Основы конституционного права Российской Федерации

Понятие конституционного права, его предмет, метод и источники

Конституционное право - это отрасль права, которая устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, обеспечивает соблюдение прав человека, регулирует порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности. Конституционное право является ведущей отраслью по отношению ко всем остальным отраслям права, потому что, во-первых, общественные отношения, которые регулируются нормами конституционного права, выражают наиболее важные стороны деятельности государства; во-вторых, конституционное право ведущее по своему источнику - конституции; в-третьих, нормы конституционного права определяют основные принципы правового регулирования в целом, так как в конституции содержатся базовые нормы всех отраслей системы права. Эти нормы находят свое развитие и конкретизацию в специальных отраслях права. Именно поэтому считают, что конституционное право составляет ядро системы права.

Предметом конституционного права является система общественных отношений, которые выступают в качестве господствующих отношений в обществе, характеризуют саму природу общества и государства, его политическую, экономическую системы, положение личности в обществе. Таким образом, предметом конституционного права являются:

1. отношения, характеризующие основы конституционного строя;
2. взаимоотношения личности с обществом и государством (основы правового положения личности, т.е. права и свободы граждан);
3. установление основ федеративного устройства и национально-государственных отношений;
4. вопросы организации государственной власти и органов местного самоуправления.

Метод конституционного права. Одним из способов конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается ряд норм конституционного права (например, ст. 58 Конституции РФ "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам"). В конституционном праве известен также метод дозволения, применяемый в основном к регулированию статуса граждан или для определения полномочий государственных органов (например, ст. 34 Конституции РФ " Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом деятельности"). В конституционном праве применяется и метод запрещения (например, ст. 50 Конституции РФ "Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление").

Субъекты конституционного права:

1. граждане;
2. предприятия, учреждения, организации (государственные и негосударственные);
3. государственные органы;
4. органы местного самоуправления;
5. общественные объединения;
6. территориальные образования.

Источники конституционного права:

1. Конституция (Основной Закон);
2. федеральные конституционные законы;
3. федеральные законы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права (например, Закон РФ " О гражданстве Российской Федерации");
4. законы субъектов федерации по вопросам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ);
5. подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента, постановления Правительства и др.), содержащие нормы конституционного права.

Особенности норм конституционного права:

1. Большинство норм конституционного права носит обобщенный характер. Они излагаются на уровне принципов. Например, ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

2. Как правило, нормы конституционного права не обладают трехчленной структурой. В них есть гипотеза и диспозиция, но лишь несколько статей Конституции РФ содержат санкцию.

3. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права. Они являются нормами прямого действия, т.е. должны применяться непосредственно без подтверждения нормами специальных отраслей права. Исключение составляют нормы международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам конституционного права с точки зрения свободы личности, прав человека и гражданина.

4. Нормы конституционного права носят учредительный характер, т.е. определяют правовой статус каждого субъекта конституционного права.

Особенность норм конституционного права в том, что применять их могут только государство или муниципальные органы. Граждане могут ими только пользоваться.

Виды норм конституционного права:

1. нормы-принципы (содержат общие положения правового регулирования, например, гл. 1 Конституции РФ);
2. нормы - исторические справки (эти нормы содержатся в преамбуле Конституции РФ и указывают на незыблемость существующих отношений);
3. нормы программного характера (эти нормы содержат в себе установки на перспективу развития общества);
4. констатирующие нормы (закрепляют существующие на момент принятия конституции отношения);
5. устанавливающие нормы (определяют порядок формирования органов государства и круг их полномочий, а также определяют основные права и свободы граждан).

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе связи между субъектами конституционного права. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них выражает всеобщность прав и обязанностей, т.е. в этих отношениях могут участвовать либо все субъекты конституционного права, либо большие группы людей. Конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политической организации государственной власти.

Конституционно-правовые отношения образуют систему конституционного права, состоящую из совокупности правовых институтов, которые располагаются в определенной последовательности и находятся во взаимодействии друг с другом.

Правовой институт конституционного права – это определенная часть конституционных норм, регулирующих отдельные разновидности общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права.

Конституционное право состоит из следующих правовых институтов:

1. государственного и общественного устройства;
2. правого положения личности в обществе (права и свободы граждан);
3. политического многообразия и многопартийности;
4. парламентаризма;
5. президентства;
6. гражданства и др.

Таким образом, система конституционного права характеризуется объективными критериями деления отрасли на отдельные структурные подразделения, в основе которых лежат реальные общественные отношения.

