Международное право и его военные аспекты

Международное право как особая система права

Ввиду того, что военное право включает принципы и нормы международного права, международные договоры, касающиеся воен­ной деятельности РФ, возникает необходимость в рассмотрении исто­рии, понятия и источников международного права, его применимости к обеспечению безопасности государств, использованию их воору­женных сил.

Возникновение и развитие международного права

Международное (публичное) право как явление историческое появилось с возникновением государств. Диктовавшаяся жизнью не­обходимость развития взаимовыгодного сотрудничества находила юридическое закрепление в письменных документах - соглашениях, договорах, конвенциях, пактах.

Исторические документы свидетельствуют о существовании международного права еще в глубокой древности, т.е. в эпоху господ­ства первобытнообщинных и рабовладельческих производственных отношений.

Примером тому может быть международный договор, заклю­ченный между египетским фараоном Рамзесом II и царем хеттов Хат- тушилем III в 1278 году до н.э., предусматривавший создание военно­го союза для подавления восстания рабов, выдачу беглых рабов и дру­гие вопросы.

К этому, примерно, времени относятся и сведения о правовых нормах, складывавшихся между отдельными княжествами и государ­ственными образованиями Индии. Многие из них получили затем за­крепление в «Законах Ману» - религиозном и юридическом памятни­ке, в котором говорилось о способах ведения войны, дипломатических переговорах и некоторых видах союзных договоров.

В Китае в 546 г. до н.э. был заключен один из первых договоров о разрешении международных споров посредством третейского суда.

На развитие международного права значительное влияние ока­зало римское право. В Древнем Риме оно рассматривалось как естест­венное право, воплощенное в писаных законах и обычаях большинст­ва народов мира.

С древних времен до наших дней государствами пройден ог­ромный путь в их становлении, развитии и совершенствовании. Изме­нились международные отношения, они обогатились новыми ценно­стями и формами сотрудничества, институтами и принципами обще­ния. Наряду с этим возникли и проблемы, которые по своей значимо­сти, разноплановости и масштабам являются глобальными: защита прав человека, борьба с голодом, обеспечение международной безо­пасности, охрана окружающей среды, предотвращение вооруженных конфликтов, освоение космоса и Мирового океана.

В современных условиях одним из средств, способствующих решению этих и других общечеловеческих проблем, является между­народное право.

Международное право - это совокупность норм и принципов, устанавливающих взаимные права и обязанности государств в процес­се их общения, регулирующих международные отношения и выра­жающих согласованную волю государства, обусловленную действием международных организаций на определенном этапе цивилизации.

Как любые правовые системы и отрасли права международное право имеет собственные, сложившиеся правовые источники. Рас­смотрим эти источники.

Источники международного права

Источниками международного права являются договоры, обы­чаи и принципы.

Нормы международного права создаются в ходе переговоров между различными субъектами и оформляются соответствующими договорами. В нормы международного права преобразуются положе­ния международных организаций. Эти нормы носят рекомендатель­ный характер. Нормой обычного права признается сложившееся пра­вило поведения, которое признается субъектами в качестве обязатель­ного. Поскольку нормы обычного права являются неписаными, уясне­нию их материального содержания помогает доктрина международно­го права, а также решения судебных органов, которые использовали обычай для разрешения спора и отразили его в судебном решении. Кодификация международного права - это составление свода норм обычного права.

Таким образом, под нормой международного права понимает­ся правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязатель­ного.

Нормы международного права следует отличать от так назы­ваемых обыкновений, или норм международной вежливости (между­народной морали), которые соблюдаются субъектами международного права во взаимных отношениях. Если международно-правовые нормы - это юридически обязательные правила поведения, то обыкновения, или нормы международной вежливости, лишены качества юридиче­ской обязательности.

Ряд норм международного права называют принципами, хотя это те же нормы международного права, но одни из них издавна назы­вались принципами, а другие стали называться так в силу своей зна­чимости и роли в международно-правовом регулировании. Имеются принципы, которые носят наиболее общий характер по сравнению с другими международно-правовыми нормами и имеют наиважнейшее значение для международного правопорядка. Рассмотрим некоторые принципы международного права.

Основные принципы международного права

Принцип суверенного равенства государств означает полно­ту власти государства на своей территории и неподчинение любой иностранной власти. В этом отношении все государства равны.

