Система государственных органов Российской Федерации

Президент Российской Федерации

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного в марте 1991 г. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Учреждение поста Президента в России определялось объективными и субъективными факторами, особенностями политической и экономической ситуации, связывалось с задачей усиления исполнительной власти в нашей стране. Устройство института Президента в России весьма специфично, отражает российские условия и не позволяет говорить о наличии президентской республики в «чистом» виде.

Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

В юридической науке выделяются три формы института президентства. Первые, так называемые президентские республики, характеризуются наличием сильного президента, имеющего широкий круг полномочий (США, Мексика и др.). Вторые, парламентские республики, имеют президента с узким объемом полномочий (не обладающего правами по формированию правительства, которым занимается парламент (Австрия, ФРГ, Индия и др.)). Третьи, смешанные, полупрезидентские республики, характеризуются тем, что парламент играет существенную роль в формировании правительства, вместе с тем, президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти (Франция, Финляндия и др.).

По целому ряду позиций российская модель тяготеет к президентской республике. Одним из основных признаков президентской республики является контроль за формированием и деятельностью правительства. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 83), Президент определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности Председателя, заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства и др. Вместе с тем в Российской Федерации, в отличие от президентских республик, Президент не является одновременно главой правительства. Организация президентской власти в России основана на использовании элементов как президентской, так и парламентской республик, что дает основание говорить о наличии в нашей стране смешанной полупрезидентской республики. В печати отмечается сходство организации президентской власти России и Франции (право президента на роспуск законодательной палаты парламента).

Вместе с тем российская модель имеет ряд принципиальных особенностей, свидетельствующих о большей независимости и значимости президента в системе власти по сравнению с полупрезидентскими республиками.

Анализ устройства президентской власти в России позволяет сделать вывод о его специфичности, отражении условий российской политической действительности. Это свидетельствует об отсутствии механического копирования опыта других стран.

В Российской Федерации, в отличие от других президентских республик, глава государства не является одновременно главой Правительства. Кроме того, для России характерно наличие несвойственных для президентской республики элементов политической ответственности Правительства перед парламентом. Так, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент вправе требовать от всех федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Федерации соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации обладает целым рядом правовых возможностей влияния на уровень конституционной законности в стране. Так, он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции), приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Президент представляет для назначения кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов. С позиций обеспечения прав и свобод человека и гражданина Президент вправе оценивать содержание деятельности подотчетных ему государственных органов. Являясь субъектом законодательной инициативы, глава государства имеет право вносить в Государственную Думу проекты федеральных конституционных и федеральных законов. В компетенции Президента находится решение вопросов гражданства, помилования и др.

Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации избирается на основе Конституции 1993 г.. Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

Конституция 1993 года определяет, что Президент России избирается сроком на четыре года. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Конституция закрепляет ряд требований, предъявляемых к кандидату на должность президента России. Президентом Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

При вступлении в должность Президент приносит присягу. В основном законе сформулирован текст присяги, которая приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

С момента принятия присяги Президент приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности, с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Компетенция Президента Российской Федерации. Президент обладает широкими полномочиями, вытекающими из его правового статуса. Полномочия Президента России могут быть подразделены на несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью.

Президент наиболее тесно взаимодействует с исполнительной властью. Президент обладает обширным кругом полномочий, дающим ему возможность формировать Правительство и контролировать его работу Президенту принадлежит право председательствовать на заседании правительства, давать поручения всем его членам, принимать решение о его отставке.

Конституция не устанавливает конкретных оснований отставки правительства, а также каких-либо временных ограничений для использования этого полномочия Президентом. Перед вновь избранным Президентом ранее сформированное Правительство слагает свои полномочия.

Президенту принадлежит конституционное право утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной властями.

Президент Российской Федерации располагает полномочиями, позволяющими оказывать воздействие на формирование и деятельность палат Федерального Собрания. Глава государства назначает выборы Государственной Думы. В установленных Конституцией случаях Президент вправе распускать Государственную Думу. Весьма широки полномочия Президента, предоставляющие ему возможность участвовать в законодательной деятельности. Глава государства обладает правом законодательной инициативы. Кроме того, он имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем отклонения законов, принятых Федеральным Собранием.

Одним из средств влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и институт послания Президента парламенту.

Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной властью. Глава государства не вправе в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Вместе с тем ему принадлежат широкие полномочия по формированию органов судебной власти. Согласно Конституции (п. «е» ст. 83.), Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Назначает судей этих судов Совет Федерации. Кроме того, Президенту принадлежит право назначения судей других федеральных судов.

3. Полномочия в области безопасности и обороны. Как глава государства Президент осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину России. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания.

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений.

Президент руководит внешней политикой. Формы руководства, используемые Президентом, весьма разнообразны: определение основных направлений внешней политики (что наиболее ярко находит выражение в послании Федеральному Собранию), назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах. Президент ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5. Как глава государства Президент обладает и рядом других полномочий. К ним могут быть отнесены: принятие решений о назначении референдума (п. «в» ст. 84 Конституции), решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища (ч. 2 ст. 63 Конституции), награждение государственными наградами, присвоение почетных званий Российской Федерации, осуществление помилования (ст. 89 Конституции).

Полномочия Президента реализуются посредством принятия им правовых актов. В соответствии со ст. 90 Конституции, Президент издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента носят подзаконный характер и не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как формы правовых актов. Вместе с тем сложившаяся практика осуществления президентских полномочий свидетельствует о том, что основным видом правовых актов Президента являются указы. Они издаются по наиболее важным и значимым вопросам государственной политики. Указы могут быть нормативными и индивидуальными.

Распоряжения Президента имеют вспомогательное значение и являются актами организационно-оперативного характера. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны деятельности Президента.

Конституция России устанавливает основания прекращения полномочий Президента.

Наиболее распространенное основание прекращения полномочий — истечение срока, на который был избран Президент. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства.

В Конституции предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий: отставка Президента; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение Президента от должности.

Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Федеральное Собрание Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации представительным, опосредованным выборным органом.

Федеральное Собрание является законодательным органом Российской Федерации. Это означает, что ни один законодательный акт Российской Федерации не может быть принят, минуя парламент, который обладает всей полнотой компетенции в сфере законодательства.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации призван выражать интересы субъектов Российской Федерации.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Совет Федерации. Согласно ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

5 августа 2000 года принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно этому закону, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Член Совета Федерации — представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

К ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентом и решениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

Совет Федерации создает Аппарат, который состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационно-аналитического, организационного, финансово-хозяйственного обеспечения; аппаратов комитетов Совета Федерации и других вспомогательных служб. Структура Аппарата Совета Федерации определяется постановлением палаты.

Государственная Дума. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим законом, 225 депутатов избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам. Остальные 225 депутатов Государственной Думы — на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; рассмотрение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает федеральные конституционные и федеральные законы.

В случаях, предусмотренных ст. ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации.

Деятельность Государственной Думы основана на принципах политического многообразия, многопартийности, свободного обсуждения и коллективного принятия решений. Заседания Государственной Думы могут быть как открытыми, так и закрытыми. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы.

Депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы, обладающие равными правами.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и заместителей Председателя.

Правовое, организационное, документационное, информационное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы.

Кроме того, информационное, экспертное и иное обеспечение деятельности палат Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания осуществляют Парламентская библиотека, Парламентский центр, издательство Федерального Собрания.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.

На основании ст. 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, которые являются постоянно действующими органами палат.

Комитеты и комиссии подготавливают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности, рассматривают иные вопросы, относящиеся к их ведению.

Комитеты, комиссии палат вправе проводить совместные заседания.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты, комиссии палат.

Парламентские слушания проводятся в целях всестороннего и обстоятельного рассмотрения актуальных вопросов законодательной деятельности.

Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые ими акты, основные из которых — законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные и федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Российской Федерации; описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87) и ряд других вопросов.

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в ходе законодательного процесса, представляющего собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность. Законодательный процесс состоит из нескольких последовательных стадий: законодательной инициативы, рассмотрения законопроектов, принятия закона, рассмотрения и одобрения федеральных законов Советом Федерации, подписания и обнародования закона.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые официально опубликованы.

Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального конституционного и федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные и федеральные законы вступают в силу на территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Еще одним видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания, являются постановления.

Кроме того, Государственная Дума и Совет Федерации вправе принимать заявления и обращения, которые могут оформляться постановлением палаты.

Постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа членов соответственно каждой палаты, если иной порядок принятия решений не предусмотрен регламентом, и подписываются председателями палат.

Правительство Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти. Полномочия Правительства закреплены Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство Российской Федерации организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

В состав Правительства Российской Федерации входят председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Положение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Правительство может подать в отставку. Президент Российской Федерации вправе принять и отклонить отставку Правительства. Кроме того, Президент сам вправе принять решение об отставке Правительства. Недоверие Правительству Российской Федерации может выразить Государственная Дума. В случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если в течение трех месяцев Государственная Дума вновь выразит недоверие Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку, либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства сам вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству В случае, если Государственная Дума принимает решение о недоверии Правительству, Президент обязан в течение семи дней принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации в случае отставки по поручению Президента продолжает функционировать до сформирования нового Правительства.

Правительство Российской Федерации обладает широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции осуществляет реализацию внутренней и внешней политики государства, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Полномочия Правительства Российской Федерации могут быть сгруппированы по сферам их осуществления.

В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает свободу экономической деятельности; свободное перемещение в стране товаров и финансовых средств; разрабатывает и осуществляет программы развития важнейших отраслей экономики; осуществляет управление государственной федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического и инвестиционного сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг и т.д.

В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; осуществляет управление внутренним и внешним долгом Российской Федерации, валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры в области единой ценовой политики.

В социальной сфере Правительство обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает и реализует программы сокращения и ликвидации безработицы; обеспечивает проведение государственной миграционной политики; принимает меры по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, по реализации прав граждан на охрану здоровья, решению проблем семьи, материнства и детства и т.д.

В сфере науки, культуры и образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение объектов культурного наследия и т.д.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения; обеспечивает охрану и рациональное использование природных ресурсов, принимает меры по регулированию природопользования и т.д.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство разрабатывает и осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и совершенствованию материально-технической базы правоохранительных органов.

В сфере обороны и государственной безопасности Правительство принимает меры по обеспечению обороны и государственной безопасности страны, по оснащению вооружением и военной техникой, обеспечению материальными средствами Вооруженных Сил и военных формирований Российской Федерации; разрабатывает государственные целевые программы и планы развития вооружения; принимает меры по охране государственной границы; осуществляет руководство гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство принимает меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает международные договоры Российской Федерации; обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам; осуществляет регулирование в сферах внешнеполитической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 104), Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в определенной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия России — федеральные органы исполнительной власти, на коллегиальной основе осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их компетенции в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации, федеральную комиссию России возглавляет соответственно председатель Государственного комитета, председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные и другие) функции в определенных сферах деятельности. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор, федеральный надзор ? начальник федерального надзора России.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации.

Федеральный министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами и их заместителями, руководители органов и организаций при Правительстве, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, осуществлять контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и по вопросам совместного ведения — также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений. Эти акты Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства обязательны для исполнения в Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, как правило, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным, организационным и иным текущим вопросам, не содержащие правовых норм, как правило, издаются в форме распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется Президентом Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов, или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен другой порядок их вступления в силу.

Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Организация государственной власти в субъектах Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

К базовым нормативным правовым актам, определяющим организацию и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся федеральные законы: от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Установление особого, не предусмотренного Конституцией Российской Федерации статуса субъекта Федерации, не допускается.

За последнее десятилетие система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации претерпела существенные изменения. Процессы реформирования этой системы свидетельствуют о наличии общей тенденции усиления роли единоличного главы субъекта (Президента, губернатора и др.)

Парламенты стали постоянно действующими органами государственной власти с четко определенной компетенцией.

В ряде субъектов учреждена двухпалатная структура парламента. В системе органов судебной власти отмечается активное становление судов субъектов Российской Федерации, к которым относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

В большинстве субъектов Российской Федерации учрежден правовой статус Президента. В конституциях республик в составе России он определяется по-разному. Если в Татарстане Президент является главой государства, в Республике Саха (Якутия) — высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, в Калмыкии — главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Президент Бурятии является главой Республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства.

В Карелии и Республике Мордовия главой исполнительной власти и высшим должностным лицом является Председатель Правительства.