Сущность конституции. Конституция как основной закон государства

В каждую историческую эпоху общество имело свою особую структуру социальных связей и специфическое строение образующих его элементов. Общество, взятое в единстве всех его сторон, находящихся во взаимодействии и взаимно влияющих друг на друга, имеет свою конструкцию, т.е. обязательно построено по определенной схеме. Подобная упорядоченная структура социальных связей, составляющих общественную систему на определенном этапе ее исторического развития, есть не что иное, как фактическая конституция общества.

Слово конституция имеет двоякий смысл. В первом смысле конституция понимается как строение, конструкция, фигура, телосложение, устройство. Это и есть фактическая конституция. Фактическая конституция возникает вместе с возникновением самого общества. Во втором смысле под конституцией понимается установление, закрепление в письменном виде характера и специфики существующих общественных отношений. В отличие от фактической конституции - это юридическая конституция. Таким образом, юридическая конституция есть отражение и закрепление в нормах права фактической конституции общества.

Если существование фактической конституции исчисляется многими тысячелетиями, то возраст юридической конституции гораздо более скромный - всего чуть более двухсот лет. Хотя еще в I-III веках н.э. в отношении некоторых указов римских императоров употреблялся термин "конституция", но в основном для того, чтобы подчеркнуть особую важность этих указов. Аналогичные акты конституционного (т.е. устанавливающего определенный правовой статус) типа существовали в эпоху Средневековья. В 1215 году в Англии была принята "Великая хартия вольности". Но первые цельные юридические конституции связаны с возникновением буржуазного общества и государства.

Первыми юридическими конституциями являются Конституция США (1787) и Конституция Франции (1791).

Конституция - это явление общественной жизни. Она в наиболее общем виде выступает как средство упорядочения и регуляции определенной совокупности общественных отношений. Создание первых юридических конституций было вызвано необходимостью законодательного закрепления новых буржуазных отношений, пришедших на смену феодальным, установления новой системы власти и системы взаимоотношений между людьми (основные права человека, равноправие граждан и т.д.). Но это есть лишь внешняя характеристика конституции как юридического документа.

По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным Законом государства. Впервые на это указал Ф. Лассаль в работе " О сущности конституции". В этой же работе указано, что юридическая конституция обладает двумя свойствами. С одной стороны, она является реальной, с другой - фиктивной. Реальной юридическая конституция является постольку, поскольку отражает действительное соотношение общественных сил в государстве. Юридическая конституция фиктивна тогда, когда она неадекватно выражает соотношение политических сил в обществе, т.е. не соответствует фактической конституции. Это происходит тогда, когда юридическая конституция долго не меняется или в нее вовремя не вносятся поправки.

Сущность конституции (здесь и далее имеется в виду юридическая конституция) заключается также в том, что ее возникновение и развитие связано с изменениями определенного соотношения общественных сил. И наоборот, создание новой конституции приводит к движению и изменению общественных сил.

Особенность всех конституций состоит в том, что они всегда содержат в своих текстах как реальные, так и фиктивные положения. Ни одна юридическая конституция в мире, принципиально, не может быть только реальной. Тому есть две причины. Одна - объективная, так как в результате постоянного развития общества возникают новые социальные связи и отношения. И даже если какие-то положения на момент принятия конституции были реальными, то со временем они становятся фиктивными. Законодатель не может заранее предугадать будущие векторы социального развития и отразить их в тексте конституции. Другая причина фиктивности конституции - субъективная. Это значит, что законодатель сознательно закладывает в текст конституции положения программного характера, т.е. то, чего еще нет в реальной жизни, но что должно быть и к чему надо стремиться. Иными словами, любая юридическая конституция представляет собой программу дальнейшего движения общества вперед, определяя его цели и задачи. Чем больше конституция содержит подобных фиктивных положений, тем в большей степени она является политическим, а не юридическим документом.

В юридической литературе имеется множество определений конституции. Общая суть их сводится к тому, что в идеале конституция представляет собой Основной Закон государства, выражающий действительное соотношение общественных сил на определенном этапе исторического развития.

Политико-правовые свойства конституции:

1. Конституция — это единый нормативно-правовой акт, а не свод законов. Хотя иногда функцию конституции выполняет определенная совокупность законов (например, в Великобритании).

2. Принятие новой конституции означает не окончание, а дальнейшее продолжение процесса нормотворчества, который приобретает четкую правовую основу. Конституция является нормативной базой этого процесса. После принятия новой конституции в государстве все законы, противоречащие положениям конституции, объявляются юридически ничтожными и не могут вызывать юридических последствий. Это свойство еще раз подтверждает положение о том, что конституция является Основным Законом государства.