Принцип неприменения силы и угрозы силой означает за­прещение оккупации территории другого государства, предоставления государством своей территории другому государству для совершения агрессии против третьего государства, участия в террористических актах в другом государстве, поощрения банд и наемников для вторже­ния в другое государство.

Принцип нерушимости государственных границ - это при­знание существующих границ и отказ от территориальных притяза­ний.

Принцип территориальной целостности государств пред­ставляет собой запрет любых посягательств на территорию суверен­ных государств, обязанность уважать территориальную целостность друг друга, политическую независимость и единство любого государ­ства.

Таким образом, система международного права - это объек­тивно существующая целостность внутренне взаимосвязанных эле­ментов: общепризнанных принципов международного права, договор­ных и обычно-правовых норм, отраслей и институтов международного права. В этой системе находятся также резолюции международных организаций, решения арбитражных и судебных международных ор­ганов.

Международное воздушное и космическое право

Система международного права представляет собой комплекс его отраслей и институтов. Отрасль международного права - это совокупность юридических норм, регулирующих отношения субъек­тов международного права в определенной области, которая составля­ет специфический предмет международного права, обладает большей степенью универсальной кодификации и характеризуется наличием принципов, применимых к данной конкретной области правоотноше­ний.

Отраслями международного права являются:

• право международных договоров;
• дипломатическое право;
• международное морское, воздушное, космическое, атомное и природоохранное право;
• международное гуманитарное право и др.

Рассмотрим более подробно предмет некоторых отраслей меж­дународного права.

Государства с древних времен определяли свои права и обязан­ности путем заключения договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отно­шений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и прекращения условий договора. Эти нормы составили особую отрасль международного права - право международных до­говоров.

Под договором понимается регулируемое международным пра­вом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, со­держится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных ме­жду собой документах, а также независимо от конкретного наимено­вания документа.

Дипломатическое право определяет порядок внешних сноше­ний государств через внутригосударственные и зарубежные органы. Это наиболее древняя отрасль международного права.

Международное гуманитарное право регулирует сотрудниче­ство по защите прав человека, в том числе в чрезвычайных обстоя­тельствах и военных конфликтах.

Рассмотрим более подробно морское, воздушное и космическое международное право, а также военные аспекты, связанные с воздуш­ным и космическим правом.

Международное морское право - это совокупность междуна­родно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъ­ектов международного права, связанных с деятельностью по исполь­зованию Мирового океана. Международное морское право регламен­тирует порядок использования Мирового океана: мореплавание, ры­боловство, научно-исследовательскую деятельность, разработку ре­сурсов морского дна и т.п.

В 1958 году на Женевской конференции ООН по морскому пра­ву были приняты конвенции о территориальном море и прибрежной зоне; об открытом море, о континентальном шельфе, о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря.

Источниками международного морского права являются кон­венции, например Конвенция по регулированию китобойного про­мысла 1946 года, Конвенция о Международных правилах предупреж­дения столкновения судов в море 1972 года и др.

Международное воздушное право - часть международного права, представляющая собой совокупность специальных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием воздушного пространства. Междуна­родное воздушное право регулирует порядок международных воздуш­ных сообщений.

Первым международным документом в области международно­го воздушного транспорта стала Парижская конвенция 1919 года об аэронавигации, участниками которой стали 38 государств. На сегодня основополагающим актом является Конвенция о международной гра­жданской авиации 1944 года (Чикаго). В 1944 году принято Соглаше­ние о транзите, или «о двух свободах воздуха», насчитывающее 112 участников, и Соглашение о международном воздушном транспорте, или «о пяти свободах воздуха», насчитывающее 11 участников.

В области международного воздушного права действует ряд принципов:

• принцип исключительного и полного суверенитета государств в отношении воздушного пространства, расположенного над их сухо­путной территорией;
• принцип свободы полетов в открытом воздушном пространст­ве;
• принцип обеспечения безопасности международной граждан­ской авиации.

Правовой режим воздушного пространства, в котором осу­ществляется военно-воздушная деятельность государств, различен.

