под­готовленных молодых людей, улучшение системы подготовки сер­жантских и офицерских кадров;
• совершенствование информационного и научного обеспечения процесса воздействия на преступность в ВС РФ.

Воздействовать на такое общественно опасное явление, как «дедовщина» можно в нескольких направлениях:

• устранять его предпосылки;
• организовать защиту и самозащиту потенциальных жертв;
• брать под усиленный контроль или изолировать лиц, нару­шающих уставные правила взаимоотношений между военнослужащи­ми;
• активизировать деятельность военной прокуратуры и общест­венных организаций, направленную на выявление издевательств в солдатской среде и привлечение виновных к ответственности;
• улучшать отбор, подготовку и стимулирование эффективной деятельности младшего и старшего командного составов.

Осуществлять профилактику уклонений от военной служ­бы командиры могут следующими мерами:

• искоренение неуставных взаимоотношений, ущемления за­конных прав и интересов военнослужащих, неполноценного питания, плохой организации быта и досуга;
• оптимизации нагрузок в воинской сфере;
• организация правового, нравственного и патриотического вос­питания военнослужащих;
• усиление заботы командования о подчиненных военнослужа­щих, оказание нуждающимся психологической поддержки, медицин­ской помощи, исключение практики необоснованных отказов в пре­доставлении отпусков по семейным обстоятельствам и необоснован­ных ограничений краткосрочных увольнений.

Для профилактики наркотизма в воинской части команди­рами могут приниматься следующие меры:

• регулярная проверка условий хранения наркосодержащих ме­дицинских препаратов, их учет и порядок расходования;
• проведение инструкторско-методических занятий с команди­рами взводов, рот и им равных о порядке выявления лиц, склонных к злоупотреблению наркотиками и токсикомании;
• проведение занятий с офицерами в системе командирской подготовки по вопросам распознавания состояний, связанных с по­треблением наркотических средств, и правилам действий при обнару­жении в этом состоянии;
• планирование и проведение в системе правовой подготовки занятий с военнослужащими всех категорий и гражданским персона­лом по предупреждению незаконного оборота наркотических и токси­ческих веществ;
• отстранение от выполнения задач с оружием военнослужащих, имеющих признаки потребления наркотических веществ, без назначе­ния врача и направление их на углубленное обследование в медицин­ские подразделения;
• направление на медицинское освидетельствование военно­служащих для установления состояния опьянения наркотическими или токсическими веществами по письменному представлению соот­ветствующих командиров;
• организация психологического сопровождения военнослужа­щих, адаптации солдат к условиям военной службы, изучение их пси­хологического статуса, доведение до них положенных норм довольст­вия, выполнение комплекса мероприятий по созданию благоприятного морально-психологического климата в воинских коллективах.

В целях профилактики самоубийств командирами должны приниматься следующие меры:

• при планировании боевой и специальной подготовки преду­сматривать комплекс мер по повышению психической устойчивости личного состава;
• при проведении начальной военной подготовки вновь при­бывшего пополнения обеспечить всесторонний учет уровня профес­сиональной и физической подготовки, психологических качеств, со­стояния здоровья каждого военнослужащего, руководствуясь при этом рекомендациями специалистов медицинской службы и военных пси­хологов;
• при комплектовании подразделений в обязательном порядке учитывать заключения о профессиональной пригодности военнослу­жащих, а также выводы и рекомендации специалистов медицинских служб и военных психологов;
• установить индивидуальный контроль должностных лиц за военнослужащими с неустойчивой психикой, отстающими в освоении военной специальности и физическом развитии, из неблагополучных семей, склонными к употреблению спиртных напитков (наркотиков), а также привлекавшимися ранее к уголовной ответственности;
• в казармах, общежитиях, караульных помещениях иметь угол­ки психологической разгрузки и иные элементы оборудования, спо­собствующие снятию психологической напряженности;
• военнослужащих, совершивших попытки самоубийства, для несения службы в караулах не назначать;
• предусматривать предоставление военнослужащим возможно­сти установления телефонной и почтовой связи с родными и близки­ми;
• улучшить организацию досуга, создать необходимые условия для занятий физической культурой и спортом с учетом интересов во­еннослужащих. Проводить регулярные встречи и консультации со специалистами в области психологии, сексологии, наркологии, эколо­гии, духовного и физического здоровья;
• при работе с офицерами, прапорщиками (мичманами) и дру­гими военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, обращать особое внимание на условия жизни и быта, соблюдение рег­ламента служебного времени, решение социальных проблем;
• обеспечить своевременность и полноту реализации решений и рекомендаций собраний военнослужащих, общественных советов и комиссий, действующих в воинских коллективах, сосредоточив ос­новные усилия на создании безопасных условий военной службы, пре­сечении грубости и хамства, формировании здорового морально­психологического климата в воинских частях, духовной поддержке, поощрении и чествовании военнослужащих и членов их семей, разре­шении межличностных конфликтов. Соблюдать принципы социальной справедливости в служебных отношениях и при решении бытовых проблем, организовывать досуг, помощь семьям;
• исключить случаи несвоевременного и необъективного прове­дения расследования по фактам самоубийств и попыток их соверше­ния, тщательно анализировать их причины и последствия, вырабаты­вать конкретные рекомендации по поддержанию морально­психологического здоровья военнослужащих и доводить их до подчи­ненных органов военного управления.

Перечень обязанностей и мероприятий, которые могут и долж­ны выполнять и осуществлять командиры подразделений по профи­лактике правонарушений, достаточно широк. Он четко регламентиру­ется нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мини­стерства обороны.