3. Как Основной Закон Конституция РФ обладает верховенством. Это значит, что в рамках государства нет ни одного акта, который по юридической силе превосходил бы конституцию или имел бы с ней одинаковое правовое значение. Особое значение это свойство конституции приобретает в условиях федеративного государства, в состав которого входят субъекты, имеющие собственные конституции. Обычно в конституции федеративного государства оговариваются способы обеспечения ее верховенства. Упор при этом делается на политические способы, а именно:

а) политические консультации федеральных органов власти и органов субъектов федерации;

б) принятие федеральными органами актов по отмене конституционных норм субъектов федерации, вступающих в противоречие с федеральной конституцией;

в) решение органов конституционного надзора (конституционного суда) по отмене неконституционных актов. Силовые способы подавления сепаратизма в федеральных конституциях, как правило, не предусмотрены.

4. Конституция обладает таким свойством, как легитимность, проявляющуюся в двух аспектах:

а) конституция должна исходить от соответствующих органов, которые вправе принимать конституцию;

б) в конституции должны закрепляться согласованные интересы и воля всех социальных групп, наций, народностей, образующих общество. Именно в этом смысле конституция должна рассматриваться как средство достижения и поддержания гражданского мира и согласия в обществе, а не как орудие классовой и политической борьбы.

5. Конституция только тогда может быть актом прямого действия (т. е. ее нормы могут непосредственно применяться независимо от того, имеются ли конкретные законы, детализирующие положения конституции), когда она в большей степени является юридическим, а не политическим документом.

6. Важным свойством конституции как нормативно-правового акта является ее стабильность, устойчивость. Все другие законы могут часто меняться. Стабильность конституции состоит в том, что она рассчитана на длительный период, в течение которого нормы конституции являются устойчивыми, так как отражают коренные, основополагающие отношения в обществе. Стабильность конституции обеспечивается также особым, усложненным порядком внесения дополнений, поправок и изменений в ее текст.

7. Конституция в силу особой значимости является единственным нормативно-правовым актом, который может разрабатываться и приниматься всенародно, т. е. путем всеобщего, прямого и тайного голосования населения государства (путем проведения референдума).

История развития отечественного конституционализма и этапы конституционной реформы в Российской Федерации

Практика социальной жизни показала, что создание юридических конституций возможно двумя путями:

1) когда полностью меняется ведущая социальная сила общества (это связано, прежде всего, с совершением социальной революции, в результате которой на место одного класса приходит другой господствующий класс);

2) конституция может приниматься тогда, когда социальные группы находятся в состоянии сотрудничества или борьбы. В этом случае наступает компромисс между классами, партиями и иными социальными группами.

В условиях российской государственности нашли отражение как первый, так и второй путь создания и принятия конституции. Долгий период своей истории российское государство не знало конституции как Основного Закона. Монархическая форма правления не нуждалась в конституционном регулировании общественных отношений до тех пор, пока не созрели для этого социальные предпосылки.

Первой конституцией России явилась Конституция РСФСР, принятая 5 июля 1918 года. Ее создание было вызвано необходимостью законодательного закрепления победы нового общественного строя. Данная Конституция устанавливала социалистические принципы организации государственной власти (провозглашение диктатуры пролетариата, создание системы Съездов Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и т.д.). Она также определяла задачи экономического развития общества (ликвидация частной собственности на землю, установление общественной собственности на средства производства). Конституция 1918 года выполняла в большей степени роль политической декларации, а не Основного Закона государства. В дальнейшем порядок разработки и принятия конституций России был связан с принятием и развитием конституций СССР.

Первая Конституция СССР была принята в 1924 году. Она отразила факт образования союза наций, что означало образование общесоюзной федерации. В структуру Конституции СССР от 1924 года вошли два документа: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР. Эта конституция уже не содержала положений о сущности государства и диктатуре пролетариата.

Вторая Конституция РСФСР была принята в 1925 году. Она юридически закрепила факт вхождения РСФСР в состав СССР и определила круг вытекающих из этого последствий.

Вторая Конституция СССР принята в 1936 году. Она провозгласила окончательную победу социализма в Советском Союзе, отразила изменения в структуре государственной власти, упразднила Съезды Советов, объявив высшим органом государственной власти Верховный Совет. Данная Конституция содержала обширный перечень демократических прав и свобод, а также условия их реализации. Но во многих положениях эта Конституция была фиктивна, так как вопросы демократии отражались в ней в отрыве от реальной жизни и не соответствовали действительному положению прав человека, которые грубо попирались.

Третья Конституция РСФСР была принята в 1937 году. Она практически дублировала Конституцию СССР 1936 года. В отличие от союзной Конституции она содержала лишь незначительные изменения с учетом республиканского статуса РСФСР.