Над международной территорией, например, Антарктикой, открытым морем, он определяется международным воздушным правом, а над государствами - их внутренним законодательством и нормами между­народного воздушного права. Критерием правомерности деятельности военной авиации, осуществляющей полеты за пределами государст­венной территории, является Чикагская конвенция. Хотя данная кон­венция и не применяется к государственным воздушным судам (т.е. судам, используемым на военной, таможенной, полицейской служ­бах), тем не менее, в ней содержится норма, касающаяся военно­воздушной деятельности государств. В частности отмечается, что «никакое государственное воздушное судно Договаривающегося го­сударства не производит полета над территорией другого государства и не совершает на ней посадки, кроме как с разрешения, предостав­ляемого специальным соглашением или иным образом, и в соответст­вии с его условиями».

В то же время военные самолеты вправе свободно летать над открытым морем. Это положение закреплено в Конвенции об откры­том море 1958 года, а также в Конвенции ООН по морскому праву.

Свобода полетов не означает неограниченной свободы деятель­ности в воздушном пространстве над открытым морем. Командиры военных самолетов не должны совершать каких-либо противоправных действий в отношении воздушных, морских судов или искусственных сооружений в море, принадлежащих другим государствам, ограничи­вать их право на пользование свободами открытого моря. В соответст­вии с международными соглашениями командиры воздушных судов сторон при приближении к воздушным судам и кораблям другой сто­роны должны проявлять максимальную осторожность и в интересах взаимной безопасности не должны допускать имитации атак или ими­тации применения оружия по кораблям и воздушным судам другой стороны, выполнения различных пилотажных фигур над кораблями другой стороны, сбрасывания в направлении кораблей другой стороны каких-либо предметов, которые могут представлять опасность для этих кораблей или для мореплавания.

Международное космическое право - часть международного права, представляющая собой совокупность специальных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием космического пространства.

Космическое пространство является сферой, которую государ­ства широко используют в интересах вооруженных сил, т.е. в военно­прикладных целях (радиосвязь, картографирование, навигация, меж­дународный контроль, дистанционное зондирование Земли и др.). Во­енное использование космоса как составная часть космической дея­тельности государств регулируется принципами и нормами междуна­родного космического права, внутренними законами о космической деятельности.

Основными источниками международного космического права являются:

- Договор о принципах деятельности государств по исследова­нию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года;

• Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонав­тов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространст­во, 1968 года;
• Конвенция о международной ответственности за ущерб, при­чиненный космическими объектами, 1972 года;
• Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космиче­ское пространство, 1975 года;
• Соглашение о деятельности государств на Луне и других не­бесных телах 1979 года и др.

Хотя космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами освоение космоса должно осуще­ствляться в рамках международного права, в интересах поддержания международного мира и безопасности народов.

Понятие и виды субъектов международного права

Рассмотрим понятие и виды субъектов международного права.

Субъектами международного права являются:

• суверенные государства;
• нации и народы, борющиеся за свою свободу и независимость;
• межправительственные международные организации.

Суверенные государства как субъекты международного пра­ва обладают рядом признаков:

• наличие определенной территории;
• наличие постоянно проживающего на ней населения;
• наличие государственной власти, гарантирующей защиту сво­их граждан и способной самостоятельно вступать в отношения с дру­гими государствами. Главная особенность государства как субъекта международного права состоит в том, что оно обладает суверените­том.

Нации и народы, борющиеся за свою независимость в ходе освободительной борьбы и реализуя право на самоопределение, вы­ступают как самостоятельные участники международных отношений. Их международная правосубъектность (т.е. право быть субъектом ме­ждународного права) по своей юридической природе близка к право­субъектности государств, поскольку тоже не зависит от воли и усмот­рения других субъектов.

Пока государство не создано, субъектом международного права является борющаяся нация (народ) в лице сформированной ею в про­цессе борьбы политической организации, которая воплощает суверен­ную волю нации или народа и предшествует государству. Элементами такой догосударственной политической организации становятся еди­ный национальный фронт (фронт национального освобождения), по­литические партии.

Международные организации являются производными, вто­ричными субъектами международного права. Их правосубъектность основывается на воле государств, выраженной ими в учредительном акте. Международные организации не обладают ни суверенитетом, ни территориальным верховенством.

Международные организации как субъекты международного права имеют определенные права и обязанности, которыми их наде­ляют государства-учредители. Кроме того, международные организа­ции своими действиями могут приобретать права и брать на себя обя­зательства, они несут международно-правовую ответственность за свои действия. Некоторые международные организации имеют свои представительства в государствах-членах, а последние - при междуна­родных организациях.

