Основы экологического права

Предмет экологического права

Предмет экологического права - общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Более четко определить предмет экологического права позволяет сопоставление его с предметом смежных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако к предмету указанных отраслей права относятся главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

Экологической охране подлежат атмосфера, земля и ее недра, водные ресурсы, естественные экологические системы, животный мир, леса и растительный мир в целом, генетический фонд, природные ландшафты и др. Особо охраняются природные парки, уникальные участки лесов, редкие или исчезающие виды растений и животных и места их обитания. В целом они составляют объекты экологического права.

Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, пунктом «д» ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и применяемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Объекты экологического права

Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого, возникает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков.

Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование:

1. Естественное происхождение. Это означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.

Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Важное значение имеет второй признак.

2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.

Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.

3. Социально-экологическая ценность объекта. Проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.

Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.

К числу объектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в соответствии с законодательством:

• экосистемы (закрытые единые совокупности элементов природы на общей территории, способные длительно устойчиво существовать при замкнутом кругообороте веществ);
• природные ресурсы (части природы, которые используются для удовлетворения экономических, материальных потребностей общества - земли, леса, воды, животный мир и др.);
• природные комплексы (системы взаимосвязанных природных элементов, которые охраняются как единое целое - заповедники, заказники, национальные парки, ландшафты и др.);
• озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.

К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.

Понятие и особенности источников экологического права

Под источником права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной правовой форме. Конституция Российской Федерации – основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, структура и компетенция органов государственной власти и управления. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона. Поскольку экологические отношения регулируются нормами не только экологического, но и других отраслей права, большое число среди его источников занимают нормативные акты, относящиеся к смежным отраслям законодательства, в особенности к природоресурсным - земельному, водному, лесному и др.

Определяющее место среди источников экологического права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования экологических отношений в тех или иных сферах. Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах, в особенности в Земельном, Водном, Лесном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами в строгом смысле слова, также могут быть отнесены к категории кодифицированных нормативных актов. К таковым следует отнести, прежде всего, Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 5 октября 2002 г., представляющий собой нормативный правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирующие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окружающей природной среды. Именно в данном законе содержатся основополагающие принципы и нормы по регулированию экологических отношений в Российской Федерации, которые, как правило, находят конкретизацию и развитие в других нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов. В целях обеспечения экологической безопасности был принят Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. Он направлен против действий, совершаемых в ущерб экологической безопасности и нарушающих права граждан на охрану здоровья и благоприятную экологическую среду.

К источникам экологического права относятся также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы, принятые субъектами РФ, документы нормативного характера, принятые министерствами, ведомствами, иными органами и должностными лицами в пределах своей компетенции.

Понятие экологической стандартизации

Экологические стандарты - это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил, требований в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологические стандарты регулируют отношения в сфере организационно-методических проблем охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, охраны и рационального использования вод, защиты атмосферы, охраны и рационального использования почв, улучшения использования земель, охраны флоры, фауны, охраны и преобразования ландшафтов, рационального использования и охраны недр.

В зависимости от стандартизируемого объекта экологические стандарты классифицируются по следующим группам: общие положения; термины, определения, классификации, показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и показатели интенсивности использования природных ресурсов; правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов, методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействий; требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей среды; требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений и другие стандарты.

Порядок стандартизации урегулирован Федеральным Законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. Согласно закону, требования, устанавливаемые в стандартах, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ, оказания услуг и режима труда и не должны нарушать положений, установленных законодательством РФ. При этом указанный закон предоставляет большую свободу предприятиям по разработке собственных стандартов.

В зависимости от сферы действия и уровня утверждения стандарты подразделяются на государственные (ГОСТы), утверждаемые Госстандартом РФ и действующие на всей территории РФ; отраслевые (ОСТы), утверждаемые министерствами и обязательные для всех предприятий отрасли; стандарты предприятий, обязательные только для предприятий, утвердивших данный стандарт и другие.

Все стандарты должны периодически пересматриваться в соответствии с последними достижениями науки, техники и производства.

Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям проводится с целью создания экономико-правового механизма реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Проведение экологической сертификации способствует: внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; производству экологически безопасной продукции, повышению ее качества и конкурентоспособности; созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; предотвращению ввоза в страну экологически опасных технологий, отходов, услуг; интеграции экономики РФ в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Основы сертификации заложены ФЗ РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. В ст. 1 закона указано, что «сертификация осуществляется в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества». Предусматривается введение добровольной экологической сертификации объектов окружающей среды; природных ресурсов, отходов производства и потребления; технологических процессов; товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей среде.

Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. установлена обязательность сертификации товаров, на которые в законодательстве, стандартах, правилах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и окружающей среды. В результате сертификации выдается "сертификат соответствия" — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированного товара установленным требованиям, и "знак соответствия" — зарегистрированный знак, которым по правилам данной системы подтверждается соответствие маркированного товара установленным требованиям ("зеленый знак" сертификации).

Запрещено рекламировать и реализовывать товары, подлежащие обязательной сертификации, но не имеющие "сертификата соответствия". На ввозимые на территорию РФ товары должен представляться в таможенные органы сертификат, выданный или признанный уполномоченным на то органом. Оплата работ по обязательной сертификации производится заявителем товара. Сумма израсходованных средств на проведение сертификации относится на себестоимость сертифицируемой продукции.

Экологический контроль — важное звено организационно-правового механизма охраны окружающей среды. В его задачи входят наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Выполнение этих целей предполагает экологический мониторинг, государственный, общественный и производственный контроль, каждый из которых имеет свои специфические функции и адекватные им средства их реализации. Надлежащее всестороннее использование и сочетание указанных видов экологического контроля призвано обеспечить эффективность охраны окружающей среды, выявление экологических правонарушений, привлечение к различным формам ответственности за экологические правонарушения, установленные Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.

Целью экологического контроля является выявление и предотвращение экологической опасности, под которой понимается состояние угрозы жизненно важным интересам человека, обществу и окружающей среде в результате вредных антропогенных и техногенных воздействий, а также воздействий природного характера (нарушений в результате опасного загрязнения окружающей среды вредными выбросами, стихийными природными бедствиями, опасными природными явлениями, например разрушением озонового слоя атмосферы, потеплением климата, повышением уровня Мирового океана и др.). Нарушение требований экологической безопасности одновременно выступает как экологическая опасность. Экологическая опасность предотвращается теми же мерами и средствами, которые направлены и применяются в целях создания в обществе экологической безопасности.

Экологическим законодательством предусматривается привлечение к осуществлению контроля и организация взаимодействия подразделений бассейновых управлений рыбоохраны, контрольно-наблюдательных ихтиологических пунктов, территориальных органов Госкомэкологии РФ, научно-исследовательских и проектных организаций. Согласно ст. 69 Лесного кодекса РФ, осуществляется мониторинг в целях оценки охраны, защиты лесов и повышения их экологических функций, а ст. 76 устанавливает государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами, специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Вместе с тем, согласно ст. 94—102 Лесного Кодекса РФ, экологический контроль и охрана лесного фонда должны также осуществляться лесопользователями, гражданами, общественными объединениями и другими юридическими лицами и организациями.

Осуществляющие экологический контроль лица должны быть охвачены правовой защитой. Государственной защите подлежат работники правоохранительных и контролирующих органов, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющие контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений.

Должностные лица органов государственного экологического контроля на основе экологического законодательства и в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке: посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей, проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств и средств их контроля, контролировать соблюдение нормативов качества окружающей среды и природоохранного законодательства (запрещен законом ввод в эксплуатацию предприятий, не обеспеченных сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ); назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечивать контроль за выполнением ее заключения (важна возможность государственного экологического контроля проверять и оценивать степень реализации ее заключения, чем обеспечивается замкнутый цикл экспортирования, являющегося частью организационно-правового механизма охраны окружающей среды); требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов (ст. 84 Закона об охране окружающей среды предусматривается административная ответственность за неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль в виде штрафа); привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной ответственности, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде или здоровью человека экологическими правонарушениями; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

В условиях ухудшения окружающей среды и изменения социально-экономических условий жизни российское правительство принимает меры к усилению государственного экологического контроля и совершенствованию его правовой базы. Правительством РФ создаются специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. В других министерствах, государственных комитетах и ведомствах предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий государственный экологический контроль. Правительство РФ приняло Постановление "О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль" от 17 июля 1995 г. В Госкомэкологии РФ применяются правила осуществления государственного экологического контроля, в которых конкретизируются обязанности, права и ответственность государственных инспекторов по охране природы, меры по устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности, порядок оформления документации.