В Дагестане функции главы государства выполняет коллегиальный орган — Государственный Совет, возглавляющий исполнительную власть.

В большинстве республик Президент избирается непосредственно народом всеобщими, прямыми выборами при тайном голосовании.

Президенты не могут быть депутатами парламентов и иных представительных органов. Они не могут занимать никаких должностей в государственных органах, коммерческих организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность. На период выполнения своих полномочий президенты приостанавливают членство в политических партиях.

Республиканские конституции подробно регламентируют полномочия Президента. Как глава государства Президент выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее Конституции и законов, а также принятых ею международных республиканских обязательств; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, республиками, территориями, а также в международных организациях; обращается с посланиями к парламенту и народу; вправе участвовать в работе парламента; с согласия парламента принимает отставку правительства; участвует от имени республики в решении вопросов совместного с Российской Федерацией ведения; награждает государственными наградами и присваивает почетные звания республики. Как высшее должностное лицо в системе исполнительной власти, Президент республики назначает с согласия парламента председателя правительства; назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и ведомств республики; отменяет постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной власти; приостанавливает действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции Республики и законам, актам президента.

В некоторых республиках (Ингушетия, Калмыкия, Тыва) президент наделен правом роспуска парламента.

Президент обладает правом законодательной инициативы. Он участвует в законотворческом процессе путем подписания законов, их опубликования, а также использования права отлагательного вето.

Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики.

К сожалению, конституции некоторых республик наделяют Президента полномочиями, выходящими за пределы компетенции республики и относящимися к предметам исключительного ведения Российской Федерации.

Допускается досрочное прекращение полномочий Президента в случаях: добровольной отставки; отрешения от должности; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Законодательные собрания субъектов Российской Федерации

Законодательные собрания субъектов Российской Федерации — это органы представительства населения субъекта Федерации, его законодательные органы.

Структура этих органов разнообразна. Численность депутатов в них также различна. В большинстве субъектов Федерации законодательные собрания однопалатные.

В некоторых республиках в составе Российской Федерации наряду с законодательными собраниями используется для принятия законов и такая форма, как съезд народа (например, в Тыве — Великий Хурал). В его состав включаются члены законодательного собрания, высшие должностные лица, специально делегируемые (избираемые) представители различных групп населения и т.д.

Организация и деятельность такого съезда регулируются Конституцией республики. Так, в Ингушетии съезды собираются с 1991 г.

Внутренняя структура законодательных собраний субъектов Федерации определяется их регламентом. Порядок деятельности парламентов субъектов Федерации во многом аналогичен порядку деятельности палат Федерального Собрания. Законодательные собрания (в двухпалатном парламенте — палаты) избирают председателя, который руководит их деятельностью, а также заместителей председателя. Из числа депутатов формируются по различным направлениям деятельности комиссии и комитеты. На них возлагаются разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, контроль за исполнением законов и других решений парламента.

Депутаты могут объединяться в депутатские группы с учетом своих политических и профессиональных интересов.

Компетенция законодательных собраний субъектов Федерации по вопросам совместного ведения определена в ст. 72 Конституции Российской Федерации. Компетенция, относящаяся исключительно к полномочиям субъектов, в конституциях (уставах) закрепляется с различной степенью конкретизации. К полномочиям законодательных органов субъектов относится принятие и изменение конституций (уставов), осуществление законодательного регулирования по вопросам государственного, экономического и социально-культурного строительства; формирование других государственных органов субъекта и иные вопросы.

Законодательство по вопросам государственного строительства охватывает широкий круг проблем (законы о системе государственных органов субъекта, о выборах, референдумах и т.п.)

Законодательное регулирование экономического и социально-культурного строительства включает в себя вопросы образования, здравоохранения, культуры и иные вопросы этой сферы, относящихся к полномочиям субъекта Федерации.

Законодательные собрания формируют многие другие государственные органы: дают согласие главе субъекта на назначение председателя и заместителей председателя правительства, министров или руководителей департаментов исполнительной власти, избирают конституционные (уставные) суды и др.

Законодательные собрания субъектов Федерации используют в деятельности формы деятельности Федерального Собрания: пленарные заседания, работу комиссий, парламентские слушания, работу депутатов с избирателями.

Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации являются исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации. В юридической литературе выделяют четыре вида органов исполнительной власти:

К первому относятся органы исполнительной власти субъекта, во главе которых находится президент республики. В таких субъектах (речь идет о республиках) президент является одновременно главой субъекта, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти.

Второй вид органов исполнительной власти, когда во главе их стоит правительство и его глава (Республика Карелия).

К третьему виду относятся такие органы исполнительной власти субъекта, которые возглавляет глава администрации (губернатор и др.). В таких субъектах правительство не образуется.

Четвертый вид органов исполнительной власти глава администрации субъекта, ему подчинен коллегиальный орган — правительство субъекта Российской Федерации.

Система организации исполнительной власти строится с учетом исторических, национальных и иных условий и традиций соответствующих субъектов.

В большинстве субъектов Российской Федерации действуют органы исполнительной власти третьего вида.

В соответствии с уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных областей органом исполнительной власти в этих субъектах является администрация, возглавляемая главой администрации. Основы правового положения администрации субъекта Федерации определяются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Более детальное правовое регулирование осуществляется законодательством субъекта Федерации. Глава администрации избирается, как правило, на четыре года (могут быть и иные сроки). Он является высшим должностным лицом субъекта Федерации и формирует исполнительные органы, назначает руководителей департаментов, управлений, отделов администрации, руководит их деятельностью.

Глава администрации обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта. Он подписывает и обнародует законы, принятые представительным органом, имеет право отлагательного вето. Глава администрации взаимодействует с федеральными министерствами и ведомствами, территориальными федеральными органами.

Вследствие того что глава администрации субъекта входит в единую систему исполнительной власти, по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения глава администрации субъекта Федерации подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации. В пределах предметов ведения субъекта и своей компетенции глава администрации действует самостоятельно, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, уставу субъекта Федерации.

Глава администрации представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными государственными органами, другими субъектами Федерации, органами местного самоуправления; в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступить в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств; решает вопрос о представительстве органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, в органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации.

Полномочия администрации:

• разрабатывает и представляет на утверждение в законодательное собрание бюджет субъекта Федерации, обеспечивает его исполнение, распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
• разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой;
• принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка. борьбе с преступностью;
• осуществляет иные исполнительные и распорядительные полномочия.

Глава администрации издает постановления и распоряжения. Эти акты вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим актом. Постановления и распоряжения главы администрации обязательны для исполнения на всей территории соответствующего края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Судебная власть Российской Федерации

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть. Организации и осуществлению судебной власти посвящены гл. 7 Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»), федеральные законы (от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.).

Судебная власть призвана осуществлять правосудие, представляющее собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами — судами посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Конституционный принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Конституции России) означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных государственных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Правосудие в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды и суды субъектов.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные окружные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды в субъектах, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

Различного рода товарищеские, третейские и иные суды, не предусмотренные Конституцией России и федеральными законами, в судебную систему не входят и судебной властью не обладают.

В Конституции России устанавливается недопустимость создания в Российской Федерации чрезвычайных судов.

Носителями судебной власти являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями вершить правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ? гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Независимость судей ? важнейшее условие самостоятельности судебной власти; независимость судей позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает правовые гарантии независимости судей (установленные законом процедуры осуществления правосудия, которые исключают постороннее воздействие на судей; преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи и т.д.).

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 121), судьи несменяемы. Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного по его доброй воле. Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Эти порядок и основания предусмотрены Законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации (ст. 122) закрепляет неприкосновенность судей. Неприкосновенность судей — одна из наиболее существенных гарантий их независимости. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи.

Конституция Российской Федерации (ст. 123) закрепляет ряд принципов, связанных непосредственно с отправлением правосудия.

Разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое разбирательство — один из важнейших принципов судопроизводства. Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Не допускается заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований. При этом истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Это положение Конституции России (ст. 124) имеет цель оградить суды от местных влияний, создать условия для их подлинной независимости, поставить все суды в равные материально-технические условия, обеспечивающие осуществление правосудия.

Правосудие — главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т.п.); толкование правовых норм (толкование Конституционным Судом Российской Федерации норм ее Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях его Пленума); удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим лицом и т.п.); ограничение конституционной и иной правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.) и др.