Центральное место в современных международных отношениях занимает универсальная международная организация - Организация Объединенных Наций (ООН). Решение о создании новой междуна­родной организации было сформулировано в Декларации четырех го­сударств по вопросу о всеобщей безопасности, принятой на Москов­ской конференции министров иностранных дел СССР, США и Вели­кобритании 30 октября 1943 года (она была подписана также предста­вителями Китая). ООН официально образовалась 24 октября 1945 го­да. Именно с этого момента вступил в силу Устав ООН. Он был рати­фицирован Советским Союзом, Китаем, Великобританией, США, Францией и другими подписавшими его государствами.

Главными органами ООН являются:

• Генеральная Ассамблея - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства - члены ООН;
• Совет Безопасности - орган, на который Устав ООН возлагает главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Он может быть созван в любое время, когда возникает угроза миру. Госу­дарства - члены ООН обязаны выполнять его решения. Совет состоит из 15 членов. Пять из них - Китай, Россия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Амери­ки и Франция - являются постоянными членами. Другие 10 членов избираются Ассамблеей на двухлетний срок;
• Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН;
• Совет по Опеке ООН;
• Международный Суд - является главным судебным органом ООН. Он состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Сторонами в делах, представленных на рас­смотрение Суда, могут быть только государства. Если какое-либо го­сударство не желает участвовать в судебном разбирательстве, оно вправе поступать таким образом. Но если оно соглашается стать сто­роной в деле, то обязано подчиниться решению Суда;
• Секретариат ООН - работает для других органов ООН и руко­водит осуществлением их программ. Во главе Секретариата стоит Ге­неральный секретарь. Выполняя одну из своих многочисленных функ­ций, он может доводить до сведения Совета Безопасности любые во­просы, которые, по его мнению, угрожают международному миру и безопасности.

О высоком авторитете ООН говорит тот факт, что ее членами являются около 190 государств.

Рассмотрим признание как юридический факт, существующий в международном праве.

Признание де-юре и де-факто

Реакцией существующих государств на факт образования но­вых субъектов международного права является их признание.

Признание - это дипломатический акт, которым официально признается новое государство. В международной практике, помимо признания государства, существуют и иные переходные виды призна­ния - признание новых правительств, борющейся нации (народа), вос­ставшей стороны, организации сопротивления, правительства в изгна­нии.

Признание новых субъектов международного права способст­вует активизации деятельности признаваемого государства на между­народной арене, укрепляет его международное положение, облегчает осуществление им своих прав и обязанностей.

Признание может быть прямо выраженным, когда признавае­мому государству направляется телеграмма, происходит обмен посла­ниями с заявлением о признании.

Современное международное право знает определенные формы признания: де-факто (фактическое) и де-юре (юридическое).

Признание де-факто ограничивает отношения между государ­ствами более узкими пределами, и сами отношения носят как бы вре­менный характер.

Признание де-юре представляет собою полное признание, важнейшими последствиями которого для признанной стороны явля­ются:

• установление дипломатических и консульских отношений с признавшими государствами;
• право участия в международных конгрессах и конференциях;
• признание законодательства и официальных актов государст­венных учреждений признанного государства и др.

Государства, вступая между собой в различные отношения, для ведения и оформления этих отношений нуждаются в особых органах. Такими органами являются лица, государственные органы или сово­купность государственных органов, правомочные представлять субъ­ект международного права, выражать его волю, защищать его интере­сы и интересы граждан в международных делах. Государство несет ответственность за действия и заявления этих лиц и органов.

Рассмотрим органы внешних сношений.

Органы внешних сношений

Среди органов внешних сношений различают внутригосудар­ственные и зарубежные органы.

К внутригосударственным органам внешних сношений от­носятся органы общего политического руководства:

• парламент;
• глава государства - единоличный или коллегиальный (именем этого органа объявляется война и, как правило, заключается мир);
• правительство;
• ведомство иностранных дел и органы, осуществляющие внешние сношения в специальных областях (например, Министерство обороны и др.).

Органы внешних сношений за рубежом могут быть постоян­ными и временными.

К постоянным относятся:

• посольства;
• миссии;
• консульства, а также постоянные представительства в между­народных организациях.

Ко временным относятся делегации на международных кон­ференциях и национальных торжествах.

Дипломатическое представительство, согласно Венской кон­венции о дипломатических сношениях (1961 года), состоит из дипло­матического, административно-технического и обслуживающего пер­сонала. Главы представительств делятся на три класса:

• чрезвычайный и полномочный посол;
• чрезвычайный и полномочный посланник;
• поверенный в делах.