Правовой основой государственного экологического контроля являются также Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ 23 декабря 1993 г. Положение о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства РФ 3 мая 1994 г. На основании актов Правительства РФ принимаются приказы, инструкции, правила и иные ведомственные акты, детализирующие порядок осуществления государственного экологического контроля. Принятые в его ходе решения обязательны для исполнения всеми физическими и юридическим лицами, к которым они адресованы. Решения органов государственного экологического контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений

Деятельность судебных и арбитражных органов играет весьма существенную роль в правовом регулировании экологических отношений. Особо важное значение имеют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения судебной и арбитражной практики и руководящие указания по вопросам применения действующего законодательства

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические преступления» обращено внимание судов на важность обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений. Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природоресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

Следует иметь в виду, разъясняется в Постановлении, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли возникновение заболеваний и вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Под тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Причинение вреда здоровью человека, подпадающее под статьи 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ, выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Существенный экологический вред, согласно указанному Постановлению, характеризуется также возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула, массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза, экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений, уровнем деградации земель и т.п. Эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения и использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов водных источников и причинивших существенный вред животному и растительному миру рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться соответствующей частью статьи 250 УК РФ. Указано также, что в необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов», требующих специальных знаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов экологов, санитарных врачей» зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

При рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники, лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий. Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников, лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверхустановленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке правилами отпуска леса на корню в лесах Российской Федерации, или по вынесении решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования лесным участком. Разъяснено, что не являются предмет экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных, дачных и садовых участках; ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Даны также разъяснения относительно рассмотрения дел о незаконной охоте, об уголовно наказуемой добыче водных животных и растений, о порядке определения размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, и др.

Стратегической целью государственного экологического контроля является создание природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Экологическое воспитание и образование

В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г., намечена долгосрочная программа реализации конституционных положений об охране окружающей среды. В этом документе установлен комплексный подход к решению экологических проблем в условиях системного кризиса. Особенно важно отметить, что Экологическая доктрина сформировала такие задачи экологического образования и просвещения, как:

• создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;
• включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;
• усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;
• подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы для всех уровней обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;
• включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;
• государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое образование и просвещение;
• разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;
• развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;
• повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;
• поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

Экологическое воспитание это есть привитие гражданам элементов экологической культуры. Сама экологическая культура это использование окружающей среды на основе познания естественных законов развития природы с учетом ближайших и отдаленных последствий изменения природной среды под влиянием человеческой деятельности.

В законопроекте о государственной политике в области экологического образования, принятом Государственной думой РФ 22 ноября 1995 г., но не одобренном Советом Федерации РФ и не подписанном Президентом РФ, под экологической культурой понимается наследуемый опыт жизнедеятельности человека и его взаимодействия с окружающей средой, способствующий здоровому образу жизни, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды овладение минимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологической культуры граждан, во всех дошкольных, средних и высших учебных заведениях, независимо от их профиля, обеспечивается обязательным преподаванием основ экологических знаний. В соответствии с профилем в специальных средних и высших учебных заведениях предусматривается преподавание специальных курсов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Межведомственной комиссией по экологическому образованию населения, созданной постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994. г. № 1208, обсуждены и предложены основные формы и методы повышения экологической культуры населения, создание модели экологического воспитания и обучения на территории города, микрорайона, в сельской местности, на базе особо охраняемых природных территорий; организация общественных экологических лекториев, открытых университетов, эколого-просветительских полигонов для проведения летних экологических практикумов учащихся и студентов; развитие форм и методов повышения экологической культуры, экологического воспитания, обучения и просвещения с помощью средств массовой информации, обеспечивающих непрерывное экологическое образование, организация эколого-просветительской работы в местах массового отдыха населения, организация конкурсов на экологическую тематику.

В дополнение к ФЦП "Поддержка книгоиздания в России" предлагается издание социально значимой экологической литературы на основе статистического анализа выпуска книжной продукции за предшествующий период, изучения общественных потребностей и конъюнктуры рынка, с учетом выявленных проблем, тенденций и готовности к изданию материалов.