Третья Конституция СССР была принята 7 октября 1977 года. Это последняя советская Конституция. Она провозгласила построение в СССР развитого социализма и общенародного государства, а также образование единой социальной общности - советский народ. В данной Конституции нашли свое дальнейшее развитие демократические права и свободы граждан, но она не содержала гарантий обеспечения этих прав. Эта конституция, как и предыдущие, носила противоречивый характер. С одной стороны, в ней закреплялись принципы народовластия, свободное, всестороннее развитие личности, с другой - провозглашалась руководящая роль одной партии (ст. 6 Конституции СССР), безраздельное господство государственной собственности, трудовая обязанность для всех граждан и т.д.

Четвертая Конституция РСФСР принята в 1978 году. Она зеркально отражала союзную Конституцию. Следует отметить, что таким же образом разрабатывались и принимались все конституции республик в составе СССР.

К концу 80-х годов назрела необходимость обновления Конституции СССР. Это было обусловлено следующими основными причинами:

1. демократизация политической системы, отказ от авторитарных форм политического властвования и провозглашение общедемократических принципов разделения властей, многопартийности, политического и идеологического плюрализма;
2. формирование новой экономической системы, переход от планово-директивной к рыночной экономике;
3. изменение социально-классовой структуры общества, возникновение новых социальных групп и классов (например, класса предпринимателей).

Все это свидетельствует о том, что в конце 80-х, начале 90-х годов в нашем обществе сложилась новая фактическая конституция. Юридические конституции образца 1977/1978 годов все больше становились фиктивными. Это потребовало осуществления конституционной реформы.

Этапы конституционной реформы в Российской Федерации.

Первый этап (с 1989 по июнь 1990 года, т.е. по окончании работы I Съезда народных депутатов РСФСР). С этого периода начали вноситься существенные изменения в Конституцию РСФСР. Например, вместо единого Верховного Совета была образована двойная система высших органов власти: Съезд народных депутатов и Верховный Совет (депутаты избирались населением, а члены Верховного Совета - Съездом).

На I Съезде народных депутатов РСФСР был поставлен вопрос о принятии новой конституции, и была создана конституционная комиссия. 12 июня 1990 г. на Съезде принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Это документ конституционного значения. В нем была поставлена задача укрепления самостоятельности России в рамках Союза ССР. В дальнейшем конституционное развитие Российской Федерации происходило в соответствии с принципами и целями, провозглашенными этой декларацией.

Второй этап (июнь 1990 - декабрь 1991 гг.). В Конституцию была внесена новая глава " О Президенте РСФСР ", которая учреждала институт президентства и порядок избрания президента. Конституция наполнилась новыми положениями о развитии местного самоуправления (были разделены полномочия между областными (краевыми) органами государственной власти и городскими (районными, поселковыми) органами местного самоуправления). В этот период начался процесс свертывания действия союзной Конституции, так как СССР все больше обретал черты конфедеративного государства. В связи с этим был разработан проект нового Союзного Договора, который предусматривал сохранение СССР на конфедеративных началах. Принять этот Договор не удалось. Однако и после августа 1991 года процесс реорганизации союзного государства не прекращался. В декабре 1991 года на V Съезде народных депутатов СССР в действующую союзную Конституцию были внесены изменения, определяющие принципы конфедеративного устройства Союза. Эти изменения, по сути, предопределили судьбу Конституции СССР, которая фактически прекратила свое действие как конституция федеративного государства.

8 декабря 1991 года было заключено соглашение трех бывших союзных республик (России, Украины и Белоруссии) о создании на основе СССР нового образования - Содружества Независимых Государств. С этого момента Конституция СССР полностью прекратила свое действие. (Это было фактическое прекращение, а не юридическое, так как не был принят какой-либо правовой акт о прекращении действия этой Конституции).

Третий этап (декабрь 1991 - сентябрь 1993 гг.). Несмотря на прекращение действия Конституции СССР, Конституция РСФСР 1978 года продолжала свое действие. На этом этапе встала задача формирования новой российской государственности как абсолютно независимого субъекта международного права. Россия становилась правопреемницей СССР. В Конституцию 1978 года были включены новые положения о развитии судебной власти в соответствии с принципом разделения властей. Был образован Конституционный суд Российской Федерации, система арбитражных судов, а также была введена процедура присяжных заседателей для судов общей юрисдикции. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию, приняты новый герб, гимн и флаг Российской Федерации. Всего в Конституцию было внесено более 100 новых статей и поправок. Стало очевидным, что от прежней Конституции почти ничего не осталось, а значит, принятие новой Конституции становилось требованием времени. С апреля 1993 года началась разработка проектов новой Конституции Российской Федерации. По поручению Президента Конституционная Комиссия Съезда народных депутатов России разработала официальный проект новой Конституции. Однако у Президента он вызвал возражения, так как проект предполагал установление в Российской Федерации республиканской формы правления парламентского типа. Кроме того, группой депутатов Съезда был разработан неофициальный проект новой Конституции, который носил просоветский характер. В этих условиях Президентом было сформировано Конституционное Совещание для создания альтернативного проекта Конституции. В представленных проектах проявились противоречия между исполнительной и законодательной властью, что явилось причиной конституционного кризиса, который достиг своего апогея в середине сентября 1993 года.