Аккредитование посла обусловлено получением агремана, то есть предварительного согласия на принятие данного представителя в качестве главы дипломатического представительства. Началом ди­пломатической миссии, как правило, считается официальное вручение послом своих верительных грамот. Верительные грамоты обычно даются послу и посланнику. В тексте указывается, что глава государ­ства просит главу другого государства, к которому верительные гра­моты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет сообщать в стране пребывания.

Сотрудничество между военными ведомствами государств тра­диционно осуществляется через военных (военно-морских, военно­воздушных) атташе, являющихся частью дипломатического предста­вительства государств за рубежом. Россия имеет своих военных атта­ше более чем в 80 государствах.

Военный атташе представляет вооруженные силы своего госу­дарства перед вооруженными силами страны пребывания и осуществ­ляет сбор информации о последних законными средствами, а также дает советы дипломатическому представителю по военным вопросам. В состав посольства входят военные, военно-воздушные и военно­морские атташе, которые представляют соответствующие виды воо­руженных сил своего государства перед вооруженными силами стра­ны пребывания. Одновременно они являются советниками посла по специальным военным вопросам. На должности военных атташе на­значаются генералы, адмиралы и офицеры, состоящие на действитель­ной военной службе. Для выполнения своих функций военные атташе могут иметь вспомогательный аппарат - помощников атташе, админи­стративно-технический и обслуживающий персонал. Военные атташе являются частью дипломатического персонала, входят в состав ди­пломатического корпуса и пользуются соответственно иммунитетами и привилегиями.

Деятельность военных атташе и их сотрудников в стране пре­бывания регулируется общими принципами и нормами международ­ного права. Современная международная практика показывает, что военные атташе могут обращаться с определенными просьбами в во­енные инстанции государства пребывания (например, за разрешением на осмотр военных сооружений), присутствовать на парадах, различ­ных торжественных церемониях, вести переговоры о военных постав­ках и т.д. Военные атташе вправе собирать военную информацию только легальными путями.

Изучив органы внешних сношений и субъекты международного права, можно вести разговор о реализации вопросов коллективной безопасности.

Коллективная безопасность

Международное право определяет меры по поддержанию меж­дународного мира и обеспечению безопасности государств, порядок использования коллективных (миротворческих) сил. На всем протя­жении человеческой истории практика обеспечения безопасности од­них государств в ущерб безопасности других порождала опустоши­тельные войны. Однако на фоне войн и кровопролития развивался процесс поиска путей мирного развития, сотрудничества государств.

Еще составители библейских книг мечтали о тех временах, ко­гда племена и народы «перекуют мечи свои на орала и копья свои на серпы». Иммануил Кант полагал, что если не удастся предотвратить войну путем международного договора, то нашу цивилизацию ожида­ет вечный мир на «гигантском кладбище человечества» после истре­бительной войны. Любое государство всегда проявляет заботу об ук­реплении своей безопасности, цель которой сохранить себя как суве­ренное образование среди других государств. Важен только вопрос о том, при помощи каких средств эта цель достигается.

Ушли в прошлое те времена, когда государства могли защитить себя только созданием мощной обороны. Характер современного ору­жия не оставляет ни одному государству надежды обеспечить свою безопасность лишь военно-техническими средствами, наращиванием вооружений и вооруженных сил, поскольку уже не только саму ядер­ную войну, но и гонку вооружений выиграть нельзя. В ядерной войне, если она будет развязана, под угрозу будет поставлено существование человеческой цивилизации и в ней победителей не будет.

Стало очевидным, что в обеспечении безопасности государств и предотвращении войны акценты должны быть смещены в сторону приоритетного использования политико-правовых средств. К ним относятся:

• мирные средства разрешения споров;
• коллективная безопасность (всеобщая и региональная);
• разоружение;
• меры по ослаблению международной напряженности и пре­кращению гонки вооружений;
• ликвидация иностранных военных баз;
• меры по предотвращению ядерной войны и внезапного напа­дения;
• нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий;
• меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угро­зы миру;
• создание зон мира в различных районах Земного шара;
• укрепление доверия между государствами и др.