Основными направлениями здесь могут быть: создание федерально-региональной системы изучения потребительского спроса на издание экологической литературы; издание учебных материалов для всех уровней экологического образования населения, справочной литературы в области охраны окружающей среды; поддержка издательств, выпускающих литературу по наиболее современным и актуальным экологическим проблемам, периодических экологических изданий; тиражирование аудио- и видеоматериалов, компьютерных программ, различных игр экологической направленности.

Экологическое образование — процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентации, поведенческих норм и получение специальных знаний по охране окружающей среды и природопользованию, реализуемых в экологически грамотной деятельности (согласно законопроекту РФ о государственной политике в области экологического образования, принятому Государственной думой РФ 22 ноября 1995 г, но не одобренному Советом Федерации РФ и не подписанному Президентом РФ).

В соответствии с Законом об охране окружающей природной среды устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического образования и воспитания, охватывающая весь процесс дошкольного, школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации, а также средства массовой информации.

Руководители министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека на территории РФ, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих знаний.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1208 для улучшения экологического образования и координации деятельности в этой сфере федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и заинтересованных организаций создана Межведомственная комиссия по экологическому образованию населения. Задачи, функции и состав Комиссии определены в постановлении Правительства РФ от 26 января 1995 г. №

91. Основным направлением деятельности этой Комиссии признана разработка государственной стратегии экологического образования населения в России и программы ее реализации, предусматривающей, в частности, создание системы информационной поддержки экологического образования и массового распространения экологических изданий. Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ осуществлять меры по приоритетному развитию экологического образования, а внебюджетным экологическим фондам направлять до 10% своих средств на реализацию программ развития экологического образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ "О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации" от 23 мая 1995 г. выработаны предложения об учете в квалификационных требованиях по должностям служащих уровней образования и квалификации выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, предусмотренных соответствующим государственным образовательным стандартом.

Исходя из современных условий требуется экологическая подготовка более 70 млн работников, в т. ч. 20 млн. занятых в промышленности, что предполагает государственную поддержку и разработку модели обязательной экологической подготовки кадров управления и производства по территориально-производственному и функциональному признакам, в бюджетных и внебюджетных сферах экономики.

Проводятся конференции по экологическому образованию в Тбилиси (1977 г), Минске (1980 г.), Иванове (1984 г.), Москве (1987 г), Казани (1990 г.), Черноголовке (1998 г.) и т. д., где отрабатывается приемлемая концепция экологического образования для нашей страны, предполагающая процесс, охватывающий весь период жизни человека, содействующий повышению культуры экологической и качества общего образования, вырабатывающий основу для разработки нового образа жизни, перехода к устойчивому развитию.

Экологическое образование должно охватывать всех членов общества, его формы должны соответствовать потребностям, интересам и ценностям различных возрастных групп и социально-профессиональных категорий, адаптироваться к различным социально-экономическим и культурным условиям, особенностям жизни современного человека, учитывать национальные и региональные задачи.

Предусматриваются и реализуются первоочередные меры по созданию системы практической экологической деятельности учащихся, пересмотру школьных курсов с точки зрения идей экологически безопасного, устойчивого развития, введению понятия "гражданин планеты", обсуждению глобальных проблем, созданию инфраструктуры непрерывного экологического образования, координации школьной и внешкольной систем образования, начального, среднего профессионального образования и эколого-просветительской деятельности неправительственных организаций (см. ж "Зеленый мир". 1994. № 13. С. 12).

В целях воспитания бережного отношения к природе, рационального использования ее богатств проводится распространение экологических знаний, а также природоохранного законодательства РФ. Распространение экологических и эколого-правовых знаний согласно ст. 76 Закона об охране окружающей природной среды осуществляется государственными органами, профессиональными союзами, другими общественными объединениями, средствами массовой информации.

Непрерывное экологическое образование — экологическая составляющая единой системы образования РФ, представляющая собой совокупность преемственных экологических образовательных программ (основных и дополнительных), соответствующих государственным образовательным стандартам, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, информационного эколого-образовательного пространства РФ, а также управление непрерывным экологическим образованием.

Скоординированности усилий в области экологического образования требует необходимость обеспечения условий формирования общественного экологического сознания в процессе перехода России на модель устойчивого развития. На Всероссийском съезде по охране природы в 1995 г. отмечалось, что, несмотря на возрастающее понимание обществом важности экологического образования и повышения экологической культуры, усилия различных государственных и общественных организаций по развитию форм экологического обучения и просвещения населения, целостная национальная система в этой области отсутствуют.