Четвертый этап (сентябрь - декабрь 1993 г.). На основании Указа Президента "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" от 21 сентября 1993 года начался процесс формирования новых органов государственной власти. В соответствии с этим Указом было отменено действие целого ряда конституционных норм, объявлено о роспуске и упразднении Съезда Советов, дано указание о разработке нового проекта Конституции РФ и определена дата проведения референдума о принятии Конституции РФ. Затем были приняты "Временное положение о Федеральном собрании РФ" и "Положение о выборах депутатов в Государственную думу РФ". Согласованный проект Конституции был разработан в соответствии с Указом Президента на Конституционном совещании, в котором участвовали лидеры крупных партий и движений, а также представители всех субъектов Российской Федерации. Этот проект Конституции был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 года и принят большинством голосов участвовавших в референдуме граждан.

С теоретической точки зрения можно спорить о легитимности Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 года и о правомерности действий соответствующих государственных органов в период сентября - октября 1993 года, но с практической точки зрения эти споры лишены всякого смысла, так как Конституция РФ 1993 года узаконила факт создания новых властных структур, юридически закрепила форму государственного правления, основы государственного устройства и форму политического режима в Российской Федерации. Мы должны исходить из того, что Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, является действующим Основным Законом государства, и выполнение конституционных норм есть главная обязанность всех граждан и органов государственной власти.

Формирование правового государства в Российской Федерации

Принятие новой Конституции Российской Федерации было предопределено логикой развития общественно-политической ситуации в России в последние годы. При разработке проекта новой Конституции РФ предполагалось, что она будет иметь характер Основного Закона государства переходного периода от тоталитаризма к правовому государству. Поэтому, хотя правовое государство в России еще не создано, ст. 1 Конституции РФ провозглашает Россию демократическим правовым государством. Данное положение носит не просто программный (перспективный) характер, но задает параметры дальнейшего развития всей совокупности общественных отношений в России.

В связи с этим глава 1 Конституции РФ 1993 года называется “Основы конституционного строя”.

Конституционный строй – это система господствующих в обществе и закрепленных в Основном Законе государства экономических, правовых и политических отношений, характеризующих принципы организации и деятельности государственной власти, устанавливающая основные права и свободы граждан как высшую ценность.

Принципы конституционного строя Российской Федерации:

1. Принцип демократизма означает, что любое государство, стремящееся стать правовым, непременно должно иметь демократический характер (ст.1 Конституции РФ).

2. Принцип приоритета прав и свобод гражданина означает, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью”. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать эти ценности (ст.2 Конституции РФ).

3. Принцип народовластия означает, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3 Конституции РФ). В силу этого принципа обеспечивается, во-первых, народовластие как основное выражение государственной власти в целом, во-вторых, суверенитет российского государства как юридическое выражение народного суверенитета.

4. Принцип федерализма означает, что целостность и неприкосновенность территории России не может быть поставлена под сомнение в связи с ее федеративным устройством (ст.4 Конституции РФ). Согласно этому принципу все законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст.5 Конституции РФ). Принцип федерализма также означает, что лица, имеющие российское гражданство, пользуются одинаковыми правами и имеют равный объем обязанностей, независимо от территории проживания, национальной принадлежности и вероисповедания (ст.6 Конституции РФ).

5. Принцип закрепления Российской Федерации в качестве социального государства. Он означает, что основным направлением деятельности государства должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

6. Принцип единства экономического пространства устанавливает единое экономическое пространство на всей территории Российской Федерации, разрешает свободное перемещение товаров и финансовых средств в пределах государственных границ России. Этот принцип также провозглашает множественность форм собственности при их равной юридической защите (ст.8 Конституции РФ). Одним из отражений этого принципа является признание права частной собственности, в том числе и на землю (ст.9 Конституции РФ).

