Нормативно-правовые акты

Нормативно-правовые акты, их виды и требования к ним

Раскрывая сущность нормативно-правовых актов и требований, предъявляемых к ним, следует отметить, что содержание норм права выражается в статьях законов. Совокупность статей, сгруппирован­ных по определенным принципам, представляет отдельный норматив­но-правовой акт. Самое существенное в нем то, что нормативно-пра­вовой акт - официальный документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъ­явления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права. Кроме нормативно-правовых актов - законов, форма­ми права являются санкционированный обычай, судебный прецедент и нормативный договор.

Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение, и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется.

Судебный прецедент - придание конкретному решению суда обя­зательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на ста­тью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» пе­реводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права.

Нормативный договор - это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами фе­дерации. Данная форма права больше относится к выполнению внеш­них функций государства и к организации формы государственного устройства.

От нормативно-правовых актов следует отличать индивидуально­правовые акты.

Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:

• в них не содержатся правила поведения (т. е. нормы);
• они являются актами одноразового и кратковременного дей­ствия;
• носят строго адресный, персонифицированный характер, т. е. об­ращены к конкретным лицам.

Акты применения норм права отличаются от нормативно-право­вых актов тем, что акты применения норм права имеют исключитель­но повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличают­ся категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которо­го применяются.

Акт применения норм права - официальный правовой документ, со­держащий индивидуальное государственно-властное предписание ком­петентного органа, которое формулируется на основе норм права в от­ношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполни­тельной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).

Следует ориентироваться в видах нормативно-правовых актов и знать, что все нормативно-правовые акты делятся на законы и подза­конные акты. Ведущая роль принадлежит закону.

Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юри­дической силой, принимаемый в особом порядке для регулирования наиболее важных, с точки зрения государственного и общественно­го интереса, отношений.

Высшая юридическая сила закона означает, что все другие право­вые акты должны исходить из законов и не противоречить им.

Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:

• Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государствен­ной Думой, одобряются Советом Федерации, а затем Президентом РФ);
• законодательные органы субъектов Российской Федерации;
• граждане, имеющие право избирать и участвовать в референду­ме (п. 2 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ).

Виды законов:

Основные — Конституция РФ и Конституции субъектов Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы - законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую си­стему. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрез­вычайного положения; законы о порядке принятия в состав РФ ново­го субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации; законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ.

Федеральные законы призваны регулировать конкретные сферы деятельности. Для комплексного регулирования наиболее значимых групп общественных отношений и удобства работы с нормативными документами формируются кодексы: Гражданский кодекс РФ, Трудо­вой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.

Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную. экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы прини­маются представительными законодательными органами субъектов РФ и действуют только на их территории.

Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы - это право выдвигать предложе­ние о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации правом законодатель­ной инициативы обладают:

• депутаты Государственной Думы;
• Совет Федерации и члены Совета Федерации;
• Президент РФ;
• Правительство;
• законодательные (представительные) органы субъектов Россий­ской Федерации;
• высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд) по вопросам их ведения.

Студент должен знать, что законы - это первичные нормативно-пра­вовые документы, так как они содержат нормы, которых до их приня­тия не было.

Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты.

Подзаконный акт - это нормативно-правовой акт, который созда­ется для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов в целях облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

• содержат только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут;
• обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон).

По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются:

• на нормативные указы Президента;
• постановления Правительства;
• ведомственные нормативные акты;
• подзаконные акты органов местного самоуправления;
• внутриорганизационные акты.

У студента должны быть представления о формах систематизации законодательства, которые включают:

• кодификацию: кодексы, уставы и др. Наиболее распространен­ный вид - кодексы (например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т. п.);
• инкорпорацию, которая в отличие от кодификации представля­ет собой объединение действующих нормативных актов в сборники путем их репродуцирования, т. е. без их переработки. Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты в сборниках распо­ложены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»), и систематической, когда приня­тые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отраслям права;
• консолидацию - объединение нескольких нормативно-право­вых актов, действующих в одной и той же области общественных от­ношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве

При раскрытии действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве следует отметить, что все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, т. е. реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве).

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с момен­том вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утра­ты им юридической силы. Нужно знать следующие основные положе­ния вступления закона в силу:

• с момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации закона должна осуществляться не позднее чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ;
• с момента подписания закона (что специально оговаривается в законе);
• со срока, указанного в самом законе или в специальном акте о введении закона в действие;
• с момента получения нормативного акта организациями и уч­реждениями. Это относится к адресным нормативным актам, кото­рые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения.

Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) - через четырнадцать дней после их опубликования.

Нормативный акт утрачивает силу:

• по истечении срока его действия (например, Закон «О федераль­ном бюджете Российской Федерации» каждый раз прекращает свое действие по окончании текущего года);
• в результате его прямой отмены. Для этого принимается феде­ральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу;
• в результате его фактической отмены. Это означает, что специ­ального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был при­нят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются их предписа­ния. В территориальное пространство государства входят:

• земная поверхность, недра, внутреннее водное пространство;
• внешнее водное пространство (территориальное море - 12 мор­ских миль);
• воздушное пространство в пределах государственных границ.