Главную роль в содействии урегулированию споров между го­сударствами, ослаблению напряженности, предотвращению конфлик­тов и прекращению военных действий играет ООН. Для этого приме­няются разнообразные средства:

• принятие решений Советом Безопасности ООН о прекраще­нии огня;
• направление групп по установлению фактов в зону вооружен­ного конфликта;
• миссии наблюдателей или проведение операций по поддержа­нию мира (ОПМ) силами, состоящими из воинских контингентов го­сударств под командованием ООН. Государства вправе также исполь­зовать свои вооруженные силы в целях обеспечения индивидуальной или коллективной самообороны в соответствии с Уставом ООН.

Военные аспекты регулирования вопросов территории в международном праве

Перед тем как вести речь о регулировании вопросов территории в международном праве, необходимо уделить внимание тем, кто насе­ляет любую государственную территорию.

Под населением в международном праве понимается совокуп­ность индивидов (физических лиц), проживающих в пределах данного государства и подчиненных его юрисдикции.

Правовой статус населения в целом определяется политиче­ским и социально-экономическим строем государства и устанавлива­ется его внутренним законодательством. Если государство является участником международных договоров, то оно обязано приводить внутреннее законодательство в соответствие с нормами международ­ного права.

В составе населения различаются следующие группы лиц:

• граждане государства;
• лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);
• лица без гражданства (апатриды);
• иностранные граждане.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь фи­зического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданство может приобретаться:

• по рождению;
• в результате натурализации (приема в гражданство);
• путем реинтеграции (восстановления в гражданстве);
• путем выбора гражданства (оптации) на основе международ­ных договоров;
• пожалованием гражданства.

Гражданство может быть утрачено. Основанием для ут­раты гражданства (экспатриации) может быть:

• добровольный выход из гражданства данного государства;
• приобретение гражданства другого государства;
• лишение гражданства (в отечественном законодательстве воз­можность лишения гражданства не предусматривается).

Двойное гражданство - это правовое положение физического лица, когда оно является одновременно гражданином двух или более государств.

Двойное гражданство имеет определенные негативные послед­ствия, которые проявляются, например, в осуществлении призыва та­ких лиц на военную службу, а также оказании им дипломатической защиты.

В соответствии с законодательством многих стран лица муж­ского пола, имеющие двойное гражданство, как правило, обязаны проходить военную службу по призыву в государстве своего граждан­ства. Практически сделать это бипатридам невозможно.

Возникают трудности и в обеспечении зашиты лиц с двойным гражданством.

В современном международном праве существует и институт безгражданства.

Безгражданство представляет собою такое правовое положе­ние лица, при котором оно не состоит в гражданстве какого-либо го­сударства. Правовое положение лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обязаны обеспечить для лиц без гра­жданства соответствующий режим.

Иностранным гражданином признается лицо, которое нахо­дится на территории любого государства, но не является его гражда­нином и состоит в гражданстве другого государства. Правовой режим иностранных граждан определяется законодательством каждого госу­дарства и нормами международного права. Различают три вида пра­вового режима иностранцев: национальный режим, режим наиболь­шего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнение иностранцев в пра­вах и обязанностях с гражданами своего государства.

Режим наибольшего благоприятствования означает предос­тавление иностранным гражданам в какой-либо области таких прав, которыми обладают граждане любого третьего государства, находя­щиеся на территории данного государства. Этот режим чаще всего устанавливается на основе взаимности сторон по договорам.

Специальный режим означает предоставление иностранным гражданам особых прав, льгот (упрощенный переход государственной границы жителями пограничных районов, ограничения в приеме на работу лишь на определенные должности и др.).

Изучив состав населения государства, можно вести речь о тер­ритории, ее понятии и составе, в частности, о территории РФ.

Понятие и состав территории Российской Федерации

Под территорией в международном праве понимаются различ­ные пространства Земного шара, включающие сухопутную, водную поверхность, недра, а также космос и небесные тела. Они составляют необходимую материальную основу существования человечества, а поэтому вопросы перераспределения территории, изменения государ­ственных границ, разработки природных ресурсов, охраны окружаю­щей среды и др. непосредственно затрагивают интересы государств и народов.

В зависимости от правового режима территория подразде­ляется на три вида:

• государственная территория;
• международная территория;
• территория со смешанным режимом.

Правовой основой, позволяющей государствам на общеприем­лемом уровне решать территориальные проблемы мирным путем, яв­ляются принципы международного права: уважения государственного суверенитета, территориальной целостности государств, нерушимости границ, мирного разрешения споров.