7. Принцип разделения государственной власти означает, что в Российской Федерации существует три ветви государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная), которые выполняют свои функции самостоятельно соответствующими органами государственной власти: Федеральным Собранием, Правительством, Конституционным, Верховным и Высшим арбитражным судами (ст. 10 и ст. 11 Конституции РФ). При этом закрепляется наличие президентской власти. Являясь главой государства, Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 Конституции РФ). Согласно данному принципу гарантируется и признается самостоятельность местного самоуправления, органы которых не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ).

8. Принцип политического и идеологического многообразия означает, что в Российской Федерации разрешено создание и деятельность любых общественных объединений, кроме запрещенных законом. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной (ст.13 Конституции РФ).

9. Принцип закрепления Российской Федерации в качестве светского государства провозглашает свободу совести и вероисповеданий, запрещает устанавливать или навязывать населению какие-либо религиозные вероучения в качестве официальной государственной религии (ст. 14 Конституции РФ). Согласно этому принципу, государство не должно вмешиваться в деятельность законных религиозных объединений и не может поручать им выполнение каких-либо государственных функций.

Конституционный строй, по сути, является синонимом правового государства. Поэтому о формировании правового государства в Российской Федерации можно говорить только тогда, когда все принципы конституционного строя найдут свое реальное воплощение в общественной жизни. В действительности, пока реализованы не более половины из этих принципов

Конституция Российской Федерации 1993 года широко определяет правовой статус человека и гражданина.

Этому посвящена глава 2 Конституции РФ (ст.17-64). Поскольку соблюдение и защита прав и свобод человека является одним из основных принципов правового государства, данная глава Конституции РФ занимает центральное место и, по сути, включает в себя Декларацию прав человека и гражданина, принятую на Съезде народных депутатов России 22 ноября 1991 года. Эта Декларация полностью соответствует всем международным актам о защите прав и свобод человека.

В Конституции Российской Федерации 1993 года, прежде всего, закрепляются личные права и свободы граждан: право на жизнь (ст.20); право на личную неприкосновенность (ст.22); право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23); неприкосновенность жилища (ст.25); право свободного выбора места жительства, пользования родным языком (ст.26, 27). Конституция Российской Федерации также закрепляет право граждан на судебную защиту; получение квалифицированной юридической помощи, пользование помощью адвоката (ст.45-48).

В Конституции Российской Федерации существенно расширены гарантии защиты граждан от судебного произвола. Ст. 49 Конституции закрепляет принцип презумпции невиновности, согласно которому любое лицо считается невиновным в совершении преступления до тех пор, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Ст. 21 Конституции запрещает применение пыток, насилия и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Конституция Российской Федерации содержит важные процессуальные нормы, касающиеся уголовного и гражданского законодательств (ст.50-54).

Во второй главе Конституции Российской Федерации также закрепляются необходимые политические права и свободы граждан: свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций (ст.28-30); избирательные права (ст. 32, 60).

Экономические права и свободы граждан закреплены в ст.34-35 Конституции Российской Федерации. В этих статьях провозглашаются юридические гарантии свободы, не запрещенной законом экономической деятельности, предпринимательства и добросовестной конкуренции. В ст.35 Конституции провозглашается право частной собственности на имущество, которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда. Статья 36 Конституции конкретизирует ст.9, закрепляя право частной собственности на землю и природные ресурсы. Свободное распоряжение способностью к труду, гарантии юридической защиты трудовых прав граждан содержатся в ст.37 Конституции РФ.

Важное место в Конституции Российской Федерации занимают социальные права граждан. В Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях (ст.39); защита государством материнства и детства (ст.38); право каждого человека на жилище (ст.40); право на бесплатную медицинскую помощь за счет средств страховых взносов (ст.41); право на бесплатное общее и среднее профессиональное образование, а также право получения высшего образования на конкурсной основе (ст.43); право на проживание в благоприятной для здоровья экологически чистой окружающей среде (ст.42) и другие права.

Важным положением в Конституции РФ является разрешение гражданам защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Граждане для защиты своих прав могут обращаться в суд, использовать средства массовой информации, создавать комитеты (общественные объединения) в свою защиту и даже могут использовать право необходимой обороны, если их жизнь и здоровье подвергаются непосредственной опасности. Государство, в свою очередь, в соответствии со статьями 61-63 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации защиту и покровительство как на своей территории, так и за ее пределами. При этом наличие двойного гражданства (ст. 62 Конституции РФ) у гражданина Российской Федерации не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Главной обязанностью граждан Российской Федерации является соблюдение законов и норм, закрепленных во всех отраслях права. К числу конституционных обязанностей граждан также относятся: своевременная уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57 Конституции РФ); обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58); обязанность защищать Отечество (ст. 59); обязанность родителей заботиться о детях, а равно обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38) и ряд других обязанностей. Устанавливая для граждан обязанность защиты Отечества, статья 59 Конституции предоставляет право замены несения военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Во второй главе Конституции Российской Федерации содержится перечень условий, при которых в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться ограничения прав и свобод граждан (ст. 55). Статья 56 Конституции РФ разъясняет, в каких целях на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных областях может вводиться чрезвычайное положение, а также содержит перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения.