Кроме понятия территориального пространства, существует поня­тие экстерриториального пространства, которое включает в себя про­странство, находящееся за пределами границ государства, но име­ющее статус государственной территории. К экстерриториальному пространству относятся посольства и представительства; военные ко­рабли (в открытом море и портах); все другие корабли (только в от­крытом море); салоны и кабины летательных аппаратов (на земле, в воздухе и в космосе).

Содержание правовых отношений в обществе

Человек как субъект права имеет возможность вступать в правоот­ношения. Правоотношением может быть только такое общественное отношение, которое урегулировано нормами права.

Предпосылки правоотношений определяются рядом условий: во-первых, потенциальными свойствами личности - правоспособ­ностью и дееспособностью, которые могут актуализироваться при наличии юридических фактов, а во-вторых, наличием юридических фактов.

Правоспособность — способность лица быть носителем субъ­ективных прав и юридических обязанностей, закрепленных в нор­мах права. Под субъективным правом понимается, с одной стороны, принадлежность определенного объема прав конкретному лицу, с дру­гой - возможность пользоваться предоставленным набором прав. Под юридической обязанностью понимается необходимость выполнения общепринятых норм и правил поведения. Правоспособность граж­дан возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Чтобы стать полноправным участником правоотношений, необходимо не только иметь права, но и быть способным их осуществлять. Поэто­му другим потенциальным свойством, которым должна обладать лич­ность, является дееспособность.

Дееспособность - способность лица самостоятельно, осознанно и целенаправленно осуществлять свои права и обязанности, а также предвидеть и оценивать последствия своих действий. По российско­му законодательству дееспособность граждан возникает по достижении ими определенного возраста, в основном, по достижении совершенно­летия (18 лет). Следует помнить, при каких обстоятельствах дееспособ­ность может возникнуть ранее этого возраста (вступление в брак несо­вершеннолетнего, или эмансипация несовершеннолетнего). В отличие от правоспособности, которую никто не может отнять, дееспособность может прекращаться при признании судом гражданина недееспособ­ным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Более узким понятием по отношению к дееспособности является деликтоспособность — спо­собность лица отвечать за совершенные им действия, а также нести ответственность за противоправные деяния в установленном законом порядке. Общим понятием для правоспособности и дееспособности яв­ляется понятие правосубъектности.

Поскольку необходимым критерием для возникновения правоот­ношения являются юридические факты, студенту следует уметь дать их оценку. Юридические факты — это факты реальной действительно­сти, конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение, изменение или прекраще­ние правоотношений. Юридические факты формулируются в гипоте­зах правовых норм и по волевому критерию подразделяются на собы­тия и действия.

События — юридические факты, происходящие независимо от воли людей (например, наводнения, землетрясения, если они произошли в населенной людьми местности). Если эти же стихийные бедствия произошли в безлюдной местности, они не будут являться юридиче­скими фактами. События подразделяются на абсолютные (события, совершенно не зависящие от воли людей) и относительные (события, толчком для которых явились неосторожные действия людей, после чего события принимали необратимый и неуправляемый характер, на­пример крупные аварии на АЭС).

Действия - юридические факты, которые совершаются осознанно и по воле человека. Действия подразделяются на правомерные и не­правомерные.

В структуру правоотношений входят три элемента: субъекты право­отношений; объекты правоотношений; права и обязанности участни­ков правоотношений.

Субъекты правоотношений - отдельные индивиды, обладающие правосубъектностью (т. е. правоспособностью и дееспособностью), и организации, обладающие правоспособностью. Правоспособность организаций возникает с момента их регистрации в налоговых орга­нах в порядке, предусмотренном законом. Субъектом правоотношений может выступать и государство в лице его полномочных представите­лей, а также муниципальные организации.

Объекты правоотношений - определенная совокупность матери­альных и нематериальных благ, на которые направлено действие субъ­ектов правоотношений.

Права и обязанности составляют содержание правоотношений. Одним из главных принципов права является единство прав и обязан­ностей. Права и обязанности принадлежат субъектам правоотношений, которых называют управомоченными и правообязанными субъекта­ми. Объем и пределы прав и обязанностей субъектов правоотношений устанавливаются действующим законодательством.

Правонарушение в определенном смысле является правоотношением. Последствием, как правило, выступает юридическая ответственность. В самом общем виде при изучении темы студент должен уметь охаракте­ризовать виды юридической ответственности, к которым относятся:

• административная ответственность. Она выражается в при­менении к правонарушителям мер административного воздействия (от предупреждения до административного ареста);
• дисциплинарная ответственность, которая наступает вслед­ствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т. п.). Основными дисциплинарными мерами являются замечание, выговор, увольнение с работы, исключение студента из вуза за систематическую неуспеваемость или за утрату связи с вузом, назначение вне очереди наряда по службе и др.);
• материальная ответственность, которая заключается в воз­мещении имущественного вреда, причиненного в результате неправо­мерных действий лица во время исполнения служебных обязанностей. Как материальная, так и дисциплинарная ответственность применяет­ся в основном в трудовом праве;
• гражданско-правовая ответственность, которая наступает при нарушении имущественных и некоторых личных неимущественных прав граждан и организаций. Цель гражданско-правовой ответственно­сти - восстановление нарушенных имущественных прав;
• уголовная ответственность - применяется к лицам, совершив­шим преступление.

Дисциплинарная и материальная ответственность в основном при­меняется во внесудебном порядке. Административная ответственность может применяться и по решению суда. Гражданско-правовая и уго­ловная ответственность применяются только в судебном порядке.