На региональном и межрегиональном уровнях предпринимаются попытки к организации непрерывного экологического образования идет активный процесс по созданию межведомственных комиссий и координационных советов. В рамках "Сибирского соглашения", принятого рядом субъектов РФ, создана и действует модель межрегионального сотрудничества в области экологического образования населения.

Созданной постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1208 Межведомственной комиссией по экологическому образованию населения обсуждены и предложены основные меры обеспечения непрерывного экологического образования: создание системы управления непрерывным экологическим образованием населения на федеральном, межрегиональном, региональном и местном уровнях; организационно-методическое обеспечение деятельности федеральной и других комиссий, научно-методологических и консультативных советов по непрерывному экологическому образованию; формирование сети межрегиональных и региональных центров непрерывного экологического образования на основе имеющегося потенциала природоохранных органов, учреждений культуры и образования, общественных организаций; создание экспериментальных эколого-образовательных площадок, системы маркетинга эколого-образовательных услуг и научно-методической продукции; разработка компьютерных программ, системы мониторинга и контроля эффективности непрерывного экологического образования, создание системы доступа населения к экологической информации и федерального, межрегионального и регионального банка данных в области непрерывного экологического образования населения; информационное обеспечение системы дистанционного непрерывного экологического образования населения (автономного, самообразования); разработка новых дидактических и интерактивных методов непрерывного экологического образования, системы подготовки кадров, формирование сети и обеспечение центров повышения квалификации и переподготовки кадров для непрерывного экологического образования, подготовки кадров высшей квалификации и мультипликаторов в области экологического образования; организация и развитие системы обмена опытом; проведение регулярных конференций, семинаров, симпозиумов; создание постоянно действующей передвижной выставки по проблемам непрерывного экологического образования населения.

Экологический мониторинг и аудит

Экологический мониторинг - это наблюдение за состоянием окружающей среды, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и последствиями его влияния на растительный мир и животный мир с целью обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. Экологический мониторинг — составная часть экологического контроля.

В соответствии с Законом об охране окружающей природной среды организация экологического мониторинга, создание и обеспечение работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды относятся к компетенции специально уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей среды. В настоящее время организация общего государственного экологического мониторинга возлагается на Госкомэкологию РФ и ее территориальные органы. При этом основным исполнителем является Росгидромет и его подразделения на местах. Наряду с этой службой заинтересованные министерства, ведомства и комитеты обеспечивают собственные системы экологического наблюдения.

В систему государственного экологического мониторинга входит федеральный, региональный и локальный мониторинг земель, мониторинг водных объектов, лесов и др.

Правовую основу экологического мониторинга представляет постостановление Правительства РФ "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" от 24 ноября 1993 г. и утвержденное Правительством РФ Положение о санитарно-гигиеническом мониторинге, а также приказ Минприроды РФ (ныне — Госкомэкология РФ) "Об организации работ по созданию единой сети государственной системы экологического мониторинга" от 27 апреля 1994 г.

Экологический аудит - это форма процедуры учета экологических факторов при реализации новых проектных и иных решений. Это исследование статуса и экологического состояния объекта (как правило, недвижимости) или какого-либо вида деятельности с целью выявления существующих или потенциальных экологических рисков. При проведении экологического аудита также выявляются несоответствия проводимой деятельности требованиям экологического законодательства. Он применяется только к существующим и функционирующим объектам.

Экологический аудит также применяется для оценки степени экологической деградации объекта, выявления существующих и возможных участков загрязнения в результате проведения данной деятельности, выявления факторов риска здоровью населения и работников данного производства.

Экологический аудит основан на принципах объективности и независимости его проведения. Работы обычно выполняются специализированными экологическими организациями (консалтинговыми фирмами).

Экологический аудит носит комплексный характер. При его проведении должны быть учтены все виды и формы воздействия на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку (включая проблемы обеспечения безопасности экологической и пожарной).

Аудиторы несут ответственность за предоставление достоверной и полной информации, полученной по результатам исследования, и за достоверность сделанных в результате работы выводов.

Приглашение экспертов, оплата их услуг, подготовка материалов по результатам проверки находится в ведении заказчика работ по экологическому аудиту.

Экологический аудит осуществляется по заранее разработанному протоколу, включающему перечень вопросов, на которые должны быть получены ответы в ходе проводимых работ. Формы протоколов, как правило, разрабатываются и используются аудиторскими фирмами. Исключение составляют специальные типы протоколов для химической, нефтяной, обрабатывающей промышленности и международные протоколы по форме, разработанной, например, Европейским банком реконструкции и развития.