Государственная территория - это часть Земного шара, вклю­чающая сушу, воды и воздушное пространство над ними, недра, нахо­дящиеся в пределах государства.

Сухопутной территорией государства является вся суша, на которую распространяется суверенитет данного государства, незави­симо от места расположения ее отдельных частей - островов, анкла­вов.

Остров - часть суши, окруженная со всех сторон водами; при наличии морских островов за каждым государством признается право иметь вокруг них полосу территориальных вод.

Анклав - часть территории государства, окруженная со всех сторон территорией другого или других государств (например, Бюзин- ген, принадлежащий ФРГ, является анклавом в Швейцарии; там же - Кампионе, являющийся территорией Италии; Ливия - испанская во Франции; Барле-Хертог - бельгийская в Голландии). Право доступа к анклавам регулируется специальными соглашениями между заинтере­сованными государствами.

Водная территория охватывает все водное пространство госу­дарства, расположенное в пределах его границ. Оно включает внут­ренние воды и территориальное море. Правовой режим внутренних вод и территориального моря различен, что проявляется в неодинако­вых возможностях плавания в этих водных пространствах иностран­ных гражданских судов и военных кораблей.

К внутренним водам относятся: морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территори­ального моря; воды портов; воды заливов, берега которых принадле­жат одному государству, если их ширина не превышает 24 морские мили, а также исторические заливы. Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного госу­дарства.

Территориальным морем является полоса прибрежных мор­ских вод, ширина которых составляет не более 12 морских миль.

Воздушная территория государства включает воздушное про­странство над сухопутной и водной территорией в пределах границ этого государства.

Особенностью государственной территории является то, что в ее пределах государство осуществляет свою исключительную власть. Эта исключительность власти в пределах границ государства называется территориальным верховенством. Территориальное вер­ховенство государства означает, что его власть является высшей по отношению ко всем группам населения и организациям, находящимся в пределах его территории, и что на территории этого государства ис­ключается действие власти другого государства.

Высшая власть государства в пределах его территории осуще­ствляется системой законодательных, исполнительных и судебных органов.

Г осударственная территория представляет собой не только про­странство, в котором осуществляется верховная власть данного госу­дарства, но это также и природная среда с ее компонентами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной че­ловеческой деятельности. Все это составляет материальное содер­жание государственной территории и с точки зрения международ­ного права принадлежит тому государству, в пределах границ которо­го оно находится. Никто не в праве насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и, соответственно, природных ресур­сов. Об этом свидетельствуют принципы территориальной целостно­сти государственной территории, неприкосновенности и нерушимости государственных границ.

Государственная территория, в частности земля с ее недрами, не может использоваться иностранными государствами, их юридиче­скими и физическими лицами в промышленных целях без согласия суверенного государства. Например, без такого согласия незаконна добыча полезных ископаемых на иностранной территории или рыбо­ловство в иностранных территориальных водах. Государство в силу своего суверенитета самостоятельно решает вопрос о допуске ино­странных лиц к эксплуатации ресурсов. Иностранные государства и лица должны уважать юридическую принадлежность природных ре­сурсов территориальному суверену и его право регулировать исполь­зование этих ресурсов по своему усмотрению.

Особенностью международной территории является то, что она является объектом общего пользования, т.е. на нее не распростра­няется суверенитет государств. К международной территории отно­сятся: открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, международные реки.

Международные реки также являются предметом междуна­родных отношений между прибрежными государствами. Они, в отли­чие от национальных рек и озер, полностью находящихся в пределах одного государства и являющихся частью его внутренних вод, разде­ляют территории двух или более государств или протекают через них.

Крупнейшими в Европе международными реками являются Ду­най и Рейн, в Африке - реки Нил, Конго, Нигер и Сенегал, а также озе­ро Чад, в Латинской Америке - Уругвай, Амазонка, в Азии - Евфрат, Меконг. Международные реки могут разделять или пересекать терри­тории соответствующих государств, иметь или не иметь собственный выход к морю.

К территориям со смешанным режимом относятся конти­нентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Под континентальным шельфом понимается продолжение сухопутной территории прибрежного государства до внешней грани­цы подводной окраины материка или на расстояние 200 миль от ис­ходных линий, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Однако если подводная окраина материка находится на расстоянии свыше 200 миль от исходных ли­ний, то внешняя граница континентального шельфа ограничивается 350 милями.