В целом, вторая глава Конституции Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня прав и свобод граждан. Однако отсутствие в Конституции Российской Федерации тех или иных общепризнанных в международных пактах и договорах прав и свобод не умаляет и не отрицает их. Тем более что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Особенности федеративного устройства России

Федеративному устройству России посвящена глава 3. Эта глава определяет состав субъектов Российской Федерации, их статус и распределение по предметам ведения между субъектами РФ и Федеральным центром.

В соответствии со ст. 65 Конституции Российской Федерации в состав России входят 89 субъектов федерации. Среди них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область. Все субъекты Российской Федерации разделены на 7 Федеральных округов. В каждом округе назначен Представитель президента Российской Федерации.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Границы между субъектами федерации могут быть изменены по взаимному согласию этих субъектов. На своей территории республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в официальных документах должны употребляться наряду с государственным (т.е. русским языком).

В ведении Российской Федерации находятся:

1. разработка и принятие федеральных законов и контроль за их исполнением;
2. защита прав и свобод человека, регулирование вопросов гражданства и защита прав национальных меньшинств;
3. управление федеральной собственностью;
4. определение основ федеральной политики и их реализация в области государственного, экономического и социально-культурного строительства;
5. регулирование и контроль финансовых потоков, установление основ кредитной, налоговой, валютной и таможенной политики государства;
6. формирование федерального бюджета и федеральных фондов регионального развития;
7. ведение внешней политики и установление международных отношений, ведение международных переговоров по вопросам войны и мира;
8. обеспечение обороны и безопасности государства, определение порядка продажи и покупки оружия и другого военного имущества;
9. определение и защита государственной границы;
10. Ведение судопроизводства, прокуратура, вопросы амнистии и помилования граждан, совершивших общественно опасные, противоправные, виновные деяния.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

1. обеспечение соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
2. владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими ресурсами;
3. координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение;
4. установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
5. координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует закон. Система органов государственной власти республик устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Президент Российской Федерации и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Система органов государственной власти в Российской Федерации

Высшим органом Законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное собрание – двухпалатный парламент, состоящий из Государственной думы (нижняя палата) и Совета федерации (верхняя палата).

Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по одномандатным округам – 225 депутатов и по партийным спискам – 225 депутатов. Государственная дума избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, а именно: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью на всей территории Российской Федерации в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата рассматривается по представлению Генерального прокурора Государственной думы, которая должна рассмотреть вопрос о лишении депутата его полномочий.

На первое заседание Государственная дума собирается на тридцатый день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание Государственной думы ранее этого срока. Из своего состава Государственная дума избирает Председателя и его заместителей.

Государственная дума разрабатывает, обсуждает и принимает федеральные законы. Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы – это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают депутаты Государственной думы, Совет Федерации и члены Совета Федерации, Президент, Правительство, а также законодательные органы субъектов РФ. Правом законодательной инициативы обладают высшие судебные органы по вопросам их ведения.

В течение пяти дней принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации одобряет принятые Государственной думой законы. В случае неодобрения закона, он поступает снова в Государственную думу. В случае несогласия Государственной думы с Советом Федерации закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы. Если Совет Федерации одобряет закон, он поступает на подпись Президенту РФ. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то он поступает в Государственную думу. Вето Президента может быть преодолено, если при повторном голосовании за отклоненный Президентом закон, проголосуют не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы. В таком случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Возглавляет Правительство РФ Председатель Правительства Российской Федерации. Президент РФ назначает Председателя Правительства, а Государственная дума утверждает кандидата, предложенного Президентом. Если Государственная дума трижды отклоняет кандидатуру Председателя Правительства, у Президента есть право роспуска Государственной думы.

Государственная дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Государственная дума не может быть распущена также в течение года после ее избрания, а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

В случае роспуска Государственной думы Президент назначает дату выборов депутатов в новую Думу не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Президент РФ также может принять решение об отставке Правительства. Председатель Правительства РФ не позднее чем через семь дней после назначения должен представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности федеральных министров.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной думе проект федерального бюджета, обеспечивает его исполнение, а также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории России. Правительство подотчетно Президенту. Государственная дума может выразить недоверие Правительству, Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов. При этом Президент вправе либо отправить в отставку Правительство, либо отклонить постановление Государственной думы. Если в течение трех месяцев Государственная дума повторно выразит недоверие Правительству, то у Президента есть право либо отправить в отставку Правительство, либо объявить о роспуске Государственной думы.