Продолжительность экологического аудита зависит от масштабности объекта. Работы выполняются в рабочие дни и часы в соответствии с составленным протоколом. Аудиторы совершают обход территории, посещая все участки, отмеченные в протоколе, проводят отбор проб, опрашивают специалистов организации (главного инженера, главного технолога, главного энергетика и т. п.), изучают выполнение экологических, санитарных, пожарных, технических норм на данном производстве, изучают имеющиеся документы и материалы проводимых ранее проверок.

Представители объекта аудирования должны оказывать необходимую помощь в работе аудиторов, включая предоставление внутреннего транспорта, обеспечение защитной одеждой и т. п.

При проведении экологического аудита исследуются: порядок обращения с опасными материалами и другими отходами, их утилизация; состояние почв и подземных вод; сброс сточных вод; выбросы в атмосферу. По итогам проведенной проверки составляется окончательный доклад, который передается заказчику экологический аудит.

Экологический аудит содержит черты экспертизы экологической и близок, по сути, процедуре оценки воздействия на окружающую среду. Однако в отличие от них экологический аудит не является обязательным и его результаты не имеют юридической силы.

Наиболее часто экологический аудит проводится в случаях обращения за прямыми иностранными инвестициями (создание, покупка предприятий, организация совместного производства) и кредитования российских предприятий международными организациями (например, Мировым банком). В этих случаях заказчиками выступают либо сами иностранные инвесторы (тогда аудит проводится, как правило, иностранными консалтинговыми фирмами), либо российские предприятия для получения иностранных кредитов.

Виды ответственности за экологические правонарушения

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения — вид юридической ответственности, применяемой за экологические, гражданско-правовые правонарушения-деликты. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности гражданско-правовая ответственность приобретает немаловажное значение и предусматривается в ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В настоящее время имущественная ответственность в области охраны окружающей среды еще не нашла подобающего ей места, но будущее неоспоримо за ней. В Законе «Об охране окружающей природной среды» и в ГК предусматриваются причинение вреда окружающей среде, порядок возмещения вреда.

Материальная ответственность за экологические правонарушения - это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно ТК, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры чаще всего лимитируются определенной частью заработка, тогда как имущественная ответственность по ГК РФ характеризуется возмещением обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.

В Трудовом кодексе предусматривается, что при определении ущерба, причиненного рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей, учитывается только прямой ущерб, а неполученные доходы (т.е. упущенная выгода) не учитываются. Не допускается возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить повреждение.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены одной из статей Трудового кодекса РФ:

• когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;
• когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;
• когда между работником и администрацией заключен договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;
• когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;
• когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др.

Уголовная ответственность в области природопользования применяется в случаях, когда деяние, посягающее на экологический правопорядок, является социально опасным.

Основанием уголовной ответственности в данной области является экологическое преступление.

Под экологическим преступлением понимают виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, причиняющее вред природной среде либо создающее угрозу такого причинения и запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Объектом экологического преступления является экологический правопорядок. Составной частью экологического правопорядка признается экологическая безопасность человека и общества.

Под экологической безопасностью понимают совокупность мер, обеспечивающих защищенность жизненно важных прав и интересов человека, в том числе право на здоровую и благоприятную для жизни природную среду.

Понятие «экологическая безопасность» включает в себя новый объект уголовно-правовой охраны, которым является «экологическая безопасность человечества». Преступление против экологической безопасности человечества является разновидностью преступлений против мира и безопасности человечества.

К числу преступлений данной группы относится экоцид. Состав данного преступления предусмотрен СТ.358УК РФ. Под экоцидом понимают массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферного воздуха и водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

Понятие «экологическая безопасность человечества» означает систему отношений, построенную на ряде принципов. К ним относятся:

1. право свободно использовать природную среду, являющуюся общим достоянием человечества;
2. запрещение национального присвоения компонентов естественной среды, не входящих в предмет чьей-либо юрисдикции (например, космическое пространство, космические объекты не могут быть присвоены отдельным государством);
3. признание благоприятной природной среды одним из основных прав человека.

Объектом преступления против экологической безопасности человечества следует считать отношения между отдельными государствами — членами мирового сообщества, направленные на создание природных условий, обеспечивающих возможность полноценного развития общества и личности.