Исключительная экономическая зона представляет собою район, находящийся за пределами территориального моря и приле­гающий к нему в пределах 200 миль, причем отсчет ведется от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона не находятся под полным суверенитетом государств и не входят в со­став государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов в этих районах, а также на охрану прибрежной среды.

В отношении некоторых пространств государствами установлен особый статус, характеризующийся их демилитаризацией или ней­трализацией.

Демилитаризация - режим, предусматривающий полный или частичный запрет содержать на этой территории в мирное время вой­ска и вооружение.

Нейтрализация - режим, запрещающий военные действия на данной территории или использование ее в качестве базы для ведения войны.

В соответствии с договорами нейтрализованными и деми­литаризованными территориями являются: Аландские острова, принадлежащие Финляндии (демилитаризованы с 1856 года); Шпиц­бергенский архипелаг, принадлежащий Норвегии, демилитаризован с 1920 года; установлен режим нейтрализации Суэцкого канала Кон­стантинопольской конвенцией 1888 года; по договору 1959 года деми­литаризована и нейтрализована Антарктика, а по договору 1967 года - Луна и другие небесные тела; частично демилитаризовано морское дно и его недра за пределами государственной территории - Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядер­ного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 го­да.

Государственные границы и режим их охраны

Государственные границы определяют пределы государствен­ной территории и в этом состоит их основное назначение. Государст­венной границей является линия и проходящая по этой линии верти­кальная поверхность, определяющая пределы государственной терри­тории.

Правовой режим Государственной границы РФ установлен Фе­деральным законом «О государственной границе Российской Федера­ции».

Для обеспечения неприкосновенности границы сопредельные государства устанавливают определенный режим границы, содержа­щий права и обязанности сторон по поддержанию в надлежащем по­рядке линии границы на местности, а также определяющий порядок ее пересечения. Режим границы устанавливается как соглашениями меж­ду государствами, так и их внутренним законодательством. Договоры о режиме границы обычно содержат положения о происхождении и обозначении линии границы на местности, об уходе за пограничными знаками, о совместных комиссиях по проверке границы, о погранич­ных уполномоченных (комиссарах), о порядке пользования погранич­ными водами и пересекающими границу железными и шоссейными дорогами, а также положения об охоте, лесном и сельском хозяйстве и о горном деле вблизи государственной границы.

В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства могут создавать в них специальный погранич­ный режим, который регулируется в основном внутренними закона­ми.

Для укрепления добрососедских отношений и развития мирного сотрудничества сопредельных государств важное значение имеет своевременное урегулирование различных пограничных инцидентов на основе взаимного согласия сторон. В международной практике для этого применяют институт пограничных комиссаров (пограничных представителей), порядок назначения которых, их права и обязанно­сти, правила сношений, иммунитета и т.п. часто определяются в со­глашениях сопредельных государств о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов.

Согласно вышеуказанным соглашениям пограничные пред­ставители имеют компетенцию:

• принимать меры для предотвращения нарушений порядка на границе;
• препятствовать нелегальному переходу границы;
• расследовать все случаи нарушения режима границы, кроме тех, которые требуют разрешения в дипломатическом порядке;
• расследовать и разрешать вопросы, связанные с причинением ущерба;
• согласовывать порядок возвращения имущества, оказавшегося на территории другой стороны. Особо серьезные случаи нарушения границы решаются, как правило, дипломатическим путем.

Существование принципов нерушимости государственных гра­ниц, неприкосновенности и целостности государственной территории, особая стабильность договоров о границах не исключает возможности мирного изменения границ по договоренности между сопредельны­ми государствами и в соответствии с международным правом. Это может иметь место в случае осуществления народами и нациями права на самоопределение, в связи с чем происходит разделение или воссо­единение государств или народов, естественным следствием чего яв­ляется установление новых государственных границ или ликвидация старых.

Основанием для изменения границ является также обмен не­большими участками территории между сопредельными государства­ми в целях установления более удобного положения линии границы на местности. Например, по договору между СССР и Польшей от 15 фев­раля 1951 года обе стороны обменялись равноценными по размеру пограничными участками исходя из экономического тяготения обме­ниваемых участков к смежным районам СССР и Польши. В соответст­вии с соглашением от 2 декабря 1954 года Советский Союз и Иран обменялись соответствующими участками своей территории во вза­имных интересах.