Судебной власти и судебной системе РФ посвящена глава 7. Правосудие на территории Российской Федерации осуществляется только судом. Судопроизводство действует на основе состязательности и равноправия сторон с участием адвоката (защитника) и прокурора (обвинителя). Каждый обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Система судебных органов Российской Федерации представлена тремя видами судов и институтом мировых судей.

Конституционный Суд Российской Федерации, который не имеет звеньев. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. По жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный суд проверяет конституционность закона.

Суды общей юрисдикции имеют три звена. Первым звеном общей юрисдикции являются городские (муниципальные) федеральные суды. Вторым звеном судов общей юрисдикции являются областные (краевые) суды, а также верховные суды республик в составе Российской Федерации. Третьим звеном является Верховный суд РФ. Это высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд РФ имеет право осуществлять проверку законности и обоснованности решения нижестоящими судами конкретных дел. Верховный суд РФ может давать разъяснения по вопросам применения законодательства в судебной практике.

Арбитражные суды имеют два звена. Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды краев, областей и городов федерального значения, а также высшие арбитражные суды республик в составе РФ. Вторым звеном является Высший арбитражный суд Российской Федерации. Это высший судебный орган по разрешению экономических споров, возникающих между предприятиями, организациями по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются Федеральному законодательству. Судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Важную роль в судебной системе играет прокуратура. Прокуратура представляет собой надзорную инстанцию за законностью решения судов. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором Российской Федерации, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Избирается президент сроком на 4 года и не более чем на два срока. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, является Верховным главнокомандующим и утверждает военную доктрину государства. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным законом. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации.

Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные грамоты дипломатических представителей. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, Президент РФ вводит на территории Российской Федерации чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент издает приказы и распоряжения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации.

Президент может быть отстранен от должности Советом Федерации только на основании Выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда РФ и заключением Конституционного суда РФ. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Местному самоуправлению в Российской Федерации посвящена глава 8. Согласно ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти Российской Федерации. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и устанавливают местные налоги, осуществляют общественный порядок, а также решают вопросы местного значения.

В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003.

Главы 1 и 2 Конституции Российской Федерации имеют определяющее значение для нормального функционирования государства и обеспечения его стабильности. Именно поэтому для пересмотра положений этих глав разработан особый порядок, предусмотренный в ст. 135 гл. 9 Конституции РФ. А именно, если внесение изменений в указанные главы будет поддержано не менее тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом будет созвано Конституционное собрание. Затем, если Конституционное собрание двумя третями голосов от общего числа его членов выскажется за внесение изменений в первую и вторую главы Конституции РФ, то эти поправки выносятся на всенародное голосование. И лишь когда за изменения и поправки к указанным главам проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей), тогда поправки будут считаться принятыми. Аналогичным образом могут вноситься поправки в гл. 9 Конституции Российской Федерации. Для разработки и принятия проекта новой Конституции предусмотрен такой же порядок. В отношении других глав Конституции Российской Федерации предусмотрен иной порядок пересмотра содержащихся в них положений (ст. 136 Конституции РФ).

Поправки с 3 по 8 главы Конституции Российской Федерации принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. Но эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта, а равным образом выход из ее состава или изменение конституционно-правого статуса субъекта федерации происходит на основании федерального конституционного закона, который должен внести изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Важность этой статьи в том, что она определяет состав Российской Федерации.

Второй раздел Конституции Российской Федерации содержит заключительные и переходные положения. Эти положения содержат правила о порядке и сроках замены действовавших конституционных институтов и органов государственной власти на другие, в соответствии с требованиями Конституции РФ. Необходимость переходных положений следует из того, что Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года предусматривает изменение существовавших до ее принятия общественных отношений.

Таким образом, конституционное право, будучи ведущей отраслью права, определяет характер и специфику правовой системы государства. Все органы государственной власти и общественные организации, вся политическая система государства и каждый гражданин в отдельности должны действовать в соответствии с нормами конституции. Демократический характер государства позволяет каждому соглашаться или не соглашаться с положениями конституции и даже критиковать ее, но независимо от этого все должны (даже несогласные) строго и четко придерживаться положений конституции. Исполнение конституционных норм – долг каждого гражданина и одна из главных составляющих правового государства в целом.