Предметом экологического преступления являются охраняемые законом природные объекты и комплексы.

Однако не всякое преступление, где фигурирует природный объект, относится к разряду «экологических преступлений».

Для отнесения преступления к категории «экологических» необходимо наличие такого признака, как реальное причинение вреда либо создание угрозы такого причинения.

Характеристика экологического вреда как элемента экологического преступления имеет особенности. В отличие от гражданского права, где возмещение экологического вреда возможно лишь в той мере, в которой этот вред поддается денежной оценке, в уголовном праве вред оценивается также с точки зрения произошедших или возможных экологических последствий.

Этот признак характеризует объективную сторону преступления и позволяет отграничить экологическое преступление от смежных составов преступлений, например, по данному признаку не относится к категории «экологических» самовольный захват земли.

Субъектом экологического преступления может являться лицо, достигшее 16-летнего возраста. Отдельными составами преступлений предусмотрены специальные субъекты уголовной ответственности, то есть лица, в обязанности которых в силу должностного положения или служебного поручения нормативными и правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по применению мер безопасности, контролю в области природопользования и другие функции.

Субъективную сторону преступного деяния составляет вина правонарушителя в форме умысла или неосторожности. Форма вины правонарушителя имеет значение для определения степени социальной опасности деяния.

Большинство составов экологических преступлений включает умышленную форму вины. Неосторожная форма вины является признаком экологического преступления в отдельных случаях, в частности, когда экологическое преступление повлекло смерть человека, когда совершено уничтожение или повреждение леса, и в других случаях.

В УК РФ 1996 г. впервые выделены экологические преступления в качестве самостоятельного вида преступлений, что обусловлено повышенной социальной значимостью объекта уголовно-правовой охраны, в широком смысле понятие «экологические преступления» охватывает все виды преступлений, предметом посягательства которых выступает окружающая природная среда. Данные преступления классифицируются на две основные группы:

1) смежные составы экологических преступлений. Непосредственным объектом противоправного посягательства в этих составах выступают отношения собственности, отношения в сфере обеспечения экологической безопасности и др.;

2) собственно экологические преступления, предусмотренные гл.26 УК РФ. Непосредственным объектом данной группы преступлений являются отношения по поводу охраны природной среды.

В зависимости от объективных признаков преступления выделяют:

• материальные составы экологических преступлений, связанные с причинением реального вреда природной среде;
• формальные составы, предусматривающие ответственность за создание «угрозы» причинения вреда природной среде.

В литературе предлагалось вывести формальные составы из сферы уголовной ответственности, повысив при этом размер административной ответственности. Однако, учитывая масштабы возможного экологического вреда, законодатель счел необходимым закрепить ряд формальных составов преступлений, таких как незаконная охота (ст.258 УК), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе (ст.253 УК) и др.

Общим предметом экологического преступления признается окружающая природная среда в целом. Данный предмет присутствует во всех составах экологических преступлений. Наряду с общим предметом выделяют родовые предметы уголовно-правовой охраны, к числу которых относятся:

• здоровье и жизнь человека;
• состояние отдельных видов природных ресурсов и природных комплексов;
• порядок пользования отдельными природными объектами.

Родовой предмет присущ определенным видам преступлений. Например, родовой предмет преступления против здоровья человека отличается от родового предмета экологических преступлений в узком значении.

В целом на основе норм УК РФ 1996 г. произведена криминализация общественно опасного экологически значимого поведения. Сформулированы новые составы экологических преступлений, в числе которых: нарушение правил обращения экологически опасных веществ (ст. 247), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), порча земли (ст. 254), нарушение режимов особо охраняемых территорий и объектов (ст. 262), экоцид (ст. 358).

Действующее уголовное законодательство имеет широкую сферу действия. Им охватывается разнообразная хозяйственная деятельность: размещение, строительство, сельскохозяйственное производство, опасные виды работ. Такое положение определяет тесную взаимосвязь уголовного и смежного экологического законодательства. Большинство диспозиций уголовно-правовых норм имеет бланкетный характер и отсылает к нормам специального экологического законодательства, устанавливающего правила использования и охраны природных объектов.

Таким образом, квалификация экологических преступлений осуществляется на основе комплекса правовых норм, включающего уголовно-правовые и регулятивные эколого-правовые нормы.